[摘要]新中國(guó)成立以來，高等繼續(xù)教育學(xué)歷一致性水平的政策演進(jìn)經(jīng)歷了理念萌芽階段、理念形成階段和理念定型階段。高等繼續(xù)教育學(xué)歷一致性水平政策明確了高等繼續(xù)教育的法律地位，明確了高等繼續(xù)教育發(fā)展的基本方向，增強(qiáng)了高等繼續(xù)教育發(fā)展的信心和定力。為保障高等繼續(xù)教育學(xué)歷一致性水平，高校應(yīng)明確高等繼續(xù)教育的學(xué)歷水平要求、人才培養(yǎng)管理機(jī)制、人才標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵和資源整合機(jī)制，堅(jiān)持質(zhì)量第一辦學(xué)理念、嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出的管理原則、素質(zhì)“拓展”的本質(zhì)屬性和協(xié)同發(fā)展的辦學(xué)思想。

[關(guān)鍵詞]高等繼續(xù)教育;全日制高等教育;學(xué)歷;一致性水平

[作者簡(jiǎn)介]葛平（1983- ），女，河南開封人，河南大學(xué)遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育學(xué)院，副教授，碩士。（河南? 開封? 475001）

[基金項(xiàng)目]本文系河南省科學(xué)技術(shù)廳2019年度軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“中原崛起背景下河南省繼續(xù)教育發(fā)展戰(zhàn)略研究”的研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：192401410502）

[中圖分類號(hào)]G720??? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A??? [文章編號(hào)]1004-3985（2021）13-0073-06

高等繼續(xù)教育與全日制高等教育一起組成了普通高等教育體系，社會(huì)對(duì)二者學(xué)歷要求認(rèn)知的理念決定了二者發(fā)展的水平和質(zhì)量。高等繼續(xù)教育應(yīng)該追求什么樣的學(xué)歷水平？其學(xué)歷水平與全日制高等教育學(xué)歷水平是否具有一致性或相當(dāng)性？這些影響高等繼續(xù)教育發(fā)展的根本問題應(yīng)該取得高校師生的高度共識(shí)。本文在梳理高等繼續(xù)教育學(xué)歷一致性水平政策演進(jìn)歷程的基礎(chǔ)上，闡明高等繼續(xù)教育學(xué)歷一致性水平的時(shí)代價(jià)值，并嘗試系統(tǒng)構(gòu)建高等繼續(xù)教育學(xué)歷一致性水平的實(shí)踐策略，以為高等繼續(xù)教育創(chuàng)新發(fā)展提供參考建議。

一、高等繼續(xù)教育學(xué)歷一致性水平政策的演進(jìn)歷程

在我國(guó)，高等繼續(xù)教育的范疇主要包括成人高等教育（函授、夜大、脫產(chǎn)）、遠(yuǎn)程教育、開放教育和高等教育自學(xué)考試等學(xué)歷繼續(xù)教育，學(xué)歷層次主要包括高中起點(diǎn)?？茖哟巍⒏咧衅瘘c(diǎn)本科層次和?？粕究茖哟?。

（一）理念萌芽階段

新中國(guó)成立至“文化大革命”結(jié)束，是我國(guó)高等繼續(xù)教育起步階段，其學(xué)歷水平政策處于理念萌芽階段。新中國(guó)成立以后，以夜大學(xué)和函授教育為主的成人高等教育開始興起，以電視大學(xué)為最初形式的遠(yuǎn)程教育開始出現(xiàn)。1950年中國(guó)人民大學(xué)舉辦夜大學(xué)，1952年中國(guó)人民大學(xué)舉辦函授教育，1953年東北師范大學(xué)舉辦函授教育，1955年北京師范大學(xué)舉辦函授教育，函授和夜大學(xué)教育開始在全國(guó)范圍逐步展開。1960年北京電視大學(xué)成立，此后上海、沈陽、長(zhǎng)春、哈爾濱、廣州、吉林、重慶等地陸續(xù)成立電視大學(xué)或業(yè)余廣播大學(xué)，進(jìn)行遠(yuǎn)距離教學(xué)。1966年之后的十年間，夜大學(xué)、函授教育和廣播電視教育等基本停辦。

