公路工程造價在PPP模式下的管理研究

王雪鋒

【摘要】PPP模式是一種公私合營管理模式，指政府與社會組織之間為了提供某種基礎(chǔ)服務(wù)項目，以特許協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此組建成為的一種合作伙伴關(guān)系，并通過簽署合同來明確合作雙方的權(quán)利與義務(wù)，從而來確保合作的順利完成，最終使得合作的各方可以達(dá)到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果。在整個PPP模式中，其自身所具有的政府參與全過程經(jīng)營的特征受到了國內(nèi)外的重視。通過運用PPP模式，政府與社會組織之間實現(xiàn)了良好的互幫互助，不僅可以有效地解決工程項目上的投資資金來源，而且還可以充分響應(yīng)環(huán)保建設(shè)理念，實現(xiàn)社會組織與政府二者之間的共同發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】公路工程;工程造價;造價管理;PPP模式

【中圖分類號】U415

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

22.189

1、PPP模式下公路工程造價管理的內(nèi)容

在本節(jié)中，我們將從工程決策、工程設(shè)計以及工程的招投標(biāo)三個階段來對PPP模式下公路工程造價管理的內(nèi)容進行簡單介紹。首先我們對工程決策階段的工程造價管理進行介紹，在這個階段中主要涉及項目規(guī)模以及工程技術(shù)方案的確定。就項目規(guī)模而言，適當(dāng)?shù)捻椖恳?guī)模是項目成功的關(guān)鍵，因為如果規(guī)模較大，其相對應(yīng)的項目工程造價也隨之增加，一旦市場需求較小，則會對公路工程的經(jīng)濟利益進行沖擊，造成損失。而如果規(guī)模較小，則會造成資源浪費，同樣不能產(chǎn)生最佳的經(jīng)濟效益。除了項目規(guī)模外，工程技術(shù)方案的確定也是非常重要的，工程建設(shè)過程中所采用工藝技術(shù)的先進程度、經(jīng)濟性對于整體工程的建設(shè)質(zhì)量以及經(jīng)濟利益的保障有很重要的意義。其次對設(shè)計階段的工程造價管理進行簡單說明。主要包括建筑方案設(shè)計、項目運輸安排、施工所占土地規(guī)劃以及項目施工過程中涉及的水電氣等方面，合理的造價管理可以很大程度上節(jié)省工程進行過程中在運輸、用地規(guī)劃、后期保養(yǎng)維護等方面的成本投入，同時還可以有效節(jié)約項目建設(shè)完成的時間。最后對公路工程招投標(biāo)階段的工程造價管理進行介紹。PPP模式下的工程招投標(biāo)制度是當(dāng)前我國公路工程建設(shè)最主要的投資制度，其所有工作必須保證公開透明地面向社會各個私營企業(yè)，從而對工作造價的具體設(shè)定以及相關(guān)審查進行嚴(yán)格把關(guān)，確保項目投資的合理性以及精確性。

2、PPP 模式下公路工程造價控制管理的難點

2.1工程造價前期存在的問題

工程造價前期問題主要表現(xiàn)在：第一，政府部門缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗，在調(diào)控和審批工作中處理不當(dāng)，使得造價控制的力度無法正確把控。第二，當(dāng)前的造價編制方法仍以定額編制為主，傳統(tǒng)造價方法已經(jīng)顯現(xiàn)出極大的落后性，造價編制方法急需改善。PPP模式中，造價需要根據(jù)市場條件進行定價，而不是采用傳統(tǒng)的定額方法進行平均定價，平均定價極易造成價格比一般項目造價要高。

2.2 項目設(shè)計階段

PPP模式中，投資者為了追求更加完善的管理體制以及更高的利潤回報，通常都會嚴(yán)格要求造價，在項目建設(shè)方案上要求更加細(xì)化、更加精準(zhǔn)，一方面能幫助國家進行良好的宏觀調(diào)控，另一方面也能更好的提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，有助于投資者更好的控制項目風(fēng)險和投資風(fēng)險[1]。另外，工程方案還需進一步完善。良好的建設(shè)方案是進行有效造價管理的基礎(chǔ)，PPP 模式中要求政府與企業(yè)進行更加深入的合作和配合，就必須建立在完善的工程方案基礎(chǔ)上，但傳統(tǒng)建設(shè)方案由于較為粗糙，這就大大降低了工程造價的控制力。

