杜宇

摘要：近年來，我國各地紛紛通過解決戶口、優(yōu)惠購房、補(bǔ)貼生活等優(yōu)惠方式敲開區(qū)域引進(jìn)人才的大門，廣栽梧桐，爭引鳳凰。文章通過分析當(dāng)前河南人才引進(jìn)所面臨的困境及出路，按照“理論—實(shí)踐—建議”的思路對河南人才引進(jìn)問題進(jìn)行分析，找出河南省在人才引進(jìn)中的優(yōu)勢、劣勢，并針對河南省如何提高人才吸引力，保證人才使用率和提升人才服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提出建議，以期更好地滿足河南高質(zhì)量發(fā)展的需要。

關(guān)鍵詞：人才;引進(jìn);河南;SWOT

千秋基業(yè)，人才為先。人才是實(shí)現(xiàn)國家興旺、民族復(fù)興的主要力量，更是提高中國國際地位、主動贏得國際競爭的核心。人才的數(shù)量保證了國家、地區(qū)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，人才質(zhì)量能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)科學(xué)轉(zhuǎn)型、城市功能整體提升。

目前，河南省已基本構(gòu)建出一個政府統(tǒng)領(lǐng)，各地市配合的全方位人才發(fā)展培養(yǎng)體系。但由于自身原因和外部環(huán)境因素，在人才引進(jìn)的過程中仍然出現(xiàn)了不少問題?，F(xiàn)將河南省人才引進(jìn)問題進(jìn)行SWOT分析，以期對后續(xù)政策的提出有所幫助。

一、優(yōu)勢（S）

（一）對外開放助力河南

近些年，河南由跟跑到并跑，到現(xiàn)在個別領(lǐng)域開始領(lǐng)跑，都得益于對外開放。2016年河南經(jīng)濟(jì)增速高達(dá)8.1%，2017年上半年高達(dá)8.2%，河南省大多數(shù)城市還處于工業(yè)化快速推進(jìn)時期，并且沒有資源依賴，后續(xù)動力充足。河南作為參與全球競爭、聚集高端資源的門戶樞紐和戰(zhàn)略平臺，在全國中形成自己的優(yōu)勢，在國際上產(chǎn)生了一定的影響力。對外開放助力河南實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，更是對人才的吸引起到?jīng)Q定性作用。

（二）感情歸屬不容小覷

高學(xué)歷人才與城市的歷史關(guān)系主要體現(xiàn)為畢業(yè)于所在城市或省份，或出生于所在城市或省份。從情感上考慮，河南省一直都是獨(dú)一無二的高考大省，不僅因為好大學(xué)少，更是因為人數(shù)眾多，后期在就業(yè)選擇時選擇家鄉(xiāng)所在省大城市或生源地的數(shù)量也較多。

（三）全力支持科技創(chuàng)新

2019年6月，河南省出臺了《河南省深化科技獎勵制度改革方案》，旨在進(jìn)一步完善河南省科技獎勵制度，構(gòu)建更加符合河南省實(shí)際的科技獎勵體系，激勵自主創(chuàng)新，激發(fā)人才活力，充分調(diào)動全社會支持科技創(chuàng)新的積極性，為加快建設(shè)創(chuàng)新型河南和中西部地區(qū)科技創(chuàng)新高地注入更大動力。

（四）“老家河南”人脈優(yōu)勢

《老家河南》形象廣告在中央電視臺CCTV一套和新聞頻道同步上映后，已經(jīng)成為了海外華人心中一個夢回牽繞的向往。河南是海外許多華人的祖根地，豐富的歷史底蘊(yùn)、恢宏的中原版圖、淳樸的風(fēng)土人情和四通八達(dá)的地理優(yōu)勢牽動著每一個海外游子歸鄉(xiāng)的心。不少僑胞都看到了河南迅猛的發(fā)展勢頭和光明的發(fā)展前景，紛紛投入到中原經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中來，這既是對河南綜合實(shí)力的認(rèn)可，也是對家鄉(xiāng)的一種思念這種人脈優(yōu)勢能夠很好地宣傳河南，也能為河南帶來大量優(yōu)秀的人才。

