趙登輝

2020年底召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，加快構建新發(fā)展格局，緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡?？梢?，加強需求側管理是當前和今后一個時期完善宏觀經(jīng)濟治理，促進經(jīng)濟總量平衡、結構優(yōu)化、內(nèi)外均衡的重要戰(zhàn)略?！笆奈濉笔墙K開啟現(xiàn)代化建設新征程的重要時期，切實加強需求側管理，對踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”的重大使命具有重要現(xiàn)實意義。

準確把握需求側管理的科學內(nèi)涵

黨的十九屆五中全會提出了“準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局”的最新要求。需求側管理正是立足三個“新”的準確識變、科學應變和主動求變，是以需求端所面臨的一系列問題為切入點，以機制體制改革和一攬子政策配合為基礎性工具，以提高供需的適配性、促進暢通為根本目標，以實現(xiàn)高質量發(fā)展為落腳點的重要經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。需要強調(diào)的是，需求側管理不應被視為短期的宏觀政策工具，而是聚焦制約總需求增長的長期性、系統(tǒng)性問題，通過改革創(chuàng)新，構建完善的內(nèi)需體系，助力需求潛力持續(xù)釋放，進而形成擴大內(nèi)需的長效機制。

需求側管理是進入新發(fā)展階段的主動選擇。放眼世界，主要經(jīng)濟大國都呈現(xiàn)出內(nèi)需主導的基本特征，美國（1978年）、日本（1981年）在人均GDP達1萬美元時，居民消費占GDP比重分別為60.5%、53.9%，消費支出占比（即消費傾向）分別為87%、79.2%，均明顯高于我國2019年的38.8%和70.1%。在新發(fā)展階段下，應發(fā)揮我國超大規(guī)模經(jīng)濟體優(yōu)勢，強化需求側管理，著力解決一系列影響高質量發(fā)展的結構性周期性體制性問題，培育發(fā)展新動能。

需求側管理是貫徹新發(fā)展理念的戰(zhàn)略任務。正確處理發(fā)展質與量的關系，全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和立足點，對需求側管理提出了新要求。要按照更高要求發(fā)揮需求對供給的牽引作用，更有針對性地解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，實現(xiàn)對美好生活的向往。

需求側管理是構建新發(fā)展格局的必由之路。習近平總書記對江蘇提出了“在服務全國構建新發(fā)展格局上爭做示范”的殷切希望。我們要堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，做好需求側管理，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，打通“堵點”、補上“斷點”，促進雙循環(huán)，為全國探好路。

江蘇實施需求側管理的現(xiàn)實要求

改革開放以來，江蘇經(jīng)濟發(fā)展的需求牽引特征明顯，需求端發(fā)展高于全國平均水平。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，為解決擴張性政策造成的產(chǎn)能過剩、資源環(huán)境惡化、債務風險積累等問題，中央針對性地提出供給側結構性改革的發(fā)展主線。受疫情沖擊，全球經(jīng)濟陷入衰退，中央及時提出了構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，旨在充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，需求側管理的重要性得到凸顯。

當前江蘇宏觀經(jīng)濟的運行在供需兩端都存在比較復雜的情況。受疫情影響，生產(chǎn)端復蘇遠快于需求端，基建和房地產(chǎn)投資的恢復也比消費和制造業(yè)投資更快。從消費端看，2020年全省居民人均可支配收入同比增長4.8%，人均消費支出同比下降1.8%;居民可支配收入增速同比下降4個百分點，居民儲蓄存款卻增長明顯，各項存款同比增長14.8%，且下半年增勢尤其顯著;居民杠桿率已達54.3%，較2019年增加7.3個百分點。這都反映出居民為應對未來不確定性增加了預防性儲蓄，儲蓄意愿增強，消費意愿減弱。從投資端看，2020年江蘇固定資產(chǎn)投資增速由負轉正，增長0.3%，但投資要素保障有待完善，綜合調(diào)控土地供給量、能耗指標等會對投資項目落地實施產(chǎn)生影響的因素。

