張奇

20世紀60年代初期國際形勢出現(xiàn)新的動蕩，我國周邊形勢也逐漸緊張，加強備戰(zhàn)、確保國家安全擺上了中央的重要議事日程，全國經(jīng)濟建設(shè)的戰(zhàn)略重點也發(fā)生向戰(zhàn)備傾斜的重大轉(zhuǎn)變，黨中央確定了一、二、三線的戰(zhàn)略布局，加強三線建設(shè)、防備外敵入侵，成為當時的主要任務(wù)。

1964年5月，中央在北京召開工作會議，研究討論國民經(jīng)濟“三五”計劃工作，做出了集中力量、爭取時間、建設(shè)三線、防備外敵入侵的戰(zhàn)略決策，決定在全國加強戰(zhàn)備，迅速展開三線建設(shè)。

國家三線建設(shè)的重點地區(qū)之一

“三線”是在規(guī)劃三線建設(shè)時提出的相對一、二線地區(qū)而言、具有軍事和經(jīng)濟地理含義的區(qū)域概念。一、二、三線是按我國地理區(qū)域劃分的。一線是沿海和邊疆省、自治區(qū)、直轄市的廣大地區(qū)。三線是甘肅省烏鞘嶺以東、山西省雁門關(guān)以南、京廣鐵路以西和廣東省韶關(guān)以北的廣大地區(qū)，包括四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、河南、湖北、湖南、山西的西部、廣東的北部、廣西的西北部，共計13個省、自治區(qū)的全部和部分地區(qū)。介于一線和三線地區(qū)的中間地帶，為二線地區(qū)。從1964年到1979年的十六年間，立足備戰(zhàn)保安全，國家投入大量人力物力財力，累計投資2052億余元，在三線地區(qū)安排建設(shè)了1100多個大中型工礦企業(yè)、科研單位和大專院校，緩解了全國工業(yè)布局不平衡的問題。

陜西地處西北內(nèi)陸，戰(zhàn)略位置重要，地理位置、自然條件、經(jīng)濟發(fā)展、資源儲量都符合國家建設(shè)戰(zhàn)略大后方的條件，因而成了國家三線建設(shè)的重點地區(qū)之一。1964年5月中央工作會議之后，陜西省委、省人委多次召開會議傳達中央相關(guān)精神，積極支持國家關(guān)于三線建設(shè)的戰(zhàn)略決策，引導(dǎo)地方各級黨委政府認識陜西在三線建設(shè)中的重要地位和應(yīng)該承擔的責任義務(wù)。陜西省委認為“我省地處三線，是國家的戰(zhàn)略后方，做好三線建設(shè)工作，對于加強我國國防建設(shè)，促進我省工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，都具有十分重大的意義。我們應(yīng)積極主動地承擔起這個光榮的任務(wù)”。1964年12月12日，省委代理第一書記胡耀邦在省委機關(guān)黨的負責干部座談會上傳達了中央關(guān)于三線建設(shè)的戰(zhàn)略決策，指出“我們陜西是處在第三線的地位，這個地位很重要，任務(wù)很重要，崗位很光榮”。

隨著建設(shè)日漸大規(guī)模開展，需要解決的實際問題也不斷增多，中央要求各建設(shè)地區(qū)成立以主管部門為主，有地方政府、軍隊、施工單位、設(shè)計單位和物資部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部。1964年12月20日，省委決定成立三線建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，要求西安市委和寶雞、咸陽、渭南、漢中地委以及寶雞、咸陽、銅川市委也成立三線建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由一名副書記掛帥。隨后，各級黨委將三線建設(shè)列入議事日程，定期檢查和討論，及時研究解決問題，加強具體領(lǐng)導(dǎo)。

配合支援中央遷陜單位的建設(shè)

1966年1月11日，中央批準成立西北局三線建設(shè)委員會，西北局第一書記劉瀾濤任主任，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織西北地區(qū)的三線建設(shè)工作。3月29日，省委工作會議指出，今后的主要任務(wù)是“必須用最大的努力加強對三線建設(shè)的支援和領(lǐng)導(dǎo)，保證按質(zhì)按量地完成大小三線（大三線是指國家投資建設(shè)的項目，小三線是指地方投資建設(shè)的配套項目）的建設(shè)任務(wù)”。4月1日，陜西省三線建設(shè)委員會成立，具體組織和領(lǐng)導(dǎo)全省三線建設(shè)相關(guān)工作。

