摘 要：中國共產(chǎn)黨自成立伊始，就在集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作過程中自覺地運用宏觀經(jīng)濟政策致力于不斷實現(xiàn)自己的初心和使命。在百年歷程中，無論是在根據(jù)地的經(jīng)濟建設(shè)還是在新中國成立以來將馬克思社會再生產(chǎn)理論中國化的探索中，都始終立足于中國實際，先后經(jīng)歷了建黨初期和新中國成立初期借鑒蘇聯(lián)模式和經(jīng)驗，改革開放以來借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，自主探索具有中國特色的宏觀經(jīng)濟政策體系，并在全面深化改革階段形成了成熟定型的獨具中國特色的宏觀經(jīng)濟政策體系，構(gòu)建起系統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟政策理論。在這一過程中，宏觀經(jīng)濟政策作為政府宏觀管理的重要工具，不僅廣泛運用于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的偉大實踐中，而且還被用來調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)和促進生產(chǎn)力的發(fā)展過程中。

關(guān)鍵詞：建黨百年;宏觀經(jīng)濟政策;實踐演進;理論創(chuàng)新

中圖分類號：F015? 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1000-176X（2021）07-0011-16

黨的十九大報告指出，中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。這是人類歷史上首次由一個政黨提出并持之以恒付諸長期努力的宏大愿景。要實現(xiàn)這一愿景，不僅需要在社會制度方面建立一個既不同于封建社會也不同于資本主義社會的消除剝削的全新社會，而且在經(jīng)濟建設(shè)方面既需要高度發(fā)達的社會生產(chǎn)力作為必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，也需要構(gòu)建一個由大多數(shù)人共享發(fā)展成果的社會機制，以徹底改變由少數(shù)人掌控和享有社會資源的社會痼疾。正是因為如此，中國共產(chǎn)黨自誕生以來，不僅將實現(xiàn)共產(chǎn)主義作為自己的最高理想和最終目標(biāo)，而且在各個時期都始終將大力解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力作為根本任務(wù)，在不同的發(fā)展階段充分運用宏觀經(jīng)濟政策對包括所有制結(jié)構(gòu)、分配關(guān)系和經(jīng)濟體制等在內(nèi)的基本原則問題以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)差異等進行改革和調(diào)整，并在2020年全面建成小康社會，實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。因此，在中國共產(chǎn)黨誕辰百年之際，全面回顧和總結(jié)宏觀經(jīng)濟政策的演進歷程，對于深刻理解和準(zhǔn)確把握中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律，全面深化改革、在新發(fā)展階段推進高質(zhì)量發(fā)展，都具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實針對性。

一、中國共產(chǎn)黨宏觀經(jīng)濟政策的百年探索與演進

自中國共產(chǎn)黨成立以來，無論是在新民主義革命時期，還是在社會主義革命和建設(shè)時期以及改革開放以來的新時期，都始終將大力解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力作為中心任務(wù)，并在各個不同歷史階段先后開展了調(diào)整和變革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系、統(tǒng)籌兼顧各經(jīng)濟成分的發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)關(guān)系以及進行經(jīng)濟體制改革等內(nèi)容，反過來又促進了社會生產(chǎn)力的發(fā)展。從總體上看，黨對宏觀經(jīng)濟政策的探索與演進可分為四個階段：

（一）新民主主義革命時期的經(jīng)濟政策

新民主主義革命時期包括1924—1927年國民革命時期、1927—1937年土地革命時期、1937—1945年抗日戰(zhàn)爭時期和1946—1949年解放戰(zhàn)爭時期。這一時期的經(jīng)濟政策雖然總體上服務(wù)于革命和戰(zhàn)爭的需要，但是，通過變革生產(chǎn)關(guān)系不僅極大地解放了生產(chǎn)力，而且也為新中國的經(jīng)濟建設(shè)積累了大量經(jīng)驗。

1. 1927—1937年土地革命時期的經(jīng)濟政策

在黨的一大至三大以及國民革命時期，中國共產(chǎn)黨先后提出了建立無產(chǎn)階級專政、消滅階級區(qū)分的奮斗目標(biāo)和進行反帝反封建的民主革命的最低綱領(lǐng)與漸次實現(xiàn)共產(chǎn)主義的最高綱領(lǐng)，提出了建立反帝反封建的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，廣東率先出現(xiàn)了農(nóng)會組織，迅速開展了廢除苛捐雜稅、實行減租減息為主要內(nèi)容的農(nóng)民運動。從1927年10月創(chuàng)立的第一個農(nóng)村革命根據(jù)地開始，各地先后建立的革命根據(jù)地為中國共產(chǎn)黨運用一系列經(jīng)濟政策進行經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)于革命戰(zhàn)爭提供了可能與實踐基地。這一時期的經(jīng)濟政策主要包括：一是首次提出了黨的經(jīng)濟政策綱領(lǐng)。中國共產(chǎn)黨首次提出的經(jīng)濟政策綱領(lǐng)是在1930年11月發(fā)布的《共產(chǎn)國際東方部關(guān)于中國蘇維埃政權(quán)的經(jīng)濟政策》，這是在1930年8月共產(chǎn)國際東方部提出的《 關(guān)于中國蘇維埃政權(quán)的經(jīng)濟政策草案》基礎(chǔ)上形成的，規(guī)定了蘇維埃區(qū)域一切經(jīng)濟政策的目標(biāo)包括：（1）保證順利地沒收地主的土地并平分土地。（2）肅清一切封建的與封建行會的殘余，并進行反對高利貸剝削的斗爭。（3）在軍事斗爭的利益上，鞏固后方組織。此外，還提出必須根據(jù)累進稅的原則，制定簡單的顯明的稅收制度;有些蘇維埃區(qū)域，很顯明地需要組織有權(quán)利發(fā)行紙幣的國家銀行等[1]。二是通過關(guān)于經(jīng)濟政策的決定。1931年11月，中華蘇維埃第一次全國代表大會通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》《中華蘇維埃共和國關(guān)于經(jīng)濟政策的決定》等一系列法律文件。其中，《中華蘇維埃共和國憲法大綱》的第七條提出：中國蘇維埃政權(quán)以保障工農(nóng)利益，限制資本主義發(fā)展，更使勞苦群眾脫離資本主義剝削，走向社會主義制度為目的，宣布取消一切反革命統(tǒng)治時代的苛捐雜稅，征收統(tǒng)一的累進稅，嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓一切中外資本家的怠工和破壞陰謀，采取一切有利于工農(nóng)群眾并為工農(nóng)群眾了解的走向社會主義的經(jīng)濟政策。《中華蘇維埃共和國關(guān)于經(jīng)濟政策的決定》提出：工業(yè)方面，將操縱在帝國主義手中的一切經(jīng)濟命脈收歸國有;商業(yè)方面，不應(yīng)干涉經(jīng)常的商品市場關(guān)系與非蘇維埃區(qū)域的貿(mào)易，不實行對外貿(mào)易壟斷，但禁止大小商人以商會名義壟斷價格;財政與稅則方面，實行統(tǒng)一的累進稅則，開辦工農(nóng)銀行;市政方面，改良貧苦人民的居住條件等。三是推出一系列經(jīng)濟政策措施。（1）設(shè)立國民經(jīng)濟人民委員會部，對全國農(nóng)工商礦、交通、運輸及一切關(guān)于國民經(jīng)濟如糧食、合作社、對外貿(mào)易、國有企業(yè)等進行管理。（2）設(shè)立財政人民委員會部，在各省、縣、市、區(qū)相應(yīng)設(shè)立財政部，在中央蘇區(qū)形成較為完善的財政系統(tǒng)，最基本的職能是籌集戰(zhàn)爭經(jīng)費、保障紅軍各項供給及蘇維埃政府各項費用供給。此外，還實行了取消國民黨的各種苛捐雜稅，代之以統(tǒng)一累進稅制的統(tǒng)一稅則;向蘇區(qū)工農(nóng)群眾募集“革命戰(zhàn)爭短期公債”30萬元、發(fā)行“革命公債”128萬元、發(fā)行經(jīng)濟建設(shè)公債300萬元。（3）成立國家銀行。1928年2月，為了打破敵人的經(jīng)濟封鎖、解決根據(jù)地軍民給養(yǎng)問題，東固革命根據(jù)地成立了東固平民銀行，成為紅色政權(quán)創(chuàng)辦的第一家銀行，并發(fā)行了紅色政權(quán)的第一張紙幣。此后，為了支援紅軍反“圍剿”勝利，促進蘇區(qū)經(jīng)濟建設(shè)，改善人民生活，建立統(tǒng)一的財政金融體系，江西省蘇維埃政府成立了江西工農(nóng)銀行;閩西根據(jù)地也成立了閩西工農(nóng)銀行。1931年11月，中華蘇維埃共和國臨時中央政府決定在此基礎(chǔ)上籌建中華蘇維埃共和國國家銀行，并于1932年2月1日正式成立。當(dāng)然，這一時期的經(jīng)濟政策一方面受共產(chǎn)國際的極大影響，另一方面還遭受到長達四年的王明“左”傾路線的影響，給根據(jù)地的經(jīng)濟建設(shè)和軍民生活造成了嚴(yán)重危害和損失。1934年1月，毛澤東在第二次全國工農(nóng)代表大會上做了《我們的經(jīng)濟政策》的報告中提出：“我們的經(jīng)濟政策的原則，是進行一切可能的和必須的經(jīng)濟方面的建設(shè)，集中經(jīng)濟力量供給戰(zhàn)爭，同時竭力改良民眾的生活——只有發(fā)展經(jīng)濟，才能增加財政收入，這是財政政策的基本方針”[2]。這一系列方針和政策在黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)的開創(chuàng)時期不僅對革命根據(jù)地的經(jīng)濟發(fā)展、克服國民黨反動派的經(jīng)濟封鎖和供應(yīng)革命戰(zhàn)爭的需要起了重要作用，積累了初步的經(jīng)濟建設(shè)經(jīng)驗，而且也為領(lǐng)導(dǎo)更大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.1937—1945年抗日戰(zhàn)爭時期的經(jīng)濟政策