面對當前有效需求不足，既要保持定力，堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，又要穩(wěn)步擴大總需求，保障發(fā)展不失速。需求與供給相互依存、互為條件，共同構成管理和調(diào)控宏觀經(jīng)濟的基本面，把供給側改革與需求側管理有效結合起來，雙向發(fā)力，推動形成高水平供需平衡。

推進需求側管理的戰(zhàn)略舉措

做好需求側管理，要增強供給動力，滿足群眾對高品質生活的需求;要提升創(chuàng)新動力，培育消費新業(yè)態(tài)新模式;要加大改革動力，松綁消費投資方面的不合理限制;要以系統(tǒng)化戰(zhàn)略舉措，加快形成更高水平的供需平衡。

以新型城鎮(zhèn)化建設作為供給側結構性改革和需求側管理的結合點，有效帶動投資和消費需求。堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，積極推動戶籍制度與居住證制度并軌，提高農(nóng)村轉移人口市民化質量，促進城鎮(zhèn)消費群體不斷擴大、消費結構持續(xù)升級和消費潛力加速釋放。積極推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，加快基礎設施、公共服務設施和住宅建設投資，強化縣城綜合服務能力。大力發(fā)展新消費形態(tài)，加快5G等新型基礎設施建設，實現(xiàn)穩(wěn)定投資與消費升級的有機統(tǒng)一。

堅持經(jīng)濟發(fā)展帶動就業(yè)增長的導向，大力實施就業(yè)優(yōu)先政策。不斷優(yōu)化就業(yè)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。既穩(wěn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)存量，又育新業(yè)態(tài)創(chuàng)造就業(yè)增量。加強政策儲備，保障基本就業(yè)穩(wěn)定。以就業(yè)需求為導向，探索構建靈活的終身職業(yè)教育體制。完善重點群體就業(yè)保障支持體系，健全勞動關系協(xié)調(diào)機制，構建和諧穩(wěn)定的社會勞動關系。

持續(xù)深化收入分配制度改革，破解因收入分配格局引發(fā)的內(nèi)需相對不足的癥結。加快完善初次分配格局，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，確保居民收入和經(jīng)濟發(fā)展同步增長。推進要素市場化改革，提高知識、技術、管理等要素分配比重。健全再分配調(diào)節(jié)機制，加大稅收、社會保障、轉移支付等調(diào)節(jié)力度，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，不斷縮小收入分配差距。穩(wěn)定消費預期，帶動投資生產(chǎn)供給擴張，以更高水平的動態(tài)平衡不斷實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。

創(chuàng)造更多高質量“中等收入崗位”，壯大中等收入群體規(guī)模，提升居民消費能力。中等收入群體就業(yè)相對穩(wěn)定是新發(fā)展格局的重要支撐，理應是需求側管理重點關注的群體。改革戶籍制度，破除影響農(nóng)民工、技術人員、新型職業(yè)農(nóng)民等重點群體發(fā)展的體制機制障礙。完善正常工資決定、增長和保障機制，增加中等收入群體收入，健全稅收、住房、社保等配套支持體系，減輕其負擔。

健全完善社會保障和公共服務供給，解決居民后顧之憂，提升消費意愿。加強社保體系頂層設計，改變社保城鄉(xiāng)二元結構，合理縮小城鄉(xiāng)社保差異。推進基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險制度建設，強化社會保險全覆蓋，建設更高水平、更加公平、可持續(xù)的保障網(wǎng)絡。強化公共服務體系建設，合理優(yōu)化配置標準，提高公共服務供需匹配的精準度。鼓勵社會力量參與公共服務供給，擴大服務范圍，提高服務質量，逐步滿足居民日益增加的公共服務需求。以消費意愿和邊際消費傾向的提升，支撐消費結構優(yōu)化升級，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定均衡互促。

（作者系江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心副主任）

責任編輯：何?樂