關(guān)于高等繼續(xù)教育學(xué)歷水平的規(guī)定主要體現(xiàn)在這一時(shí)期國(guó)家出臺(tái)的政策文件中。1951年教育部下發(fā)《關(guān)于中小學(xué)教師進(jìn)修問題的通報(bào)》，指出高等師范學(xué)校函授教育的任務(wù)，“在于提高不及師專畢業(yè)程度的中等學(xué)校教師專業(yè)科學(xué)知識(shí)水平，達(dá)到師專畢業(yè)程度”。1954年教育部下發(fā)《關(guān)于改進(jìn)中學(xué)教師進(jìn)修學(xué)院工作的幾點(diǎn)意見的通知》，要求不及師范學(xué)校畢業(yè)的教師應(yīng)達(dá)到相當(dāng)于師范學(xué)校畢業(yè)程度。1960年北京電視大學(xué)舉辦廣播電視教育，將培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)置為“使合乎條件的在職人員基本上掌握綜合大學(xué)的基礎(chǔ)理論”。這一時(shí)期，高等繼續(xù)教育招生規(guī)模較小，教學(xué)正規(guī)，基本按照全日制高等教育教學(xué)計(jì)劃設(shè)置專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和課程體系，因而學(xué)員學(xué)歷質(zhì)量較高，學(xué)業(yè)文憑得以被社會(huì)廣泛認(rèn)可。

（二）理念形成階段

改革開放至21世紀(jì)10年代結(jié)束，是我國(guó)高等繼續(xù)教育改革發(fā)展階段，其學(xué)歷水平政策處于理念形成階段。1978年改革開放以后，我國(guó)以業(yè)余教育為主的成人高等教育得到迅速恢復(fù)，1980年國(guó)家明確將函授和夜大學(xué)納入高等教育事業(yè)計(jì)劃，1986年開始實(shí)行全國(guó)成人高等教育統(tǒng)一入學(xué)考試，2007年起普通高校停止招收成人脫產(chǎn)班和自學(xué)考試社會(huì)助學(xué)脫產(chǎn)班。1979年中央廣播電視大學(xué)正式成立，此后28個(gè)省市的廣播電視大學(xué)正式創(chuàng)辦。1981年高等教育自學(xué)考試在北京、天津、上海等地開展試點(diǎn)工作，1986年擴(kuò)展到全國(guó)30個(gè)省市。1999年高校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育開始試點(diǎn)，此后迅速發(fā)展，2009年開展網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校達(dá)到68家。

關(guān)于高等繼續(xù)教育學(xué)歷水平的要求主要體現(xiàn)在這一時(shí)期國(guó)家出臺(tái)的政策文件中，文件對(duì)高等繼續(xù)教育學(xué)歷性質(zhì)和學(xué)歷水平要求給予了進(jìn)一步明確。1980年《國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)教育部關(guān)于大力發(fā)展高等學(xué)校函授教育和夜大學(xué)的意見的通知》要求普通高校在舉辦函授教育和夜大學(xué)時(shí)要參照全日制教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱，保證畢業(yè)生達(dá)到相當(dāng)于全日制同類專業(yè)的水平。1987年國(guó)家教委下發(fā)《普通高等學(xué)校函授教育暫行工作條例》，提出函授教育和夜大學(xué)畢業(yè)生必須“達(dá)到高等學(xué)校同層次、同類專業(yè)畢業(yè)生的相應(yīng)水平”。1988年國(guó)務(wù)院頒布《高等教育自學(xué)考試暫行條例》，要求“自學(xué)考試的專科（基礎(chǔ)科）、本科等學(xué)歷層次，與普通高等學(xué)校的學(xué)歷層次水平的要求應(yīng)相一致”。1999年教育部下發(fā)《關(guān)于啟動(dòng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育第一批普通高校試點(diǎn)工作的幾點(diǎn)意見》，要求試點(diǎn)高?！霸囆杏瞄_放教育的辦法重點(diǎn)開展本?？?、研究生及大學(xué)后的繼續(xù)教育”，而“頒發(fā)何種性質(zhì)的畢業(yè)證書”，“由學(xué)校慎重研究后自行決定”。2003年教育部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育招生工作管理的緊急通知》，要求“試點(diǎn)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院要以在職人員的繼續(xù)教育為主”。2007年教育部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育學(xué)歷證書和學(xué)位證書規(guī)范管理的通知》，將網(wǎng)絡(luò)教育定性為成人高等教育，“授予成人高等教育學(xué)歷證書和學(xué)位證書”。這一時(shí)期，由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育政策的不斷調(diào)整，高等繼續(xù)教育學(xué)歷質(zhì)量問題一直為國(guó)家管理的重點(diǎn)。期間高等繼續(xù)教育經(jīng)歷了恢復(fù)發(fā)展、快速發(fā)展、整頓發(fā)展等不同階段，然而整體而言，人才質(zhì)量要求并沒有被忽視或被放松。許多高校通過規(guī)范辦學(xué)行為、控制招生規(guī)模、嚴(yán)格出口管理、進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估、落實(shí)校外教學(xué)站點(diǎn)檢查等措施認(rèn)真落實(shí)國(guó)家高等繼續(xù)教育學(xué)歷一致性水平的政策要求。

