新時代理念下的國土綜合整治與生態(tài)修復實踐

【摘要】《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國家空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號文明確指出：整體謀劃新時代國土空間開發(fā)保護格局，是加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式、推進生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵舉措，是堅持以人民為中心、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活、建設(shè)美好家園的重要手段。本文結(jié)合新時代生態(tài)文明建設(shè)背景下的新形勢、新要求，對東安縣綜合整治與生態(tài)修復做出相關(guān)探討，提出東安縣國土空間綜合整治與生態(tài)修復的框架，明確生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間不同空間整治的主要思路、內(nèi)容、措施、落實重點工程布局，形成布局合理、集約高效、支撐得力、協(xié)調(diào)可持續(xù)的國土空間發(fā)展藍圖，助力建設(shè)美麗東安。

【關(guān)鍵詞】國土空間;生態(tài)文明;國土綜合整治;生態(tài)修復;東安

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

16.014

1、引言

長期以來，受國土空間高強度開發(fā)建設(shè)等影響，東安縣面臨資源緊缺、生態(tài)系統(tǒng)退化的風險。在此緊迫形勢下，開展國土綜合整治和生態(tài)修復成為當務(wù)之急。國土綜合整治與生態(tài)修復是推進生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措，實施國土空間生態(tài)修復主要是針對部分地區(qū)不同程度的生態(tài)環(huán)境壓力大、城鎮(zhèn)低效用地、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能退化、地質(zhì)災害點多面廣頻發(fā)等問題，加快構(gòu)建國土空間生態(tài)安全格局，以節(jié)約集約為原則，注重因地制宜進行空間布局，對已損害的自然生態(tài)系統(tǒng)實施修復措施，加強生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高國土空間生態(tài)承載能力。

2、國土綜合整治與生態(tài)修復工作的新時代背景

在新時代生態(tài)文明建設(shè)背景下，國土空間綜合整治與生態(tài)修復被賦予了全新的使命，轉(zhuǎn)型和提升已成為必然要求。與傳統(tǒng)生態(tài)保護和土地整治不同，現(xiàn)階段生態(tài)修復是一種主動治理，比生態(tài)保護更具積極含義，又比生態(tài)重建更具廣泛的適用性[1]?，F(xiàn)階段的國土綜合整治的作用對象需擴展到涉及國土空間全要素，以及其關(guān)聯(lián)的所有綜合資源，土地整治不再局限于農(nóng)用地，也不再局限于農(nóng)村土地，而是對全域土地的整治。

3、東安縣國土綜合整治與生態(tài)修復實踐

3.1 生態(tài)空間

優(yōu)先針對生態(tài)環(huán)境脆弱和生態(tài)環(huán)境敏感地區(qū)，包括區(qū)域流域范圍內(nèi)受損、退化、脆弱的礦山、水流、森林、荒地、灘涂等自然資源生態(tài)系統(tǒng)[2]。通過地貌重塑、土壤重構(gòu)、植被重建、景觀重現(xiàn)、生物多樣性重組[3]，改善生態(tài)系統(tǒng)地貌、土質(zhì)、植被、景觀。依據(jù)山水林湖田生命統(tǒng)一理念和“兩山”理論為指導，綜合考慮縣域濕地、河湖、森林、水源、生物多樣性等自然生態(tài)空間與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能格局、資源環(huán)境承載能力、國土空間開發(fā)適宜性評價生態(tài)保護重要性評價，結(jié)合東安縣重金屬污染、水土流失、露天礦山等生態(tài)保護問題，構(gòu)建“三區(qū)”重點生態(tài)保護修復區(qū)。

針對東安縣生態(tài)環(huán)境迫切需要解決的問題，突出重點、突破難點。著力打好碧水環(huán)衛(wèi)戰(zhàn)，確定重點流域、區(qū)域污染防治。全面啟動“兩流域三斷面”銻污染治理相關(guān)項目，進一步完善兩流域治理設(shè)施，加大礦山整治和流域生態(tài)保護和修復。加強重點區(qū)域污染重金屬綜合整治。針對東安縣金屬監(jiān)測斷面銻超標問題，以階段性解決問題為目標，按照整治方案、落實整治措施，并不斷完善優(yōu)化整治方案，提升整治效果。

