文 / 王玉俠 ，李 茹

作者單位：南昌航空大學體育學院，江西南昌

前言

2019年12月《江西航空運動產業(yè)發(fā)展規(guī)劃( 2019-2025)》(以下簡稱規(guī)劃)的出臺，為江西航空運動發(fā)展確立了目標、明確了方向，具有行動指南作用[1]。此《規(guī)劃》與《江西省通用航空產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2015-2020)》一脈相承，旨在推動江西航空產業(yè)快速、健康、有序發(fā)展，促進江西經濟結構調整和產業(yè)轉型升級，搶占航空產業(yè)發(fā)展制高點，助力實現(xiàn)江西“航空夢”。近年來，在國家大力助推航空產業(yè)發(fā)展的政策背景下，江西省連續(xù)出臺促進和加快通用航空產業(yè)、航空運動產業(yè)發(fā)展的相關政策，為江西省航空運動產業(yè)發(fā)展提供支撐和保障，但是產業(yè)的發(fā)展離不開人才的引領作用，在上述兩個規(guī)劃中，江西省對于通航產業(yè)或航空運動產業(yè)發(fā)展在基礎設施建設、運營服務體系的構建、規(guī)劃實施的保障措施等方面提出了具體的規(guī)劃和建議，在專業(yè)人才培養(yǎng)方面也給出指導性意見，主要體現(xiàn)在拓展航空運動培訓、運營管理、技術研發(fā)、運動教學、探索學歷教育等方面，為航空運動人才培養(yǎng)體系構建提供了思路和借鑒。

1 江西省航空運動人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

航空運動產業(yè)在國內雖然已經蓬勃發(fā)展，但在航空運動人才培養(yǎng)體系構建方面還沒有成熟的理論體系，相關文獻研究較為缺乏。航空運動專業(yè)人才培養(yǎng)多是散落在航空相關企業(yè)、飛行營地、航空俱樂部、航空運動學校等單位。綜合零散的資料數(shù)據(jù)，江西省航空運動人才培養(yǎng)現(xiàn)狀可分為三種情況：一是非學歷培訓，包括飛行營地、航空俱樂部、航空企業(yè)等各單位單獨培訓或幾家單位相互之間的聯(lián)合培訓；二是學歷教育，由航空運動學校、中等專業(yè)技術學校、或相關高校承擔。

1.1 非學歷教育培訓

江西省與全國其他省份一樣，目前對航空運動人才的非學歷教育培訓途徑也是通過航空相關企業(yè)或公司、航空運動相關組織和單位(航空運動俱樂部、飛行營地和航空運動學校等)完成。

1.1.1 航空相關企業(yè)對航空運動人才的培訓

航空相關企業(yè)通常借助于自身的技術、設備和產品優(yōu)勢建立相應的培訓基地，實現(xiàn)對航空產業(yè)相關人才培訓。

飛行運動培訓主要有各級航空工業(yè)企業(yè)單位完成，如航空工業(yè)江西洪都航空工業(yè)集團有限責任公司(以下簡稱洪都公司)創(chuàng)建于1951年，新中國第一架飛機雅克-18(初教5)就誕生在這里。洪都公司是江西省重要的航空產業(yè)研發(fā)、裝備制造企業(yè)，實現(xiàn)了從有人到無人航空器的研發(fā)制造、從軍用到民用的軍民融合發(fā)展，同時也依據(jù)教練機產品優(yōu)勢建立自己的培訓基地。公司擁有較為齊全的教練機譜系，從初級教練機(PT6，又稱初教6)、基礎教練機(K8，又稱中級教練機)到高級教練機(L-15，又稱新高教)，主要從事軍民兩用飛行員培訓工作，培養(yǎng)全行業(yè)的骨干人才。

