“一帶一路”視閾下江蘇企業(yè)走出去政策建議

林俊

摘 要：對(duì)江蘇企業(yè)在“一帶一路”背景下走出去及其分析框架進(jìn)行回顧，客觀分析當(dāng)前江蘇企業(yè)走出去進(jìn)程中存在的問題，借鑒日本、韓國、印度三國政府在促進(jìn)本國企業(yè)國際化進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)江蘇企業(yè)走出去路徑進(jìn)行再分析，并提出健全政策扶助體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系、服務(wù)保障體系等相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;企業(yè)走出去;江蘇;政策建議

中圖分類號(hào)：F114? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）18-0036-05

一、概念界定與理論基礎(chǔ)

（一）關(guān)于“一帶一路”

20世紀(jì)末期烏拉圭回合后，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)新時(shí)期后，經(jīng)濟(jì)全球化的腳步逐漸放緩，各個(gè)國家開展國際貿(mào)易規(guī)模也不斷縮小。隨著跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）和泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）等國際貿(mào)易規(guī)則的制定，中國在開展國際貿(mào)易的過程中受到了更多阻礙。為了與日新月異的國際貿(mào)易環(huán)境相適應(yīng)，中國要在新的歷史進(jìn)程中進(jìn)一步加大對(duì)外開發(fā)力度，時(shí)刻觀察國際貿(mào)易發(fā)展動(dòng)態(tài)，與周邊國家進(jìn)行密切合作，以達(dá)成深度的雙邊、多邊貿(mào)易合作。與深度合作國家簽署貿(mào)易協(xié)定，為中國國際貿(mào)易的開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在這一背景下，2013年9月、10月，國家主席習(xí)近平同志在訪問中亞與東南亞國家的過程中，分別提出了“建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”以及“建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略建議，且受到了各個(gè)國家的高度關(guān)注?！敖ㄔO(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”以及“建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路”的內(nèi)涵十分深刻，均需要強(qiáng)化核心深度合作，尤其是加大中國與東亞、東南亞國家之間的密切貿(mào)易往來，且保持貿(mào)易順暢、投資順利。精髓在于不對(duì)抗和不沖突的外交政策，這對(duì)于建立新型合作伙伴的關(guān)系還具有特殊的作用。

（二）關(guān)于企業(yè)走出去

1.企業(yè)走出去的提出與演進(jìn)。1978年，我國改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平在黨的十一屆三中全會(huì)中明確指出對(duì)外開放是我國的一項(xiàng)長(zhǎng)期基本國策，該思想為制定中國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略提供了理論基礎(chǔ)，也為其實(shí)施營造了良好的政策環(huán)境。1979年8月，國務(wù)院號(hào)召“出國辦企業(yè)”，并首次將發(fā)展對(duì)外直接投資作為一項(xiàng)國家政策提出。1992年10月，江澤民在黨的十四大中提出：“進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，擴(kuò)大我國企業(yè)的對(duì)外投資和跨國經(jīng)營?！?001年公布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》中第一次提到“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，且將其與西部大開發(fā)戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、人才戰(zhàn)略并稱為“四大新戰(zhàn)略”。并列舉了近幾年我國對(duì)外投資的主要類型，還建立了我國對(duì)外直接投資的統(tǒng)計(jì)制度。2002年，黨的十六大報(bào)告中指出：“在更高層次上、更大范圍內(nèi)參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)與合作。鼓勵(lì)各種所有制企業(yè)‘走出去對(duì)外投資，帶動(dòng)商品和勞務(wù)出口，形成一批有實(shí)力的跨國企業(yè)和著名品牌?！?006年頒布的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，“通過跨國并購、參股、上市、重組等方式，培育和發(fā)展我國的跨國公司?！?010年公布的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，利用外資和對(duì)外投資并重，健全境外投資促進(jìn)體系，創(chuàng)建國際化的營銷網(wǎng)絡(luò)與知名品牌，發(fā)展我國大型跨國公司等[1]。2016年公布的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，“堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技引智并舉，引導(dǎo)企業(yè)集群式走出去，因地制宜建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快拓展多雙邊產(chǎn)能合作機(jī)制，積極與發(fā)達(dá)國家合作共同開拓第三方市場(chǎng)。建立服務(wù)支撐體系?！盵2]