抗日戰(zhàn)爭時期，為了打破日本帝國主義的嚴(yán)密封鎖和國民黨的瘋狂圍剿，中國共產(chǎn)黨以“抗日救國”為宗旨，在各抗日根據(jù)地實施了一系列結(jié)合抗戰(zhàn)時期特點的極具創(chuàng)新性的政策措施，主要內(nèi)容包括：一是實行減租減息和交租交息政策。面對抗日戰(zhàn)爭時期民族矛盾已取代階級矛盾居于首要地位的現(xiàn)實，為了爭取和團結(jié)社會各階層的愛國力量，鞏固和擴大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，適時調(diào)整土地革命戰(zhàn)爭以來實施的打土豪分田地為減租減息和交租交息政策。1937年8月15日，政治局會議正式?jīng)Q定以減租減息作為抗日戰(zhàn)爭時期解決農(nóng)民土地問題的基本政策。1938年2月9日，晉察冀邊區(qū)政府頒布了敵后抗日根據(jù)地第一個完整的減租減息條例。1939年11月1日，中共中央在《關(guān)于深入群眾工作的決定》中明確提出，為了進一步依靠群眾，克服當(dāng)前困難，爭取抗戰(zhàn)的勝利，就必須在經(jīng)濟改革方面實行減租減息、廢除苛捐雜稅與改善人民生活。從1939年冬開始，各根據(jù)地陸續(xù)開展了減租減息斗爭。對于交租交息，毛澤東多次指出：“現(xiàn)在的政策，一方面，應(yīng)該規(guī)定地主實行減租減息，方能發(fā)動基本農(nóng)民群眾的抗日積極性，但也不要減得太多?！薄傲硪环矫妫?guī)定農(nóng)民交租交息，土地所有權(quán)和財產(chǎn)所有權(quán)仍屬于地主，不要因減息而使農(nóng)民借不到債，不要因清算老賬而無償收回典借的土地”[3]。減租減息與交租交息政策使解放區(qū)各階級對土地的占有關(guān)系和經(jīng)濟地位發(fā)生了深刻變化，有助于團結(jié)一切愛國力量，建立最廣泛的民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。二是實行發(fā)展經(jīng)濟、保障供給的財經(jīng)政策。1942年12月，毛澤東在《抗日戰(zhàn)爭的經(jīng)濟問題與財政問題》的報告中明確提出：“發(fā)展經(jīng)濟，保障供給，是我們的經(jīng)濟工作和財政工作的總方針”。在這一方針指導(dǎo)下，陜甘寧邊區(qū)和各抗日根據(jù)地實施了一系列政策措施：（1）開展大生產(chǎn)運動。為了堅持長期抗戰(zhàn)，奪取抗戰(zhàn)最后勝利，中共中央發(fā)出了開展大生產(chǎn)運動的號召。1939年1月，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會上提出“發(fā)展生產(chǎn)，自力更生”的口號。1939年2月2日，毛澤東在中央召開的生產(chǎn)動員大會上指出：“面對嚴(yán)重的困難，我們是餓死呢？解散呢？還是自己動手呢？餓死是沒有一個人贊成的，解散也是沒有一個人贊成的。還是自己動手吧！這就是我們的回答”[4]。從此，大生產(chǎn)運動在陜甘寧邊區(qū)和敵后抗日根據(jù)地轟轟烈烈地開展起來。1940年12月3日，毛澤東在邊區(qū)經(jīng)濟自給動員大會上再次強調(diào)，為實現(xiàn)邊區(qū)經(jīng)濟自給自足而努力奮斗。1943年，中共中央發(fā)布的《為抗戰(zhàn)六周年紀(jì)念宣言》明確指出，我們認為應(yīng)該為著發(fā)展生產(chǎn)，而實行一個調(diào)節(jié)各階級經(jīng)濟利益的民主集中的經(jīng)濟政策。（2）實行公私兼顧、軍民兼顧的全面發(fā)展政策。在各抗日根據(jù)地，軍政機關(guān)經(jīng)營的農(nóng)工商業(yè)被稱為公營經(jīng)濟。公營經(jīng)濟是解決黨政軍物質(zhì)供給的主要部分;農(nóng)村根據(jù)地內(nèi)的主要經(jīng)濟成分是民營經(jīng)濟，而發(fā)展民營經(jīng)濟既可以解決邊區(qū)人民的生活，又以租稅形式援助政府與軍隊，支持抗日戰(zhàn)爭。因此，發(fā)展經(jīng)濟的重點要放在包括個體經(jīng)濟和私人資本主義經(jīng)濟在內(nèi)的民營經(jīng)濟上。毛澤東指出，發(fā)展經(jīng)濟、保障供給“在公私關(guān)系上就是‘公私兼顧，或叫‘軍民兼顧。我們認為只有這樣的口號，才是正確的口號。只有實事求是地發(fā)展公營和民營經(jīng)濟，才能保障財政的供給”[3]。當(dāng)然，公營經(jīng)濟與民營經(jīng)濟的全面發(fā)展也存在一個主次關(guān)系問題。毛澤東指出：“發(fā)展經(jīng)濟的原則，主要民營，部分公營”。這種“公私兼顧”“軍民兼顧”的政策在革命根據(jù)地內(nèi)初步形成了公營、合作社、個體和私人中小資本主義等幾種經(jīng)濟成分，產(chǎn)生了新民主主義經(jīng)濟的雛型。（3）在財政政策方面，首次實行自力更生、自給自足的政策。毛澤東指出：“財政政策的好壞固然足以影響經(jīng)濟，但是決定財政的卻是經(jīng)濟。未有經(jīng)濟無基礎(chǔ)而可以解決財政困難的，未有經(jīng)濟不發(fā)展而可以使財政充裕的”[3]。邊區(qū)政府發(fā)布的《陜甘寧邊區(qū)關(guān)于財政經(jīng)濟建設(shè)的指示》明確指出：“陜甘寧邊區(qū)在為著打破日增的困難，為著反對投降，堅持民族統(tǒng)一戰(zhàn)線力爭好轉(zhuǎn)的嚴(yán)重任務(wù)，又為著奠定新民主主義的經(jīng)濟基礎(chǔ)，更充實與活躍新民主主義的政治，在財經(jīng)政策上已不容我們慢步的走，則應(yīng)轉(zhuǎn)到完全自力更生的自給自足的政策，這就是陜甘寧邊區(qū)目前財經(jīng)政策的新方向，這就是開展在陜甘寧邊區(qū)黨與政府以及全體人民面前新的迫切的嚴(yán)重任務(wù)?！逼浯斡捎绣X出錢、合理分擔(dān)的稅負政策過渡為統(tǒng)一的累進稅。早在全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前的1936年12月20日，中央鑒于西安事變后國共合作即將實現(xiàn)、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線初步形成的實際，在《關(guān)于不同地區(qū)的地方工作指示》中提出：“在開始階段上對當(dāng)?shù)氐暮兰澋刂?，在有錢出錢的口號下，募捐抗日經(jīng)費和糧食”[5]。1937年8月25日，洛川會議通過的《中國共產(chǎn)黨抗日救國十大綱領(lǐng)》，在第六條“戰(zhàn)時的財政經(jīng)濟政策”明確提出：“財政政策以有錢出錢及沒收漢奸財產(chǎn)作抗日經(jīng)費為原則” [5]。然而，由于負擔(dān)面過小、稅率規(guī)定不周和征收機關(guān)不統(tǒng)一等原因，這種錢多的多負擔(dān)、錢少的少負擔(dān)的“合理負擔(dān)”政策便被統(tǒng)一累進稅所取代。1938年10月，毛澤東在黨的六屆六中全會上做的《論新階段》報告中，認為新的戰(zhàn)時財政經(jīng)濟政策一項重要內(nèi)容就是“在有錢出錢原則下，改訂各種舊稅為統(tǒng)一的累進稅，取消苛雜和攤派制度，以舒民力而利稅收”[5]。統(tǒng)一累進稅的實施不僅能保證軍費的正常供給，而且發(fā)展了經(jīng)濟，調(diào)節(jié)了統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部各抗日階級、階層之間的關(guān)系，對于團結(jié)抗戰(zhàn)起到了積極作用。最后是發(fā)行公債。為了保衛(wèi)邊區(qū)經(jīng)濟以粉碎日寇和國民黨的經(jīng)濟封鎖，陜甘寧邊區(qū)政府1941年發(fā)行“建設(shè)救國公債”618萬元。據(jù)不完全統(tǒng)計，八年抗戰(zhàn)期間，抗日根據(jù)地共發(fā)行救國、建設(shè)、賑災(zāi)等各種公債664萬元法幣和681萬元邊幣[6]。（4）建立銀行、發(fā)行邊幣、取締偽鈔等。1937年10月，中華蘇維埃人民共和國國家銀行改名為陜甘寧邊區(qū)銀行。1937—1948年，陜甘寧邊區(qū)銀行共發(fā)行了“延安光華商店代價券”“陜甘寧邊區(qū)銀行幣”“陜甘寧邊區(qū)貿(mào)易公司商業(yè)流通券”三種紙幣。為建立和發(fā)展獨立自主的貨幣金融體系，穩(wěn)定金融，支持邊區(qū)公營與民營的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和其他實業(yè)以及貿(mào)易的發(fā)展從而支持抗日戰(zhàn)爭，提高人民生活水平等方面發(fā)揮了極為重要的作用。1948年1月，陜甘寧邊區(qū)銀行與晉綏邊區(qū)的西北農(nóng)民銀行合并為西北農(nóng)民銀行。

3. 1946—1949年解放戰(zhàn)爭時期的經(jīng)濟政策

1940年1月9日，毛澤東在發(fā)表的《新民主主義的政治與新民主主義的文化》講演中提出了新民主主義經(jīng)濟的基本綱領(lǐng)。然而，這一基本綱領(lǐng)由于抗戰(zhàn)時期需要建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線并沒有得到實施。1947年12月25日，毛澤東在《目前形勢和我們的任務(wù)》報告中指出，沒收封建階級的土地歸農(nóng)民所有，沒收蔣、宋、孔、陳為首的壟斷資本歸新民主主義的國家所有，保護民族工商業(yè)。這就是新民主主義革命的三大經(jīng)濟綱領(lǐng)。這一時期具體的經(jīng)濟政策包括：一是調(diào)整減租減息政策。1946年5月4日，中共中央發(fā)布了《關(guān)于土地問題的指示》，將抗戰(zhàn)時期的減租減息政策調(diào)整為徹底平分土地的過渡政策。1947年9月，全國土地會議通過了《中國土地法大綱》，徹底消滅封建制度，將抗戰(zhàn)時期的減租減息政策改為徹底沒收封建地主階級的土地歸農(nóng)民所有，實現(xiàn)“耕者有其田”的政策。二是實行公私兼顧、勞資兩利的經(jīng)濟政策。毛澤東在《目前形勢和我們的任務(wù)》報告中指出，新民主主義時期國民經(jīng)濟的指導(dǎo)方針，必須緊緊地追隨著發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟、公私兼顧、勞資兩利這個總目標(biāo)。1949年3月5日，毛澤東在七屆二中全會上的報告中指出：“國營經(jīng)濟是社會主義性質(zhì)的，合作社經(jīng)濟是半社會主義性質(zhì)的，加上私人資本主義經(jīng)濟，加上個體經(jīng)濟，加上國家和私人合作的國家資本主義經(jīng)濟，這些就是人民共和國的幾種主要的經(jīng)濟成分，這些就構(gòu)成新民主主義的經(jīng)濟形態(tài)。”三是逐步統(tǒng)一財政政策與貨幣。抗戰(zhàn)勝利初期，毛澤東將解放區(qū)的財經(jīng)方針仍規(guī)定為“集中領(lǐng)導(dǎo)，分散經(jīng)營”。1947年以后，隨著各個解放區(qū)迅速擴大并逐漸連成一片，軍事上、政治上的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)逐步形成，再加之財經(jīng)管理開始從農(nóng)村向城市過渡，以及軍費開支越來越大，客觀上要求聚集財力，以“增加支援前線的力量”。在這種情況下，解放區(qū)的財政事業(yè)開始從分散走向統(tǒng)一。（1）財稅管理體制和稅制的改進，是財政由分散走向集中的重要內(nèi)容。鑒于解放區(qū)的成立有先有后，因此，對于老解放區(qū)的財稅管理，一方面，進行改革，如在農(nóng)業(yè)稅方面廢除統(tǒng)一累進稅，改征農(nóng)業(yè)稅和公糧，實行比例稅率;對原來課征的工商稅改征營業(yè)稅，普遍降低工商業(yè)稅的稅率，部分地區(qū)停征進出口貨物稅等;另一方面，進一步完善稅收制度，如1948年1月，東北行政委員會發(fā)布關(guān)稅、貨物產(chǎn)銷稅、營業(yè)所得稅、屠宰稅和牲畜交易稅等若干稅種條例;華北人民政府從1949年1月起陸續(xù)發(fā)布牲畜屠宰稅、薪給工資所得稅、進出口貨物稅、工商業(yè)所得稅、營業(yè)牌照稅、臨時營業(yè)稅、房地產(chǎn)收益稅、礦業(yè)稅、煙類稅、交易稅和印花稅等稅收條例。與此同時，財稅管理體制也由分權(quán)向集權(quán)的方向發(fā)展。1949年2月24日，中央明確規(guī)定，在來不及建立比較完整稅制的情況下，對原來的各項稅收，根據(jù)情況采取廢除與利用、接受與改造相結(jié)合的政策。這些政策的規(guī)定，使解放區(qū)的財政稅收工作逐步從分散管理向統(tǒng)一有序的方向發(fā)展。（2）中國人民銀行的成立、人民幣的誕生以及貨幣流通的統(tǒng)一，是解放區(qū)財政由分散走向集中的重要標(biāo)志。1947年10月，根據(jù)董必武的提議，中央決定著手建立解放區(qū)統(tǒng)一的銀行。1948年11月12日，華北人民政府發(fā)出《關(guān)于成立中國人民銀行發(fā)行統(tǒng)一貨幣的命令》，決定成立中國人民銀行，并于12月1日起由中國人民銀行發(fā)行人民幣，定為華北、華東、西北三區(qū)的本位幣，統(tǒng)一流通。至此，解放區(qū)財稅管理和貨幣的初步統(tǒng)一，為新中國財政金融工作的起步奠定了基礎(chǔ)。四是國營大工業(yè)的出現(xiàn)。土地革命時期和抗日戰(zhàn)爭時期根據(jù)地的經(jīng)濟成分包括私營經(jīng)濟、合作經(jīng)濟和公營經(jīng)濟。其中，公營經(jīng)濟起主導(dǎo)作用，帶動和促進了合作經(jīng)濟和私營經(jīng)濟的發(fā)展。在解放戰(zhàn)爭時期新民主主義經(jīng)濟的五種成分中，國營經(jīng)濟則處于領(lǐng)導(dǎo)地位。其中，國營大工業(yè)在東北解放區(qū)五種主要經(jīng)濟成分中占有絕對優(yōu)勢，到1949年東北國營大工業(yè)的產(chǎn)值已占東北國民經(jīng)濟總產(chǎn)值的35%。而當(dāng)時全中國現(xiàn)代工業(yè)的比重在整個國民經(jīng)濟中僅占10%，農(nóng)業(yè)和手工業(yè)占90%。因而可以說，近代化的國營大工業(yè)是從解放戰(zhàn)爭時期開始的，而且是從東北解放區(qū)在接收和改造日偽統(tǒng)治時期的殖民區(qū)工業(yè)和國民黨統(tǒng)治區(qū)的官僚資本主義工業(yè)的基礎(chǔ)上創(chuàng)立和發(fā)展起來的。

