張國云

2021年是“十四五”開局之年，也是新征程開啟之年?！捌谥芯怼钡某煽儌涫車鴥?nèi)外關(guān)注。

國家統(tǒng)計局7月6日公布的數(shù)據(jù)顯示：上半年，國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長12.7%，兩年平均增長5.3%，兩年平均增速比一季度加快0.3個百分點。

從物流用電情況看，上半年，全社會貨運量同比增長24.6%，兩年平均增長7.2%;全社會用電量同比增長16.1%，兩年平均增長7%;起重機累計開機時長同比上升46%，各省份均呈現(xiàn)正增長……一系列指標，與中國經(jīng)濟的復(fù)蘇曲線相吻合。

面對這個速度，應(yīng)該說，中國還是繼續(xù)引領(lǐng)全球，在全球仍是“風(fēng)景這邊獨好”。尤為令人激動的是，經(jīng)濟恢復(fù)中我們?nèi)匀怀霈F(xiàn)了一些亮點和好的苗頭跡象。比如說服務(wù)業(yè)的恢復(fù)步伐加快，基本上追平了制造業(yè)。同時，制造業(yè)的投資兩年平均由負轉(zhuǎn)正，應(yīng)該說也呈現(xiàn)了一個好的恢復(fù)態(tài)勢。

可能人們?yōu)榉?wù)業(yè)懸著的心已是塵埃落定，但服務(wù)業(yè)到底如何找準在構(gòu)建新發(fā)展格局中的定位？

最近幾年，中國的制造業(yè)在GDP的占比跌破30%，到2019年已經(jīng)降到27.2%，這引起了許多人對中國制造業(yè)前景的擔(dān)憂。

本來，隨著技術(shù)的進步與社會分工的加快，生產(chǎn)制造產(chǎn)值在經(jīng)濟中占比下降，這是市場經(jīng)濟發(fā)展一個正?，F(xiàn)象。

以美國為例，2019年美國制造業(yè)產(chǎn)值是2.36萬億美元，僅占經(jīng)濟總量的11%，而服務(wù)業(yè)占比高達81%。許多人誤以為美國到了后工業(yè)經(jīng)濟，不要實體經(jīng)濟了。

事實上，美國服務(wù)業(yè)中有60%以上都是為制造業(yè)服務(wù)的，我們稱其為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。如果算上這塊，美國制造業(yè)占比至少高達60%。

有人說，美國經(jīng)濟早就產(chǎn)業(yè)空心化了?，F(xiàn)在看，人家產(chǎn)業(yè)根本沒有空心化。同樣，雖然德國、日本制造業(yè)占比僅為20%左右，英國制造業(yè)占比僅為8%，但這些國家的制造業(yè)核心競爭力其實都很強大。

在科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟全球化驅(qū)動下，人們千萬不能以為制造業(yè)占比低了，經(jīng)濟就會“產(chǎn)業(yè)空心化”。更不能像有的專家學(xué)者提出的把“制造業(yè)占比”作為一個地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要指標：制造業(yè)占比越高，地方經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量越高。

長期以來，我們一直沿襲發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的制度體系來發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟，而以往那些明顯向工業(yè)制造業(yè)傾斜的政策體系，在新形勢下反倒成了對服務(wù)業(yè)發(fā)展的歧視和阻礙。

所以，在把握時與勢中堅定信心決心，勇?lián)ㄔO(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強國時代使命，找準在全國構(gòu)建新發(fā)展格局中的定位，深入分析自己的優(yōu)勢領(lǐng)域和短板不足，進一步明確經(jīng)濟發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)和主攻方向，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)邁向高端化、智能化、綠色化。要注意揚長避短、培優(yōu)增效，全力以赴把結(jié)構(gòu)調(diào)過來、功能轉(zhuǎn)過來、質(zhì)量提上來。

——在新發(fā)展格局下深化對服務(wù)經(jīng)濟的認知。“十三五”期間，我國工業(yè)增加值由23.5萬億元增加到31.3萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的30.81%，已經(jīng)連續(xù)11年成為世界最大的制造業(yè)國家。一方面中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，已經(jīng)離不開實體經(jīng)濟與服務(wù)經(jīng)濟（科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源）“雙引擎”作用，但現(xiàn)在問題是制造業(yè)“磚塊”多，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“灰泥”少，如此中國經(jīng)濟高質(zhì)量的大廈怎能唇齒相依呢？而另一方面是過去我國就業(yè)主要靠增長速度來解決，增長速度每增加一個百分點，可以提供1000萬個就業(yè)機會。近些年來，經(jīng)濟高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，隨著增長速度逐年下調(diào)，老百姓就業(yè)靠什么？唯有依靠發(fā)展服務(wù)業(yè)，這也使得服務(wù)業(yè)成為一個重要的經(jīng)濟形態(tài)。