（三）理念定型階段

21世紀(jì)20年代以來，是我國(guó)高等繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，其學(xué)歷水平政策處于理念定型階段。2010年“穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育”被寫進(jìn)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，高等繼續(xù)教育改革得以政策整體定位。2012年中央廣播電視大學(xué)更名為國(guó)家開放大學(xué)。2016年教育部統(tǒng)籌規(guī)范高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置。2018年教育部啟動(dòng)高等學(xué)校繼續(xù)教育發(fā)展年度報(bào)告報(bào)送工作。到目前為止，全國(guó)大部分普通高校整合了成人高等教育、網(wǎng)絡(luò)教育和自學(xué)考試的管理體制，各類繼續(xù)教育資源得以整合和共享，函授、業(yè)余、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和混合式教學(xué)形式得以廣泛應(yīng)用。

關(guān)于高等繼續(xù)教育學(xué)歷水平的要求主要體現(xiàn)在這一時(shí)期國(guó)家出臺(tái)的政策文件中，文件對(duì)高等繼續(xù)教育學(xué)歷性質(zhì)和學(xué)歷水平要求再次進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。2014年國(guó)務(wù)院頒布《高等教育自學(xué)考試暫行條例（2014修訂）》，要求自學(xué)考試的學(xué)歷層次與普通高等學(xué)校的學(xué)歷層次水平的要求應(yīng)相一致。2016年教育部下發(fā)《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》，要求高?！霸诒拘Ｒ验_設(shè)的全日制教育本、?？茖I(yè)范圍內(nèi)設(shè)置高等學(xué)歷繼續(xù)教育本、?？茖I(yè)”。2019年教育部下發(fā)《關(guān)于服務(wù)全民終身學(xué)習(xí) 促進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)工作的通知》，要求現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高?！熬W(wǎng)絡(luò)教育畢業(yè)生達(dá)到相當(dāng)于本校全日制同類專業(yè)的水平”。這一時(shí)期，由于社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和教育改革創(chuàng)新的深化，高校學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育得以同步發(fā)展，高等繼續(xù)教育學(xué)歷質(zhì)量得以備受重視，許多高校采取了優(yōu)化教學(xué)模式、利用現(xiàn)代信息技術(shù)、規(guī)范專業(yè)設(shè)置、開展發(fā)展年度報(bào)告和加強(qiáng)教育治理等措施來促進(jìn)高等繼續(xù)教育學(xué)歷質(zhì)量的不斷提升。