（二）社會主義革命和建設(shè)時期的宏觀經(jīng)濟政策

1949年10月1日新中國成立，為社會生產(chǎn)力的快速發(fā)展提供了一種新的制度安排和無限的可能性。為適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展而進行的生產(chǎn)關(guān)系變革先后經(jīng)歷了從新民主主義革命向社會主義革命的過渡以及在社會主義制度得到確立之后進行的社會主義建設(shè)兩個階段。

1. 1949—1956年社會主義革命階段的宏觀經(jīng)濟政策

新中國成立初期，穩(wěn)定政權(quán)、恢復(fù)國民經(jīng)濟和建立社會主義國家成為新生政權(quán)的首要任務(wù)。在這種背景下，宏觀經(jīng)濟政策一方面延續(xù)了解放戰(zhàn)爭時期的成功舉措，另一方面又根據(jù)新的情況進行了調(diào)整。主要措施包括：一是繼續(xù)實行公私兼顧、勞資兩利的經(jīng)濟建設(shè)方針。1949年9月29日，中國人民政治協(xié)商會議通過的《共同綱領(lǐng)》提出，中華人民共和國經(jīng)濟建設(shè)的根本方針，是以公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流的政策，達到發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟的目的。這與解放戰(zhàn)爭時期實行的“發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟、公私兼顧、勞資兩利”的指導(dǎo)方針幾乎是一致的。不同之處在于，隨著全國的解放，加強城市經(jīng)濟管理與開展國際合作、打破帝國主義經(jīng)濟封鎖的重要性凸顯。因此，處理好城市與農(nóng)村之間、國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展與對外貿(mào)易之間的關(guān)系也就成為發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟的重要內(nèi)容。二是統(tǒng)一財政貨幣政策。新中國成立初期，在吸取華北財經(jīng)辦事處和東北財經(jīng)委員會逐步統(tǒng)一貨幣和財政有益經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在全國范圍內(nèi)進行統(tǒng)一貨幣和財政工作：（1）成立相關(guān)機構(gòu)。1949年3月召開的黨的七屆二中全會正式作出建立中央財政經(jīng)濟委員會的決定，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國財經(jīng)工作。1949年7月12日中央財政經(jīng)濟委員會正式成立，計劃并領(lǐng)導(dǎo)國家的財政經(jīng)濟工作。1949年9月，成立了中央人民政府政務(wù)院財政經(jīng)濟委員會。中央人民政府政務(wù)院財政經(jīng)濟委員會的成立，標(biāo)志著全國統(tǒng)一財政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的建立，為在全國范圍內(nèi)推行統(tǒng)一的財政和貨幣政策奠定了基礎(chǔ)。（2）發(fā)行公債。1949年12月，中央人民政府決定發(fā)行1億“分”的人民勝利折實公債。對于彌補國家財政赤字和回籠貨幣，保持市場商品正常流轉(zhuǎn)和穩(wěn)定金融物價等起到了積極的作用。（3）統(tǒng)一稅政。1949年11月，中央人民政府召開全國稅務(wù)會議并制定了《全國稅政實施要則》12條，政務(wù)院于1950年1月31日公布實施?！度珖愂諏嵤┮獎t》規(guī)定，必須加強稅務(wù)工作，建立統(tǒng)一的稅收制度。1950年3月24日，政務(wù)院通過了《關(guān)于統(tǒng)一管理1950年度財政收支的決定》。（4）統(tǒng)一全國財經(jīng)。1950年3月3日，政務(wù)院第二十二次政務(wù)會議通過并發(fā)布了《關(guān)于統(tǒng)一國家財政經(jīng)濟工作的決定》。同日，中央發(fā)出《關(guān)于全黨保證實現(xiàn)〈中央人民政府政務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一國家財政經(jīng)濟工作的決定〉的通知》，并推出了統(tǒng)一全國財政收支、統(tǒng)一全國貨物調(diào)度和統(tǒng)一全國現(xiàn)金管理若干措施。這些措施使國家集中掌握了主要收入、資金和重要物資，迅速改變了新中國成立初期資金和物資管理上的混亂狀況，這對于扭轉(zhuǎn)當(dāng)時財政收支不平衡、稅收工作不健全等財政經(jīng)濟困局，對于打擊不法資本家的投機活動都起到了重要作用。（5）建立中央金庫制度，保證資金調(diào)度和國家財政收支的統(tǒng)一。1950年6月6日，毛澤東在黨的七屆三中全會上發(fā)表了《為爭取國家財政經(jīng)濟狀況的基本好轉(zhuǎn)而斗爭》的講話，號召大家要做好統(tǒng)一財經(jīng)的工作，“鞏固財政經(jīng)濟工作的統(tǒng)一管理和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鞏固財政收支的平穩(wěn)和物價的穩(wěn)定”[7]。實行財政經(jīng)濟工作統(tǒng)一以后，全國的經(jīng)濟形勢很快有了明顯好轉(zhuǎn)。到1950年10月，全國實現(xiàn)了財政、物資、現(xiàn)金的平衡，遏制了通貨膨脹，穩(wěn)定了物價，建立了人民幣的信譽。三是對資本主義工商業(yè)實行和平贖買政策。1953年6月15日，毛澤東在中央政治局?jǐn)U大會議上發(fā)表重要講話，指出黨在過渡時期的總路線和總?cè)蝿?wù)是要在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，逐步實現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化，并逐步實現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)、對手工業(yè)和對資本主義工商業(yè)的社會主義改造。其中，對資本主義工商業(yè)的社會主義改造最具中國特色。馬克思曾提出對資產(chǎn)階級進行“贖買”的構(gòu)想，列寧將這一構(gòu)想付諸于實踐，但沒有成功;毛澤東則創(chuàng)造性地提出采取利用、限制和和平改造的政策，通過運用一系列經(jīng)濟手段，成功地將資本主義工商業(yè)改造為社會主義全民所有制經(jīng)濟。到1956年底，已實現(xiàn)公私合營的企業(yè)占原有私營企業(yè)數(shù)的99%，私營資本主義經(jīng)濟在中國已基本上不復(fù)存在。這是繼土地革命消滅了封建剝削制度之后對資本主義剝削制度的消滅，為全面建立社會主義制度奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。四是推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略。新中國成立初期，出于對當(dāng)時國際國內(nèi)政治經(jīng)濟因素的全盤考慮，中央效仿蘇聯(lián)經(jīng)驗實行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超戰(zhàn)略。“一五”計劃的主要任務(wù)，是建立中國社會主義工業(yè)化的初步基礎(chǔ)、建立對農(nóng)業(yè)和手工業(yè)的社會主義改造的初步基礎(chǔ)、建立對私營工商業(yè)的社會主義改造的基礎(chǔ)，并以此為中心，進行財政、信貸、市場三大平衡和安排人民生活。其中，重工業(yè)基建投資占工業(yè)基建投資的85.0%，占工農(nóng)業(yè)基建投資的72.9%?！耙晃濉庇媱澋某~完成，一方面，使得重工業(yè)優(yōu)先的趕超戰(zhàn)略得到進一步強化，為“超英趕美”進而開展以大煉鋼鐵為核心的“大躍進”提供了催化劑;另一方面，也導(dǎo)致了在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上存在比例失調(diào)、結(jié)構(gòu)扭曲的現(xiàn)象。

