新形勢下建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理與創(chuàng)新模式初探

【摘要】本文首先分析了建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的現(xiàn)狀和存在問題，梳理了監(jiān)督管理機構(gòu)定位待優(yōu)化、政策法規(guī)待完善、管理形式有待多樣化、監(jiān)督管理人員綜合素質(zhì)有待提升以及監(jiān)督單位之間缺乏溝通五類問題，并針對性地提出了改進傳統(tǒng)方式，做到全面監(jiān)督、完善建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定、明確監(jiān)督管理機構(gòu)的職責、建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理隊伍建設、創(chuàng)新主動監(jiān)督模式、創(chuàng)新差異性管理模式、提升監(jiān)理企業(yè)及社會監(jiān)督管理的水平七點建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的創(chuàng)新模式。

【關(guān)鍵詞】新形勢;建設工程;質(zhì)量監(jiān)督;管理;創(chuàng)新模式

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

18.

1、引言

自改革開放以來，我國的經(jīng)濟建設水平逐年提升，建設行業(yè)作為城市建設的排頭兵，撬動了經(jīng)濟發(fā)展的增長點，為國民經(jīng)濟的快速、穩(wěn)定增長提供了源源不斷的動力。但是，在進行工程建設的同時，許多建設企業(yè)忽視了質(zhì)量安全的重要性，忽視了對建設工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理，長久以來都難以實現(xiàn)實際的提質(zhì)增效。因此，研究新形勢下建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理與創(chuàng)新模式具有極強的實際意義。

2、建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的現(xiàn)狀和存在問題

2.1監(jiān)督管理機構(gòu)定位待優(yōu)化

首先，對于建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)來說，其監(jiān)督方式、監(jiān)督內(nèi)容、機構(gòu)性質(zhì)都需要予以明確定義，以便保證建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的合法、合理性。但在實際工作中，這類問題并未得到有效解決。目前我國對于建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)的劃定還有待細化，專業(yè)技術(shù)部門、行政執(zhí)法部門之間的界定尚待完善，盡管質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的執(zhí)法檢查權(quán)基本得到了保障，但行政處罰權(quán)卻處于缺位的狀態(tài)。由此引發(fā)的對于工程建設違規(guī)行為的處罰僅僅只能局限在停工整頓的程度，無法對違規(guī)行為起到有效的震懾作用。與此同時，監(jiān)督管理機構(gòu)定位的不明晰還會對監(jiān)管人員的地位產(chǎn)生不利影響，導致監(jiān)管方式與監(jiān)管內(nèi)容的不對位，降低了監(jiān)管效率。

2.2政策法規(guī)待完善

建設工程質(zhì)量的監(jiān)督管理需要以國家或地方的政策法規(guī)為依據(jù)，否則相關(guān)工作人員的日常工作便難以推進下去。目前來說，我國針對建設工程質(zhì)量的監(jiān)督管理政策并不健全，且變動范圍大、變動周期短，政策之間的關(guān)聯(lián)性和連續(xù)性較為缺乏。這就導致了建設工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作很難對相關(guān)施工企業(yè)進行有效管控。特別是對于建設工程中常常運用到的新工藝和新技術(shù)來說，法律法規(guī)很難有效覆蓋，由此導致了質(zhì)量監(jiān)督標準與市場脫節(jié)，不利于建設工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作的開展。此外，施工企業(yè)較高的人員流動性也為實際監(jiān)督工作中的措施實施造成了較大困難。

2.3管理形式有待多樣化

目前對于建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的方式最為常見的形式是抽查監(jiān)督為主，只能通過停工處罰的形式進行處理，很難利用市場手段保障建設工程的質(zhì)量不出問題。同時，建設工程行業(yè)的信用聯(lián)網(wǎng)體系尚待建設，信用監(jiān)管的缺位會導致違法、違規(guī)企業(yè)無法得到持續(xù)性的監(jiān)督，違法、違規(guī)行為無法得到持續(xù)監(jiān)管，導致市場亂象頻發(fā)，建設工程質(zhì)量較差。而解決亂象的抓手目前僅僅只有政府一方，企業(yè)本身的自覺性較差，工程質(zhì)量提升較為被動。