2.企業(yè)走出去的動(dòng)因理論。一是產(chǎn)品生命周期理論。產(chǎn)品生命周期理論將國際貿(mào)易投資與產(chǎn)品生命周期相融合，提出了產(chǎn)品生命周期中不同的三個(gè)階段。鑒于產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的變動(dòng)，對(duì)外直接投資行為也隨之出現(xiàn)調(diào)整。這三個(gè)階段分別為新產(chǎn)品階段、成熟產(chǎn)品階段與標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品階段。二是邊際產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張理論。該理論通過運(yùn)用國際分工的比較優(yōu)勢(shì)原理，指出應(yīng)從本國已處于或?qū)⑻幱诒容^劣勢(shì)的邊際產(chǎn)業(yè)開始逐步實(shí)行對(duì)外投資。

3.企業(yè)走出去的投資效應(yīng)理論。一是投資創(chuàng)造效應(yīng)與投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)理論。該理論提出，投資創(chuàng)造效應(yīng)即為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化環(huán)境中，區(qū)域中國家形成對(duì)區(qū)域外國家進(jìn)口的貿(mào)易壁壘。為了應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘造成的影響，區(qū)域外國際則通過對(duì)外投資的方式以保證其在區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)中的地位。投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)即為在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景中，區(qū)域內(nèi)國家想要獲取更多的貿(mào)易優(yōu)惠政策，推動(dòng)對(duì)資源進(jìn)行重新劃分，且開展資本投資布局改革。二是邊際產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張理論。邊際產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張理論提出，對(duì)于東道國來說，外國企業(yè)在本國進(jìn)行投資可以為自身提供缺乏的基礎(chǔ)生產(chǎn)要求，從而優(yōu)化自身生產(chǎn)資源配置，進(jìn)而有效拓展投資產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)量與規(guī)模，增加出口貿(mào)易額。

二、江蘇企業(yè)走出去進(jìn)程中存在的問題

（一）企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略謀劃不足

企業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該包括尋求更低的成本、更廣闊的市場(chǎng)、更充足的要素資源，更先進(jìn)的技術(shù)等。江蘇有一大批具有走出去實(shí)力的企業(yè)。然而，企業(yè)在制定經(jīng)營戰(zhàn)略的過程中，在決定是否要走出去以及什么時(shí)候走出去的過程中，必須要解決戰(zhàn)略指定中的關(guān)鍵問題。如在未來市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)中自身所處行業(yè)在全球范圍內(nèi)的發(fā)展趨勢(shì)，所出現(xiàn)的趨勢(shì)變化有哪些是可以通過國際化方式來應(yīng)對(duì)，哪些要素能夠在“一帶一路”沿線國家獲得？但在實(shí)踐中，有的企業(yè)在制定發(fā)展戰(zhàn)略的過程中對(duì)自身認(rèn)識(shí)不夠明確、戰(zhàn)略細(xì)則制定不夠清晰，導(dǎo)致國際化盲目。部分項(xiàng)目決策匆忙、上馬急促，有的項(xiàng)目不惜增加成本，導(dǎo)致后續(xù)經(jīng)營財(cái)務(wù)壓力持續(xù)增加，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)營困難。

（二）風(fēng)險(xiǎn)及防范意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)