2. 1956—1978年社會主義建設(shè)階段的宏觀經(jīng)濟政策

1956年至改革開放前，先后發(fā)生了“大躍進”和人民公社化運動、三年自然災(zāi)害和十年“文革”。這一時期，在國民經(jīng)濟管理上雖然提出了綜合平衡理論，但是，由于趕超戰(zhàn)略與追求“一大二公”的指導(dǎo)思想導(dǎo)致在貫徹綜合平衡理論上出現(xiàn)反復(fù)、國民經(jīng)濟重大比例關(guān)系出現(xiàn)嚴(yán)重失調(diào)，不得不通過行政手段來進行調(diào)整。具體的宏觀經(jīng)濟政策包括：一是實行綜合平衡的經(jīng)濟建設(shè)方針。1954年7月，陳云就提出了經(jīng)濟計劃中需要遵循物資平衡、財政收支平衡、購買力與商品供給平衡、信貸平衡和工農(nóng)業(yè)比例、輕重工業(yè)比例、重工業(yè)內(nèi)部的比例[8]。1956年4月25日，毛澤東在《論十大關(guān)系》的講話中把統(tǒng)籌兼顧作為處理社會主義建設(shè)中若干重大關(guān)系的基本方法，指出“我們的方針就是統(tǒng)籌兼顧，各得其所”[9]。在這一思想影響下，1956年9月召開的黨的八大提出了“既反保守又反冒進即在綜合平衡中穩(wěn)步前進”的經(jīng)濟建設(shè)方針。這期間，學(xué)術(shù)界也在理論探索與實踐經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上提出了系統(tǒng)的綜合平衡理論，如馬寅初提出“團團轉(zhuǎn)”的綜合平衡理論、陳云提出以“四大平衡”為中心的綜合平衡理論等。然而，在趕超戰(zhàn)略與“左”傾思想影響下，綜合平衡的經(jīng)濟建設(shè)方針并沒有得到持續(xù)貫徹執(zhí)行。二是對國民經(jīng)濟重大比例關(guān)系的調(diào)整。毛澤東在《論十大關(guān)系》中全面闡述了社會主義建設(shè)中的十對關(guān)系，包括重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系，沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系，經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的關(guān)系，國家、生產(chǎn)單位和生產(chǎn)者個人的關(guān)系，中央和地方的關(guān)系等[9]。然而，從20世紀(jì)50年代后期開始，先后出現(xiàn)了1958—1960年的“大躍進”、1966年開始的 “文革”中出現(xiàn)了兩次嚴(yán)重的國民經(jīng)濟重大比例關(guān)系失調(diào)現(xiàn)象，導(dǎo)致在國民經(jīng)濟管理中被迫作出三次重大經(jīng)濟調(diào)整：（1）1961年針對“大躍進”造成的破壞提出了“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的八字方針，主要內(nèi)容是適當(dāng)調(diào)整國民經(jīng)濟各方面的比例關(guān)系，主要是調(diào)整農(nóng)、輕、重之間的比例關(guān)系，盡可能提高農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的發(fā)展速度，適當(dāng)控制重工業(yè)，特別是鋼鐵工業(yè)的發(fā)展速度，同時縮小基本建設(shè)規(guī)模，使國家建設(shè)和人民生活得到統(tǒng)籌兼顧，全面安排。經(jīng)過3年的經(jīng)濟調(diào)整，到1962年，經(jīng)濟逐步得到恢復(fù)和發(fā)展，1965年，國民經(jīng)濟調(diào)整任務(wù)基本完成。（2）1972年針對“文革”后出現(xiàn)的經(jīng)濟冒進所造成的危害，周恩來采取各種措施對國民經(jīng)濟進行調(diào)整。主要內(nèi)容包括：首先，著重解決1971年全國職工人數(shù)突破5 000萬人、工資總額突破3 000億元、糧食銷售突破800億斤“三個突破”問題。為此，采取了大力壓縮基建規(guī)模，精簡職工人數(shù)，加強對勞動工資管理，整頓糧食統(tǒng)銷工作。其次，調(diào)整農(nóng)、輕、重的比例關(guān)系，把農(nóng)業(yè)放到國民經(jīng)濟首位;調(diào)整國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系，適當(dāng)降低國防建設(shè)費用。再次，將“四五”計劃原定的過高指標(biāo)降低。最后，加強經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強調(diào)統(tǒng)一計劃和遵守紀(jì)律。經(jīng)過近兩年的調(diào)整，經(jīng)濟冒進造成的危害得到較大程度的緩解，經(jīng)濟形勢明顯好轉(zhuǎn)。1973年，國民經(jīng)濟計劃主要指標(biāo)都完成或超額完成，財政收支平衡，成為“文革”以來國民經(jīng)濟形勢最好的一年。（3）1974年開展的“批林批孔運動”，經(jīng)濟建設(shè)受到嚴(yán)重沖擊，國民經(jīng)濟嚴(yán)重滑坡。面對嚴(yán)峻的形勢，1975年初，鄧小平主持中央工作后巧借毛澤東提出的“要安定團結(jié)、把國民經(jīng)濟搞上去”的指示，先后對鐵路、鋼鐵工業(yè)、軍隊、軍工、科技、教育和農(nóng)業(yè)等進行整頓，落實農(nóng)村經(jīng)濟政策，強調(diào)區(qū)分家庭副業(yè)與資本主義界限，允許社員從事養(yǎng)豬等副業(yè)。經(jīng)過全面整頓，經(jīng)濟狀況趨于好轉(zhuǎn)，有效地扭轉(zhuǎn)了社會生活和經(jīng)濟工作的混亂局面。1987年10月，鄧小平在回顧這段歷史時說：“一九七五年我主持中央常務(wù)工作，那時的改革，用的名稱是整頓，強調(diào)把經(jīng)濟搞上去，首先是恢復(fù)生產(chǎn)秩序。凡是這樣做的地方都見效” [10]。這三次經(jīng)濟調(diào)整的重點都是國民經(jīng)濟重大比例關(guān)系，其原因就在于沒有搞好綜合平衡。孫冶方指出：“從五十年代末的‘大躍進，到十年動亂浩劫，一直到三中全會前的‘洋躍進，國民經(jīng)濟的比例嚴(yán)重失調(diào)，毫無效益的勞動消耗何止億萬計，這除了政治方面的原因和經(jīng)濟建設(shè)指導(dǎo)思想上的錯誤外，有一條重要原因就是否認綜合平衡”[11]。從正反兩個方面的經(jīng)驗教訓(xùn)中可以看出，對于嚴(yán)重失調(diào)的國民經(jīng)濟重大比例關(guān)系的調(diào)整，不僅充分體現(xiàn)了綜合平衡的核心思想，也深刻地揭示了宏觀經(jīng)濟政策在國民經(jīng)濟管理中的重要作用，對于國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大的歷史意義和現(xiàn)實意義。

（三）改革開放以來的宏觀經(jīng)濟政策

黨的十一屆三中全會掀開了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。從這時起，宏觀經(jīng)濟政策也開始進入了不斷豐富和發(fā)展的新階段，分別經(jīng)歷了1978—1996年的探索建立社會主義市場經(jīng)濟體制階段和1993—2012年的確立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制階段。在這一過程中，宏觀經(jīng)濟政策隨著改革開放的不斷深入不僅經(jīng)歷了自身的豐富和發(fā)展，而且也促進和保障了改革開放的順利進行。

1. 1978—1992年探索建立市場經(jīng)濟體制階段的宏觀經(jīng)濟政策

改革開放初期，宏觀經(jīng)濟政策一方面受到計劃體制的影響而體現(xiàn)出直接管理的特點;另一方面與市場經(jīng)濟體制相聯(lián)系的間接管理思想和方式開始孕育。1985年“巴山輪會議”引進西方意義上的“總量控制”，但以行政手段為代表的直接管理一直未退出宏觀管理。因此，這一時期的宏觀經(jīng)濟政策具有雙軌并行和過渡性的特點。一是改革開放以來的第一次經(jīng)濟調(diào)整與綜合平衡。1979年3月，國務(wù)院財政經(jīng)濟委員會提出“調(diào)整、改革、整頓、提高”新八字方針，主要任務(wù)是堅決地、逐步地把各方面嚴(yán)重失調(diào)的比例關(guān)系調(diào)整過來，把整個國民經(jīng)濟納入有計劃、按比例健康發(fā)展的軌道;積極而又穩(wěn)妥地改革工業(yè)管理和經(jīng)濟管理體制，充分發(fā)揮中央、地方、企業(yè)和職工的積極性;整頓好現(xiàn)有企業(yè)，建立健全良好的生產(chǎn)秩序和工作秩序;通過調(diào)整、改革、整頓，提高整個國民經(jīng)濟的管理水平、技術(shù)水平，更好地按客觀經(jīng)濟規(guī)律辦事。其中，調(diào)整是決定國民經(jīng)濟全局的關(guān)鍵，是新八字方針的中心環(huán)節(jié)。經(jīng)過1979—1981年的經(jīng)濟調(diào)整，固定資產(chǎn)投資增長過快的勢頭開始降溫，并于1983年回落到較為合理的區(qū)間。當(dāng)然，這一次經(jīng)濟調(diào)整仍然是以綜合平衡為指導(dǎo)思想來進行的。對此，孫冶方指出：“調(diào)整，就是要堅決從所謂‘躍進的軌道上退下來，而且要退夠，使國民經(jīng)濟建設(shè)與實際的人力、物力、財力相適應(yīng)，實現(xiàn)財政、物資、信貸的平衡，使經(jīng)濟逐步穩(wěn)定，各項比例逐步趨于協(xié)調(diào)。在這個意義上，我認為，調(diào)整實際上也就是搞綜合平衡。因此，無論從總結(jié)歷史經(jīng)驗，還是貫徹當(dāng)前的調(diào)整方針，綜合平衡都是非常重要的理論問題和實際問題” [11]。一直到20世紀(jì)90年代初期，綜合平衡的思想和方法都廣泛運用于宏觀經(jīng)濟管理中。比如，1990年的《政府工作報告》提出：“在宏觀上自覺注意綜合平衡，協(xié)調(diào)重大比例關(guān)系，并綜合運用經(jīng)濟、法律、行政手段調(diào)控經(jīng)濟運行”;1991年的《政府工作報告》提出：“研究改進國民經(jīng)濟的綜合平衡制度和綜合運用各種經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段的形式與辦法”。二是從“計劃控制”到“宏觀調(diào)控”。在改革開放初期，以行政命令和直接管理為主的計劃控制依然是宏觀經(jīng)濟管理的主要方式。1982年開始提出“宏觀管理”“宏觀控制”概念。1985年召開的“巴山輪會議”引進了西方經(jīng)典意義上的總量控制，1986年提出“宏觀調(diào)控”的概念。然而，在這一時期實施的三次宏觀調(diào)控中，其政策目標(biāo)主要是應(yīng)對經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的經(jīng)濟過熱以及通貨膨脹，比如，1979—1981年出現(xiàn)的投資與需求雙膨脹和財政信貸擴張、1982—1986年出現(xiàn)的經(jīng)濟過熱和物價上漲、1987—1991年出現(xiàn)的投資與需求膨脹引發(fā)的通貨膨脹和經(jīng)濟過熱等。在這三次宏觀調(diào)控中，政府都采取了緊縮性的調(diào)控措施，包括用計劃和行政手段對國民經(jīng)濟重大比例關(guān)系進行調(diào)整、壓縮基本建設(shè)規(guī)模和財政支出、控制消費需求增長和壓縮信貸規(guī)模等，其調(diào)控的重點都在于壓縮社會總需求。由此可見，改革開放初期，宏觀經(jīng)濟管理尚未擺脫計劃管理的思維和做法，而間接調(diào)控方式尚未形成。因此，總量控制雖然得到一定程度的認識，但宏觀經(jīng)濟管理采用的主要是綜合平衡方法，即通過調(diào)整國民經(jīng)濟中的重大比例關(guān)系來實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟運行的目標(biāo)。其中，財政政策、貨幣政策、投資政策、消費政策以及行政手段等都服從于計劃制定與計劃調(diào)整，尚屬于計劃管理的范疇。1992年初，鄧小平發(fā)表南方談話，明確提出社會主義也能搞市場經(jīng)濟;黨的十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)。從這時起，宏觀經(jīng)濟政策也面向市場經(jīng)濟開始發(fā)生了質(zhì)的嬗變。