——在新發(fā)展格局下推進服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)達程度是衡量經(jīng)濟、社會現(xiàn)代化水平的重要標志。目前，發(fā)達國家服務(wù)業(yè)占比普遍在70%以上，我國作為發(fā)展中國家，服務(wù)業(yè)占比也連續(xù)多年超過了50%，到2020年市場規(guī)模超過了50萬億元，但供給總量不足、質(zhì)量不優(yōu)、效率不高的矛盾仍比較突出。

要不斷提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的專業(yè)化和高端化水平，促進服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代化方向發(fā)展。要通過服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展推動裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)走出去。支持關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)，扶持研發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展，特別是重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動向價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升，實現(xiàn)整體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。同時，服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要建設(shè)一套與之適應(yīng)的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價和政績考核體系。這里，不同類別服務(wù)的高質(zhì)量評價標準又不一樣，要針對不同類型服務(wù)業(yè)分門別類制定相關(guān)體系。

——在新發(fā)展格局下加快對產(chǎn)業(yè)融合的躍升。產(chǎn)業(yè)深度融合是推進工業(yè)化進程、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要。我們知道，在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變過程中，大致經(jīng)歷了三次大的產(chǎn)業(yè)擴張或升級：第一次是工業(yè)化初期的輕紡工業(yè)快速擴張，因為有廣闊的市場和低成本勞動力，一般都能順利實現(xiàn);第二次是由輕紡工業(yè)向重化工業(yè)升級，許多國家也能夠?qū)崿F(xiàn);第三次是由重化工業(yè)向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

從成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的國家看，一個共同特點就是，推動制造業(yè)與生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的深度融合，構(gòu)建起了服務(wù)型制造體系是必然之路，在美國制造業(yè)中，與服務(wù)融合的企業(yè)占總數(shù)的58%，芬蘭、馬來西亞、荷蘭、比利時這一比例分別是51%、45%、40%、37%。在全球500強企業(yè)中，有兩成跨國制造企業(yè)的服務(wù)收入超過總收入的50%。而我國實現(xiàn)由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的躍升，必須加快產(chǎn)業(yè)的深度融合。

——在新發(fā)展格局下加快對服務(wù)創(chuàng)新的驅(qū)動。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中居于核心地位。我國“十四五”規(guī)劃發(fā)展綱要已經(jīng)將創(chuàng)新驅(qū)動作為首要任務(wù)，強調(diào)要把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，協(xié)同推進科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

要發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等科技服務(wù)業(yè)，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，夯實產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新基礎(chǔ)。要提升商務(wù)咨詢專業(yè)化、數(shù)字化水平，助力制造業(yè)企業(yè)樹立戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新管理模式、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，推動提高經(jīng)營效益。還要加快工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新發(fā)展，提升制造業(yè)設(shè)計能力和水平，推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。

——在新發(fā)展格局下促進對服務(wù)業(yè)的開放。2021年4月20日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于同意在天津、上海、海南、重慶開展服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點的批復(fù)》，同意在上海、天津、重慶、海南開展服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，試點期為自批復(fù)之日起3年。這是以開放促改革促發(fā)展、充分發(fā)揮比較優(yōu)勢、提高資源配置效率的重要途徑。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，必須著眼于促進國內(nèi)國際大循環(huán)的良性互動，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，促進國際合作，開拓互利共贏新局面。

要增強對外貿(mào)易綜合競爭力，推進外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化促進外貿(mào)發(fā)展的財稅政策。要推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，加強發(fā)展戰(zhàn)略和政策對接，推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，深化國際產(chǎn)能合作。

問渠何得清如許？為有初心服務(wù)來。服務(wù)業(yè)向來就有“無煙工業(yè)”的美譽，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，還必須堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，促進國內(nèi)大循環(huán)的綠色低碳發(fā)展，實現(xiàn)2030年前碳達峰、2060年前碳中和。

讓我們大膽擁抱服務(wù)經(jīng)濟時代的到來，以更高水平、更高質(zhì)量的服務(wù)業(yè)助推工業(yè)現(xiàn)代化，真正通過“中國服務(wù)”和“中國制造”的雙輪驅(qū)動，在深度融合中實現(xiàn)并蒂花開，相得益彰。