大部分企業(yè)對(duì)走出去進(jìn)行海外投資過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)還停留在過去階段，防范措施也不到位。企業(yè)走出去必須全盤考慮可能發(fā)生的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，涵蓋政治風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)等。因政治及社會(huì)動(dòng)蕩導(dǎo)致的損失尤其巨大，甚至曾經(jīng)被認(rèn)為中國擁有政治地緣優(yōu)勢(shì)的國家也逐漸演變?yōu)橥顿Y高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，導(dǎo)致中國企業(yè)走出去的投資風(fēng)險(xiǎn)逐漸上升。如2011年，因利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致對(duì)外投資項(xiàng)目合同大部分無法履行;如2014年，越南平陽等省發(fā)生主要針對(duì)中資企業(yè)及華人的暴力打砸搶燒事件;如始于突尼斯的一些地區(qū)的“民主化”浪潮，上述事件都對(duì)江蘇企業(yè)造成一定不利影響。此外，法律風(fēng)險(xiǎn)是次于政治風(fēng)險(xiǎn)的重要風(fēng)險(xiǎn)之一，是江蘇企業(yè)走出去，在“一帶一路”沿線國家投資隱藏的巨大風(fēng)險(xiǎn)之一。由于“一帶一路”沿線國家數(shù)量較多，不同國家對(duì)外國在本地投資的法律政策不盡相同，尤其是在環(huán)境保護(hù)、勞工聘請(qǐng)、稅務(wù)繳納等方面的規(guī)定均有所不同。其二，“一帶一路”沿線國家的外國投資法律與政策時(shí)常由于政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)變化，這無疑給江蘇企業(yè)在沿線國家進(jìn)行投資增加了難度與風(fēng)險(xiǎn)。其三，在守法方面，同樣面臨較大的法律挑戰(zhàn)，有些是由于法律意識(shí)不夠，在投資過程中沒有嚴(yán)格在東道國的法律限制下進(jìn)行;有些通過非合法手段獲取項(xiàng)目;有些是因?yàn)閷?duì)勞工法不熟悉。其四，在東道國遭受不公平待遇導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益被損害時(shí)，沒有拿起法律的武器來保護(hù)自身合法權(quán)益，而是選擇向中國政府、駐外使館求助，希望可以通過政府介入來解決投資經(jīng)營的問題[3]。

（三）融資難且不均衡

江蘇具有比較雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)，擁有比較發(fā)達(dá)的民營、國有經(jīng)濟(jì)。對(duì)于尚未走出去的實(shí)體企業(yè)，由于江蘇近年來勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素成本上升，他們還是愿意走出去的;對(duì)于已經(jīng)走出去的實(shí)體企業(yè)，同樣需要大量的金融服務(wù)，以拓展業(yè)務(wù)、形成品牌。由于融資渠道窄、成本高，客觀上制約了江蘇企業(yè)向海外拓展的規(guī)模，一些具有比較優(yōu)勢(shì)的“江蘇制造”行業(yè)企業(yè)走出去效應(yīng)難以有效放大。

欲對(duì)癥下藥，先究其原因：其一，跨地跨境抵押操作上有一定難度，由于國內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)信息登記制度尚未出臺(tái)，難以實(shí)現(xiàn)上述信息聯(lián)網(wǎng)，金融機(jī)構(gòu)很難了解抵押品信息是否有效，是否被重復(fù)抵押;對(duì)于跨境融資，即用海外的房產(chǎn)、設(shè)備在本地金融機(jī)構(gòu)融資抵押時(shí)，因難以準(zhǔn)確估值，往往遭到銀行拒絕。其二，因回收期長(zhǎng)且不確定因素較多，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)“惜貸”，在江蘇較為成熟的紡織、鋼鐵、化工等制造業(yè)、產(chǎn)能合作領(lǐng)域，基本需要5—10年的中長(zhǎng)期貸款，加之海外投資的不確定性，難以為了一筆貸款從始至終跟蹤，很多銀行往往不愿意冒險(xiǎn)。其三，融資出現(xiàn)非均衡性現(xiàn)象，出于某些客觀原因，國有、民營上市企業(yè)，除銀行貸款外，還可以通過資本市場(chǎng)，利用多元化的資金渠道獲取資金。且由于商業(yè)銀行貸款、并購貸款等專項(xiàng)貸款更加傾向于國有企業(yè)，從而使得中小企業(yè)走出去融資渠道狹窄，融資成本自然較高。

（四）專業(yè)中介機(jī)構(gòu)及國際化人才存在短板

一般而言，企業(yè)海外投資或跨境交易，都會(huì)尋找專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)或團(tuán)隊(duì)，企業(yè)內(nèi)部也會(huì)組建業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)，兩者密切合作進(jìn)行經(jīng)營決策、確定交易細(xì)節(jié)。但是，從江蘇本土來看，專門針對(duì)企業(yè)對(duì)外投資領(lǐng)域的投資咨詢、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、管理咨詢、律師等中介機(jī)構(gòu)尚不健全，而外資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)往往收費(fèi)昂貴，從成本考慮，一些企業(yè)往往卻步于聘請(qǐng)有專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的國際化投資中介機(jī)構(gòu)，加之企業(yè)內(nèi)部國際經(jīng)營管理人才缺乏，也出現(xiàn)在向“一帶一路”沿線國家投資過程中，一些江蘇企業(yè)中由于項(xiàng)目設(shè)計(jì)不合理、資源調(diào)配問題等，使得項(xiàng)目存在正常運(yùn)作過程受到阻礙、投資隱藏矛盾難以發(fā)現(xiàn)等問題。

