重慶高新區(qū)：以機(jī)制創(chuàng)新，助力國內(nèi)一流科學(xué)城建設(shè)

郭盼盼　韓璐

在重慶高新區(qū)，2個(gè)小時(shí)就能開辦一家企業(yè)——30分鐘在網(wǎng)上填寫資料，一個(gè)半小時(shí)后臺審核，“一碼通行”營業(yè)執(zhí)照就趁熱“出爐”。

李先生拿到“一碼通行”營業(yè)執(zhí)照時(shí)很驚喜，他沒想到這么快辦完，不同于普通營業(yè)執(zhí)照只集合市場主體資格信息，它還加載了衛(wèi)生許可信息，通過掃描右上角的二維碼就能查看。

這樣高質(zhì)高效的創(chuàng)新服務(wù)，在重慶高新區(qū)已成常態(tài)。

自去年7月1日重慶高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心啟用以來，已有15個(gè)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，涵蓋市民、企業(yè)、不動產(chǎn)、稅務(wù)、工程建設(shè)、公安、就業(yè)及人才、婚姻登記八個(gè)版塊。高度整合的模式帶來了為民辦事的高效率。如今已有1000多項(xiàng)業(yè)務(wù)可在這里集中辦理。

大廳里，人們進(jìn)進(jìn)出出，與墻上“馬上辦”“網(wǎng)上辦”“一窗受理、一次辦成”等字樣呼應(yīng)，詮釋著“重慶高新效率”。

成渝雙城營商環(huán)境協(xié)同優(yōu)化

重慶高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心有一個(gè)特殊窗口，即“跨省通辦”窗口，它連接著成渝兩地的企業(yè)。

去年6月，成都的譚先生就遠(yuǎn)程拿到了重慶分公司營業(yè)許可證，這是成渝兩地高新區(qū)探索市場監(jiān)管一體化頒發(fā)的首張跨省營業(yè)執(zhí)照。數(shù)字化技術(shù)打破了信息壁壘，申請人只需線上提交資料，無須來回跑。目前兩地已聯(lián)合頒發(fā)28份營業(yè)執(zhí)照。

自2020年1月習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會第六次會議上強(qiáng)調(diào)，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，以及2020年10月《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》出臺以來，成渝兩地聯(lián)動發(fā)展邁入新階段，包括共建西部科學(xué)城。

西部（重慶）科學(xué)城位于重慶中心城區(qū)西部槽谷，有“向西聯(lián)動渝西、輻射川東”的優(yōu)勢。它以重慶高新區(qū)直管園為核心，由重慶高新區(qū)作為規(guī)劃建設(shè)的戰(zhàn)略平臺，聯(lián)動北碚、沙坪壩、九龍坡、江津、璧山五個(gè)行政區(qū)，擁有國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國家級高新區(qū)、西永綜保區(qū)等多塊“金字招牌”。

重慶高新區(qū)深知，一流的科學(xué)城建設(shè)需要人才、企業(yè)、項(xiàng)目等創(chuàng)新要素聚集，需要打造優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。為此，重慶高新區(qū)持續(xù)深化“放管服”改革，推動“小政府、大服務(wù)”改革落地，一系列創(chuàng)新舉措讓市民及企業(yè)切實(shí)感受到了高新區(qū)的創(chuàng)新活力。

小政府背后的機(jī)制創(chuàng)新

相比一期，重慶海吉亞腫瘤醫(yī)院二期環(huán)評審批縮短了20個(gè)工作日，節(jié)約經(jīng)費(fèi)約30萬元。

“以前要編制三本報(bào)告、花費(fèi)三本報(bào)告費(fèi)用、跑三次部門。”重慶海吉亞腫瘤醫(yī)院相關(guān)負(fù)責(zé)人袁浚修表示。

以往，企業(yè)環(huán)評審核需編制環(huán)境影響評價(jià)、入河（湖庫）排污口設(shè)置論證、水土保持方案三本報(bào)告，委托三個(gè)單位編制，報(bào)給不同部門審核，等三個(gè)批復(fù)文件，時(shí)間成本及花費(fèi)較高。

去年，重慶高新區(qū)生態(tài)環(huán)境局推動環(huán)評審批制度改革。

“我們承接了市級層面生態(tài)環(huán)境局和水利局兩部分工作，因生態(tài)環(huán)境部分的入河（湖庫）排污口設(shè)置論證、水利板塊的水土保持方案有很多相通之處，改革時(shí)就將這兩部分融入到了環(huán)境影響評價(jià)審批事項(xiàng)里?！备咝聟^(qū)生態(tài)環(huán)境局工作人員劉曉琴表示，改革后企業(yè)只需編制一本報(bào)告，付一本報(bào)告費(fèi)用，把報(bào)告交給行政許可服務(wù)科即可，不算編制單位編三本報(bào)告時(shí)間，能節(jié)省20個(gè)工作日。