位于景德鎮(zhèn)的中國航空工業(yè)昌河飛機工業(yè)(集團)有限責任公司(簡稱昌飛集團)在通航運營方面，已經形式通用航空器生產、銷售、培訓、運營、維修等完整的產業(yè)鏈，對于航空運動人才培訓主要集中于私商用駕駛執(zhí)照、直升機基礎教練員等級、航空運動娛樂、通航人才等方面，同時開展航空科普教育、通航機場規(guī)劃建設及運營、通航小鎮(zhèn)的開放建設等綜合性服務。另外由昌飛集團等三家公司投資的華夏九州通航有限公司在人才培訓方面除了秉承其昌飛集團的形式外，還確定了飛行員培訓的明確目標和招生報名條件，有著相對較為完善的飛行員人才培訓方案。

1.1.2 航空運動飛行營地(協(xié)會、俱樂部)對航空運動人才的培訓

截至2020年8月，全國獲得中國航空運動協(xié)會授權掛牌的航空飛行營地共有383家(包括105家校園航空飛行營地)，其中江西省內僅獲批4家，分別為江西省航空運動協(xié)會、江西武功山通航機場、武寧飛樂航空飛行營地和江西武功山明月山航空飛行營地，目前還沒有建立校園航空飛行營地。另外在江西省內存在一部分業(yè)務發(fā)展較好、具有航空運動人才培訓資質、但尚沒有獲得中國航空運動協(xié)會授權掛牌的飛行營地、協(xié)會和俱樂部，如江西獅子峰飛行營地、江西飛騰熱氣球俱樂部、天行者航空運動有限公司等。這些飛行營地、協(xié)會和俱樂部業(yè)務范圍主要是航空運動各類體驗、觀光旅游、飛行培訓、無人機航拍等相關服務為主，除此之外，還依托各這些單位承擔航空運動相關項目的航空運動人才培養(yǎng)。江西省主要航空飛行營地(協(xié)會、俱樂部)開展業(yè)務與航空運動人才培養(yǎng)具體情況見表1。

表1 江西省主要航空飛行營地、協(xié)會、俱樂部等業(yè)務開展及航空運動人才培養(yǎng)基本情況

1.2 學歷教育

文獻顯示，通用航空人才培養(yǎng)的學歷教育在國內已經逐步開展，但是航空運動專門人才的學歷教育培養(yǎng)不僅研究文獻較少，相關實踐更少。目前國內具有航空運動人才學歷教育培養(yǎng)的單位主要是各省的航空運動學校，如河南省安陽航空運動學校設置的跳傘、滑翔、航空模型專業(yè)，獲得中專畢業(yè)證書。學歷層次偏低，規(guī)模相對較小，培養(yǎng)質量還不能得到廣泛的社會認可[2,3]。隨著航空運動產業(yè)的井噴式發(fā)展，人才培養(yǎng)也越來越得到重視，政府、企業(yè)、高校之間正聯(lián)手推動高學歷、高層次專業(yè)人才培養(yǎng)，構建完善的航空運動人才培養(yǎng)體系。2018年云南省楚雄技師學院與云華教育科技集團聯(lián)合成立了楚雄技師學院航空運動學院，開辦專業(yè)主要包括航空服務、運動訓練、旅游服務、體育休閑服務與管理等，主要培養(yǎng)航空運動和航空服務專業(yè)技術大、中專學歷教育人才，就業(yè)去向主要是航空運動俱樂部、 航空飛行營地等。這是我國第一所較為完善的學歷制航空運動學院，已經于2019年開始招生，標志著我國航空運動人才學歷制培養(yǎng)體系逐步形成。

江西省航空運動人才培養(yǎng)的學歷教育起始于2000年，當年吉安航空運動學校(江西省航空運動管理中心、江西省航空運動協(xié)會)在國家計劃招生的航空中等專業(yè)中，開設了跳傘、航模兩個班級，開啟了江西省航空運動人才學歷教育的新征程，學校發(fā)展至今，又增設了艦船模型、航空跳傘、計算機電腦維修等專業(yè)，拓展了航空運動人才培養(yǎng)的方向，更好的滿足了社會對專業(yè)人才的需求。為進一步提升人才培養(yǎng)的學歷層次，江西省向國家教育部提出以江西經濟管理干部學院和江西省吉安航空運動學校為基礎設置江西飛行學院(本科學校)的申請[4]，擬開設休閑體育(航空運動)專業(yè)，開展航空模型、飛機跳傘、滑翔、動力三角翼、熱氣球、航海模型、無線電、無線電測向、車輛模型、無人機等航空運動模型項目教學與訓練。如果能夠獲得國家教育部學院設置和專業(yè)設置批準，將成為國內首家具有本科資質的航空運動人才培養(yǎng)院校，對于高學歷航空運動人才的培養(yǎng)具有里程碑意義。