三、國際經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示

（一）日本

1.產(chǎn)業(yè)選擇。20世紀(jì)70年代，日本對(duì)外投資形式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，放棄了資源密集型產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，接著重視重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了產(chǎn)業(yè)變化。日本企業(yè)在海外投資的產(chǎn)業(yè)以服務(wù)、汽車、高新技術(shù)等行業(yè)為主，尤其是歐美國家。對(duì)歐美國家的直接投資能夠有效占領(lǐng)市場(chǎng)份額，獲取高新技術(shù)，同時(shí)還可以避免在對(duì)外貿(mào)易過程中與歐美國家出現(xiàn)摩擦。與日本在歐美國家的投資產(chǎn)業(yè)對(duì)比而言，日本在亞洲國家所投資的產(chǎn)業(yè)大部分為制造行業(yè)，目的在于降低制造成本，這也是邊際產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張理論的貫徹應(yīng)用。20世紀(jì)80年代開始，日本在亞洲的投資產(chǎn)業(yè)以制造行業(yè)、資源開發(fā)行業(yè)為主。

2.重點(diǎn)塑造品牌，突出技術(shù)優(yōu)勢(shì)。日本企業(yè)在歐美國家進(jìn)行直接投資的行業(yè)以家電行業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)為主，主要優(yōu)勢(shì)在于日本企業(yè)獨(dú)有的高新技術(shù)與較高的品牌知名度。當(dāng)時(shí)，日本的國際著名品牌繁多。相關(guān)史料記載，1975年在美國獲得專利數(shù)量最多的全球企業(yè)排名中僅有4家日本企業(yè)入圍前50名。經(jīng)過十余年的發(fā)展，1989年入圍的日本企業(yè)增長(zhǎng)至17家，其中前4位均為日本企業(yè)。品牌塑造方面，20世紀(jì)60年代日本企業(yè)就在品牌塑造與形象建設(shè)方面投入了大量的資源。70年代末80年代初，松下、本田、豐田等大量國際知名品牌已經(jīng)深入人心。80年代，日本企業(yè)憑借著獨(dú)有的高新技術(shù)與優(yōu)良的品牌形象，在歐美國家進(jìn)行了大規(guī)模投資，當(dāng)時(shí)引領(lǐng)著美國的汽車行業(yè)、半導(dǎo)體行業(yè)[4]。

（二）韓國

韓國企業(yè)在20世紀(jì)60年代開始進(jìn)行海外投資，但是在起初的20年的時(shí)間里韓國企業(yè)對(duì)外投資的進(jìn)展十分緩慢，直至后期出現(xiàn)了三星、LG等國際著名企業(yè)后韓國企業(yè)的海外投資事業(yè)才進(jìn)入飛速發(fā)展階段。

1.對(duì)外投資以工業(yè)制造業(yè)為主，推動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。20世紀(jì)60年代末期，韓國在實(shí)行出口戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的過程中不僅積累了大量國際貿(mào)易投資的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還在出口貿(mào)易期間經(jīng)過市場(chǎng)歷練提高了自身產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力，造就了與發(fā)達(dá)國家不同的所有權(quán)優(yōu)勢(shì)。韓國企業(yè)開展境外投資的規(guī)模與美國企業(yè)、歐洲國家企業(yè)相比，其投資規(guī)模更小。且韓國海外直接投資的產(chǎn)業(yè)以工業(yè)制造行業(yè)為主，由此推動(dòng)了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化更新。