2. 1993—2012年確立和完善市場經(jīng)濟體制階段的宏觀經(jīng)濟政策

從黨的十四大正式確立建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)開始，中國在宏觀管理中開始探索符合社會主義市場經(jīng)濟特點的宏觀經(jīng)濟政策。然而，這一時期不僅是宏觀管理由計劃控制向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，而且還遭遇了1998年亞洲金融危機和2008年國際金融危機。因此，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的變化導(dǎo)致這一時期的宏觀經(jīng)濟政策出現(xiàn)了直接調(diào)控與間接調(diào)控、行政手段與經(jīng)濟手段并存的特點。主要體現(xiàn)在：一是直接調(diào)控與間接調(diào)控交替并存。在這一時期，政府先后實施了1993—1997年、1998—2002年、2003—2007年和2008—2009年四次宏觀調(diào)控。其中，1993—1997年和2003—2007年的宏觀調(diào)控以直接調(diào)控為主，1998—2002年和2008—2009年的宏觀調(diào)控則是以間接調(diào)控為主。具體地說，在確立了市場經(jīng)濟體制改革目標(biāo)的初期，宏觀經(jīng)濟政策仍然是以行政手段為主，具體體現(xiàn)在：（1）在1993—1997年的宏觀調(diào)控中，1993年6月中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟情況和加強宏觀調(diào)控的意見》提出了16項措施，其中多數(shù)為行政措施，包括嚴(yán)格控制貨幣發(fā)行、堅決糾正違章拆借資金、堅決制止各種亂集資、嚴(yán)格控制信貸總規(guī)模、限期完成國庫券發(fā)行任務(wù)、加強房地產(chǎn)市場的宏觀管理、強化稅收征管、嚴(yán)格控制新開工項目、嚴(yán)格控制社會集團購買力的過快增長等。經(jīng)過三年半的宏觀調(diào)控，1996年底成功地控制了通貨膨脹，并實現(xiàn)了經(jīng)濟的“軟著陸”。（2）在2003—2007年的宏觀調(diào)控中，對于1998年以來中央政府投資行政性拉動的慣性作用下出現(xiàn)的以信貸膨脹和外資猛增為主要表現(xiàn)形式的投資擴張和生產(chǎn)資料上漲造成的局部經(jīng)濟過熱，政府采取了“有保有壓、區(qū)別對待”的方針來加強宏觀調(diào)控。這些措施包括規(guī)范房地產(chǎn)發(fā)展、土地管理、提高存款準(zhǔn)備金率、調(diào)高鋼鐵、電解鋁、水泥和房地產(chǎn)四個行業(yè)的固定資產(chǎn)投資項目資本金比例、嚴(yán)格土地審批、對一些行業(yè)的投資項目進行全面清理以及公布對“鐵本事件”的嚴(yán)肅查處等措施。對于運用宏觀經(jīng)濟政策進行間接調(diào)控來說，在兩次應(yīng)對金融危機的宏觀調(diào)控實踐中得到了大量的運用。具體體現(xiàn)在：（1）在1998—2002年的宏觀調(diào)控中，由于亞洲金融危機引起經(jīng)濟增長下滑，經(jīng)濟中出現(xiàn)了階段性有效需求不足和通貨緊縮問題。對此，政府確立了以財政政策為主并與貨幣政策相互配合的積極的宏觀調(diào)控政策取向，通過連續(xù)發(fā)行國債和政府投資的擴張為特征的積極財政政策開始發(fā)揮重要作用。（2）在2008—2009年的宏觀調(diào)控中，為應(yīng)對由于國際金融危機帶來增長的下滑，中國政府果斷制定了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，即及時推出包括四萬億投資計劃在內(nèi)的一攬子經(jīng)濟刺激措施和十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。二是財政政策和貨幣政策的轉(zhuǎn)型。在1998—2002年和2008—2009年的宏觀調(diào)控中，財政政策和貨幣政策的作用與前20年相比發(fā)生了重大轉(zhuǎn)型：在此之前，宏觀調(diào)控的重點在于壓縮社會總需求，因而財政政策和貨幣政策完全服從于計劃控制和調(diào)整，更多地體現(xiàn)為緊縮性政策;在兩次應(yīng)對金融危機的實踐中，財政政策和貨幣政策的作用則出現(xiàn)了根本性轉(zhuǎn)變：首先，首次作為擴張性政策使用。其次，首次作為西方國家傳統(tǒng)意義上的宏觀政策開始發(fā)揮間接調(diào)控的作用。這種轉(zhuǎn)型可以通過1998年的積極財政政策和2008年的四萬億投資計劃來體現(xiàn)。事實上，自新中國成立以來，財政政策和貨幣政策在宏觀管理中的重要性就日益突出。改革開放以來，財政政策和貨幣政策在由計劃體制向市場體制的轉(zhuǎn)軌過程中更是發(fā)揮出重要作用。但是，1998年之前的財政政策和貨幣政策大多數(shù)時期都是應(yīng)對經(jīng)濟過熱而采取的緊縮性政策。1998年和2008年，在亞洲和全球金融危機的影響下，中國經(jīng)濟陷入了增長下滑的境地，這是改革開放以來遇到的新問題。對此，政府通過采取大規(guī)模的擴張性財政貨幣政策來刺激經(jīng)濟，不僅是財政政策和貨幣政策的一次重大轉(zhuǎn)型，而且也成為宏觀管理中首次學(xué)習(xí)和借鑒凱恩斯需求管理政策的成功嘗試。三是開始探索建立宏觀經(jīng)濟政策體系。在此之前，黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》提出：“國家運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段，調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系”;1985年在制定“七五”計劃時中央明確提出：“宏觀調(diào)節(jié)的手段，則由主要運用行政手段為主改變?yōu)橹饕\用經(jīng)濟手段和法律手段，并采取必要的行政手段”;1987年黨的十三大報告提出：“要依靠國家制定正確的產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)政策，并運用價格、財政、稅收、信貸等經(jīng)濟杠桿來進行干預(yù)和調(diào)節(jié)”;1990年提出：“除推進計劃、流通、財政、稅收、金融等管理體制外，要進一步加強審計、統(tǒng)計、物價、工商管理和經(jīng)濟信息系統(tǒng)的建設(shè)，發(fā)揮它們在宏觀調(diào)控中的作用”;1992年黨的十四大報告提出：“進一步改革計劃、投資、財政、金融和一些專業(yè)部門的管理體制，同時強化審計和經(jīng)濟監(jiān)督，健全科學(xué)的宏觀管理體制與方法”等，都提出了運用多種政策手段進行宏觀調(diào)控的問題。然而，在1993年以來的宏觀調(diào)控中，雖然經(jīng)濟手段得到了較多運用，但行政手段仍然是宏觀調(diào)控的主要方式。從1993年開始，建立宏觀經(jīng)濟政策體系就開始提上議事日程。1993年11月14日，黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出：“宏觀調(diào)控主要采取經(jīng)濟辦法，近期要在財稅、金融、投資和計劃體制的改革方面邁出重大步伐，建立計劃、金融、財政之間相互配合和制約的機制，加強對經(jīng)濟運行的綜合協(xié)調(diào)。運用貨幣政策和財政政策，調(diào)節(jié)社會總需求與總供給的基本平衡，并與產(chǎn)業(yè)政策相配合，促進國民經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展”;1997年黨的十五大報告提出：“宏觀調(diào)控主要運用經(jīng)濟手段和法律手段。要深化金融、財政、計劃體制改革，完善宏觀調(diào)控手段和協(xié)調(diào)機制”;2002年黨的十六大報告提出：“完善國家計劃和財政政策、貨幣政策等相互配合的宏觀調(diào)控體系，發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用”;黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出：“進一步健全國家計劃和財政政策、貨幣政策等相互配合的宏觀調(diào)控體系”;2007年黨的十七大報告提出：“發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，綜合運用財政、貨幣政策，提高宏觀調(diào)控水平”;2012年黨的十八大報告提出：“健全現(xiàn)代市場體系，加強宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策手段機制化建設(shè)”等，都是對宏觀經(jīng)濟政策體系的探索和嘗試。

（四）全面深化改革以來的宏觀經(jīng)濟政策

黨的十八大以來，特別是2013年11月黨的十八屆三中全會以來，中國的改革開放進入了全面深化改革階段。隨著國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的日趨復(fù)雜，中國的宏觀調(diào)控不斷創(chuàng)新與完善，宏觀經(jīng)濟政策也得到了進一步創(chuàng)新，宏觀經(jīng)濟政策體系也逐步成熟定型。可分為2013—2020年全面深化改革階段和2021年開始進入新發(fā)展階段兩個時期。

1. 2013—2020年全面深化改革階段的宏觀經(jīng)濟政策

對于2008年國際金融危機以來中國經(jīng)濟增長的持續(xù)下滑和結(jié)構(gòu)性減速，黨中央作出了“三期疊加”的科學(xué)判斷。黨的十九大報告明確指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。根據(jù)這一判斷，決策層先后提出創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控的思路與方式，并對宏觀經(jīng)濟政策進行了積極的調(diào)整。這些調(diào)整包括2014年習(xí)近平總書記首次提出了“新常態(tài)”概念;2013—2015年推出“區(qū)間調(diào)控”“定向調(diào)控”“相機調(diào)控”;2015年提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”;2020年提出“需求側(cè)改革”等。主要體現(xiàn)在以下五個方面：一是推出“區(qū)間調(diào)控”“定向調(diào)控”“相機調(diào)控”。對于“區(qū)間調(diào)控”，2013年7月召開的經(jīng)濟形勢座談會就提出了將經(jīng)濟增長率、就業(yè)水平作為“下限”，將物價漲幅作為“上限”的思路。2013年10月國務(wù)院常務(wù)會議提出：“創(chuàng)新調(diào)控方式，明確經(jīng)濟增長合理區(qū)間的上下限，有效緩解經(jīng)濟下行壓力，穩(wěn)定社會預(yù)期”。2015年7月舉行的經(jīng)濟形勢座談會增加了新的指標(biāo)，提出“確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，實現(xiàn)增長、物價、就業(yè)、收入、環(huán)保多重目標(biāo)協(xié)調(diào)發(fā)展”。對于“定向調(diào)控”，2014年7月，李克強在經(jīng)濟形勢座談會上首次闡釋了“定向調(diào)控”的理念，指出“必須堅持在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上，注重實施定向調(diào)控。也就是保持定力、有所作為、統(tǒng)籌施策、精準(zhǔn)發(fā)力，在調(diào)控上不搞‘大水漫灌，而是抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更多依靠改革的辦法，更多運用市場的力量，有針對性地實施‘噴灌、‘ 滴灌”。2014年9月9日，李克強同出席達沃斯論壇的中外企業(yè)家和媒體代表交流時指出：“要在保持定力的同時有所作為，堅持區(qū)間調(diào)控，實施定向調(diào)控，實際上這也是結(jié)構(gòu)性調(diào)控”。對于“相機調(diào)控”，2015年7月10日，李克強主持召開經(jīng)濟形勢專家和企業(yè)負責(zé)人座談會上提出“相機調(diào)控”，其核心是“適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)”，從而實現(xiàn)“控風(fēng)險”?？梢?，區(qū)間調(diào)控主要著眼于從總量上穩(wěn)增長，而定向調(diào)控主要著眼點是調(diào)結(jié)構(gòu)。因此，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上實施定向調(diào)控，也就意味著總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)性調(diào)控相結(jié)合。二是提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“需求側(cè)改革”。2015年11月10日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上的講話中指出：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”;2020年12月11日召開的中央政治局會議提出：“要扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時注重需求側(cè)改革”。2020年12月16日召開的中央經(jīng)濟工作會議也提出：“要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理”。三是從“宏觀調(diào)控”、“經(jīng)濟調(diào)節(jié)”到“宏觀經(jīng)濟治理”。2019年10月31日，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）將原來政府五大職能中的“宏觀調(diào)控”改稱為“經(jīng)濟調(diào)節(jié)”;2020年5月11日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》在政府職能中沿用“經(jīng)濟調(diào)節(jié)”的提法，提出“進一步提高宏觀經(jīng)濟治理能力”的要求;2020年10月29日，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）用“宏觀經(jīng)濟治理”替代了過去長期使用的“宏觀調(diào)控”概念，提出健全“宏觀經(jīng)濟治理體系”，并將宏觀經(jīng)濟治理的目標(biāo)確定為“促進經(jīng)濟總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)外均衡”。四是宏觀經(jīng)濟政策體系初步定型。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：“健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，推進宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運用機制化，加強財政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價格等政策手段協(xié)調(diào)配合”;黨的十九大報告提出：“創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制”;黨的十九屆四中全會通過的《決定》提出：“健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控制度體系”;2020年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》提出：“健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財政政策、貨幣政策和就業(yè)優(yōu)先政策為主要手段，投資、消費、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控制度體系”;黨的十九屆五中全會通過的《建議》提出：“健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合，目標(biāo)優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟治理體系”。至此，中國特色的宏觀調(diào)控政策體系逐漸成熟定型。五是2020年新冠肺炎疫情防控中的宏觀經(jīng)濟政策。2020年初突如其來的新冠肺炎疫情給中國的宏觀管理帶來了新的挑戰(zhàn)，為有效應(yīng)對疫情的沖擊，政府及時推出了以“加大逆周期調(diào)節(jié)力度+推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的宏觀經(jīng)濟政策。其特點是：（1）需求與供給相結(jié)合。逆周期調(diào)節(jié)是需求管理的傳統(tǒng)做法，而2015年提出的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”已成為經(jīng)濟工作的主線。2020年12月11日召開的中央政治局會議指出：“要扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時注重需求側(cè)改革，打通堵點，補齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟體系整體效能?！保?）總量與結(jié)構(gòu)相結(jié)合。財政政策和貨幣政策既具有總量政策的功能，在中國又具有結(jié)構(gòu)性政策的作用。此外，產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策在疫情防控中的作用也十分明顯。值得說明的是，結(jié)構(gòu)性貨幣政策和財政貨幣直達工具的創(chuàng)造不斷豐富和發(fā)展了宏觀經(jīng)濟政策工具。（3）從“逆周期”到“跨周期”。2020年2月23日，習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上指出：“宏觀政策重在逆周期調(diào)節(jié)，節(jié)奏和力度要能夠?qū)_疫情影響，防止經(jīng)濟運行滑出合理區(qū)間，防止短期沖擊演變成趨勢性變化?！?020年7月30日召開的中央政治局會議指出：“完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計和調(diào)節(jié)，實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險長期均衡。”

