孫應平

土地改革是中國人民在中國共產(chǎn)黨領導下，徹底鏟除封建剝削制度的一場深刻的社會革命，是我國新民主主義革命的一項基本任務。黨在新民主主義革命時期，就提出了徹底的土地革命綱領，領導了解放區(qū)的土地改革。新中國成立前，占全國面積約三分之一的東北、華北等老解放區(qū)已基本完成土地改革，消滅了封建剝削制度。從1950年冬到1953年春，黨領導農(nóng)民在新解放區(qū)占全國人口一多半的農(nóng)村，進行了土地制度的改革。

與全國其他省份相比，陜西突出的特點是新老解放區(qū)并存。早在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，陜甘寧邊區(qū)已經(jīng)先后完成了土地改革。從1948年至1950年2月，黃龍地區(qū)解放較早的黃龍、宜君、宜川、洛川、黃陵5個縣也完成了土地改革。新中國成立后，陜西土改主要是在新解放的關中地區(qū)和陜南地區(qū)進行，任務是結(jié)合實際貫徹“依靠貧農(nóng)、雇農(nóng)，團結(jié)中農(nóng)，中立富農(nóng)，有步驟有分別地消滅封建剝削制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”的政策。根據(jù)全省統(tǒng)一部署，關中地區(qū)的土改涉及關中新解放區(qū)的41個縣（市）、670萬人口，陜南新解放區(qū)的土改涉及30個縣（市）、440萬人口，榆林分區(qū)的土改涉及長城以內(nèi)漢族居住的8個半?yún)^(qū)、12萬人口。

1950年6月《中華人民共和國土地改革法》頒布前后，為了在新解放區(qū)有步驟地開展土地改革，省委進行了一系列準備工作。一是開展土地占有情況調(diào)查。從調(diào)查情況看，陜北地區(qū)地廣人稀，地主占有土地面積較大，陜南次之，關中人口稠密，地主相對占有土地面積較少，地主階級依靠土地地租和高利貸盤剝農(nóng)民;二是實行減租減息政策。主要目的是從經(jīng)濟上反對地主階級的地租剝削，特別是地租之外的額外剝削，既調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，又盡量減少出現(xiàn)社會動蕩;三是制定土改政策。1950年3月，陜西省政府頒發(fā)《關于新區(qū)土地改革政策中的幾個問題的布告》，明確了新解放區(qū)土改的具體規(guī)定。在7月召開的中國共產(chǎn)黨陜西省第一次代表會議上，對土改工作進行了全面部署;四是開展土改試點。全省從1950年8月底開始至9月中旬，在關中的長安縣杜曲八鄉(xiāng)、渭南縣三鄉(xiāng)、鳳翔縣陳村三鄉(xiāng)、武功縣長寧四鄉(xiāng)、岐山縣周原六鄉(xiāng)和眉縣五區(qū)四鄉(xiāng)等6個鄉(xiāng)進行土改試點。10月份省委召開試點工作總結(jié)會議。會后，省委調(diào)派大批干部組成土改工作隊，深入農(nóng)村開始了陜西歷史上一場規(guī)模空前的土地改革。

全省各地經(jīng)過發(fā)動群眾、劃分階級、沒收和分配地主土地財產(chǎn)、復查總結(jié)和動員生產(chǎn)等步驟進行土改，各級政府都派出土改工作隊深入農(nóng)村領導土改工作。土改工作隊到農(nóng)村訪貧問苦，培養(yǎng)積極分子，逐步把群眾發(fā)動起來，建立以貧雇農(nóng)為核心的農(nóng)民協(xié)會作為土改執(zhí)行機關。隨后，進行劃階級成分，開展對地主階級面對面的斗爭，揭露他們的罪惡，打垮他們的威風，并對其中罪大惡極的分子和破壞土改的分子實行鎮(zhèn)壓。在斗爭勝利的基礎上，由農(nóng)民協(xié)會沒收地主的土地和財產(chǎn)，分配給無地、少地的農(nóng)民。全省經(jīng)過有步驟的分期分批土改，使780萬無地少地的貧困農(nóng)民分得了1080萬畝的土地。全省雇農(nóng)和貧農(nóng)人均占有耕地約4畝，其中關中為3畝左右、陜南為1.2畝、榆林為8畝。農(nóng)民土地所有制的確立，有力地解放了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，為農(nóng)業(yè)的恢復發(fā)展奠定了堅實基礎。