江西省航空運動人才本科學歷培養(yǎng)更早起源于南昌航空大學，早在2006年，南昌航空大學社會體育指導與管理專業(yè)依托學校航空特色，增設了體育航空模型方向，開啟了航空運動相關人才培養(yǎng)的本科學歷教育，但是這只是屬于社會體育指導與管理專業(yè)下的一個方向設置，專業(yè)方向較為單一，僅設有航空模型方向，且學生畢業(yè)時獲得的畢業(yè)證書依然是社會體育指導與管理專業(yè)，在就業(yè)及職業(yè)發(fā)展過程中存在一定的局限性。

總體而言，江西省航空運動人才培養(yǎng)途徑日趨多元化，人才培養(yǎng)規(guī)格和學歷層次逐漸提升，對于助力“江西航空產業(yè)大起來、江西航空研發(fā)強起來、江西飛機飛起來、江西航空之城興起來、江西航空市場旺起來”的“航空夢”將起到推波助瀾作用。

2 江西省航空運動人才培養(yǎng)面臨的挑戰(zhàn)

2.1 專業(yè)人才缺口大，不能滿足航空運動快速發(fā)展的需求

數(shù)據(jù)顯示[1]，至2018年，江西省共有航空運動俱樂部5家，個人會員近2萬人。根據(jù)《規(guī)劃》要求，到2020年，江西省建立飛行營地15個、各類航空俱樂部15家，參與航空運動消費人群達30萬人；到2030年，建立飛行營地30個，航空俱樂部30家，航空運動消費人群100萬人，航空運動經濟規(guī)模達到100億元。環(huán)球低空網根據(jù)我國《空運動發(fā)展規(guī)劃據(jù)》的解讀，2020年全國建成2000個航空飛行營地后，飛行員、營地運營等航空運動相關專業(yè)人才缺口將超過60萬人。這方面的人員培訓所產生的經濟價值高達500億元[5]。按照這種發(fā)展規(guī)模推算，至2030年，江西省2020年航空運動各級各類人才將缺口近9萬人，由此產生的培訓費用可達7.5億。無疑這對發(fā)展?jié)摿薮蟮暮娇者\動產業(yè)來說，人才短缺將成為其限制因素之一。這一點在《規(guī)劃》中也明確指出，航空運動專業(yè)人才缺乏、教練員、運動員不多成為江西省航空運動發(fā)展的問題和短板之一。來自環(huán)球低空的數(shù)據(jù)顯示[6]，截至2020年10月，我國駕駛員執(zhí)照總數(shù)約為7.2萬余本，其中運動駕駛員1346本、私用駕駛員執(zhí)照4486本、商用駕駛員37801本、多人制機組駕駛員192本、航線運輸駕駛員27983本。數(shù)據(jù)還顯示，在1600多份運動類航空器等級簽注數(shù)據(jù)統(tǒng)計中，主要是自由氣球和初級飛機，具體情況如表2所示。