2. 2021年進入新發(fā)展階段的宏觀經(jīng)濟政策

黨的十九屆五中全會指出，2021年起中國進入新發(fā)展階段。這是在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的發(fā)展階段。在新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念和構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略任務(wù)以及國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化都要求宏觀經(jīng)濟政策既需要繼承已取得的成功經(jīng)驗，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，又需要在貫徹新發(fā)展理念與構(gòu)建新發(fā)展格局過程中不斷創(chuàng)新和發(fā)展。一是繼續(xù)發(fā)揮“總量+結(jié)構(gòu)”“需求+供給”相結(jié)合的政策優(yōu)勢。長期以來，中國在歷次宏觀調(diào)控中形成了一系列獨特的政策優(yōu)勢，包括綜合使用總量政策與結(jié)構(gòu)性政策、綜合使用需求管理政策與供給管理政策、綜合使用短期政策與長期政策等，具體實施過程中則根據(jù)宏觀經(jīng)濟運行狀況和經(jīng)濟發(fā)展矛盾的主要方面有所側(cè)重。比如，在總量與結(jié)構(gòu)相結(jié)合的政策體系中，1998年、2008年側(cè)重于更多使用總量政策，其余時期則是總量政策與結(jié)構(gòu)性政策并重;在需求與供給相結(jié)合的政策體系中，2015年提出的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”揭示了矛盾的主要方面在于供給側(cè)和結(jié)構(gòu)性、2020年提出的“需求側(cè)改革”則表明堅持?jǐn)U大內(nèi)需、加快形成強大國內(nèi)市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐?！丁笆奈濉币?guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》一方面強調(diào)“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給適應(yīng)引領(lǐng)創(chuàng)造新需求能力”;另一方面還提出“深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，建設(shè)消費和投資需求旺盛的強大國內(nèi)市場”。實踐表明，這種兼顧總量與結(jié)構(gòu)、需求與供給和短期與長期的宏觀經(jīng)濟政策組合不僅在中國經(jīng)濟改革與發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用，而且不斷豐富和發(fā)展，形成了中國宏觀調(diào)控中獨有的政策優(yōu)勢。二是注重發(fā)揮宏觀經(jīng)濟政策體系的合力?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》，一方面，提出“合理把握經(jīng)濟增長、就業(yè)、價格、國際收支等調(diào)控目標(biāo)，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強定向調(diào)控、相機調(diào)控和精準(zhǔn)調(diào)控”;另一方面，提出“健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合，目標(biāo)優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟治理體系”。這就意味著，對于新發(fā)展階段所面臨的多種總量目標(biāo)和結(jié)構(gòu)性目標(biāo)，必須注重同時運用多種政策手段、充分發(fā)揮政策體系的合力才能實現(xiàn)。三是探索高質(zhì)量發(fā)展階段的宏觀經(jīng)濟政策體系。黨的十九大明確了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家“兩步走”戰(zhàn)略安排，并指出中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。因此，從2021—2050年兩個15年的戰(zhàn)略安排中，推動高質(zhì)量發(fā)展、著力攻克轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力三大關(guān)口和加快建設(shè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟體系，是未來經(jīng)濟建設(shè)的重點內(nèi)容。新發(fā)展階段是中國社會主義從初級階段向更高階段邁進的必經(jīng)階段，是在黨的十九大對新時代中國特色社會主義發(fā)展作出戰(zhàn)略安排的基礎(chǔ)上，集中精力開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的歷史階段。新發(fā)展階段把人民生活更加美好的“社會主義現(xiàn)代化”“ 共同富?！弊鳛樨灤┦冀K的主題主線，既體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨百年奮斗初心的使命自覺，又順應(yīng)了中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的時代要求。為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展階段的戰(zhàn)略目標(biāo)，在宏觀經(jīng)濟政策方面不僅需要總量政策來支撐實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國，還需要結(jié)構(gòu)性政策來實現(xiàn)共同富裕;不僅需要短期政策來完成年度目標(biāo)，還需要長期政策來分別完成基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化與建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的長遠目標(biāo)。因此，在高質(zhì)量發(fā)展階段，探索推進高質(zhì)量發(fā)展的宏觀經(jīng)濟政策就成為當(dāng)前面臨的重要課題和迫切任務(wù)。

二、建黨百年宏觀經(jīng)濟政策探索取得的基本經(jīng)驗

中國共產(chǎn)黨在運用宏觀經(jīng)濟政策進行社會主義革命、建設(shè)和改革的百年歷程中，積累了豐富的經(jīng)驗，形成了一系列指導(dǎo)中國社會主義經(jīng)濟建設(shè)實踐的寶貴財富，標(biāo)志著黨對社會主義經(jīng)濟建設(shè)規(guī)律認識的不斷深化。

（一）始終堅持黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的強大制度優(yōu)勢。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”。運用宏觀經(jīng)濟政策來調(diào)控經(jīng)濟運行是經(jīng)濟工作的重要內(nèi)容，因而在對宏觀經(jīng)濟政策探索的過程中堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)就自然成為應(yīng)有之義。第一，無論是哪一個歷史階段實施的經(jīng)濟政策，都始終是在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行的。這里的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主要是指經(jīng)過中常會、中央政治局會議、中央全會等討論通過之后才實施的，體現(xiàn)了民主與集中的統(tǒng)一。雖然不同時期黨中央的主要領(lǐng)導(dǎo)人都基于對特定歷史時期經(jīng)濟建設(shè)的認識存在著不同或者相同的經(jīng)濟思想，并提出了各自的政策建議，但一旦經(jīng)過民主與集中過程出臺的經(jīng)濟政策，都屬于黨中央集體意志和決策，是集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)物。比如，在土地革命時期，自1931年蘇維埃第一次全國代表大會上通過《關(guān)于經(jīng)濟政策的決議案》成為全國蘇維埃區(qū)域經(jīng)濟政策方面總的法律依據(jù)以加強黨對經(jīng)濟建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)之后，1931—1934年受到王明左傾冒險主義路線的嚴(yán)重影響和破壞。其間，1933年8月，在中央蘇區(qū)南部17縣經(jīng)濟建設(shè)大會上，毛澤東做了題為《粉碎五次“圍剿”與蘇維埃經(jīng)濟建設(shè)任務(wù)》的報告，指出了蘇區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的指導(dǎo)性問題，提出了黨在農(nóng)村革命根據(jù)地進行經(jīng)濟建設(shè)的理論和政策，論述了在戰(zhàn)爭環(huán)境中開展經(jīng)濟建設(shè)的重要意義，標(biāo)志著中央蘇區(qū)經(jīng)濟建設(shè)全面啟動。1934年1月22日，在中華蘇維埃共和國第二次全國蘇維埃代表大會上，毛澤東在《我們的經(jīng)濟政策》報告中提出：“我們的經(jīng)濟政策的原則，是進行一切可能的和必須的經(jīng)濟方面的建設(shè)，集中經(jīng)濟力量供給戰(zhàn)爭，同時極力改良民眾的生活，鞏固工農(nóng)在經(jīng)濟方面的聯(lián)合，保證無產(chǎn)階級對于農(nóng)民的領(lǐng)導(dǎo)，爭取國營經(jīng)濟對私人經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)，造成將來發(fā)展到社會主義的前提?！薄拔覀兊慕?jīng)濟建設(shè)的中心是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展對外貿(mào)易和發(fā)展合作社?！边@標(biāo)志著以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨從蘇區(qū)經(jīng)濟的實際情況出發(fā)，正確處理了革命戰(zhàn)爭與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系，為新中國成立后中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)積累了可供借鑒的寶貴經(jīng)驗。第二，各個歷史時期實施的宏觀經(jīng)濟政策，始終與黨在不同歷史時期的路線、方針和政策是密不可分的。比如，在抗日戰(zhàn)爭時期，民族矛盾上升為主要矛盾。1937年8月22日，中央在政治局?jǐn)U大會議上通過的《中央關(guān)于目前形勢與黨的任務(wù)的決定》指出，爭取抗戰(zhàn)勝利的關(guān)鍵，在于使已經(jīng)發(fā)動的抗戰(zhàn)發(fā)展為全面的全民族的抗戰(zhàn)。打敗日本侵略者，變中國為獨立、自由和領(lǐng)土完整的國家，是全國人民所面臨的中心任務(wù)。為此，經(jīng)濟政策調(diào)整也必須服從于全民抗戰(zhàn)的中心任務(wù)，而發(fā)展抗日戰(zhàn)爭時期的經(jīng)濟則是堅持全民族全面持久抗戰(zhàn)、打敗日本侵略者的物質(zhì)基礎(chǔ)。又比如，1978年12月召開的黨的十一屆三中全會作出了把全黨工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的重大戰(zhàn)略決策。為此，會議在經(jīng)濟發(fā)展方面提出了多項改革措施，具體包括：其一，對嚴(yán)重失調(diào)的國民經(jīng)濟進行調(diào)整。其二，改革經(jīng)濟管理體制。其三，要盡快把農(nóng)業(yè)搞上去。其四，改善城鄉(xiāng)人民生活。在此基礎(chǔ)上，1987年10月召開的黨的十三大提出了社會主義初級階段的基本路線，即領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)全國各族人民，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國建設(shè)成為富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗。為配合工作重心的重大轉(zhuǎn)變，黨對宏觀經(jīng)濟政策也進行了一系列調(diào)整和改革，包括改革經(jīng)濟政策決策機制、綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段、開始引進市場經(jīng)濟條件下通行的間接調(diào)控與總量調(diào)控政策等。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量?！边@一科學(xué)論斷不僅涵蓋了中國特色社會主義革命、建設(shè)和改革的各個階段，體現(xiàn)在經(jīng)濟政策和經(jīng)濟建設(shè)方面也同樣如此。

（二）始終以人民幸福和民族復(fù)興為目標(biāo)

2021年1月11日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話指出：“為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興，這既是我們黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，也是新發(fā)展理念的‘根和‘魂?！秉h對宏觀經(jīng)濟政策的百年探索，始終以人民幸福和民族復(fù)興為最終目標(biāo)，具體體現(xiàn)在：第一，以人民為中心，以共同富裕為宗旨。1992年鄧小平發(fā)表“南方談話”明確指出：“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富?！盵10]。這一著名論斷明確回答了什么是社會主義，如何建設(shè)社會主義的問題。對此，胡繩解讀認為：“如果說的是社會主義的終極目的，那么它既不是公有制，也不是發(fā)展生產(chǎn)力，而是全社會人民的物質(zhì)和文化生活水平普遍提高（直到能夠進入共產(chǎn)主義），鄧以通俗的語言稱之為共同富?！盵12]。為了實現(xiàn)共同富裕，就必須堅持解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力。然而，“如果放棄公有制，即使生產(chǎn)力發(fā)展起來，將只是極少數(shù)人富裕，形成兩極分化;如果不發(fā)展生產(chǎn)力，即使有了公有制，將只是共同貧窮”[12]。由此可見，解放和發(fā)展生產(chǎn)力是實現(xiàn)共同富裕的必要條件，是社會主義的一項根本任務(wù)，也是實現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ);而生產(chǎn)力的高度發(fā)展無法自動實現(xiàn)公平分配和共同富裕，所有“最終達到共同富?！辈攀巧鐣髁x的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。共同富裕實現(xiàn)的前提是：解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為實現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ);堅持社會主義，防止兩極分化，為實現(xiàn)共同富裕提供牢固的政治保障。因此，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，不僅在解放和發(fā)展生產(chǎn)力的過程中離不開宏觀經(jīng)濟政策的作用，而且在實現(xiàn)共同富裕過程中也有賴于發(fā)揮宏觀經(jīng)濟政策的作用。對于宏觀經(jīng)濟政策在解放和發(fā)展生產(chǎn)力中的作用，可以結(jié)合生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的辯證關(guān)系從兩個方面來理解：一方面，通過運用宏觀經(jīng)濟政策可以有效促進社會生產(chǎn)力發(fā)展;另一方面，運用宏觀經(jīng)濟政策來調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系又可以反作用于生產(chǎn)力。對于宏觀經(jīng)濟政策在實現(xiàn)共同富裕中的作用，既體現(xiàn)在從土地革命時期就開始實施的“打土豪、分田地”等改善群眾生活以及改革開放以來黨中央推出的多種改善民生、黨的十八大以來出臺的脫貧攻堅、全面建成小康社會等政策措施，也體現(xiàn)在需要充分運用結(jié)構(gòu)性政策調(diào)節(jié)地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和收入分配差距拉大等突出問題。正因為如此，對于“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要草案提出的“十四五”時期實現(xiàn)“全體人民共同富裕邁出堅實步伐”、2035年更是要“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”，宏觀經(jīng)濟政策能夠發(fā)揮極其重要的作用。第二，以國家富強、民族復(fù)興、人民幸福為目標(biāo)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是近代以來中華民族最偉大的夢想。然而，這一夢想只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下才逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實。無論是土地革命時期的反帝反封建、抗日戰(zhàn)爭時期的全民族救亡還是新中國成立以來的社會主義建設(shè)和改革開放以來的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，都始終圍繞著這一偉大夢想不斷前行。正如習(xí)近平總書記在參觀《復(fù)興之路》展覽時發(fā)表講話所指出的那樣：現(xiàn)在我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時期都更有信心、有能力實現(xiàn)這個目標(biāo)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次提出并深刻闡述了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。2012年11月29日，習(xí)近平總書記在參觀國家博物館《復(fù)興之路》展覽時發(fā)表講話首次指出：“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想?！?013年3月17日，習(xí)近平總書記在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上發(fā)表講話指出：“實現(xiàn)全面建成小康社會、建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，就是要實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福”。2013年3月23日，習(xí)近平總書記在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院發(fā)表演講時指出：“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是近代以來中國人民最偉大的夢想，我們稱之為‘中國夢，基本內(nèi)涵是實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福?！睆纳鲜鲆幌盗兄匾v話中可以看出，中華民族偉大復(fù)興體現(xiàn)了中華民族和中國人民的整體利益，將每一個中國人個人的前途命運與國家和民族的前途命運緊密聯(lián)系在一起，其根本目的是實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福，這也是中國夢的本質(zhì)。要實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福的宏偉目標(biāo)，在“五位一體”總體布局中居于首位的經(jīng)濟建設(shè)以及與之直接相關(guān)的宏觀經(jīng)濟政策無疑起到了極其重要的基礎(chǔ)性作用。