二、高等繼續(xù)教育學(xué)歷一致性水平的時(shí)代價(jià)值

（一）明確了高等繼續(xù)教育的法律地位

學(xué)歷是同等的，學(xué)歷水平是一致性的。高等繼續(xù)教育所頒發(fā)的學(xué)業(yè)證書與全日制高等教育所頒發(fā)的學(xué)業(yè)證書應(yīng)具有同等的法律地位、社會(huì)地位和使用價(jià)值。高等學(xué)歷教育的辦學(xué)形式包括全日制和非全日制兩種形式，高等繼續(xù)教育和全日制高等教育是高等學(xué)歷教育體系的“兩翼”，法律地位平等，法律尊嚴(yán)一致，二者的學(xué)歷水平、畢業(yè)待遇和崗位使用存在著一致性的要求。盡管目前一些地方和一些單位在人才招聘、人才使用和人才待遇等方面對(duì)非全日制學(xué)業(yè)證書存在著一定的不公平或歧視現(xiàn)象，然而隨著國(guó)家治理力度的加強(qiáng)和社會(huì)人才評(píng)價(jià)制度的改進(jìn)，這種厚此薄彼現(xiàn)象將會(huì)逐步減少。學(xué)歷一致性水平政策將會(huì)激發(fā)成人學(xué)員的學(xué)習(xí)意識(shí)和學(xué)歷提升意識(shí)，從而夯實(shí)高等繼續(xù)教育生源市場(chǎng)，為高等繼續(xù)教育發(fā)展提供源源不斷的生源補(bǔ)充。

（二）明確了高等繼續(xù)教育發(fā)展的基本方向

自1999年全日制高等教育擴(kuò)招以來，全日制高等教育在我國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程中發(fā)揮了越來越重要的作用。然而，高等繼續(xù)教育的貢獻(xiàn)同樣不可磨滅。2000年以來，高等繼續(xù)教育招生保持溫和增長(zhǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)《全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)分析，在普通本專科招生數(shù)量從2000年373.76萬人增加到2020年967.45萬人的同時(shí)，成人本專科招生數(shù)量從2000年156.15萬人增加到2020年363.76萬人（不含高等教育自學(xué)考試報(bào)考人數(shù)）。可以說，沒有高等繼續(xù)教育的發(fā)展壯大，就沒有今天高等教育體系的完善。暢想我國(guó)教育發(fā)展前景，數(shù)以億計(jì)的中專畢業(yè)生、數(shù)以千萬的高職高專畢業(yè)生、數(shù)以百萬的本科畢業(yè)生，將成為高等繼續(xù)教育巨量的潛在生源，每年將有數(shù)百萬的高起專、高起本和專升本學(xué)員接受高等繼續(xù)教育。暢想我國(guó)教育發(fā)展前景，高起專和高起本層次生源將逐年減少，專升本層次生源將逐步增加，“二學(xué)歷”生源將較大幅度增加。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的歷史發(fā)展階段，高等繼續(xù)教育不是缺乏生源市場(chǎng)，而是生源市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定，生源結(jié)構(gòu)日益“下沉”到社會(huì)基層。

（三）增強(qiáng)了高等繼續(xù)教育發(fā)展的信心和定力

在高等繼續(xù)教育發(fā)展過程中，補(bǔ)充論、擠占資源論、逐漸消失論、低質(zhì)量論等錯(cuò)誤觀點(diǎn)時(shí)常出現(xiàn)于人們的視線中，嚴(yán)重干擾了高等繼續(xù)教育發(fā)展。學(xué)歷一致性水平政策充分肯定高等繼續(xù)教育存在和發(fā)展的價(jià)值，高等繼續(xù)教育和全日制高等教育的地位是一致的，高等繼續(xù)教育工作是高校的重要工作，不是邊緣工作。暢想我國(guó)高等學(xué)歷教育發(fā)展前景，高等繼續(xù)教育與全日制專、本科和研究生教育一起形成“三足鼎立”格局，高等繼續(xù)教育在學(xué)習(xí)大國(guó)、人力資源強(qiáng)國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的角色、任務(wù)在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中將日益重要。高校應(yīng)把高等繼續(xù)教育放在“黨之大計(jì)、國(guó)之大計(jì)”、國(guó)家人才戰(zhàn)略和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的高度去理解，發(fā)揮高等繼續(xù)教育獨(dú)特的人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，按照社會(huì)需求和學(xué)員需求科學(xué)制訂人才培養(yǎng)方案并組織實(shí)施。