二、劣勢（W）

（一）市場需求對于人才流動的導(dǎo)向不明顯

從人才的使用主體看，政府仍處于主導(dǎo)地位，市場作用不明顯，政府機(jī)構(gòu)制定的人才引進(jìn)政策主要側(cè)重點(diǎn)在“引”而不在“用”。人才本質(zhì)上作為一種資源，其流動與“定價”應(yīng)屬于市場行為，政府不應(yīng)該過多干涉，目前看來，政府還沒有能夠充分利用市場的導(dǎo)向作用，沒有把人才放進(jìn)市場，這樣就無法實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。長期如此，人才就會喪失對市場的敏銳嗅覺，造成引進(jìn)人才的浪費(fèi)。

（二）引進(jìn)人才的結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)失衡

河南在農(nóng)業(yè)、交通、電子技術(shù)、物流、生物技術(shù)等領(lǐng)域的投入就決定了對這些緊缺專業(yè)人才的需求。已經(jīng)從業(yè)的專業(yè)人才尚可通過優(yōu)惠政策吸引，但對于范圍更廣基數(shù)更大的應(yīng)屆高校畢業(yè)生來說，他們的專業(yè)所學(xué)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于行業(yè)發(fā)展的對人才的要求，部分緊缺專業(yè)由于辦學(xué)和就業(yè)的壓力無法擴(kuò)大招生規(guī)模，加之職業(yè)教育的弱化和忽視，使得應(yīng)用型人才短缺，理論知識豐富動手能力欠缺的大學(xué)生比比皆是，供過于求與供不應(yīng)求并存、人才過剩與人才緊缺并存的現(xiàn)象，引進(jìn)人才結(jié)構(gòu)失衡。

（三）片面追求引進(jìn)數(shù)量，忽視內(nèi)部培養(yǎng)

各地政府將大量的資金和優(yōu)惠政策都放在了人才引進(jìn)上，致使一些機(jī)構(gòu)和部門在參與人才爭奪戰(zhàn)時，急功近利，好大喜功，將主要工作重點(diǎn)放在了擴(kuò)大引進(jìn)規(guī)模上，忽略了開發(fā)和培育“內(nèi)才”。相較于“外才”，單位自己培養(yǎng)的人才更加熟悉情況，對單位的歸屬感也更強(qiáng)，具有主動服務(wù)單位的意識。但是由于外引人才比例過高，且無法享受獎勵機(jī)制，自培人才心理落差較大，會影響其工作積極性，進(jìn)而會導(dǎo)致自培人才外流。

（四）引才大于用才，長期規(guī)劃不到位

利用待遇優(yōu)勢和利好政策能夠直接吸引人才，但科學(xué)有效的激勵機(jī)制、完善系統(tǒng)的晉升空間和發(fā)展態(tài)勢良好的平臺團(tuán)隊才是留住人才、用好人才的關(guān)鍵。近幾年，河南省內(nèi)有相當(dāng)一部分地區(qū)和部門在搶人上做足功課，從海內(nèi)外各個渠道挖來很多行業(yè)領(lǐng)先人才。但受自身條件和市場經(jīng)濟(jì)的約束，沒能夠在人才到位后第一時間“人盡其用”。引進(jìn)的人才由于跨行業(yè)跨地域等因素，無法找到合適的發(fā)展方向，專業(yè)長期擱置導(dǎo)致退化，最終再次流失。如果只強(qiáng)調(diào)“來”人，不強(qiáng)調(diào)“用”人，忽視人才的長期發(fā)展規(guī)劃，那么帶給地方經(jīng)濟(jì)的只有負(fù)擔(dān)“引用結(jié)合”“引培結(jié)合”創(chuàng)造人才發(fā)揮作用的優(yōu)良環(huán)境，才是各地贏得這場“人才爭奪大戰(zhàn)”所要思考的關(guān)鍵。

三、機(jī)會（O）

（一）國家五大戰(zhàn)略打造引才平臺

“水積而魚聚，木茂而鳥集”。鄭州的五大國家級戰(zhàn)略助力河南，無論是傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的糧食生產(chǎn)核心區(qū)、還是國家大力扶持的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和河南自貿(mào)區(qū)、或是代表中原交通經(jīng)濟(jì)的鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗區(qū)、還是區(qū)域合作的代表鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，每一個都展現(xiàn)著河南開放合作的態(tài)度和砥礪前行的決心。