（三）始終堅持一切從實際出發(fā)，獨立自主地探索和制定宏觀經(jīng)濟政策

在對宏觀經(jīng)濟政策的百年探索中，中國共產(chǎn)黨始終堅持在結(jié)合中國具體國情的基礎(chǔ)上把馬克思社會再生產(chǎn)理論中國化，既不完全效仿蘇聯(lián)的做法，也不盲從西方經(jīng)典的穩(wěn)定化政策。在這一過程中，先后經(jīng)歷了建黨初期和新中國成立初期完全仿效蘇聯(lián)—新中國成立以來開始獨立自主嘗試—改革開放以來學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗—自主探索具有中國特色的宏觀經(jīng)濟政策體系—黨的十八大以來中國特色宏觀經(jīng)濟政策體系的成熟定型等階段。其中，國外經(jīng)驗對百年宏觀經(jīng)濟政策所帶來的深刻影響主要體現(xiàn)在以下三個時期：第一，在建黨初期和土地革命戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨作為共產(chǎn)國際的一個支部，無疑受到共產(chǎn)國際的全方位影響，完全按照共產(chǎn)國際的指示來指導(dǎo)中國革命的實踐。比如，中國共產(chǎn)黨首次提出的經(jīng)濟政策文件是1930年11月發(fā)布的《共產(chǎn)國際東方部關(guān)于中國蘇維埃政權(quán)的經(jīng)濟政策》，就是在1930年8月共產(chǎn)國際東方部提出的《關(guān)于中國蘇維埃政權(quán)的經(jīng)濟政策草案》基礎(chǔ)上形成的。而斯特拉霍夫（瞿秋白）在1930年11月29日給共產(chǎn)國際執(zhí)委會東方部的信《我們關(guān)于中國蘇區(qū)農(nóng)民土地問題和經(jīng)濟政策的補充意見》中指出：“在某種程度上可以說，目前中國蘇維埃地區(qū)還沒有經(jīng)濟政策”[13]。事實上，1931年11月7—20日召開的中華蘇維埃第一次全國代表大會正式通過了《中華蘇維埃共和國關(guān)于經(jīng)濟政策的決定》，作為制定蘇維埃經(jīng)濟政策的根據(jù)。當(dāng)然，這一時期，以毛澤東為代表的共產(chǎn)黨人對當(dāng)時紅軍中存在的教條主義思想提出了批評，開始提出必須結(jié)合中國情況的思想。1930年5月，毛澤東在《反對本本主義》一文中指出：“中國革命斗爭的勝利要靠中國同志了解中國情況”[14]。以此為標(biāo)志，開始形成了實事求是、獨立自主的思想路線，也開啟了馬克思主義中國化的進程。與之相應(yīng)的是，共產(chǎn)國際對中國共產(chǎn)黨制定經(jīng)濟政策的影響逐漸弱化。第二，新中國成立初期，由于在經(jīng)濟體制上效仿蘇聯(lián)實行計劃體制，蘇聯(lián)模式以及政策經(jīng)驗特別是列寧的新經(jīng)濟政策和斯大林提出的國民經(jīng)濟有計劃按比例思想等，都對這一時期黨制定和實施經(jīng)濟政策帶來了較大影響。當(dāng)然，隨著馬克思社會再生產(chǎn)理論中國化進程的深化，學(xué)術(shù)界和決策層并沒有完全借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗，而在結(jié)合中國國情的基礎(chǔ)上提出了綜合平衡并作為經(jīng)濟決策的依據(jù)。第三，20世紀(jì)80年代中期以后，西方發(fā)達國家宏觀經(jīng)濟政策的經(jīng)驗。隨著從計劃體制向市場體制的轉(zhuǎn)軌，西方經(jīng)濟學(xué)的理論與政策開始全方位地引入中國，并迅速成為市場化改革進程中的重要借鑒和參考。與此同時，凱恩斯需求管理政策、以財政政策和貨幣政策為主的間接調(diào)控政策和調(diào)控方式等也傳入國內(nèi)并開始產(chǎn)生較大影響。1985年“巴山輪會議”提出了西方總量意義上的“宏觀控制”概念，1986年學(xué)術(shù)界和決策層開始使用“宏觀調(diào)控”概念并一直延續(xù)至今，在具體的政策內(nèi)容上雖然也包含了西方總量調(diào)控的內(nèi)容，但不同于西方的傳統(tǒng)做法，還包含了結(jié)構(gòu)性調(diào)控的內(nèi)容，將二者統(tǒng)一在中國特色的宏觀經(jīng)濟政策框架之中?？v觀上述三次影響中國革命、改革和建設(shè)的重大歷史事件，雖然都對黨關(guān)于宏觀經(jīng)濟政策的探索產(chǎn)生過深刻影響，但是，這些影響僅限于學(xué)習(xí)和借鑒。事實上，建黨百年，中國共產(chǎn)黨在運用宏觀經(jīng)濟政策進行經(jīng)濟建設(shè)的歷程中，不斷推進馬克思主義中國化的進程，始終堅持一切從實際出發(fā)，緊密聯(lián)系中國實際，獨立自主地探索和制定宏觀經(jīng)濟政策，無論任何時期不僅都沒有完全照抄照搬別國經(jīng)驗，而且在不同時期還創(chuàng)新性地采用了多種政策工具，豐富和發(fā)展了宏觀經(jīng)濟政策體系。

（四）不斷深化對宏觀經(jīng)濟政策規(guī)律性的認識

在運用宏觀經(jīng)濟政策來實現(xiàn)自己的初心和使命的百年歷程中，黨對宏觀經(jīng)濟政策規(guī)律性的認識不斷深化：第一，在政策作用方式上，宏觀經(jīng)濟政策包括直接調(diào)控與間接調(diào)控兩種類型。中國的宏觀經(jīng)濟政策經(jīng)歷了由行政命令式直接調(diào)控方式為主向以經(jīng)濟手段等間接調(diào)控方式為主的轉(zhuǎn)變。在土地革命時期，根據(jù)地實行的打土豪、分田地以及在財稅政策上實行的累進稅率都是帶有強制性的;在抗戰(zhàn)時期和解放戰(zhàn)爭時期這些政策雖有所調(diào)整，但強制性不變;新中國成立初期，高度集中的計劃體制所包含的指令性計劃及其經(jīng)濟政策的集中統(tǒng)一和強制性特點更是達到了一個新的高峰;改革開放以來，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟過程中，以經(jīng)濟手段為主的間接調(diào)控方式逐漸代替了直接調(diào)控方式，并成為宏觀調(diào)控和宏觀經(jīng)濟治理的主要方式。第二，在政策性質(zhì)上，宏觀經(jīng)濟政策包括緊縮性政策和擴張性政策兩種類型。改革開放初期，由于計劃體制引發(fā)的“投資饑渴”導(dǎo)致中國宏觀經(jīng)濟運行中存在的主要問題是經(jīng)濟過熱和通貨膨脹，以至于政府在宏觀調(diào)控中不得不采取多次緊縮性政策予以應(yīng)對;1998—2002年和2008—2009年由于遭遇亞洲金融危機和全球金融危機的影響，宏觀經(jīng)濟運行中出現(xiàn)了經(jīng)濟蕭條與衰退，擴張性政策就自然地成為宏觀調(diào)控中的應(yīng)對之策。第三，在政策類型上，宏觀經(jīng)濟政策既包含總量政策，也包含結(jié)構(gòu)性政策。前者包括總量性的財政政策和貨幣政策;后者包括產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、環(huán)保政策以及結(jié)構(gòu)性的財政政策和貨幣政策等。由于總量與結(jié)構(gòu)具有相輔相成的辯證統(tǒng)一關(guān)系，因此，總量政策與結(jié)構(gòu)性政策是密不可分的。此外，還可以從政策類型上將宏觀經(jīng)濟政策區(qū)分為需求管理政策與供給管理政策。前者包括總量性的財政政策和貨幣政策;后者包括就業(yè)政策、收入政策和增長政策等。由于供給和需求是市場經(jīng)濟內(nèi)在關(guān)系的兩個基本方面，因此，需求管理政策與供給管理政策既可以單獨運用于宏觀調(diào)控的政策實踐中，也可以發(fā)揮“需求+供給”政策優(yōu)勢，共同作用于宏觀經(jīng)濟運行的實踐中。2017年1月22日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第三十八次集體學(xué)習(xí)時指出：“經(jīng)濟政策是以供給側(cè)為重點還是以需求側(cè)為重點，要依據(jù)一國宏觀經(jīng)濟形勢作出抉擇，二者不是非此即彼、一去一存的替代關(guān)系?！笔聦嵣?，需求管理和供給管理與總量政策和結(jié)構(gòu)性政策之間存在一定的內(nèi)在關(guān)系：需求管理重在解決總量性問題，主要通過調(diào)節(jié)稅收、財政支出、貨幣信貸等來刺激或抑制需求;供給管理重在解決結(jié)構(gòu)性問題，注重激發(fā)經(jīng)濟增長動力，主要通過優(yōu)化要素配置和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來提高供給體系質(zhì)量和效率。此外，在政策作用對象上，宏觀經(jīng)濟政策包含應(yīng)對正常經(jīng)濟周期波動的宏觀經(jīng)濟政策與應(yīng)對罕見災(zāi)難沖擊的宏觀經(jīng)濟政策;在政策期限上，宏觀經(jīng)濟政策包含短期政策與中長期政策;在政策數(shù)量上，宏觀經(jīng)濟政策可以區(qū)分為單一政策與組合政策。上述探索不僅拓展了對宏觀經(jīng)濟政策的認識，而且被廣泛地運用于中國社會主義革命、建設(shè)和改革的實踐中，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟發(fā)展奇跡。

三、建黨百年宏觀經(jīng)濟政策的實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新

中國共產(chǎn)黨團結(jié)在運用經(jīng)濟政策進行社會主義革命、建設(shè)和改革的過程中，在宏觀經(jīng)濟政策的實踐與理論方面都取得了重大的創(chuàng)新和突破。