三、新時(shí)代高等繼續(xù)教育學(xué)歷一致性水平的實(shí)踐策略

（一）明確高等繼續(xù)教育的學(xué)歷水平要求，堅(jiān)持質(zhì)量第一的辦學(xué)理念

1.提高思想認(rèn)識(shí)，自覺抵制各種錯(cuò)誤觀念。一些人認(rèn)為，由于全日制高等教育的生源擴(kuò)張，其自身教育教學(xué)資源已十分緊張，那么留給成人學(xué)員的教育教學(xué)資源就會(huì)更少，而繼續(xù)教育缺乏固定的教師、教室和教學(xué)設(shè)施，這樣簡(jiǎn)陋的辦學(xué)條件不能滿足和實(shí)現(xiàn)學(xué)歷一致性水平要求。還有一些人認(rèn)為，普通高等教育采取全日制教育形式，學(xué)生的學(xué)習(xí)方式是教師面授教學(xué)，而高等繼續(xù)教育采取非全日制教育形式，學(xué)員的學(xué)習(xí)方式是大量時(shí)間的個(gè)人自學(xué)+少量時(shí)間的教師輔導(dǎo)，這種管理模式的差異也不能滿足和實(shí)現(xiàn)學(xué)歷一致性水平要求。這些關(guān)于繼續(xù)教育學(xué)歷一致性水平的錯(cuò)誤觀念，嚴(yán)重影響著高等繼續(xù)教育的健康發(fā)展?！吨腥A人民共和國(guó)高等教育法》為高等繼續(xù)教育學(xué)歷一致性水平提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障和制度支持，高等繼續(xù)教育工作者應(yīng)理直氣壯地抵制各種消極辦學(xué)思想的腐蝕，自覺樹立繼續(xù)教育人才培養(yǎng)的責(zé)任意識(shí)和使命擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)工作的動(dòng)力和定力。

2.樹立質(zhì)量第一意識(shí)，正確處理招生規(guī)模和培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)系。一些人認(rèn)為，學(xué)校的任務(wù)是培養(yǎng)人才，招生的數(shù)量越多，學(xué)校對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)就越大。然而，招生規(guī)模應(yīng)建立在質(zhì)量保障的基礎(chǔ)之上，只有數(shù)量而沒有質(zhì)量的錯(cuò)誤辦學(xué)觀念只會(huì)導(dǎo)致“大規(guī)模招生，低質(zhì)量培養(yǎng)”問題的發(fā)生。衡量一所學(xué)校辦學(xué)是否成功的標(biāo)準(zhǔn)，不能僅看人才培養(yǎng)的數(shù)量多少，更應(yīng)看人才培養(yǎng)的質(zhì)量高低。高校生源擴(kuò)展的改革舉措應(yīng)以規(guī)范教育、規(guī)范教學(xué)和規(guī)范管理為基礎(chǔ)，以保證質(zhì)量為前提，堅(jiān)決防止只有數(shù)量而沒有質(zhì)量的“豆腐渣”教育工程。一些高校由于教育資源緊張等原因可以減少高等繼續(xù)教育學(xué)歷學(xué)員的招生數(shù)量，可以停止高等繼續(xù)教育學(xué)歷學(xué)員的招生，但不能一邊盯著經(jīng)濟(jì)收入的多少，一邊又不履行教育和管理責(zé)任，破壞了高等繼續(xù)教育的社會(huì)形象和學(xué)業(yè)證書的聲譽(yù)。

