董一凡

5月30日，丹麥廣播公司與多家歐洲重磅媒體共同推出特別報(bào)道，披露美國國家安全局與丹麥國防情報(bào)局進(jìn)行秘密合作，對(duì)包括德國總理默克爾在內(nèi)的多位歐洲政要進(jìn)行監(jiān)聽活動(dòng)。此事茲一曝光就在歐洲引起軒然大波，也讓歐美之間的安全信任再受考驗(yàn)。

美丹秘密情報(bào)交易由來已久

美國長(zhǎng)期以來在丹麥有著廣泛的竊聽監(jiān)控體系部署。20世紀(jì)90年代初，丹麥逐漸意識(shí)到自身處于北歐和西歐通訊網(wǎng)絡(luò)的樞紐位置，連接美國與歐洲的海底電纜也經(jīng)過其領(lǐng)海，海量的信息交匯可謂一座“情報(bào)富礦”。此后，丹麥情報(bào)機(jī)構(gòu)開始利用這一“地理優(yōu)勢(shì)”進(jìn)行情報(bào)搜集活動(dòng)，并嘗試與美國安局聯(lián)系進(jìn)行“利益交換”，而美方也迅速應(yīng)允并和丹麥構(gòu)建起“合作關(guān)系”：美方向丹麥提供搜索和過濾信息的Xkeyscore系統(tǒng)，用于獲取電子郵件通信、瀏覽器歷史記錄、聊天對(duì)話和通話記錄等信息，而丹麥方面則將截獲的信息交于美方。2008年美國與丹麥國防情報(bào)局共同在丹麥?zhǔn)锥几绫竟詵|的阿邁厄島建立大型數(shù)據(jù)處理中心，用于分析截獲的情報(bào)。丹麥從中迅速獲得了“回報(bào)”，美國將丹麥視作緊密盟友甚至是“五眼聯(lián)盟”的非正式伙伴，同時(shí)丹麥也從美國獲得了大量的反恐情報(bào)，有些甚至是比美國其他親密盟友更為優(yōu)質(zhì)的情報(bào)。

在2013年美國中央情報(bào)局前雇員斯諾登爆料美國“棱鏡門”監(jiān)聽計(jì)劃后，美國的網(wǎng)絡(luò)竊密問題迅速引發(fā)大量關(guān)注，丹麥政府對(duì)國防情報(bào)局進(jìn)行了代號(hào)為“鄧哈默行動(dòng)”的內(nèi)部調(diào)查。2015年5月調(diào)查報(bào)告完成，得出了丹、美情報(bào)機(jī)構(gòu)合作監(jiān)聽歐洲領(lǐng)導(dǎo)人的結(jié)論與實(shí)錘。此后，丹麥廣播公司于2020年8月披露，丹麥國防情報(bào)局可自由獲取包括丹麥公民隱私信息在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)原始數(shù)據(jù)，丹國防大臣指責(zé)國防情報(bào)局“進(jìn)行違法行為”，其負(fù)責(zé)人以及其他兩名高級(jí)官員受到停職的處罰。2020年11月，丹麥廣播公司再次爆料，稱2015—2016年丹麥軍隊(duì)進(jìn)行新型戰(zhàn)斗機(jī)招標(biāo)期間，美國安局利用與丹麥合作者的監(jiān)聽網(wǎng)絡(luò)得到丹方大量采購信息。而此次丹麥廣播公司等媒體曝光了更多細(xì)節(jié)，包括丹美雙方至少在2012—2014年一直保持合作，監(jiān)聽目標(biāo)覆蓋了德國、法國、瑞典、挪威、荷蘭等，甚至包括德國總理默克爾、德國時(shí)任外長(zhǎng)施泰因邁爾、德國社民黨領(lǐng)袖施泰因布呂克等高級(jí)政要。

美在歐進(jìn)行全面監(jiān)聽并從中受益

“法國24”新聞網(wǎng)站指出，美國監(jiān)聽包括盟國在內(nèi)的世界各國并不是什么新鮮事。事實(shí)上，美國與歐洲多國都建立了監(jiān)聽合作機(jī)制，比如美國也曾向德國提供Xkeyscore系統(tǒng)，以便后者對(duì)包括德國公民隱私數(shù)據(jù)在內(nèi)的各類網(wǎng)絡(luò)和通訊信息加以監(jiān)控。然而，這些活動(dòng)長(zhǎng)期以來不為外界所知，直至2013年“棱鏡門”曝光后，世界才真正意識(shí)到美國在歐洲和全球所從事的大規(guī)模、系統(tǒng)性網(wǎng)絡(luò)竊密活動(dòng)，包括歐盟駐美各個(gè)外交使團(tuán)均為美國監(jiān)控對(duì)象。2015年5月，德國媒體曝光德聯(lián)邦情報(bào)局幫助美國家安全局監(jiān)聽截取歐洲企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)和歐盟機(jī)構(gòu)的情報(bào)，并對(duì)截獲的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析評(píng)估。2015年6月，法國媒體爆料稱，2006年至2012年5月間美國家安全局對(duì)希拉克、薩科齊和奧朗德前后三任法國總統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)聽，“維基解密”曝光的一份文件中記錄了包括法國總統(tǒng)、總統(tǒng)貼身智囊以及多名法國部長(zhǎng)在內(nèi)的大量電話號(hào)碼。