重慶高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心里，工作人員正在給市民辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。攝影/雷鍵

改革成效立竿見影，這其中包含著的都是重慶高新區(qū)建設(shè)者的心血。為推動改革有效落地，重慶高新區(qū)生態(tài)環(huán)境局審批人員不斷與建設(shè)單位、環(huán)評編制單位交流，講解改革要求、報(bào)告編制技術(shù)指南要求、梳理項(xiàng)目報(bào)告編制重點(diǎn)，將重復(fù)內(nèi)容能簡化就簡化。

回憶環(huán)評審核過程，袁浚修很感動，他說第一次遇到審批人員全程一對一服務(wù)，除在工作時(shí)間提供咨詢幫助，上下班路上也會來詢問進(jìn)度、給予幫助。

改革后，對審批人員要求更高了。劉曉琴表示，以前是三個(gè)部門三個(gè)人審批三份報(bào)告，如今是一個(gè)部門一個(gè)人組織三部分工作。審批人員要熟練掌握三部分技術(shù)能力，需要從企業(yè)一入駐就做到盡早了解企業(yè)情況。

“三評合一”改革是全國首創(chuàng)，項(xiàng)目成功審批為重慶高新區(qū)后續(xù)企業(yè)入駐打好了“樣兒”，也為全國帶來可借鑒性價(jià)值。

為營造優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，重慶高新區(qū)各部門還深入到上海、深圳、浙江等地調(diào)研學(xué)習(xí)。如今除“三評合一”，“一碼通行”營業(yè)執(zhí)照、“交房即交證”改革、“交地即領(lǐng)證”改革、“一業(yè)一證（照）”改革等18項(xiàng)全市乃至全國領(lǐng)先的創(chuàng)新舉措已落地。

撒下種子，收獲草原

在蝴蝶里小區(qū)，拿到不動產(chǎn)權(quán)證書時(shí)，戴女士格外激動。雖知道重慶高新區(qū)有“交房即交證”政策，真拿到證時(shí)她還是無比意外。

“以往都是房屋交付后，約定180天內(nèi)為業(yè)主辦不動產(chǎn)權(quán)證。如今只要一次性申請，就能交房交證，減少跑部門、重復(fù)交資料的時(shí)間?！焙镯?xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“交房即交證”是重慶高新區(qū)破解不動產(chǎn)登記堵點(diǎn)難點(diǎn)的一項(xiàng)措施。企業(yè)只要在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)提交竣工規(guī)劃核實(shí)確認(rèn)、房屋首次登記和權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記申請，取得竣工備案證和竣工規(guī)劃核實(shí)確認(rèn)書后，就可領(lǐng)到“房屋大證”，交房時(shí)購房者就能領(lǐng)到不動產(chǎn)權(quán)證，購房者也能更快辦理落戶、解決子女讀書等問題。

在西部（重慶）科學(xué)城極簡辦證已成新風(fēng)尚?？茖W(xué)谷是重慶首個(gè)“交地即領(lǐng)證”項(xiàng)目，項(xiàng)目承建方工作人員劉小燕表示，去年提交申請書、身份證明材料和出讓金繳款憑據(jù)三項(xiàng)材料后，第二天就領(lǐng)到了《交地備忘錄》《不動產(chǎn)權(quán)證》和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，節(jié)省了五個(gè)月左右時(shí)間及上千萬元資金成本。

今年6月，全國首張“一碼通行”營業(yè)執(zhí)照在西部（重慶）科學(xué)城發(fā)出，重慶高新區(qū)在美容美發(fā)業(yè)、嬰幼兒沐浴室等實(shí)行衛(wèi)生許可告知承諾管理的公共場所試點(diǎn)，將市場監(jiān)管許可和衛(wèi)生許可整合到營業(yè)執(zhí)照上，并將許可權(quán)限下沉到鎮(zhèn)街，申請人就近提交一份申請即可獲得兩份許可。

數(shù)據(jù)多“跑路”，市民和企業(yè)少跑腿，一個(gè)智慧城市模型已在重慶高新區(qū)顯現(xiàn)，這也正是“小政府、大服務(wù)”改革出發(fā)點(diǎn)。

科學(xué)的發(fā)展就像馬拉松比賽，優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境是賽道旁的供給站。在西部（重慶）科學(xué)城，一系列改革舉措正著力構(gòu)筑起一流營商環(huán)境，也在向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者承諾：服務(wù)工作已做好，你們只需向前跑。

隨著“十四五”開局，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)加速度，西部（重慶）科學(xué)城區(qū)域價(jià)值不斷提升，創(chuàng)新元素日益聚集。放眼望去，忙碌的工地、穿梭的運(yùn)輸車……正昭示著這片沃土醞釀著巨變。我們相信，在這里，撒下創(chuàng)新種子，就會收獲一片草原。