據(jù)《中國城市競爭力報告》的資料，2018 年，在全國293個城市中，鄭州綜合經(jīng)濟(jì)競爭力由2017年的第16名退至2018年的21名，可持續(xù)競爭力由24名升至21名，鄭州入列2018年中國城市宜居競爭力指數(shù)43名，鄭州在營商環(huán)境方面表現(xiàn)良好，位列榜單第20名。

（二）新一線城市發(fā)展?jié)摿o窮

新興城市的崛起給了老牌城市二次發(fā)展的動力，北上廣等一線城市也在努力克服自己資源飽和、人口密集、產(chǎn)業(yè)重疊等問題，相繼制定了優(yōu)化人口素質(zhì)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等政策。包括鄭州在內(nèi)的新一線城市的崛起，可以有效轉(zhuǎn)移一線城市人口矛盾，承擔(dān)一定的生產(chǎn)、制造和服務(wù)職能，能夠在區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起到帶頭作用。相對于其他省域，河南生活成本相對較低、新興產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展、人才引進(jìn)政策門檻大為降低，甚至許多地市對畢業(yè)生實(shí)行零門檻落戶，導(dǎo)致河南各地市常住人口快速增長，對年輕人才的吸引力全面超越一線城市。

（三）高鐵效應(yīng)聚力中原引才

河南位于我國中部中心位置，這里地理位置優(yōu)越，是天然的綜合交通樞紐。以鄭州為中心，兩小時高鐵圈覆蓋全國超過一半的人口。以鄭州為中心，500公里為半徑的圓可覆蓋我國3.5億人口;700公里為半徑的圓可覆蓋我國7.2億人口。而這兩個圓，都在兩小時高鐵交通圈內(nèi)。河南米字型高鐵網(wǎng)的建成，將各城市之間地理距離換算成高鐵的運(yùn)行時間。從業(yè)人員穿梭在各個城市之間，生活、工作的變動和遷徙已經(jīng)變得簡單而輕松。

四、威脅（T）

（一）行業(yè)之間非理性競爭

人才由于行業(yè)的差別和專業(yè)的不同，在爭奪時往往會引起非理性競爭。由于缺少上層規(guī)劃，使得區(qū)域利益直接引導(dǎo)各級政府實(shí)施人才爭奪。目前河南的人力資源基本穩(wěn)定，非理性競爭會帶來人才的此消彼長，進(jìn)而引發(fā)地區(qū)之間發(fā)展的不平衡。高層次人才向鄭州高度聚集，而除鄭州之外的各地市卻因自身的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)或者是地理環(huán)境較落后、交通不便利等因素?zé)o法吸引人才。長期的不平衡又會讓地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距進(jìn)一步拉大，本土人才流失加劇，導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、科學(xué)技術(shù)落后、創(chuàng)新能力不足等一系列問題，城市之前、區(qū)域之間發(fā)展程度不一致，總體實(shí)力差距愈發(fā)增大。

（二）環(huán)境質(zhì)量差城市限號

2018年，河南遭遇了持續(xù)大霧霾，全省的空氣質(zhì)量均值只有117，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全國均值的87，高居全國倒數(shù)第一。2019年，安陽位列全國重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量指數(shù)排行榜第6名，省會鄭州更是榜上有名，位列第27名。目前，河南省已有26座城市實(shí)施限行，各地為有效降低機(jī)動車污染物排放，持續(xù)改善空氣質(zhì)量，不得不實(shí)行限行政策?？諝赓|(zhì)量差影響身體健康，限行政策使得出行不再方便，這在一定程度上限制了高層次人才的流入。

（三）高校人才爭奪競爭力弱

高校歷來是高級人才的需求大戶，河南高校的數(shù)量與其他省份相比少，相應(yīng)的其內(nèi)部科研機(jī)構(gòu)人才則更少，導(dǎo)致高校之間對高層次人才的競爭進(jìn)入白熱化。河南省的高等教育水平要提高，要創(chuàng)建全國重點(diǎn)大學(xué)、重點(diǎn)實(shí)驗室、重點(diǎn)學(xué)科，哪個方面都離不開高級人才的支持。而外省高校由于待遇和工作環(huán)境的差異，吸引河南高校人才，影響了河南高校的人才穩(wěn)定性，致使人才流動的不合理。