2.對(duì)外投資主體以大型企業(yè)為主。韓國進(jìn)行對(duì)外直接投資的主體大多為大型企業(yè)、大型財(cái)團(tuán)。出現(xiàn)這一情況與韓國政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制有著密切聯(lián)系。韓國大企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展過程中獲得了韓國政府的全力支持。韓國在堅(jiān)持“技術(shù)立國”的戰(zhàn)略實(shí)施過程中引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)積極開展海外直接投資，其中大型企業(yè)首當(dāng)其沖，韓國對(duì)外投資企業(yè)主要為大型企業(yè)。20世紀(jì)80年代，大型企業(yè)對(duì)外投資的規(guī)模占據(jù)了韓國海外投資規(guī)模的98%以上。韓國開展對(duì)外直接投資的策略之一就是利用大企業(yè)規(guī)模較大的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮大企業(yè)的資本、人力、管理優(yōu)勢(shì)，主導(dǎo)對(duì)外投資的動(dòng)態(tài)。而進(jìn)行對(duì)外直接投資的大型企業(yè)涵蓋了國有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)，其中對(duì)于國有制企業(yè)投資來說，政府需要進(jìn)行嚴(yán)格高效的監(jiān)管，否則極易導(dǎo)致對(duì)外投資失敗或失控。

3.設(shè)有專業(yè)機(jī)構(gòu)提供權(quán)威的信息咨詢服務(wù)。韓國企業(yè)在開展對(duì)外直接投資的過程中設(shè)有專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)投資國家的準(zhǔn)入政策、法律規(guī)定、政治環(huán)境、稅收制度等進(jìn)行全面分析，為企業(yè)境外投資提供精準(zhǔn)及時(shí)的信息。并且，韓國工商部門、駐海外的韓國商會(huì)等機(jī)構(gòu)也能為對(duì)外投資企業(yè)提供全面的信息咨詢服務(wù)。

（三）印度

1.全力發(fā)展軟件藥物等產(chǎn)業(yè)。1984年印度政府鼓勵(lì)國內(nèi)全力開發(fā)軟件行業(yè)，將電子工業(yè)產(chǎn)業(yè)作為國家的核心產(chǎn)業(yè)，力求利用教育與電子將印度帶入新的21世紀(jì)。當(dāng)時(shí)印度的計(jì)算機(jī)軟件行業(yè)與藥物制造生產(chǎn)行業(yè)飛速發(fā)展，成為印度進(jìn)行海外投資的優(yōu)勢(shì)。印度計(jì)算機(jī)軟件行業(yè)與藥物制造生產(chǎn)行業(yè)的對(duì)外投資目的在于學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家最前沿的理論與技術(shù)，掌握經(jīng)營管理模式，進(jìn)而提高國內(nèi)企業(yè)的技術(shù)與管理模式，為拓展市場(chǎng)，更好地開展對(duì)外投資奠定基礎(chǔ)。

2.市場(chǎng)環(huán)境較為自由寬松。印度市場(chǎng)環(huán)境較為自由寬松，政府為企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展塑造了高度自由的環(huán)境與氛圍。印度企業(yè)開展海外投資大多為企業(yè)為自身發(fā)展、獲取經(jīng)濟(jì)利益所驅(qū)動(dòng)。市場(chǎng)規(guī)律推動(dòng)了印度企業(yè)積極開展海外投資，也使得印度跨國企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提高。

3.拓展海外市場(chǎng)獲取能源。印度是石油、金屬等天然資源的進(jìn)口大國，這一貿(mào)易現(xiàn)象使得印度對(duì)外貿(mào)易長(zhǎng)期處于逆差狀態(tài)?；谶M(jìn)一步穩(wěn)定天然資源的供給需要，印度大力發(fā)展在全球范圍內(nèi)的能源擴(kuò)展計(jì)劃。2005年印度的石油天然氣公司在俄羅斯的天然能源投資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，把投資金額提升到250億美元。

4.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資比例較高。當(dāng)前，國際對(duì)外投資的各種方式中現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)占據(jù)了重要的地位。印度現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)對(duì)外投資的優(yōu)勢(shì)也逐漸凸顯，且已經(jīng)具備了與發(fā)達(dá)國家一較高下的實(shí)力。如印度計(jì)算機(jī)軟件企業(yè)大多數(shù)都進(jìn)行了海外投資，投資國家主要集中在美國、歐洲、日本等國家，這些國家對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的需求較為強(qiáng)烈。印度對(duì)外投資中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比較大的原因主要有以下幾個(gè)：一是印度群眾的平均學(xué)歷相對(duì)不高，國內(nèi)普遍缺少綜合素養(yǎng)較高的勞動(dòng)力，硬件設(shè)備相對(duì)薄弱，且國內(nèi)制造業(yè)發(fā)展受到了阻礙，所以能夠接納素質(zhì)較低的勞動(dòng)人員，還可以引進(jìn)高素質(zhì)人群的服務(wù)行業(yè)繁榮發(fā)展。二是印度實(shí)行的精英教育，培養(yǎng)了一批高水平綜合人才，更加容易為現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)發(fā)展服務(wù)。