2.4監(jiān)督管理人員綜合素質(zhì)有待提升

建設工程的規(guī)模隨著市場的擴容不斷增大，這也就意味著對建設工程的監(jiān)督范圍也隨之擴大，監(jiān)督的內(nèi)容也逐漸增對，因此也對監(jiān)督管理人員的技術(shù)水平提出了更高要求。此外，由于監(jiān)督管理崗位高素質(zhì)人才的比例不高，人才緊缺，新入職的員工也無法快速掌握工作經(jīng)驗，且跨專業(yè)、專業(yè)不對口的工作人員占有較大比例，監(jiān)督管理工作往往難以達到應有的程度，建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作遇到了較大的難題。

2.5監(jiān)督單位之間缺乏溝通

由于建設工程項目的復雜性較強，涉及的管理單位較多，從綜合統(tǒng)籌上來說工作量巨大。盡管目前監(jiān)督管理機構(gòu)的設置相對齊全，但具體到建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理管理部門來說，實際管理部門之間缺乏聯(lián)系的情況時有發(fā)生。這一現(xiàn)象源于各管理部門之間的規(guī)章制度存在重疊或者沖突的情況，各個單位之間遵循的法律法規(guī)也存在著出入，因此透過單位之間缺乏溝通的表象，更應著力解決行業(yè)權(quán)力分配問題，只有這樣，才能夠保證建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的順利進行，進而保障建設工程的質(zhì)量處于較好水平。

3、建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的創(chuàng)新思路

3.1改進傳統(tǒng)方式，做到全面監(jiān)督

在我國的建設工程質(zhì)量監(jiān)督體系尚不健全、相關(guān)法律難以跟上市場要求的環(huán)境下，應堅持政府對工程質(zhì)量進行監(jiān)管的傳統(tǒng)方式，但也應乘著國家社會轉(zhuǎn)型的契機，調(diào)整建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理機制，進一步保障國家和人民群眾的根本利益。以往抽查、處罰為主的傳統(tǒng)監(jiān)督方式，具有一定的局限性，可以在抽查的同時，利用市場化手段和相關(guān)方法引導市場走向，制約施工方的產(chǎn)品質(zhì)量。這樣，可以大大降低政府部門在建設工程質(zhì)量監(jiān)督方面的工作量，進而提升建設工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理水平。

3.2完善建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定

完善建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定，可以為相關(guān)處罰行為提供法律條文規(guī)定。這一舉措，能夠?qū)⒔ㄔO工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作制度化、標準化、規(guī)范化，具體來說，可以分為以下三點執(zhí)行。首先，對于建設工程質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)的法制建設，是保障管理質(zhì)量的基礎，是一切監(jiān)管行為的保障，因此應當作為首要提升的內(nèi)容進行相關(guān)工作布置，這樣方便政府能夠依照法律來進行建設工程的質(zhì)量監(jiān)督管理工作，從根源上提升了工程質(zhì)量監(jiān)督的法律地位。第二點，在建設工程質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)法律完善后，應當從建設工程行業(yè)內(nèi)的設計標準編制、審核、推廣入手，謀劃建設工程技術(shù)標準和相關(guān)技術(shù)指南文件。最后，第三點工作是明確進行建設工程建設的各單位在參與建設工程的過程中需要遵守的相關(guān)規(guī)則以及處罰方式，只有這樣，才能夠提前預防質(zhì)量問題。

3.3明確監(jiān)督管理機構(gòu)的職責

目前我國的建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作主要由政府部門實施，這樣方便規(guī)范建設企業(yè)的行為，也為建設質(zhì)量提供了較好的保障。因此，必須強調(diào)政府在建設工程質(zhì)量監(jiān)督工作中的指導地位，明確各級建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理職責、任務、程序以及標準，提升建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的可操作性，最終將建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作送入合理、合法的工作流程中。