從1964年至1969年3月，陜西三線建設(shè)的主要任務(wù)是配合支援中央遷陜單位的建設(shè)。陜西省在“三五”計劃中提出，經(jīng)過五年努力，保證內(nèi)遷單位能夠按計劃完成建設(shè)任務(wù)。這一階段的重點工作是向中央各部委準備遷陜單位提供自然、地理、經(jīng)濟等各方面資料，配合中央各部委相關(guān)單位和人員到各地勘察、選擇廠址，提出具體工作建議。中央各部委的30多個部門相繼來陜選擇廠址，依據(jù)“分散、靠山、隱蔽”原則勘訪了全省除榆林地區(qū)外的44個縣市，初步選定了243個點。在這些廠址中，一小部分是在已有工業(yè)城市與老企業(yè)相配套的地方建設(shè)，大部分是獨立分布在全省各地，擬建成新的工業(yè)點。具體項目分布情況是：西安地區(qū)30個，渭南地區(qū)40個，咸陽地區(qū)9個，寶雞地區(qū)24個，漢中地區(qū)74個，安康地區(qū)31個，商洛地區(qū)13個，延安地區(qū)12個。這些項目大部分是高精尖的機械工業(yè)、國防工業(yè)以及先進的科學(xué)研究單位，還有一些倉庫、學(xué)校、勘察設(shè)計院等。在這些項目建設(shè)中，除了落實“分散、靠山、隱蔽”的原則外，還遵循了不占良田、少占耕地、少遷居民的方針。

這一時期，陜西在配合國家三線建設(shè)任務(wù)、保障中央遷陜單位建設(shè)的同時，還根據(jù)國務(wù)院國防工業(yè)辦公室要求以及西北局制定的西北地區(qū)1965-1967年小三線建設(shè)三年規(guī)劃，建設(shè)了迫擊炮廠、半自動步槍廠、導(dǎo)火索廠等8個地方軍工廠，加強了地方軍工生產(chǎn)力量。

三線企業(yè)的調(diào)整改造

陜西三線建設(shè)在布局中，著重貫徹了以下幾個原則：工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系原則、投資少見效快的建廠原則、自然條件原則（不僅考慮隱蔽，還要考慮到地方建設(shè)，材料能否就地取材、就地供應(yīng)）、利用已有工業(yè)城市的原則等。但是，隨著“文化大革命”的全面爆發(fā)，正常社會秩序遭到?jīng)_擊，全省三線建設(shè)也受到影響，許多規(guī)劃沒有很好實施，建設(shè)項目進展緩慢。

20世紀70年代末，國際國內(nèi)形勢發(fā)生變化。黨的十一屆三中全會之后，由于在特定歷史背景下進行的以戰(zhàn)備為中心的三線建設(shè)存在建設(shè)規(guī)模過大、布局不夠合理、經(jīng)濟效益較差等問題，國家決定對其進行布局調(diào)整、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過采取政策扶持，三線、一線合作，調(diào)整、改造、解決三線建設(shè)自身存在的問題。

1979年到1983年間，主要從三個方面做了初步調(diào)整：一是縮短基本戰(zhàn)線、調(diào)整投資方向;二是把一些生產(chǎn)任務(wù)嚴重不足的企業(yè)轉(zhuǎn)向民品生產(chǎn);三是對極少數(shù)選址不當、難以維持生產(chǎn)，或者重復(fù)建設(shè)、重復(fù)生產(chǎn)的工廠和科研院所，實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷。這期間，陜西的部分三線項目廠所進行了合并或搬遷，如607廠被并入795廠，被洪水沖毀的16所、35所、40所、41所等分別遷往河南、安徽等地重建。

1983年，國家開始擬訂“七五”計劃，中共中央、國務(wù)院從新的戰(zhàn)略全局出發(fā)，于1983年年底做出了對三線建設(shè)進行“調(diào)整改造、發(fā)揮作用”的重大決策，逐步開展了三線企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)布局調(diào)整。1983年12月初，國務(wù)院成立了三線建設(shè)調(diào)整改造規(guī)劃辦公室，西部八省一市相繼成立了相應(yīng)的機構(gòu)。陜西省于1984年9月30日成立了三線建設(shè)調(diào)整改造規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)陜西三線企業(yè)的調(diào)整改造。作為三線建設(shè)調(diào)整改造的重點地區(qū)，陜西省從“七五”到“十五”期間，經(jīng)國家批準并實施調(diào)整的項目有40個，占全國三線調(diào)遷項目總數(shù)的近五分之一，國家總投資25.84億元，搬遷職工7萬余人。