（四）借鑒與啟示

1.在各國對(duì)外直接投資發(fā)展過程中，政府都發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。日本政府十分重視企業(yè)境外投資時(shí)的權(quán)益保障，不僅設(shè)立了政府開發(fā)援助部門用于落實(shí)海外投資政策，還成立了海外經(jīng)濟(jì)合作基金會(huì)用于保障企業(yè)海外投資權(quán)益。同時(shí)，日本政府還制定了“海外投資損失準(zhǔn)備金制度”和“海外投資保險(xiǎn)制度”，上述兩項(xiàng)制度主要用于扶持中小企業(yè)開展境外投資。韓國政府則視自身市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境出臺(tái)了《擴(kuò)大海外投資方案》《海外資源開發(fā)促進(jìn)法》等法律政策，全面推動(dòng)了韓國企業(yè)對(duì)外投資。政府為推動(dòng)企業(yè)開展海外投資所設(shè)立的部門、制定的政策與制度都十分值得參考。在海外投資過程中，政府要承擔(dān)職責(zé)，在“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，為企業(yè)進(jìn)行海外投資提供全面的服務(wù)與強(qiáng)有力的支持。

2.日本、韓國等國家都根據(jù)海外投資需要建設(shè)了較為健全的資本市場(chǎng)體系用于服務(wù)企業(yè)海外投資。政府累積了通過各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)政策來扶持企業(yè)大規(guī)模海外投資的經(jīng)驗(yàn)，建立了成熟的企業(yè)海外投資途徑。且擁有較為完善的行業(yè)中介機(jī)構(gòu)與管理協(xié)會(huì)，用于制定健全的數(shù)據(jù)信息分享服務(wù)與專項(xiàng)人才培養(yǎng)體系。企業(yè)開展海外投資不僅需要政府在政策與戰(zhàn)略上的支持，同時(shí)當(dāng)?shù)卣?、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介服務(wù)行業(yè)、保險(xiǎn)行業(yè)等主體也需要在信息服務(wù)、人才培養(yǎng)、政策扶持、保險(xiǎn)等方面提供綜合的配套服務(wù)。如日本的海外投資信息提供機(jī)構(gòu)就有遍布全球的日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)的事務(wù)所或咨詢公司等;融資渠道方面，日本除了政府的政策銀行外，還有民間銀行、地方銀行積極地為日本企業(yè)進(jìn)行海外投資提供融資服務(wù);保險(xiǎn)服務(wù)方面，則由日本貿(mào)易保險(xiǎn)對(duì)日本企業(yè)海外投資提供全方位的風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)。同時(shí)，日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體、日本商工會(huì)議機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)也予以了積極扶持。日本特有的綜合商社更是起到了主要的扶持作用，在信息公開、材料分享、融資渠道方面提供了全方位的支持。

3.企業(yè)要實(shí)現(xiàn)海外投資產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化就必須要將海外投資戰(zhàn)略與國內(nèi)發(fā)展計(jì)劃相融合，齊頭并進(jìn)。在高新技術(shù)研發(fā)設(shè)計(jì)領(lǐng)域，利用在發(fā)達(dá)國家建設(shè)技術(shù)研發(fā)部門，借助發(fā)達(dá)國家高素質(zhì)人才的優(yōu)勢(shì)，全面增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。針對(duì)產(chǎn)能即將或已經(jīng)過剩的產(chǎn)業(yè)，則可以通過對(duì)外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能的形式來進(jìn)一步延緩產(chǎn)品淘汰時(shí)間。