3.4建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理隊伍建設

隨著建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的深入，一線工作人員需要按照建設工程不同的分類進行職責劃分，其工作環(huán)境和內(nèi)容也具有較大差別，各類建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的內(nèi)容也在不斷更新。因此，必須通過日常技術(shù)培訓不斷更新建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員的技術(shù)水平，幫助其了解最新的法律法規(guī)以及技術(shù)發(fā)展趨勢，提升建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的科學性和創(chuàng)新性，并保證整個建設工程質(zhì)量處于較高水平。在培訓后，還應當組織相應內(nèi)容的考試、考核，測試建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員對自身業(yè)務的熟悉程度。對于測試成績較好的建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員，可以予以適當獎勵，對于屢次考核不合格的建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員，則應當予以適當懲罰。只有這樣，才能夠不斷維護建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作隊伍的創(chuàng)新性和高效性，進而保證建設工程的質(zhì)量處于較高水準。

3.5創(chuàng)新主動監(jiān)督模式

建立健全主動監(jiān)督模式，能夠適應新形勢下的建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。具體來說，根據(jù)目前建設工程的施工流程、工期、施工類別為基礎，控制參加建設的各單位的施工質(zhì)量。監(jiān)督人員應根據(jù)單位及個人的信用記錄對參建各方進行預先的工程檢查，控制施工實施質(zhì)量。此外，還應設置專人對工程質(zhì)量問題進行責任，用責任到人的管理方式徹底檢查建設工程質(zhì)量問題，促進監(jiān)督管理方提升自身工作的主動性。因此，主動監(jiān)督模式這一創(chuàng)新性建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式較傳統(tǒng)建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式具有極佳的提升效果。

3.6創(chuàng)新差異性管理模式

在新形勢下，建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式的確定需要參考工程類型、等級、參建單位的水平。比如對于醫(yī)院、學校、體育場等大型公共建筑，由于工程等級較高，在進行建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作時應當著重進行檢查。對于參建方來說，差別化的管理模式能夠節(jié)約資源，在工程的設計階段、施工階段起到較好的監(jiān)督作用。總體來說，差異性管理模式能夠有效提升建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理質(zhì)量，減少不必要的檢查形式。

3.7提升監(jiān)理企業(yè)及社會監(jiān)督管理的水平

社會監(jiān)督是建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中的重要一環(huán)，有助于我國目前正在建設的工程質(zhì)量誠信體系的搭建，是建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的重要基礎工作。作為建設企業(yè)監(jiān)督工程的代表，監(jiān)理企業(yè)的工作水平直接影響著企業(yè)監(jiān)督管理的質(zhì)量。特別針對部分監(jiān)理企業(yè)在工作中包庇施工單位，導致后期建設工程質(zhì)量不合格的情況，必須加大監(jiān)管力度，促使其從自身情況出發(fā)，自覺履行職責，為建設工程的質(zhì)量保駕護航。此外，監(jiān)理企業(yè)也有義務提升自身工作人員的技術(shù)水平和自身素質(zhì)，只有這樣才能幫助建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作走上正軌。

結(jié)語：

建設工程的質(zhì)量監(jiān)督管理與創(chuàng)新是保障建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作得到有效落實的重要保障，是使建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作跟上時代要求、符合時代前進方向的指路明燈。其技術(shù)和管理模式的創(chuàng)新，直接影響著建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度的完善、建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理內(nèi)容的制定、建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理方式的豐富，能夠提升建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的效果，也能夠保障建設工程施工的穩(wěn)定。只有這樣，建設工程行業(yè)才能夠獲得源源不斷的動力，鞏固現(xiàn)有市場格局，促進建設行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

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作者簡介：

高宏德（1980.09-），男，工程師，大專，研究方向：建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作。