常學(xué)軍 焦運(yùn)山

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上提出了黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理融合重大命題，《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》也明確了堅(jiān)持黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合的重大原則。研究企業(yè)基層黨組織功能與管理組織職能融合問(wèn)題既是落實(shí)重大命題、重大原則的客觀需要，也是加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，解決企業(yè)黨組織嵌入管理組織不深入、黨建工作融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不緊密“兩張皮”問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要。

融合的基本內(nèi)涵

融合是基層黨組織功能和管理組織職能在不同界面上相互滲透、相互協(xié)同、相互作用，形成系統(tǒng)化、一體化的過(guò)程，最終促進(jìn)兩個(gè)組織優(yōu)勢(shì)同向發(fā)揮，形成疊加效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“雙向融合”。

思想互通。就是基層黨組織和企業(yè)管理組織通過(guò)建立共同價(jià)值取向，凝聚思想共識(shí)，讓兩個(gè)組織在頂層設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)融合，推動(dòng)其功能和職能同向發(fā)力。一是方向互通，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，保證兩個(gè)組織朝著統(tǒng)一的方向前進(jìn);二是目標(biāo)互通，構(gòu)筑共同的目標(biāo)愿景，確保企業(yè)整體運(yùn)行過(guò)程持中守正、不偏不倚;三是理念互通，用企業(yè)文化凝聚思想共識(shí)，保證兩個(gè)組織形成統(tǒng)一的價(jià)值追求。

行為互動(dòng)。就是基層黨組織和企業(yè)管理組織通過(guò)人的作用發(fā)揮，做到行動(dòng)統(tǒng)一、步調(diào)一致，讓兩個(gè)組織在執(zhí)行決策部署上實(shí)現(xiàn)融合，推動(dòng)其功能和職能同頻共振。一是身份互動(dòng)，在黨組織中人的身份是黨員、干部，在管理組織中人的身份是職工，兩個(gè)身份共同發(fā)揮作用，促進(jìn)兩個(gè)組織的融合;二是職責(zé)互動(dòng)，人作為黨員、干部，將黨的主張等落實(shí)到經(jīng)營(yíng)管理各方面，人作為職工通過(guò)履職盡責(zé)，崗位建功，體現(xiàn)黨員純潔性、黨組織的先進(jìn)性，通過(guò)履行雙重職責(zé)推動(dòng)融合。

方法互鑒。就是基層黨組織和企業(yè)管理組織通過(guò)發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)、揚(yáng)長(zhǎng)避短，相互借鑒、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，讓兩個(gè)組織在管理方式上實(shí)現(xiàn)融合，推動(dòng)其功能和職能互促互進(jìn)。一是工作方式互鑒，將管理組織剛性約束、獎(jiǎng)懲分明的管理方式與黨組織思想發(fā)動(dòng)、人文關(guān)懷的組織方法有機(jī)結(jié)合;二是工作載體上，圍繞兩個(gè)組織共同發(fā)揮作用，探索項(xiàng)目制、團(tuán)隊(duì)制創(chuàng)新載體;三是工作平臺(tái)互鑒，圍繞活動(dòng)平臺(tái)、陣地平臺(tái)、信息化平臺(tái)等方面整合資源、綜合利用、協(xié)同共促。

體系互聯(lián)。就是基層黨組織與企業(yè)管理組織通過(guò)業(yè)務(wù)流程、工作程序、規(guī)范執(zhí)行有效對(duì)接，讓兩個(gè)組織在運(yùn)行效率上實(shí)現(xiàn)融合，推動(dòng)其功能和職能相融相嵌。一是體制互聯(lián)，大力推行“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，確保兩個(gè)組織在統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制下運(yùn)行;二是機(jī)制互聯(lián)，將黨建工作納入企業(yè)管理體系，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制時(shí)，確保黨組織、黨員在各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮作用、提供保障;三是制度互聯(lián)，制定黨建制度時(shí)，始終與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)緊密結(jié)合，把促進(jìn)企業(yè)發(fā)展作為黨建工作的落腳點(diǎn)和著力點(diǎn)，制定管理制度時(shí)，應(yīng)體現(xiàn)黨建工作要求。

“四互”是不可分割的有機(jī)整體。思想互通是融合的靈魂和先導(dǎo)，決定融合的方向;行為互動(dòng)是融合的內(nèi)在要求和根本，決定融合的效果;方法互鑒是融合的有效手段和關(guān)鍵，決定融合的深度;體系互聯(lián)是融合的長(zhǎng)效動(dòng)力和保障，決定融合的廣度。

融合的運(yùn)行機(jī)理

推進(jìn)功能與職能融合，需要準(zhǔn)確把握融合全過(guò)程的內(nèi)在規(guī)律，進(jìn)一步探析融合的運(yùn)行機(jī)理，為實(shí)現(xiàn)“雙向融合”提供理論支撐。

融合的理論依據(jù)。國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，“兩個(gè)重要基礎(chǔ)”的科學(xué)論斷是融合的邏輯起點(diǎn)。政治屬性決定了國(guó)有企業(yè)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位;經(jīng)濟(jì)屬性決定了國(guó)有企業(yè)必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)世界一流企業(yè)。兩者疊加正是國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，即建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，這就要求國(guó)有企業(yè)必須推動(dòng)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合。對(duì)國(guó)有企業(yè)基層單位而言，黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合最根本性問(wèn)題體現(xiàn)在基層黨組織功能與管理組織職能融合上。