為了進一步鞏固和擴大土改成果，全省在土地分配完成后分兩批進行了查田定產(chǎn)工作。在西北軍政委員會的指導下，陜西關中地區(qū)查田定產(chǎn)工作從1951年冬到1952年春進行，陜南地區(qū)從1952年冬到1953年9月進行。通過梳理政策開展查漏補缺、實地丈量土地消除糾紛矛盾、確定土地等級評定產(chǎn)量，由人民政府頒發(fā)土地證和房屋所有證，確定農(nóng)業(yè)稅征收基準。各地依法確定產(chǎn)權，以法制形式保障和鞏固土改成果，引導農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。

結(jié)合查田定產(chǎn)工作，各地普遍開展民主建政和整頓農(nóng)村基層組織工作，普遍建立鄉(xiāng)級人民政權，選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)政府及鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長、委員，通過民主選舉和群眾評價干部的方式鑒別和教育干部，并整頓健全農(nóng)村的農(nóng)會、共青團、婦聯(lián)、民兵等組織，加強農(nóng)村領導力量，從政治和組織上鞏固土改成果。

土地改革是一場深刻的社會革命，是社會關系和社會體系的徹底改造。但是，在完成這個艱巨繁雜的歷史性任務過程中，由于土地面積廣闊、干部力量分散、群眾發(fā)動不夠深入、生產(chǎn)季節(jié)轉(zhuǎn)換等原因，加之一些地區(qū)的封建勢力未能徹底消滅，有些地方對地主的經(jīng)濟清算不夠徹底，出現(xiàn)了漏劃地主、按政策應該沒收的地主財產(chǎn)未能沒收、土改成果分配不公平等問題，有的地方還發(fā)生允許征收富農(nóng)的出租土地的問題，保存富農(nóng)經(jīng)濟的政策沒有真正全面貫徹落實。

為糾正階級成分漏劃或錯劃以及土改成果分配不公等突出問題，從1951年開始，全省進行了土改復查。據(jù)關中25個縣統(tǒng)計，共補訂漏劃地主1078戶，糾正錯訂地主31戶。到1953年秋，土地復查工作全部結(jié)束。

隨著土改的逐步完成，全省農(nóng)村的面貌發(fā)生了巨大變化。首先是延續(xù)了兩千多年的封建土地制度被徹底廢除，廣大農(nóng)民不僅獲得了土地，還分到了大批其他生產(chǎn)資料，標志著中國共產(chǎn)黨一成立就確定的反封建歷史任務的完成，為新中國建立后經(jīng)濟的恢復發(fā)展和社會事業(yè)進步奠定了堅實基礎。其次是農(nóng)民政治地位得到提高，組織隊伍迅速擴大。土改中新出現(xiàn)的積極分子有10余萬人，新提拔的鄉(xiāng)、村干部9萬多人，受到鍛煉的鄉(xiāng)、村兩級干部有27.3萬余人。這些干部和積極分子成為人民民主政權的可靠支柱。再次是農(nóng)民生產(chǎn)積極性提高，農(nóng)村生產(chǎn)力得到解放，廣大農(nóng)民真正從經(jīng)濟上翻身作了主人。土地改革之后，黨和人民政府在群眾中的威望大為提高，工農(nóng)聯(lián)盟進一步鞏固，為恢復和發(fā)展國民經(jīng)濟、開展社會主義改造和大規(guī)模經(jīng)濟建設提供了良好前提條件。

隨后，在國家建設的不同歷史時期，黨中央從我國社會經(jīng)濟戰(zhàn)略發(fā)展的高度出發(fā)，及時對農(nóng)村土地政策做出一系列重大調(diào)整，完全符合民心民意、符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和我國的國情，使中國用世界7%的耕地，養(yǎng)活了世界22%的人口。

習近平總書記多次強調(diào)，農(nóng)村土地制度改革關乎城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，要始終把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民權益作為出發(fā)點和落腳點。進入新的時代，黨中央著眼中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局，作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署。我們要在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，積極加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。