2.3項目實施階段

項目實施階段，PPP模式中施工單位很少對財政監(jiān)管部門提出要求，致使財政監(jiān)管工作有失規(guī)范分析，對工程造價控制造成了不好的影響。此外，PPP模式中還容易出現(xiàn)如下問題：政府由于受到多方面的影響，經(jīng)常會出現(xiàn)調(diào)整變化，有時候資金補貼不到位，很多承諾也沒有及時履行，這就使得工程造價無法按照原計劃進行，嚴(yán)重情況下會導(dǎo)致項目無法正常推進，造成不利影響。PPP模式中，施工單位應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)將有關(guān)的方案、評估及財政能力評估等信息遞交給上級部門，但施工單位信息遞交又受到政府的影響，很容易造成施工單位信息上報的延遲，嚴(yán)重情況將造成造價管理的全面失敗。

3、PPP 模式下的公路工程的造價控制與管理

3.1 前期準(zhǔn)備階段

前期準(zhǔn)備階段需要著重關(guān)注以下兩點：第一，要準(zhǔn)備細(xì)致的建設(shè)方案。PPP 模式的特性決定其建設(shè)方案必須要更加細(xì)致和全面，由于投資主體的多樣化，對于投資的利益回報要求更加完善，同時對于投資的估算要做到盡量準(zhǔn)確。只有這樣，才能滿足國家的宏觀調(diào)控及投資者對于風(fēng)險的管控。第二，PPP模式下，要依據(jù)具體情況對造價編制進行設(shè)計，使具體的編制符合市場情況，要根據(jù)市場中的相關(guān)定額并結(jié)合具體的需求對公路工程的造價進行有針對性的設(shè)計，當(dāng)定額造價中不存在全新工藝時，技術(shù)造價階段所做的設(shè)計與實際實施階段的設(shè)計就會存在較大的差異。

3.2 招標(biāo)階段

PPP 模式下的公路工程項目，一般通過招標(biāo)的方式選擇合適的合作伙伴，招標(biāo)過程中，投標(biāo)單位要對項目的可行性進行嚴(yán)格的分析，使招標(biāo)單位依據(jù)投標(biāo)企業(yè)所做的各項分析對企業(yè)進行評估，并請各個公共部門的專家對企業(yè)進行客觀的分析，看其是否能滿足施工及承建要求，最終經(jīng)過分析，在眾多的投標(biāo)單位中選擇較為合適的投標(biāo)企業(yè)進行雙方談判，并在明確雙方的責(zé)任與義務(wù)，且確認(rèn)各風(fēng)險之后，確定合作是否能達(dá)成。

3.3 建設(shè)階段

在建設(shè)階段當(dāng)中主要分為項目的設(shè)計、項目的實施以及項目運營的移交幾個部分來進行分析。在現(xiàn)階段當(dāng)中，設(shè)計階段還可能存在著一定的問題，特別是在公路工程的造價編制過程當(dāng)中，對于造價估算方面的管理是沒有形成動態(tài)的管理控制的，對于實際的情況也沒有進行充分的考慮。在此種情況下，就需要將工程的范圍進行變更，從而達(dá)到節(jié)約資金的效果，利用公司專業(yè)的技術(shù)人員對項目工程進行技術(shù)方面的規(guī)劃，保證工程整體的實施方案能夠最大程度的節(jié)約和優(yōu)化。

3.4項目實施階段

項目實施階段是所有階段中問題最多的階段也是控制成本的關(guān)鍵階段，因為該階段會受到多種因素影響，比如設(shè)計變更，社會因素，環(huán)境問題等，還涉及到拆遷等糾紛，需要對上述問題進行全面優(yōu)化處理，加強管理工作，做好應(yīng)對突發(fā)問題的準(zhǔn)備。所以，在公路工程造價控制中，要劃分責(zé)任，使得各個部門和領(lǐng)導(dǎo)能夠清楚自身的責(zé)任范圍，并對負(fù)責(zé)的內(nèi)容進行把控。

結(jié)語：

綜上所述，PPP模式的應(yīng)用使得整個公路工程項目的造價可以有效管理。同時本文從決策、設(shè)計、招投標(biāo)等多個方面對PPP模式下的公路工程造價管理進行研究，分析其存在的問題，并提出相應(yīng)的解決方案。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳煥萍.基于PPP模式的公路工程造價控制策略研究[J].科技經(jīng)濟市場，2018（6）：92-93.

[2]房曉奇，陳敏.PPP模式下公路工程造價管理淺述[J].建筑發(fā)展，2018，5（5）：9-10.