4.積極搭建溝通銜接橋梁，引導(dǎo)海外投資企業(yè)在境外抱團(tuán)并形成合力，打造國內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)整體走出去，在強(qiáng)化企業(yè)境外生存力與競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的過程中，緩解在境外單獨(dú)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)。首先，可以以國企拉動(dòng)民企。開展海外投資可以由國企先行，民企隨后進(jìn)行以降低投資風(fēng)險(xiǎn)。如國企以在境外投資大型基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目為先驅(qū)，民企制造行業(yè)緊跟其后，搭建“國企搭臺(tái)、民企唱戲”的共同發(fā)展局面。其次，以大企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)。大企業(yè)進(jìn)行海外投資，配套服務(wù)企業(yè)需要相應(yīng)緊跟，以打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。如日本典型的系列制企業(yè)，一家大型企業(yè)進(jìn)行海外投資，所從屬的配套企業(yè)也將一同跟進(jìn)。如日本企業(yè)在智利投資的ES-CONDIDA銅礦項(xiàng)目，投資方為日本的三菱商事、三菱材料、日礦金屬，融資主體則涵蓋了三井礦產(chǎn)、住友金屬、日鐵礦業(yè)等。最后，鏈條式發(fā)展模式。將不同產(chǎn)業(yè)、不同融資渠道等連接起來，在境外投資的企業(yè)之間形成產(chǎn)業(yè)鏈條，開展緊密合作、互惠互利。如日本企業(yè)在海外投資過程中往往都是制造業(yè)大型企業(yè)、配套的零部件企業(yè)、物流企業(yè)、商社、銀行等一系列跟進(jìn)，打造鏈條式發(fā)展模式。

四、“一帶一路”背景下江蘇企業(yè)走出去的路徑分析與政策建議

（一）路徑分析

“一帶一路”背景下，江蘇企業(yè)走出去路徑可以從以下幾方面展開：一是打造境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)。積極引導(dǎo)江蘇省企業(yè)積極參與“一帶一路”沿線布局與聚集發(fā)展，加大開發(fā)區(qū)境外發(fā)展腳步，鼓勵(lì)條件優(yōu)良的開發(fā)區(qū)與西港特區(qū)聯(lián)動(dòng)開發(fā)，積極投入到“一帶一路”的建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加大對(duì)外開發(fā)空間。二是鼓勵(lì)境外技術(shù)并購。支持有條件的企業(yè)到境外設(shè)立或并購研發(fā)中心，通過多種方式收購境外具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果和先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，持續(xù)提高江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的自主研發(fā)能力。三是積極鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)拓展海外經(jīng)營。充分利用海外低成本勞動(dòng)力與低價(jià)土地資源，引導(dǎo)江蘇省傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)在海外建設(shè)加工基地，開發(fā)拓展新的經(jīng)濟(jì)效益空間。四是鼓勵(lì)境外品牌收購和建立國際營銷網(wǎng)絡(luò)，采取多種形式兼并、收購境外企業(yè)，特別是境外成熟品牌，建立國際營銷網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。五是深化境外能源資源互利合作。通過多種方式在短缺資源領(lǐng)域從事境外資源投資開發(fā)，以多種形式共建全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，推動(dòng)江蘇省農(nóng)業(yè)、新能源境外投資合作加快發(fā)展。六是積極引導(dǎo)服務(wù)行業(yè)進(jìn)行境外投資。充分發(fā)揮江蘇省服務(wù)產(chǎn)業(yè)外包的優(yōu)勢(shì)，注重配套服務(wù)的提供。七是加大境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。與國有企業(yè)進(jìn)行密切銜接，提升境外工程接包水平。積極參與“一帶一路”沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。指導(dǎo)企業(yè)積極與各類金融主體開展密切合作，通過BOT、PPP、RPC等多種形式進(jìn)行海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[5]。