五、河南省引進(jìn)人才相關(guān)建議

區(qū)域發(fā)展實(shí)質(zhì)最終落腳點(diǎn)是人才，人才決定著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭力。從長期看，河南需要通過建章立制，不斷優(yōu)化引人、用人、留人的政策環(huán)境，從短期看，河南需要參與到區(qū)域搶人大戰(zhàn)中，廣布招人帖，吸引能夠為河南干事創(chuàng)業(yè)的人才來豫貢獻(xiàn)自身價值。

（一）市場政府雙重效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)人才長效發(fā)展

在人才使用和管理工作中，市場起決定性作用，政府起宏觀導(dǎo)向作用。首先，在河南需要以企業(yè)為主體，使人才的評價、流動和激勵充分體現(xiàn)市場的作用，實(shí)現(xiàn)人力資源的開發(fā)。其次，政府主要的精力應(yīng)放在機(jī)制和政策上面，例如，在人才引進(jìn)和培養(yǎng)、評估上不斷優(yōu)化機(jī)會和放寬政策，進(jìn)行多部門跨區(qū)域的合作，最終實(shí)現(xiàn)人才長效發(fā)展。

（二）尊重人性發(fā)展規(guī)律，提高人才需求層次

各區(qū)域在進(jìn)行人才爭奪后，最重要的工作是為人才提供發(fā)展和進(jìn)步的平臺和機(jī)會，而不是將人搶過來之后就置之不理了。想要留住人才，除了在引進(jìn)期給予人才優(yōu)惠的政策外，后續(xù)為人才提供可持續(xù)發(fā)展的人文環(huán)境，完善人才體制機(jī)制，從各方面提高區(qū)域人才的公共服務(wù)水平，真正為人才營造識才愛才的環(huán)境，為人才需求層次的逐級實(shí)現(xiàn)提供政策和環(huán)境，這才是為人才解決后顧之憂的良方。

（三）結(jié)構(gòu)質(zhì)量種類合理，科技人才作用突顯

河南需要構(gòu)建適合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才團(tuán)隊，首先，在結(jié)構(gòu)上，高級管理人員和基層技能人員都需要，也就是說，構(gòu)建高、中、低級合理搭配的人才隊伍;其次，在質(zhì)量上，人才選擇要根據(jù)各地市發(fā)展實(shí)際追求多元化，組建一支質(zhì)量優(yōu)良的人才梯隊;最后，在種類上，若河南省經(jīng)濟(jì)總量增長率為10%，預(yù)計到2022年，河南對科技人才的需求將達(dá)到88萬人，所以要完成培育中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心競爭力的目標(biāo)，必須把人才工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體布局，大力開發(fā)人才資源，走科技人才強(qiáng)省之路。從這個意義上說，科技人才強(qiáng)省戰(zhàn)略是一項具有決勝意義的戰(zhàn)略。

（四）引才培才雙管齊下，人才隊伍逐步壯大

根據(jù)之前對區(qū)域地市爭奪人才的研究，目前，只有少數(shù)區(qū)域的本土和外來人才同工同酬，大都人才使用方式仍停留在一事一議階段。對人才的使用，除了激發(fā)人力資源發(fā)揮自身價值產(chǎn)生績效外，最重要的是要以其個人職業(yè)生涯規(guī)劃為根本落腳點(diǎn)，幫助人才進(jìn)步，放寬培養(yǎng)政策，讓人才有歸屬感、成就感，使得引才和培才雙管齊下，人才在河南都能夠人盡其才、人盡其用。

（五）擁有使用兼顧并行，人力資源優(yōu)化配置

在使用人才上，河南各地市一定要端正觀念，不一定要擁有人才，有效提高人力資源的使用價值，降低人才使用成本，比如柔性引進(jìn)，就是實(shí)現(xiàn)人才資源共享的重要方式，具體做法可以鼓勵河南高等學(xué)校和其他地域高水平科研院所之間合作，例如通過兼職、項目承擔(dān)、技術(shù)入股、團(tuán)隊合作等方式，類似于勞務(wù)派遣的用工方式，簽訂人才租賃協(xié)議，根據(jù)用人單位對人才需求的不同，選擇長期派遣還是短期派遣，或是工作日派遣還是周末派遣，為人才營造充分自由的活動空間。

（作者單位：河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人事處）