關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作的思考

宋東東

在當(dāng)今的我國(guó)的形勢(shì)下，預(yù)算績(jī)效管理工作的有效進(jìn)行對(duì)于事業(yè)單位的未來(lái)發(fā)展具有非常重要的作用，相關(guān)政府也在對(duì)公共財(cái)政體系和財(cái)政預(yù)算管理進(jìn)行不斷地更新調(diào)整，從而推動(dòng)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作的順利進(jìn)行。但是，目前相關(guān)的工作者進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí)，也會(huì)遇到一些問(wèn)題，只有對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題提出有針對(duì)性的對(duì)策，才可以促進(jìn)事業(yè)單位的長(zhǎng)久發(fā)展。本篇文章主要從預(yù)算績(jī)效管理工作對(duì)于事業(yè)單位發(fā)展的的意義、相關(guān)工作人員遇到的問(wèn)題以及對(duì)應(yīng)的對(duì)策進(jìn)行討論。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提高，我國(guó)相關(guān)的政府對(duì)事業(yè)單位的健康發(fā)展也加強(qiáng)了重視，并且出臺(tái)了相關(guān)政策，需要相關(guān)事業(yè)單位管理人員對(duì)預(yù)算績(jī)效管理構(gòu)建完整的工作體系，并且進(jìn)行更深一步的完善，從而使得事業(yè)單位的預(yù)算管理和績(jī)效管理可以更好的發(fā)揮其作用，繼而更好的利用財(cái)政資金以及對(duì)事業(yè)單位的可持續(xù)性發(fā)展也有積極的作用。

一、良好的預(yù)算績(jī)效管理工作對(duì)于事業(yè)單位健康發(fā)展的意義

對(duì)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，財(cái)政資金的有效利用扮演著非常重要的作用。預(yù)算績(jī)效管理工作的順利進(jìn)行便可以對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政資金進(jìn)行合理的安排。預(yù)算績(jī)效管理工作實(shí)際上為兩個(gè)部分：預(yù)算管理和績(jī)效管理，這兩方面的結(jié)合可以使得相關(guān)的管理人員對(duì)于事業(yè)單位的預(yù)算支出進(jìn)行確實(shí)的把握，在綜合分析諸多因素后，進(jìn)一步對(duì)于資金的分配進(jìn)行合理的認(rèn)定，從而可以使得資金的支出更加科學(xué)，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。為了可以達(dá)到這一目標(biāo)，需要管理人員對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理體系進(jìn)行完善，達(dá)到“全員參與、全過(guò)程控制、全方位管理”的要求，也要對(duì)管理工作的一系列環(huán)節(jié)和相關(guān)工作人員的工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行改正，從而推進(jìn)事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理工作的順利進(jìn)行。事業(yè)單位工作人員在進(jìn)行工作時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)一些偏差，需要對(duì)預(yù)算支出的全過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控，并且也要定期進(jìn)行考核，當(dāng)發(fā)現(xiàn)預(yù)算支出有偏差時(shí)，需要嚴(yán)格按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)改正，全面地提升事業(yè)單位的財(cái)政資金的使用效率。

二、目前在事業(yè)單位中，相關(guān)工作人員進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí)遇到的問(wèn)題

（一）事前績(jī)效評(píng)估工作存在的問(wèn)題

事業(yè)單位完成前端的績(jī)效評(píng)估時(shí)，缺乏適配性管理文件，致使事前評(píng)估工作不能按照政策指引完成，實(shí)際約束效果沒(méi)有達(dá)到預(yù)期，指導(dǎo)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)不具體，工作流程難以達(dá)到規(guī)范的要求。這都是由于預(yù)算單位不能細(xì)節(jié)性的知曉財(cái)政部門的資金項(xiàng)目?jī)?nèi)容，特別是當(dāng)業(yè)務(wù)部門提出核減意見(jiàn)時(shí)，十分不理解，甚至抵觸。除此之外，本身業(yè)務(wù)股室工工作人員專業(yè)能力有限，預(yù)算績(jī)效專業(yè)能力水平一般，當(dāng)面對(duì)資金額度較大且要求更強(qiáng)專業(yè)性項(xiàng)目時(shí)，不能給出科學(xué)、合理的評(píng)估意見(jiàn)，很多情況下，往往會(huì)造成預(yù)算金額過(guò)多或不足的情況出現(xiàn)，限制了預(yù)算績(jī)效事前績(jī)效評(píng)估工作的開(kāi)展。