“七五”期間，陜西三線調(diào)遷主要是解決鉆山太深，布局過于分散，險情嚴重、生存困難的“三類企業(yè)”的問題，列入國家計劃的調(diào)遷項目19個，實際實施項目16個。其中有些撤銷建制，就地轉(zhuǎn)產(chǎn);有些整體或部分搬遷到城市?！鞍宋濉逼陂g三線企業(yè)主要進行以脫險搬遷為主的布局調(diào)整，重點解決一些險情嚴重的三線單位遷建問題，陜西列入國家計劃的項目共有15個，分別享受國家“雙給”（給資金，給政策）或“單給”的政策優(yōu)惠?！熬盼濉逼陂g，三線調(diào)遷工作的主要任務(wù)是重點解決“八五”續(xù)建、收尾和完善問題，同時調(diào)遷少數(shù)在原地生存困難、非搬不可的項目，陜西共有12個國家計劃的調(diào)遷項目?！熬盼濉逼陂g調(diào)遷項目的特點，一是國家資金比例有所提高;二是一些中央項目與國家重點型號工程合并建設(shè)，提高了工程建設(shè)的速度和質(zhì)量?！笆濉逼陂g，國家繼續(xù)實行對三線企業(yè)的扶持政策，原則上不再增加新的項目，企業(yè)只享受增值稅超基數(shù)返還的稅收優(yōu)惠政策。

三線建設(shè)對陜西經(jīng)濟社會影響深遠

三線調(diào)整改造，對發(fā)揮三線企業(yè)作用，增強我國國防實力，合理調(diào)整生產(chǎn)力布局，穩(wěn)定人才隊伍起到了十分重要的作用。搬遷到大中城市周圍的三線企業(yè)擺脫了自然環(huán)境帶來的制約，形成了相對集中的合理布局，成為城市新的經(jīng)濟亮點。地理位置的變遷，也進一步避免了人才流失，較好地保存了國防科技人才隊伍。

大批三線企業(yè)搬遷到西安后，形成了西安電子工業(yè)園區(qū)、國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地、閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、兵器科技產(chǎn)業(yè)基地等專業(yè)技術(shù)園區(qū)，提升了西安的國防經(jīng)濟實力，為西安的經(jīng)濟社會發(fā)展起到了促進作用。調(diào)遷企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營得到長足發(fā)展，實現(xiàn)了快速增長，進一步推動了企業(yè)的改革脫困和改組改制。

三線建設(shè)期間，國家在陜西投入了200多億元，進行了110多項重點項目的建設(shè)。經(jīng)過建設(shè)，陜西的基礎(chǔ)設(shè)施大大改善，工業(yè)規(guī)模迅速擴大，生產(chǎn)能力迅速提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件得到空前改善，科學(xué)技術(shù)水平大為提升，寶雞、漢中、銅川等成為新型工業(yè)城市。三線建設(shè)對陜西經(jīng)濟社會的影響，不僅體現(xiàn)在當時，時至今日，三線各企事業(yè)單位仍然在陜西的經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著重要地位。在經(jīng)歷了20世紀六七十年代大規(guī)模建設(shè)、八九十年代的調(diào)整改造后，航天六院、四院、五院西安分院、西安驪山微電子技術(shù)研究所等一批國防高科技企業(yè)廠所，在陜西落腳扎根，奠定了陜西航空航天、電子高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，使得陜西在國家航空航天事業(yè)方面的地位舉足輕重，在我國載人航天、探月工程等國家重大科技項目上做出了不可磨滅的貢獻。三線企業(yè)調(diào)整中，大量項目調(diào)遷至西安，逐步發(fā)展形成了航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、航天科技產(chǎn)業(yè)基地、電子工業(yè)園區(qū)等獨具特色的技術(shù)區(qū)域，在城市硬件和科技軟件方面均有飛速發(fā)展，為西安經(jīng)濟注入新的活力。