（一）宏觀經(jīng)濟政策的實踐創(chuàng)新

作為在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟運行的重要工具，宏觀經(jīng)濟政策在實踐中的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下四個方面：第一，將宏觀經(jīng)濟政策目標(biāo)拓展為總量目標(biāo)與結(jié)構(gòu)性目標(biāo)等相結(jié)合的政策目標(biāo)。一般說來，西方傳統(tǒng)意義上的政策目標(biāo)為經(jīng)濟增長、充分就業(yè)、物價穩(wěn)定和國際收支平衡，僅體現(xiàn)為總量目標(biāo)。但在中國，中國共產(chǎn)黨在建黨伊始就將實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福作為自己的初心和使命。要實現(xiàn)這一宏大目標(biāo)，總量目標(biāo)是必要的前提條件，但僅靠總量目標(biāo)是不夠的，還需要結(jié)構(gòu)性目標(biāo)為支撐。因為這里的國家富強、民族振興、人民幸福是以全體人民的共同富裕為基礎(chǔ)和前提的，而全體人民的共同富裕既需要一定的總量目標(biāo)，也需要相應(yīng)的結(jié)構(gòu)性目標(biāo)才能實現(xiàn)。因此，在實現(xiàn)傳統(tǒng)四大總量目標(biāo)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)關(guān)注結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，特別是通過結(jié)構(gòu)性調(diào)控來實現(xiàn)社會主義基本經(jīng)濟制度中的公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存以及社會主義市場經(jīng)濟體制中的正確處理政府與市場關(guān)系，以此解放和發(fā)展生產(chǎn)力，進而推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。第二，為達成上述既包含總量又包含結(jié)構(gòu)的政策目標(biāo)，在政策工具上，也相應(yīng)地既需要總量政策工具，也需要結(jié)構(gòu)性政策工具。前者表現(xiàn)為發(fā)達國家常用的財政政策和貨幣政策，后者則表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性財政政策與結(jié)構(gòu)性貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策等。在這里，財政政策和貨幣政策既有總量調(diào)控的功能，也有結(jié)構(gòu)性調(diào)控的功能。長期以來，財政政策和貨幣政策的分工格局是財政政策主要管結(jié)構(gòu)、貨幣政策主要管總量，前者主要通過調(diào)節(jié)不同行業(yè)和不同地區(qū)的支出、結(jié)構(gòu)性減稅降費等實現(xiàn)“調(diào)結(jié)構(gòu)”，后者則自2014年以來開始通過結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具如定向降準(zhǔn)、中期借貸便利（MLF）、常備借貸便利（SLF）和定向中期借貸便利（TMLF）等實現(xiàn)“調(diào)結(jié)構(gòu)”。當(dāng)然，也可以將宏觀經(jīng)濟政策工具分為需求管理型和供給管理型兩大類。前者包括財政政策、貨幣政策、投資政策和消費政策等，后者在西方國家一般包括收入政策、指數(shù)化政策、人力政策和經(jīng)濟增長政策等，在中國則還包括就業(yè)政策。第三，在政策體系上，中國的宏觀經(jīng)濟政策體系除包括財政政策和貨幣政策外，還包括就業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、消費政策、環(huán)保政策、區(qū)域政策和土地政策等多種政策，最終形成了“以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合”的宏觀經(jīng)濟政策體系，明顯區(qū)別于西方國家僅僅依靠財政政策和貨幣政策包打天下卻屢屢陷入金融與經(jīng)濟危機之中的窘?jīng)r。在這一政策體系中，既包含了總量政策，也包含了結(jié)構(gòu)性政策;既包含了需求管理政策，也包含了供給管理政策，因而是總量與結(jié)構(gòu)、需求與供給相結(jié)合的系統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟政策體系。第四，在政策運用上，追求逆周期調(diào)節(jié)與跨周期設(shè)計的平衡。宏觀經(jīng)濟政策在傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控中主要被用來進行逆周期調(diào)節(jié)，這一調(diào)節(jié)方式在應(yīng)對經(jīng)濟周期中處于衰退和蕭條階段的宏觀經(jīng)濟運行以及包括嚴(yán)重經(jīng)濟金融危機、世界大戰(zhàn)與區(qū)域性戰(zhàn)爭、重大自然災(zāi)害和重大傳染性疾病等罕見災(zāi)難性事件對宏觀經(jīng)濟造成嚴(yán)重破壞等方面具有十分顯著的反危機增長效應(yīng)，但也易于產(chǎn)生明顯的刺激政策“后遺癥”，帶來中長期的財政風(fēng)險與經(jīng)濟風(fēng)險。2020年7月30日召開的中央政治局會議首次提出：“完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計和調(diào)節(jié)，實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險長期均衡”;2020年11月3日，《建議》提出：“搞好跨周期政策設(shè)計，提高逆周期調(diào)節(jié)能力”，這就意味著提出跨周期并不是對逆周期進行否定或替代，而是對逆周期的完善和升級，也意味著在關(guān)注短期經(jīng)濟周期性問題的同時，更加關(guān)注中長期的結(jié)構(gòu)性和趨勢性變化。

（二）宏觀經(jīng)濟政策的理論創(chuàng)新

長期以來，國外學(xué)術(shù)界對宏觀經(jīng)濟政策理論探討仍舊停留在1936年凱恩斯提出的需求管理理論，特別是二戰(zhàn)后凱恩斯主義在經(jīng)濟學(xué)理論中占據(jù)了統(tǒng)治地位，西方國家普遍據(jù)此來制定經(jīng)濟政策。20世紀(jì)70年代出現(xiàn)的供給學(xué)派雖然強調(diào)生產(chǎn)的增長決定于勞動力和資本等生產(chǎn)要素的供給和有效利用，但未能建立起系統(tǒng)的經(jīng)濟理論與政策體系。百年來，中國共產(chǎn)黨在對宏觀經(jīng)濟政策的探索過程中不僅實現(xiàn)了政策實踐的系列創(chuàng)新，在宏觀經(jīng)濟政策理論方面也取得了重大突破，實現(xiàn)了對西方宏觀經(jīng)濟政策理論的超越和完善。主要體現(xiàn)在：第一，突破西方需求管理理論的局限，形成了包含“總量+結(jié)構(gòu)”“需求+供給”在內(nèi)的系統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟政策理論。西方國家的宏觀經(jīng)濟政策是以凱恩斯提出的總需求決定國民收入的理論為基礎(chǔ)制定的，并長期占據(jù)主流地位。該理論強調(diào)通過對總需求的調(diào)節(jié)來實現(xiàn)總需求與總供給之間的平衡，從而達到充分就業(yè)和低通貨膨脹的目標(biāo)。然而，這一西方經(jīng)濟學(xué)的正統(tǒng)理論自誕生以來就不斷暴露出僅僅著眼于短期、忽視經(jīng)濟中長期存在的結(jié)構(gòu)性問題和供給管理以及刺激性政策會帶來巨大代價等弊端。因此，凱恩斯有效需求理論只能是一種不全面的宏觀經(jīng)濟政策理論。中國宏觀經(jīng)濟政策的理論基礎(chǔ)是馬克思的社會再生產(chǎn)理論，它不僅要求總量與結(jié)構(gòu)之間、需求與供給之間要實現(xiàn)平衡，還要求社會再生產(chǎn)過程的四個環(huán)節(jié)即生產(chǎn)、分配、交換和消費循環(huán)暢通。這就為中國的宏觀經(jīng)濟政策提供了發(fā)展的方向。新中國成立初期，作為計劃管理的基本任務(wù)和編制國民經(jīng)濟計劃的基本方法而提出的綜合平衡，其含義就是對國民經(jīng)濟各部門、各地區(qū)和社會再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)作出統(tǒng)籌安排，求得社會總供給與總需求的平衡，使國民經(jīng)濟按比例協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放以來，中國宏觀調(diào)控中長期推行的旨在針對總量與結(jié)構(gòu)的“雙軌調(diào)控”;習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上提出的“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，不僅深刻地揭示了總量與結(jié)構(gòu)、供給與需求之間所具有的辯證統(tǒng)一關(guān)系，而且形成了“總量+結(jié)構(gòu)”與“需求+供給”相結(jié)合的系統(tǒng)的中國特色的宏觀經(jīng)濟政策理論。長期的實踐表明，這一系統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟政策理論不僅彌補了凱恩斯需求管理理論存在的缺陷，而且有力地支撐了黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民創(chuàng)造世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展的奇跡。對于社會再生產(chǎn)過程的循環(huán)暢通，2019年中央經(jīng)濟工作會議指出：“要暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系”;2020年5月23日，習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆三次會議的經(jīng)濟界委員時指出：“著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”;2020年8月24日，習(xí)近平總書記在主持召開的經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷蠌娬{(diào)要“以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局”;十三屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》提出：“依托強大國內(nèi)市場，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)”，都強調(diào)了國民經(jīng)濟循環(huán)在社會再生產(chǎn)過程中的重要性，成為中國特色宏觀經(jīng)濟政策理論的重要內(nèi)容。第二，宏觀經(jīng)濟政策不僅被用來解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，而且還作為調(diào)整和變革生產(chǎn)關(guān)系的重要工具反作用于生產(chǎn)力。一方面，宏觀經(jīng)濟政策被廣泛地運用于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的偉大實踐中，這是社會主義的本質(zhì)和首要任務(wù)。運用宏觀經(jīng)濟政策來調(diào)控宏觀經(jīng)濟運行，是社會主義經(jīng)濟建設(shè)的重要內(nèi)容。另一方面，宏觀經(jīng)濟政策作為調(diào)整與變革生產(chǎn)關(guān)系的工具，對社會生產(chǎn)力起到反作用。由于生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力發(fā)展是人類社會發(fā)展的普遍規(guī)律，因此，能否有效推動生產(chǎn)力發(fā)展就成為評判生產(chǎn)關(guān)系先進或落后的根本標(biāo)準(zhǔn)。新中國成立初期，由于社會生產(chǎn)力尚不發(fā)達，因而通過行政手段和運動的方式對生產(chǎn)關(guān)系進行疾風(fēng)暴雨式的變革給社會主義經(jīng)濟建設(shè)造成了嚴(yán)重危害。改革開放以來，隨著生產(chǎn)力的高度發(fā)展，調(diào)整和變革不適應(yīng)生產(chǎn)力要求的生產(chǎn)關(guān)系就成為社會主義市場經(jīng)濟體制改革的一項重要內(nèi)容。在這一過程中，通過運用宏觀經(jīng)濟政策等經(jīng)濟方式和手段來調(diào)整與變革生產(chǎn)關(guān)系不僅成為一種主要方式，而且取得了明顯優(yōu)于通過行政命令和運動式方式的顯著效果。在黨的十九屆四中全會提出的三大社會主義基本經(jīng)濟制度中，對于在生產(chǎn)關(guān)系中起決定性作用的所有制關(guān)系來說，要實現(xiàn)公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，必須通過一定的經(jīng)濟政策來調(diào)節(jié)和引導(dǎo);要實現(xiàn)按勞分配為主體、多種分配方式并存，也是同樣如此;對于社會主義市場經(jīng)濟體制中的政府與市場的關(guān)系，宏觀經(jīng)濟政策更是聯(lián)結(jié)二者的一個重要工具。周丹[15]指出，在“生產(chǎn)力—生產(chǎn)關(guān)系—國家”關(guān)系鏈中，生產(chǎn)關(guān)系的中介作用是顯而易見的。這種中介作用不限于“生產(chǎn)力→生產(chǎn)關(guān)系→國家”，還包括“生產(chǎn)力←生產(chǎn)關(guān)系→國家”“ 生產(chǎn)力←生產(chǎn)關(guān)系←國家”等多種方式。在“生產(chǎn)力←生產(chǎn)關(guān)系←國家”關(guān)系鏈中，宏觀經(jīng)濟政策深度地嵌入到生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整與變革過程中，從而反作用于社會生產(chǎn)力的發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：劉 艷）

收稿日期：2021-05-10

基金項目：國家社會科學(xué)基金重大項目“中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)中的國家理論研究”（19ZDA056）; 部省共建長期合作研究項目“完善財政宏觀調(diào)控 推動結(jié)構(gòu)改革政策研究”（12118007）

作者簡介：

龐明川（1963-），男，四川西充人，研究員，博士，博士生導(dǎo)師，主要從事宏觀經(jīng)濟理論和中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)研究。E-mail：pmc2004@dufe.edu.cn