3.適當(dāng)延長(zhǎng)學(xué)歷修業(yè)年限，實(shí)行彈性學(xué)制。高?？梢愿鶕?jù)實(shí)際對(duì)本校開設(shè)的專業(yè)調(diào)整修業(yè)年限，報(bào)主管行政管理部門批準(zhǔn)后實(shí)施。相對(duì)而言，函授、業(yè)余、網(wǎng)絡(luò)教育、開放教育和自學(xué)考試等形式符合成人學(xué)員的工學(xué)兼顧實(shí)際，然而由于工學(xué)兼顧的需要，學(xué)員學(xué)習(xí)時(shí)間相對(duì)較少。因此，為了保障教育教學(xué)質(zhì)量，相對(duì)于全日制高等教育的教學(xué)形式，應(yīng)當(dāng)在修業(yè)年限上適當(dāng)予以延長(zhǎng)，賦予成人學(xué)員相對(duì)充沛的學(xué)習(xí)時(shí)間。相比于全日制教育的最低修業(yè)年限，許多高校主動(dòng)將高等繼續(xù)教育學(xué)歷修業(yè)的最低年限延長(zhǎng)半年到一年，并實(shí)行允許學(xué)員延長(zhǎng)年限的彈性學(xué)制，這種創(chuàng)新舉措有助于保障人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（二）明確高等繼續(xù)教育的人才培養(yǎng)管理機(jī)制，堅(jiān)持嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出的管理原則

1.嚴(yán)把入口關(guān)，加強(qiáng)高等繼續(xù)教育招生管理工作。高校應(yīng)根據(jù)自身?xiàng)l件、發(fā)展目標(biāo)和辦學(xué)能力等因素，合理確定高等繼續(xù)教育招生規(guī)模、培養(yǎng)層次和結(jié)構(gòu)。宣傳環(huán)節(jié)應(yīng)科學(xué)制定招生專業(yè)規(guī)劃，發(fā)布真實(shí)招生信息，杜絕用模糊、虛假信息誤導(dǎo)學(xué)員。招生環(huán)節(jié)應(yīng)嚴(yán)格組織入學(xué)考試，杜絕跨范圍、跨地域違規(guī)招生，嚴(yán)禁個(gè)人、中介機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)招生和代收學(xué)費(fèi)。錄取復(fù)查環(huán)節(jié)應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行前置學(xué)歷資格審查，復(fù)審學(xué)員提供的報(bào)考信息，杜絕不符合入學(xué)條件的學(xué)員入學(xué)，保障生源質(zhì)量。高校應(yīng)堅(jiān)持招生主導(dǎo)責(zé)任，不違規(guī)下放宣傳、招生、錄取通知書發(fā)放、學(xué)費(fèi)收繳等權(quán)限。對(duì)于個(gè)別中介機(jī)構(gòu)、校外教學(xué)站點(diǎn)發(fā)布的不實(shí)招生信息，要及時(shí)發(fā)布公告予以澄清和更正。

2.嚴(yán)把過程關(guān)，規(guī)范高等繼續(xù)教育教學(xué)工作。高校應(yīng)完善教學(xué)過程管理，健全教學(xué)實(shí)施制度和教學(xué)質(zhì)量保障制度。師資聘任管理應(yīng)有規(guī)劃、有計(jì)劃、有程序，督促教師認(rèn)真履行教學(xué)責(zé)任，完成教學(xué)任務(wù)。教學(xué)督導(dǎo)管理應(yīng)鼓勵(lì)教師認(rèn)真研究學(xué)員學(xué)習(xí)需求，改進(jìn)教學(xué)方法，推進(jìn)面授、自學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和混合教學(xué)的有機(jī)融合，提升師生實(shí)時(shí)互動(dòng)教學(xué)的效果。考試管理應(yīng)科學(xué)制定考核和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，嚴(yán)格學(xué)習(xí)過程考核和課程結(jié)業(yè)考核，依規(guī)嚴(yán)肅處理各類考試作弊行為。校外教學(xué)站點(diǎn)管理工作應(yīng)慎重選擇合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化校外教學(xué)站點(diǎn)的辦學(xué)條件建設(shè)，保證區(qū)域布局合理，主辦高校和校外教學(xué)站點(diǎn)應(yīng)承擔(dān)各自的責(zé)任和任務(wù)，不能錯(cuò)位、越位和串位。