3.2 農(nóng)業(yè)空間

尊重自然規(guī)律，發(fā)揮自然恢復的潛力，以自然恢復為主，人工修復為輔，在保護優(yōu)先的前提下，明確農(nóng)用地整理項目的建設(shè)規(guī)模、工程技術(shù)、新增耕地、建設(shè)時序、基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃低效林草地和園地整理、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造等，提高耕地質(zhì)量，確保高質(zhì)量耕地的建設(shè)。加快耕地后備資源調(diào)查和規(guī)劃劃定工作，明確補充耕地集中整備區(qū)規(guī)模和布局。

依據(jù)土地整治潛力評價及土地整治基礎(chǔ)條件的差異性和相關(guān)規(guī)劃的要求，考慮地方財政和資金來源等因素，按照“先易后難，穩(wěn)妥推進”的原則，將東安縣土地綜合整治劃分為三個重點土地整治區(qū)域：農(nóng)用地重點修復區(qū)域，以紫溪市鎮(zhèn)、井頭圩鎮(zhèn)、端橋鋪鎮(zhèn)、蘆洪市鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主;土地復墾重點區(qū)主要分布在鹿馬橋鎮(zhèn)、白牙市鎮(zhèn)、紫溪市鎮(zhèn);土地開發(fā)潛力區(qū)主要分布在石期市鎮(zhèn)、井頭圩鎮(zhèn)、端橋鋪鎮(zhèn)及蘆洪市鎮(zhèn)等。

3.3 城鎮(zhèn)空間

城區(qū)整治以城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)為主，對低效閑置建設(shè)用地以節(jié)約集約用地為原則，實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地存量更新，明確重點區(qū)域，重點工程及項目，盤活城鄉(xiāng)閑散土地、低效城鎮(zhèn)工業(yè)用地、老舊小區(qū)和城中村等存量低效用地。注重城中村改造、完善道路市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配套，預計規(guī)劃8個居民社區(qū)，改造127個老舊小區(qū)，改造建筑917棟，總建筑面積約1591150m2。并結(jié)合紫水濕地公園生態(tài)景觀，構(gòu)建公園綠化體系，提升城市建設(shè)品質(zhì)和生態(tài)文明水準。對中心城區(qū)及各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以內(nèi)的區(qū)域進行用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準GB50137-2011》為標準，對舊城、舊街、老破小居住小區(qū)、城中村、城鎮(zhèn)內(nèi)部空閑地等進行系統(tǒng)化更新，降低城鎮(zhèn)住宅用地占比，增加城鎮(zhèn)綠地與廣場用地規(guī)模;鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強村莊建設(shè)用地整治，安排引導村民集中建房，整治騰退空心房、空心村以及其他低效閑置建設(shè)用地整理，明確騰退建設(shè)用地的規(guī)模和位置，節(jié)余建設(shè)用地指標優(yōu)先用于農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展用地，或用作農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地安排。

結(jié)論：

通過對新時代生態(tài)文明建設(shè)下的國土綜合整治與生態(tài)修復進行探索可知，只有不斷加強對國土空間的治理，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，才能更好地適應(yīng)經(jīng)濟快速發(fā)展的新時代。改變生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間要素管理等各自為政、條塊分割的情況，統(tǒng)籌規(guī)劃國土綜合整治與生態(tài)修復的各項工作，加快實施進度，提升整治與修復效果。同時國土空間綜合整治和生態(tài)修復工作想要進行高效穩(wěn)定的推行，需要大量的投資，單靠國家政府投資是很難滿足資金需求，因此在后續(xù)的發(fā)展中，需建立資金多元化投入模式。各個地方政府在使用中央預算撥款的同時，還要積極探索多元化投資機制，引導社會資本更多投向國土空間綜合整治和生態(tài)修復。通過社會資金的參與，就可以有效緩解政府面對單一投資主體所產(chǎn)生的壓力，最終形成多元化融資的生態(tài)修復新格局，給國土資源品質(zhì)的長效提升提供堅實的資金基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1]沈國舫.生態(tài)修復：土地整治不可缺位[J].青海國土經(jīng)略，2016（2）：39-40.

[2]王威.賈文濤.生態(tài)文明理念下的國土綜合整治與生態(tài)修復[J].中國土地.2019（5）：29-31.

[3]白中科.周偉.王金滿.趙中秋.曹銀貴.周妍.再論礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)恢復重建[J].中國土地科學，2018，32（11）：1-9.

作者簡介：

郭舒婷（1993.08-），女，本科，湖南長沙人，助理工程師，研究方向：土地工程。