“四互”作用方式。在系統(tǒng)分析基層黨組織功能和管理職能內(nèi)在關(guān)系基礎(chǔ)上，推進(jìn)功能與職能融合，必須通過(guò)“四互”發(fā)生作用來(lái)實(shí)現(xiàn)，“四互”就像橋梁一樣，讓兩個(gè)組織有效聯(lián)通，讓黨組織功能與管理組織職能充分對(duì)接，讓融合成為現(xiàn)實(shí)。

“六同六力”實(shí)現(xiàn)路徑。一體推進(jìn)功能與職能融合需要大力實(shí)施“六同六力”實(shí)現(xiàn)路徑，具體表現(xiàn)為思想同心、責(zé)任同擔(dān)、目標(biāo)同向、行動(dòng)同步、工作同頻、發(fā)展同促，通過(guò)聚焦理論武裝、雙向嵌入、發(fā)展愿景、素質(zhì)能力、制度流程、載體平臺(tái)，持續(xù)提升政治引領(lǐng)力、班子凝聚力、戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)力、隊(duì)伍執(zhí)行力、協(xié)同保障力、企業(yè)成長(zhǎng)力，最終實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)成效”，即：提升黨組織工作成效和提升企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成效。

融合的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

檢驗(yàn)融合的效果和成效，應(yīng)建立一套科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與路徑規(guī)劃一致性的原則，構(gòu)建“六同六力”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。

思想同心，提升政治引領(lǐng)力。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，用創(chuàng)新理論武裝頭腦，凝聚思想共識(shí)，做到心往一處想，勁往一處使，形成共同價(jià)值追求。以統(tǒng)一思想引領(lǐng)統(tǒng)一行動(dòng)，圍繞貫徹落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)決策部署，用優(yōu)秀企業(yè)文化凝心聚力、匯聚強(qiáng)大力量。評(píng)價(jià)指標(biāo)包括理論武裝扎實(shí)深入、上級(jí)決策部署有效落實(shí)、具有共同價(jià)值觀業(yè)績(jī)觀、企業(yè)文化凝心聚力作用強(qiáng)。

責(zé)任同擔(dān)，提升班子凝聚力。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配置模式，優(yōu)化組織設(shè)置，實(shí)現(xiàn)雙向嵌入，互促互進(jìn)，面對(duì)急難險(xiǎn)重任務(wù)，責(zé)任一起擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)一起扛、困難一起挑，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”責(zé)任，建立一體化責(zé)任清單，共同擔(dān)起推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重任。評(píng)價(jià)指標(biāo)包括兩個(gè)組織實(shí)現(xiàn)雙向嵌入、面對(duì)急難險(xiǎn)重任務(wù)做到責(zé)任同擔(dān)、“一崗雙責(zé)”得到有效落實(shí)。

目標(biāo)同向，提升戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)力?；鶎狱h組織工作目標(biāo)與企業(yè)管理組織發(fā)展目標(biāo)高度一致，方向相同。以推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)世界一流企業(yè)為目標(biāo)，做到同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核，形成發(fā)展強(qiáng)大合力。完善一體化考核評(píng)價(jià)體系，確保黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同頻共振。評(píng)價(jià)指標(biāo)包括建立共同的發(fā)展目標(biāo)、推動(dòng)企業(yè)發(fā)展合力強(qiáng)大、建立統(tǒng)一的考核評(píng)價(jià)體系。

行動(dòng)同步，提升隊(duì)伍執(zhí)行力。圍繞企業(yè)改革發(fā)展步調(diào)一致，同向發(fā)力，做到政令暢通，令行禁止，不折不扣執(zhí)行黨的路線方針政策。強(qiáng)化“雙型”素質(zhì)能力培養(yǎng)，提高黨員干部員工隊(duì)伍的執(zhí)行力。嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國(guó)法，認(rèn)真執(zhí)行落實(shí)企業(yè)各項(xiàng)管理制度和規(guī)定，保證企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)合規(guī)管理。評(píng)價(jià)指標(biāo)包括圍繞企業(yè)改革發(fā)展步調(diào)一致、黨員干部員工隊(duì)伍執(zhí)行有力、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理依法合規(guī)。

工作同頻，提升協(xié)同保障力。強(qiáng)化制度對(duì)接，將黨建工作制度納入企業(yè)管理制度體系，黨建工作制度與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度同步修訂，確保兩個(gè)組織的制度相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。強(qiáng)化流程再造，將黨建工作嵌入業(yè)務(wù)流程，將科學(xué)管理方法引入黨建工作流程，提升組織整體效能。強(qiáng)化機(jī)制聯(lián)動(dòng)，圍繞企業(yè)發(fā)展，建立聯(lián)動(dòng)攻堅(jiān)、聯(lián)動(dòng)評(píng)比、聯(lián)動(dòng)考核機(jī)制，形成推動(dòng)工作合力。評(píng)價(jià)指標(biāo)包括工作制度實(shí)現(xiàn)對(duì)接、業(yè)務(wù)流程相互嵌入、工作機(jī)制協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

發(fā)展同促，提升企業(yè)成長(zhǎng)力。堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，瞄準(zhǔn)企業(yè)效益穩(wěn)步增長(zhǎng)，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，國(guó)有資產(chǎn)保值增值，搭建“雙向融合”載體、平臺(tái)、陣地，充分發(fā)揮兩個(gè)組織優(yōu)勢(shì)，共同推進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效、創(chuàng)新創(chuàng)效，實(shí)現(xiàn)“雙促進(jìn)、雙提升”，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。評(píng)價(jià)指標(biāo)包括企業(yè)效益穩(wěn)步提升、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不斷增強(qiáng)、國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值、企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

作者分別系中國(guó)石油東方地球物理公司副總經(jīng)理兼組織部部長(zhǎng)、人事處處長(zhǎng);黨委組織部高級(jí)主管