3.嚴(yán)把出口關(guān)，做好高等繼續(xù)教育畢業(yè)管理工作。畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）是實(shí)踐性教學(xué)的核心環(huán)節(jié)，是學(xué)員將所學(xué)理論應(yīng)用于實(shí)踐并發(fā)展分析和解決問題能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。高校應(yīng)加強(qiáng)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）管理制度建設(shè)，規(guī)范師生在課題選擇、開題報(bào)告、中期檢查和畢業(yè)答辯等環(huán)節(jié)的責(zé)任與義務(wù)，確保學(xué)員獨(dú)立完成畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)），保障畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的創(chuàng)新和質(zhì)量。頒發(fā)畢業(yè)證書和學(xué)位證書是高校保障人才培養(yǎng)質(zhì)量的責(zé)任使然，高校應(yīng)制定學(xué)員學(xué)籍管理、畢業(yè)資格審核等相關(guān)制度，嚴(yán)格按照規(guī)定做好畢業(yè)資格、學(xué)位資格審查工作，嚴(yán)把畢業(yè)出口關(guān)。

（三）明確高等繼續(xù)教育的人才標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵，堅(jiān)持素質(zhì)拓展的本質(zhì)屬性

1.高等繼續(xù)教育應(yīng)堅(jiān)持獨(dú)立的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵，構(gòu)建符合成人特征的人才成長(zhǎng)目標(biāo)體系。高等繼續(xù)教育之所以能與全日制高等教育長(zhǎng)期共存，其核心因素在于高等繼續(xù)教育和全日制高等教育各有不同的生源市場(chǎng)、人才培養(yǎng)規(guī)律及發(fā)展空間，二者不能相互代替。各類有真才實(shí)學(xué)特質(zhì)的人才都是國(guó)家和社會(huì)發(fā)展需要的人才，人才的具體規(guī)格、內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)允許多維度。確立高等繼續(xù)教育培養(yǎng)的人才標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)涵應(yīng)同時(shí)考慮幾個(gè)基本因素，即符合高等教育人才基本標(biāo)準(zhǔn)、有利于學(xué)員的發(fā)展、符合高等繼續(xù)教育的實(shí)際、滿足社會(huì)對(duì)人才的需求、符合先進(jìn)的時(shí)代精神。因此，高校應(yīng)在堅(jiān)持黨和國(guó)家教育方針政策、高等繼續(xù)教育學(xué)歷一致性水平規(guī)定的前提下，根據(jù)社會(huì)發(fā)展需求和學(xué)員發(fā)展需求進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確的定位，形成具有高等繼續(xù)教育特色的人才標(biāo)準(zhǔn)和培養(yǎng)模式。衡量高等繼續(xù)教育辦學(xué)質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)，不能簡(jiǎn)單地跟隨、模擬和抄襲全日制高等教育的普教化模式和質(zhì)量標(biāo)尺，而應(yīng)堅(jiān)持獨(dú)立的人才培養(yǎng)規(guī)格、種類和類型，尋找自身的價(jià)值和特色。

2.高等繼續(xù)教育應(yīng)堅(jiān)持人才素質(zhì)拓展的本質(zhì)屬性，彰顯促進(jìn)成人學(xué)員發(fā)展的人才培養(yǎng)特色。成人學(xué)員和全日制學(xué)生基于不同的社會(huì)角色與身心發(fā)展階段而具有不同的學(xué)習(xí)需求。全日制學(xué)生的學(xué)習(xí)是基礎(chǔ)素質(zhì)教育，是為了成長(zhǎng)為合格社會(huì)成員而接受的系統(tǒng)性教育，教育內(nèi)容更強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)性和系統(tǒng)性。成人學(xué)員的學(xué)習(xí)是繼續(xù)教育，是為了適應(yīng)職業(yè)發(fā)展和社會(huì)生活而進(jìn)行的即學(xué)即用的學(xué)習(xí)，教育內(nèi)容更強(qiáng)調(diào)學(xué)用一體、知行一致。因此，高等繼續(xù)教育應(yīng)按照成人學(xué)員的學(xué)習(xí)需求建構(gòu)人才培養(yǎng)目標(biāo)，培養(yǎng)具有職業(yè)品格、實(shí)踐技能和創(chuàng)新能力等素養(yǎng)的人才，培養(yǎng)具有夠用理論和扎實(shí)職業(yè)技能的技術(shù)技能人才;強(qiáng)化即學(xué)即用的要求，保障教學(xué)內(nèi)容的實(shí)用性、針對(duì)性、時(shí)代性、靈活性、綜合性、可操作性;強(qiáng)化人工智能技術(shù)、線上線下混合式教學(xué)的要求，保障面授、自學(xué)和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的兼顧和融合;強(qiáng)化資源、教學(xué)和學(xué)習(xí)的“微”設(shè)計(jì)，滿足學(xué)員碎片化學(xué)習(xí)時(shí)間管理的特性;重視學(xué)員的獨(dú)立人格和豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，教育管理中發(fā)揮學(xué)員的成人意識(shí)，將成人學(xué)員當(dāng)作成人對(duì)待，實(shí)施學(xué)員為本的管理措施。