表2 我國運動類航空器等級簽注統(tǒng)計

2.2 人才培養(yǎng)層次偏低，社會認可度不高

根據(jù)航空體育定義，航空運動項目屬于體育運動項目，社會對航空運動人才的需求方向包括參與競技比賽、表演、航空運動產業(yè)經營與管理、各類航空器械的研發(fā)與制作等。前文文獻研究可知，江西省航空運動人才培養(yǎng)現(xiàn)狀與全國其他地區(qū)類似，培養(yǎng)層次和學歷水平相對偏低，還沒能獲得較高的社會認可度。就職業(yè)培訓而言，多是通過航空相關企業(yè)、飛行營地、俱樂部等結合自己的項目特色及業(yè)務開展方向對航空運動但項目人才進行非學歷職業(yè)培訓，這類人才多是以技能培訓為主，在航空運動領域多從事航空運動項目教練、飛行表演、航空運動器械的維修和保養(yǎng)等；就學歷教育而言，國內航空運動人才培養(yǎng)大多數(shù)以中專教育為起點，學歷層次較低。江西省目前雖然具有航空運動人才培養(yǎng)的中專學歷教育，甚至本科學歷教育，但是這些學歷教育均存在一定的局限性。吉安航校具有中專學歷教育資質，但專業(yè)方向僅限于航空模型和跳傘，相對于26個航空運動項目來說，較為單一和片面；南昌航空大學社會體育指導與管理專業(yè)下設的航空模型方向雖然屬于本科教育，但是由于畢業(yè)證書專業(yè)方向與實際研讀方向存在一定偏差，在職業(yè)發(fā)展方面很難得到社會認可。

2.3 人才培訓或培養(yǎng)資源有限，尚未形成系統(tǒng)化體系

綜合前文所述，我國航空運動人才培養(yǎng)還沒有建立完善的結構體系。雖然國家體育總局在《各項目運動員技術等級標準》[7]中明確了跳傘、滑翔、航空模型、航海模型等航空運動類項目的技術等級標準，但是在航空運動員培養(yǎng)上尚缺乏類似陸地項目如田徑、球類的等其它體育項目運動員培養(yǎng)的系統(tǒng)化培養(yǎng)體系和機制。尤其是在培訓市場和培訓資源方面，陸地體育項目有著廣泛的群眾基礎和系統(tǒng)化的培訓機構，青少年階段各地市有專門的體育運動學校、各類體育項目的培訓機構；大中專院校有專門的體育院系或專業(yè)。而航空運動員的培養(yǎng)因其受場地環(huán)境尤其是空域資源的限制而受限，同時也因其專業(yè)技術特點的高風險和高科技含量而受限。

3 江西省航空運動人才多元化培養(yǎng)途徑

借鑒2019年民航局對《十三屆全國人大二次會議第5112號建議》的答復，多舉措加快通用航空人才培養(yǎng)方案[8]。對于航空運動人才培養(yǎng)可從以下幾個方面同步進行。

3.1 鼓勵開設航空運動本科專業(yè)，提升學歷培養(yǎng)層次

以《航空運動產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出的發(fā)展目標為契機，根據(jù)《江西省航空運動產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出的“依托南昌航空大學等省內高等院校探索開展與航空運動產業(yè)發(fā)展相關的學歷教育，提升航空運動產業(yè)發(fā)展人才層次。” 可以吉安航空運動學校為依托和辦學場地，利用航?，F(xiàn)有教學資源，鼓勵其與具有行業(yè)背景的高等院校合作，在其現(xiàn)有的?？茖W歷教育基礎上，提升學歷教育層次，聯(lián)合培養(yǎng)高學歷航空運動專業(yè)人才。作為體育項目產業(yè)的一個新興運動產業(yè)，航空運動從項目性質上來說隸屬于體育運動，又根據(jù)其兼具休閑和社會體育項目特性，故發(fā)展前期可納入到體育類本科專業(yè)目錄下的休閑體育專業(yè)或社會體育指導與管理專業(yè)(以下簡稱社體專業(yè))進行人才培養(yǎng)。但是航空運動項目的高科技含量、高風險性等特點，與地面?zhèn)鹘y(tǒng)體育運動項目存在明顯差異，使得無論是休閑體育還是社體專業(yè)在人才培養(yǎng)目標定位和規(guī)格、課程設置、實踐教學等各個環(huán)節(jié)上均迥然不同，后期隨著航空運動人才本高學歷層次(本科)的發(fā)展程度，在滿足國家教育部關于《普通高等學校本科專業(yè)設置管理規(guī)定》的基礎上，可在體育類本科專業(yè)目錄下申請獨立的航空運動專業(yè)設置。