（二）績(jī)效目標(biāo)管理工作存在的問(wèn)題

績(jī)效管理工作正逐步延伸至事業(yè)單位的管理工作當(dāng)中，作為全新的工作類型，績(jī)效工作開(kāi)展受到很多方面的限制。同時(shí)，預(yù)算績(jī)效管理工作所要求的專業(yè)性和技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)較高，由于不同預(yù)算單位自身的業(yè)務(wù)性質(zhì)存在差異，預(yù)算項(xiàng)目類型五花八門，相互之間差別較大。而預(yù)算指標(biāo)在填報(bào)環(huán)節(jié)中，由于缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，審核過(guò)程復(fù)雜且耗費(fèi)時(shí)間較多，繼而對(duì)后續(xù)的績(jī)效目標(biāo)審核產(chǎn)生消極影響。當(dāng)然，資金管理部門工作人員在進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)確定時(shí)沒(méi)有先前的有效數(shù)據(jù)作為支撐，對(duì)預(yù)算績(jī)效知識(shí)積累又較為局限，專業(yè)能力薄弱，從而使得指標(biāo)的確定工作遇到阻礙，忽視了績(jī)效目標(biāo)工作的重要性，總是關(guān)注表面工作，所以，預(yù)算單位上報(bào)的績(jī)效目標(biāo)本身不具有較強(qiáng)的參考性。績(jī)效目標(biāo)與核定預(yù)算項(xiàng)目?jī)烧唛g沒(méi)有緊密聯(lián)系在一起，沒(méi)有發(fā)揮出績(jī)效目標(biāo)管理的真正作用，從而制約了績(jī)效目標(biāo)管理工作效用發(fā)揮。

（三）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施主體不明確

為了能夠使得預(yù)算績(jī)效管理工作的順利進(jìn)行，需要對(duì)相關(guān)的工作進(jìn)行合理的安排，各個(gè)單位負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)的工作。但是自從開(kāi)展事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理后，并沒(méi)有對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行合理的安排所要承擔(dān)的單位以及被評(píng)價(jià)對(duì)象，這就使得在進(jìn)行評(píng)價(jià)工作時(shí)，相關(guān)單位以及工作人員的工作效果達(dá)不到所要求的標(biāo)準(zhǔn)，不能夠充分體現(xiàn)出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)于事業(yè)單位的重要性。并且對(duì)于相關(guān)的工作人員，并沒(méi)有將工作與績(jī)效考核結(jié)果進(jìn)行聯(lián)系，不能夠充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，導(dǎo)致工作效率低下。

（四）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)用難

在一些事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作后，其對(duì)應(yīng)的結(jié)果并沒(méi)有得到很好的應(yīng)用。舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位的相關(guān)工作人員對(duì)于公共資金的使用效果以及效率按照相關(guān)的要求進(jìn)行評(píng)價(jià)后，沒(méi)有達(dá)到想要的反饋效果，也不能對(duì)預(yù)算支出進(jìn)行合理的安排，從而嚴(yán)重影響了事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理的效果。

三、對(duì)于事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作所遇到問(wèn)題的對(duì)策

（一）事業(yè)單位建立完善的事前績(jī)效評(píng)估工作

預(yù)算績(jī)效管理政策指引被廣泛應(yīng)用，重點(diǎn)標(biāo)注了事前績(jī)效評(píng)估工作的開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)，將工作流程予以明確，確保每項(xiàng)工作環(huán)節(jié)都有準(zhǔn)確的指引，有理有據(jù)的完成工作任務(wù)。預(yù)算單位按照當(dāng)前規(guī)則辦法，在申請(qǐng)財(cái)政項(xiàng)目時(shí)，按照指引要求完成評(píng)估報(bào)告填寫，轉(zhuǎn)變工作性質(zhì)，逐步向著常態(tài)化發(fā)展。作為業(yè)務(wù)科室，事前績(jī)效評(píng)估工作具備明確的政策指導(dǎo)，有利于通過(guò)科學(xué)、客觀的方式評(píng)估財(cái)政項(xiàng)目，更好的展現(xiàn)事前績(jī)效評(píng)估工作功能。在事業(yè)單位中，資金量投入較大或是特殊性較強(qiáng)的項(xiàng)目，選擇申請(qǐng)預(yù)算績(jī)效主管部門組織牽頭的方式，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，提出專業(yè)化且更具可行性的建議，落實(shí)項(xiàng)目事前評(píng)估。業(yè)務(wù)科室則需要憑借細(xì)致且專業(yè)的講解，完成績(jī)效管理政策宣傳，確保重要緊急特殊的項(xiàng)目被預(yù)先評(píng)估，評(píng)估依據(jù)和評(píng)估反饋文件都留痕備份。當(dāng)然，在申請(qǐng)項(xiàng)目過(guò)程中，預(yù)算單位需要提供績(jī)效評(píng)估報(bào)告作為附錄，不被接受的項(xiàng)目將直接否決。在項(xiàng)目運(yùn)行初期，就保障資金預(yù)算支出的合理性，為后續(xù)工作開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。

（二）完善預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)管理，加快財(cái)政信息系統(tǒng)一體化建設(shè)

隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高，對(duì)于事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理也可以應(yīng)用相關(guān)的信息化技術(shù)進(jìn)行工作。相關(guān)的工作人員可以應(yīng)用計(jì)算機(jī)構(gòu)建預(yù)算績(jī)效的數(shù)據(jù)庫(kù)，為了保障相關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，需要各個(gè)部門對(duì)于預(yù)算進(jìn)行合理的編制，并且按照項(xiàng)目的安全性大小將相關(guān)的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的輸入數(shù)據(jù)庫(kù)。有關(guān)部門可以根據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)制定預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，但是在此之前需要相關(guān)的部門進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估，從而保證標(biāo)準(zhǔn)的合理性。根據(jù)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)部門的管理人員來(lái)制定工作計(jì)劃，對(duì)于影響因素進(jìn)行全面把握，從而可以防止后期工作出現(xiàn)差錯(cuò)。