（四）明確高等繼續(xù)教育和全日制高等教育資源整合機(jī)制，堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展的辦學(xué)思想

1.堅(jiān)持平等發(fā)展原則，落實(shí)平等發(fā)展政策。高校發(fā)展高水平的繼續(xù)教育與發(fā)展高水平的全日制教育并不矛盾，建設(shè)高水平大學(xué)也需要高水平的繼續(xù)教育做支撐。高校應(yīng)將高等繼續(xù)教育納入高校發(fā)展的基本戰(zhàn)略范疇和基本政策范疇，給予高等繼續(xù)教育足夠的重視和對(duì)待，不可將高等繼續(xù)教育置于邊緣角落。高校應(yīng)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、班子配備、人員編制、辦公經(jīng)費(fèi)和績(jī)效管理等方面給予一視同仁的待遇，鼓勵(lì)繼續(xù)教育學(xué)院辦出水平、辦出質(zhì)量、辦出特色和社會(huì)影響。在辦學(xué)過程中，針對(duì)師資配備、教室使用、實(shí)驗(yàn)室分配、宿舍管理等資源緊張問題，繼續(xù)教育業(yè)務(wù)管理部門和全日制教育業(yè)務(wù)管理部門應(yīng)建立溝通協(xié)調(diào)與合作機(jī)制，妥善處理資源分配問題和困難，既要保證全日制教育的辦學(xué)條件，也要保障繼續(xù)教育的辦學(xué)條件。

2.堅(jiān)持開放發(fā)展原則，推進(jìn)資源共享進(jìn)程。全日制教育師資應(yīng)為繼續(xù)教育所共用，繼續(xù)教育學(xué)院一般不單獨(dú)組建專職任課教師隊(duì)伍，應(yīng)從全日制教師資源庫里挑選在知識(shí)儲(chǔ)備、教學(xué)能力和教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)等方面勝任繼續(xù)教育教學(xué)工作的教師。全日制教學(xué)資源應(yīng)為繼續(xù)教育所借鑒，為全日制教育開發(fā)的課程資源、數(shù)字資源、網(wǎng)絡(luò)資源、混合學(xué)習(xí)資源等優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源不僅應(yīng)為普通在校生服務(wù)，而且應(yīng)為成人學(xué)員服務(wù)。高校繼續(xù)教育資源也應(yīng)加大對(duì)普通在校學(xué)生的開放步伐，高校應(yīng)鼓勵(lì)普通在校學(xué)生參加第二學(xué)歷、職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級(jí)證書和課程結(jié)業(yè)證書的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。在國(guó)家終身學(xué)習(xí)銀行政策的支持下，高等繼續(xù)教育和全日制高等教育應(yīng)積極探索課程互認(rèn)和學(xué)分轉(zhuǎn)換，不僅要打通繼續(xù)教育內(nèi)部與全日制教育內(nèi)部的學(xué)習(xí)成果互認(rèn)和轉(zhuǎn)換機(jī)制，而且要打通繼續(xù)教育與全日制教育之間的學(xué)習(xí)成果互認(rèn)和轉(zhuǎn)換機(jī)制，使全日制在校學(xué)生和成人學(xué)員選修的課程、課程結(jié)業(yè)證書和獲得的學(xué)分得到相互認(rèn)可和轉(zhuǎn)換，打通高等教育人才成長(zhǎng)的立交橋。

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