3.2 創(chuàng)新發(fā)展航空運動人才?？茖W歷培養(yǎng)，穩(wěn)定人才需求梯度

《航空運動產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出要充分利用各地方政府職業(yè)教育資源，推動航空職業(yè)技術學院的建設和發(fā)展，并且力爭至2020年，實現(xiàn)每所航空職業(yè)技術學院在校學生規(guī)模達到5000人。對于江西省航空運動發(fā)展而言，吉安航校作為省內唯一一所綜合性航空運動訓練基地，目前可承擔航空模型和跳傘兩個方向的?？迫瞬排囵B(yǎng)工作，但其管理的航空運動項目還包括熱氣球、動力三角翼、無線電測向等八個。借助于此得天獨厚的教學場地和教學條件，可以申請和開設滑翔、熱氣球等其他航空運動項目的?？茖I(yè)，培養(yǎng)更多項目的航空運動?？迫瞬?。其次，洪都航空集團辦學的江西航空職業(yè)技術學院，擁有省內外一流的實習實訓基地和一支具有工程實踐能力突出的“雙師型”教師隊伍，具有航空運動人才培養(yǎng)的有利的軟、硬件條件，可以在本校中增設航空運動專業(yè)，進一步拓展航空運動專業(yè)?？迫瞬徘馈５谌?018年撫州市政府與昌飛集團簽署了籌建江西同行學院的意向性協(xié)議，在擬開設的飛行技術、飛行器維修、通航管理等專業(yè)的基礎上，可增設航空運動專業(yè)，進一步完善通航類各方向專業(yè)設置，提高教學資源使用效率，培養(yǎng)包括航空運動專業(yè)在內的多方向通航專業(yè)人才，同時與我國《航空運動產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》》提出的至2020年，“力爭合作建成7～10所以航空運動為主要內容的職業(yè)技術學院”目標相契合。

3.3 支持航空運動人才非學歷教育，拓寬人才培訓系統(tǒng)通道

2010年，國務院、中央軍委發(fā)布了《關于深化我國低空空域管理改革的意見》，2012年，國家民航局將滑翔機、初級飛機、自轉旋翼機、自由氣球和充氣體積小于4600m3的飛艇等五類航空器駕駛員執(zhí)照訓練和運行管理職責授權給國家體育總局無線電模型運動管理中心[9]，這意味著，國家體育總局對航空運動擁有了更多的管理自主權和發(fā)展航空運動的更多責任。《江西省航空運動產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2019-2025)》明確提出要加強通用航空運動專業(yè)人才培養(yǎng)，大力拓展航空運動培訓業(yè)務，積極開展航空模型教練員和各類航空運動類航空器駕駛執(zhí)照培訓。探索建立航空運動飛行員、通用航空作業(yè)飛行員和無人機駕駛航空器飛行員職業(yè)“三位一體”的融合發(fā)展，創(chuàng)新航空運動人才培養(yǎng)模式。鼓勵社會培訓機構組織航空運動管理和服務技能培訓班，培養(yǎng)運營管理，技術研發(fā)、運動教學等不同類別的航空運動各層次人才。除了社會培訓之外，還可以通過“航空模型”“航空運動”進校園形式，或者借鑒浙江、內蒙古等省經驗，建立校園飛行營地，鼓勵中小學開展多種形式的通用航空、航空運動基礎知識科普教育，激發(fā)青少年對航空運動的興趣，培養(yǎng)其愛好。

4 江西省航空運動人才培養(yǎng)體制機制

4.1 推動學科專業(yè)與航空運動產業(yè)的融合發(fā)展

以《江西省航空運動產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2019-2025)》文件精神為指導，及時跟進，在目前籌建的各級航空類院校中，通過與不同的航空集團(公司)進行校企合作、產教融合等方式，打造通航產學研平臺，帶動產業(yè)升級。借助于航空集團(公司)的應用優(yōu)勢和全產業(yè)鏈優(yōu)勢，拓寬航空運動人才培養(yǎng)思路，實現(xiàn)學科專業(yè)、人才培養(yǎng)與航空運動產業(yè)的無縫對接，更好的滿足社會發(fā)展對航空運動專業(yè)人才的需求。