然而，與美國進(jìn)行合作的歐洲各國政府及首腦到底是否知情、知道多少，卻始終是個(gè)謎。一方面，本國情報(bào)機(jī)構(gòu)與他國開展大規(guī)模監(jiān)聽合作，甚至建立大型基地，這樣的行動(dòng)政府高層完全不知情恐怕很難說得通。但另一方面，種種跡象表明歐洲情報(bào)機(jī)構(gòu)與美方的雙邊合作細(xì)節(jié)卻隱藏頗深，比如“鄧哈默行動(dòng)”要?dú)v時(shí)數(shù)月對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查，甚至丹麥國防大臣都對(duì)這一丑聞表示震驚與批評(píng)。

事實(shí)上，美國通過這些不可告人的操作收獲了大量紅利。比如在丹麥購買新型戰(zhàn)斗機(jī)進(jìn)行招標(biāo)前，美方通過與丹麥國防情報(bào)局的合作，獲取了瑞典武器制造商薩博和歐洲戰(zhàn)機(jī)公司、丹麥防務(wù)公司Terma以及丹麥財(cái)政部、國防部?jī)?nèi)幕信息，從而幫助洛克希德·馬丁公司的F-35戰(zhàn)機(jī)順利打敗歐洲競(jìng)爭(zhēng)者拿下招標(biāo)。再比如美國在對(duì)法國前總統(tǒng)奧朗德的監(jiān)聽行動(dòng)中，獲得了2012年歐盟首腦就解決希臘債務(wù)危機(jī)的內(nèi)幕信息，也使美國在美元與歐元爭(zhēng)奪貨幣影響力的博弈中占得了先機(jī)。

對(duì)美安全依賴的歐洲有苦難言

美歐本是北約框架下的安全防務(wù)伙伴，歐盟成員國之間更是利益緊密的共同體，而歐洲國家屢屢曝出“禍起蕭墻”和“監(jiān)守自盜”的情報(bào)丑聞，使得歐盟國家之間和美歐間的政治安全互信再受沖擊。南丹麥大學(xué)副教授托馬斯·韋格納·弗里斯指出，丹麥此舉給歐洲其他國家留下一種認(rèn)知，即丹麥“與美國合作，卻與歐洲伙伴為敵”。此次丹麥情報(bào)機(jī)構(gòu)丑聞茲一曝光，諸多分析人士即指出丹麥一貫在安全防務(wù)領(lǐng)域與美國保持緊密關(guān)系，對(duì)丹美雙邊合作的依賴和倚重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐盟的安全防務(wù)倡議及北約框架，甚至要依靠出賣歐洲伙伴來討好美國。因此，頻頻曝出的監(jiān)聽合作事件讓歐盟國家之間長(zhǎng)期強(qiáng)調(diào)的內(nèi)部團(tuán)結(jié)受到更多的質(zhì)疑。同時(shí)，德國等其他歐盟國家既參與了美國的監(jiān)聽合作，又是監(jiān)聽活動(dòng)最大的受害者之一，面對(duì)類似丑聞心態(tài)可能頗為復(fù)雜。雖然德國總理默克爾表態(tài)“丹美行為不可接受”，但此前德國聯(lián)邦情報(bào)局丑聞披露后要求進(jìn)行徹底調(diào)查的呼聲最終也不了了之。

與此同時(shí)，面對(duì)美方屢屢侵犯自身的主權(quán)和安全利益，歐盟方面卻是有苦難說。雖然美國多次在此類丑聞曝光后對(duì)歐盟領(lǐng)導(dǎo)人作出口頭承諾，但其依舊將歐洲視作自家后院，我行我素地進(jìn)行間諜活動(dòng)，歸根到底是因?yàn)槎鄶?shù)國家仍將美國和北約視作自身安全的根本保障，同時(shí)在反恐信息方面嚴(yán)重依賴美國的信息和技術(shù)，擔(dān)心觸怒美國失去安全援助。而此次丑聞曝光后，歐洲政治家的批評(píng)聲音更多聚焦于丹麥“背信棄義”，鮮將矛頭指向美國。在拜登就任美國總統(tǒng)后，美國對(duì)歐盟的拉攏和看重程度明顯提升，拜登首次外訪更是密集與歐洲盟友召開多場(chǎng)峰會(huì)修補(bǔ)跨大西洋關(guān)系。然而，從屢屢曝光的監(jiān)聽丑聞可以看出，美國在國家利益面前只有“美國優(yōu)先”。歐洲經(jīng)歷了一次次“竊聽風(fēng)云”后，恐怕要仔細(xì)評(píng)估美國對(duì)其而言究竟是“安全保障”還是“安全威脅”了。

（摘自 《世界知識(shí)》2021年第13期。作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院助理研究員）