（二）政策建議

1.健全政策扶助體系。首先，強(qiáng)化政策引導(dǎo)。健全政府工作評(píng)價(jià)體系，建立GNP核算意識(shí)。全力開展海外投資必備知識(shí)的宣傳與培訓(xùn)工作，海外相關(guān)部門要加大宣傳力度，宣傳政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行海外投資的扶持政策，營造鼓勵(lì)企業(yè)積極進(jìn)行海外投資的市場(chǎng)經(jīng)營氛圍。其次，提升海外投資的便捷性。提升企業(yè)境外投資審批效率，優(yōu)化審批流程，打造境外投資“備案為主、核準(zhǔn)為輔”的境外投資管理形式。使得企業(yè)開展境外投資的所需要準(zhǔn)備的材料、文件數(shù)據(jù)更加簡(jiǎn)單，減少外匯登記、對(duì)外擔(dān)保等手續(xù)，推動(dòng)跨國企業(yè)外匯資金集中運(yùn)營改革以及人民幣資金集中運(yùn)營改革。鼓勵(lì)并引導(dǎo)企業(yè)使用人民幣在海外進(jìn)行直接投資。再次，加大財(cái)政幫扶力度。積極爭(zhēng)取國家政府、省政府設(shè)立的海外投資專項(xiàng)資金，健全江蘇省企業(yè)開展境外投資的政策幫扶力度，尤其是要重點(diǎn)扶持西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)本省跨國企業(yè)，重視跨國經(jīng)營綜合團(tuán)隊(duì)建設(shè)。建設(shè)省內(nèi)境外投資、境外工程的政策性保險(xiǎn)平臺(tái)，以完善的保險(xiǎn)服務(wù)降低企業(yè)境外投資風(fēng)險(xiǎn)。最后，提升金融服務(wù)質(zhì)量。全面落實(shí)國家政府、當(dāng)?shù)卣谌谫Y信貸、保險(xiǎn)等方面的金融政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)豐富融資擔(dān)保方式，接納境外資產(chǎn)、股權(quán)、出口退稅單據(jù)等作為擔(dān)保。積極創(chuàng)新多元化的境外股權(quán)投資基金，鼓勵(lì)滿足條件的企業(yè)在境外融資上市。

2.健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。一是健全重大國際風(fēng)險(xiǎn)防范體系。建立完善的國家重大國別與地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，通過預(yù)警機(jī)制來提升企業(yè)境外投資的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。加大對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)國家或地區(qū)的境外投資監(jiān)管，堅(jiān)決維護(hù)我國企業(yè)與人員在海外的合法權(quán)益。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)保險(xiǎn)公司為對(duì)外投資企業(yè)提供項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)咨詢服務(wù)與保險(xiǎn)服務(wù)。二是注重境外人員生命財(cái)產(chǎn)安全保證。完善境外安全責(zé)任保護(hù)制度，企業(yè)要重視境外企業(yè)的安全工作。組織企業(yè)內(nèi)員工開展安全防護(hù)教育、當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)教育與社會(huì)民俗風(fēng)情培訓(xùn)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)防范境外經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)與安全風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)要依法依規(guī)為派遣海外員工繳納保險(xiǎn)。三是優(yōu)化境外企業(yè)監(jiān)管機(jī)制。將企業(yè)境外投資市場(chǎng)信息數(shù)據(jù)收集作為日常工作開展，尤其是對(duì)企業(yè)境外投資時(shí)出現(xiàn)的不良數(shù)據(jù)、非正常經(jīng)營情況進(jìn)行記錄，并公開發(fā)布共享，為境內(nèi)投資企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)防范依據(jù)，全方位防范境外經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

3.健全服務(wù)保障體系。一是做好引導(dǎo)服務(wù)工作。鼓勵(lì)企業(yè)差異化發(fā)展，搭建境外投資信息咨詢服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮友好城市及全球錫商聯(lián)盟等渠道的作用，完善境外投資協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。二是提高綜合服務(wù)水平。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)組織對(duì)企業(yè)走出去的引導(dǎo)鼓勵(lì)作用，建設(shè)學(xué)習(xí)交流、人才培訓(xùn)、政策支持、風(fēng)險(xiǎn)管控、咨詢服務(wù)和抱團(tuán)發(fā)展六大平臺(tái)。簡(jiǎn)化出國（境）審批手續(xù)，進(jìn)一步提升境外投資企業(yè)檢驗(yàn)檢疫和通關(guān)便利化水平。三是注重人才隊(duì)伍建設(shè)。以優(yōu)惠政策、扶持計(jì)劃等鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、培訓(xùn)結(jié)構(gòu)開展緊密合作。以企業(yè)的人才需求為基礎(chǔ)，利用校企合作、現(xiàn)代學(xué)徒制、崗位人才實(shí)訓(xùn)等不同形式來培養(yǎng)綜合型人才。重點(diǎn)加大跨國企業(yè)管理人才培養(yǎng)力度，提升其專業(yè)技術(shù)能力。定期組織境外投資人才交流活動(dòng)，加大對(duì)境外專業(yè)人才的引進(jìn)力度。

參考文獻(xiàn)：

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