4.2 鼓勵校企合作與產教融合

2016年《國務院辦公廳關于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》就提出“鼓勵社會資本投資通用培訓機構，多層次、多渠道提升高層次人才的聯(lián)合培養(yǎng)”[10]。在校企合作和產教融合方面，中國商飛公司給出了經驗借鑒，商飛公司的人才培養(yǎng)理念是“依靠人才發(fā)展項目，依托項目培養(yǎng)人才”，將教育培訓與型號研制相融合，制定了具有商飛特色的培訓課程體系、師資體系和教材體系。同時與上海第二工業(yè)大學、四川航天職業(yè)技術學院等國內12所高等院校簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，與美國、法國等16家國際院校、供應商建立長期的人才聯(lián)合培養(yǎng)機制，開展學歷教育和中短期專題培訓。江西省擁有多家航空集團、航空集團與政府合辦的各類航空類院校，如江西航空職業(yè)技術學院、正在籌建的江西飛行學院、江西通航學院等，分別以辦校方或合作辦校的這為校企合作、產教融合提供了最大的便利條件。

4.3 加強軍民融合，實現(xiàn)人才互補

軍民融合是國家戰(zhàn)略，2016年中共中央、國務院、中央軍委印發(fā)的《關于經濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見》[11]中明確提出“加強教育資源統(tǒng)籌，完善軍民融合的人才培養(yǎng)使用體系”。由此，在通用航空專業(yè)人才和航空運動員相對缺乏的情況下，通過建立軍隊退役航空專業(yè)人才進入通用航空系統(tǒng)的渠道，合理合規(guī)接納軍隊退役停飛飛行員。2020年10月中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會發(fā)布了《關于具有國家航空器飛行經歷人員申請辦理民用超輕型飛行器駕駛員證書有關事宜的通知》[12]，明確了原來在國家海軍、陸軍、空軍、武警等航空組織中，擔任航空器駕駛員或接受過飛行培訓，在退出所在航空組織并不再擔航空器駕駛員、或參加過系統(tǒng)飛行培訓(完成或未完成)的人員均可申請民用超輕型飛行器駕駛員。這份通知提示，符合條件的申請人可以根據(jù)曾經駕駛的國家航空器的類別，無需再次進行飛行培訓、實踐考試等環(huán)節(jié)，既可以申請對應的飛行等級。這份通知是落實軍民融合的具體實踐，一方面為推動通航產業(yè)(航空運動產業(yè))發(fā)展拓展了專業(yè)人才渠道和保障，另一方面也為軍隊航空人才退役后的再就業(yè)提供的了渠道，同時將為國家節(jié)省一定量的航空人才培養(yǎng)費用。

5 結語

近年來，在國家對通用航空的高位推動下，在軍民融合的戰(zhàn)略背景下，江西省通航產業(yè)及航空運動產業(yè)進入快速發(fā)展階段。然而研究發(fā)現(xiàn)，目前江西省航空運動專業(yè)人才數(shù)量相對于《江西省航空運動產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的要求及實際發(fā)展情況而言，存在人才短缺、人才培訓資源有限、學歷培養(yǎng)單位相對缺乏，且培養(yǎng)層次較低，社會認可度不高等現(xiàn)象。通過有條件的航空相關高校開設航空運動本科專業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展航空運動人才?？茖W歷培養(yǎng)、支持航空運動人才非學歷教育等多種途徑拓寬人才系統(tǒng)培養(yǎng)培訓通道，可實現(xiàn)航空運動人才多元化培養(yǎng)；通過推動學科專業(yè)與航空運動產業(yè)的融合發(fā)展、鼓勵校企合作與產教融合、加強軍民融合，可實現(xiàn)人才互補等措施建立人才培養(yǎng)體制機制。