宋圭武

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出：“只要我們始終堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅持黨的群眾路線，始終牢記江山就是人民、人民就是江山，堅持一切為了人民、一切依靠人民，堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅定不移走全體人民共同富裕道路，就一定能夠領(lǐng)導(dǎo)人民奪取中國特色社會主義新的更大勝利，任何想把中國共產(chǎn)黨同中國人民分割開來、對立起來的企圖就永遠不會得逞?！惫餐辉Ｊ巧鐣髁x的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。

一、共同富裕是一個大問題

毛澤東、鄧小平等國家領(lǐng)導(dǎo)人，都高度重視共同富裕。習(xí)近平總書記更是把實現(xiàn)共同富裕擺在了治國理政特別重要的位置，并明確指出：“我們的責(zé)任，就是要團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，努力解決群眾的生產(chǎn)生活困難，堅定不移走共同富裕的道路?！秉h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，通過采取各種有效措施保障和改善民生，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，為促進共同富裕奠定了堅實基礎(chǔ)。

共同富裕是一個社會主義大問題。貧困不是社會主義，少數(shù)人富裕也不是社會主義，社會主義是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活的普遍富裕。習(xí)近平總書記指出：“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。我們推動經(jīng)濟社會發(fā)展，歸根結(jié)底是要實現(xiàn)全體人民共同富裕?！?/p>

共同富裕是一個經(jīng)濟大問題。促進共同富裕，是促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重要手段。有關(guān)研究表明，收入差距每縮小一個百分點，經(jīng)濟增長率會提高0.2個百分點。應(yīng)對經(jīng)濟危機，提高低收入群體收入水平是最直接有效手段。如果擴張性經(jīng)濟政策不能有效縮小貧富差距，這只會產(chǎn)生短期刺激經(jīng)濟效應(yīng)。擴張性經(jīng)濟政策只有和縮小貧富差距效應(yīng)有機結(jié)合起來，才能產(chǎn)生持久效應(yīng)。另外，在貧富差距大的社會，也是一個容易導(dǎo)致經(jīng)濟危機的社會。因為經(jīng)濟系統(tǒng)本身是一個流動循環(huán)體，若存在薄弱環(huán)節(jié)，就容易在薄弱環(huán)節(jié)出現(xiàn)資金或產(chǎn)品流動的堵塞，而貧困群體往往就是容易導(dǎo)致經(jīng)濟流動性堵塞的薄弱環(huán)節(jié)（如美國的次貸危機，實質(zhì)是在貧困群體環(huán)節(jié)發(fā)生了經(jīng)濟流動性堵塞）。

共同富裕是一個政治大問題。習(xí)近平總書記指出：“實現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟問題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題?！惫餐辉Ｊ钦畏€(wěn)定的重要基石。貧富差距大的社會，必然是一個政治不穩(wěn)定的社會。黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗充分證明，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，江山就是人民，人民就是江山，人民是黨執(zhí)政興國的最大底氣，是黨立于不敗之地的根本所在。堅持人民至上，夯實執(zhí)政基礎(chǔ)，必須要堅定不移走全體人民共同富裕的道路，不能有任何含糊和馬虎。

共同富裕是一個文化大問題。貧富差距加大會催生文化二元化，形成窮人文化和富人文化二元價值體系，加劇社會文化價值沖突。同時，文化的神圣性會更多被世俗性所替代，文化本身會更多成為一種謀取財富的手段和工具，這會進一步加劇文化異化問題。

共同富裕是一個環(huán)境大問題。貧富差距加大既加劇了人與人之間的緊張關(guān)系，也加劇了人與自然環(huán)境之間的緊張關(guān)系。一些研究也表明，貧富差距大的社會，人們的環(huán)保意識更弱。

二、推進共同富裕，需要三次分配互補協(xié)同發(fā)力

促進共同富裕，既要重生產(chǎn)，因為生產(chǎn)決定分配，還要重視分配，需要三次分配互補協(xié)同發(fā)揮好作用。

第一次分配，分配機制是市場交易機制主導(dǎo)，依據(jù)法則是生產(chǎn)要素對產(chǎn)品價格的貢獻。第二次分配，分配機制是政府調(diào)控機制主導(dǎo)，依據(jù)法則立足全社會總體需要。第三次分配，分配機制是社會慈善機制主導(dǎo)，依據(jù)法則是根據(jù)個人道德偏好采取自愿原則。

第一次分配的不足有兩個方面。一個方面的不足是由于市場缺陷所致，具體表現(xiàn)在三個方面。一是由于壟斷等行為，會導(dǎo)致市場分配偏離正常利潤渠道，壟斷行業(yè)獲取超額收益;二是由于信息不對稱存在，這會讓市場機制主導(dǎo)的分配不能以真實投入和產(chǎn)品真實質(zhì)量為基礎(chǔ);三是不能有效納入外部性，這表現(xiàn)在兩個方面。一方面，對負的外部性，靠市場很難實現(xiàn)懲罰;另一方面，對正的外部性，靠市場很難實現(xiàn)補償。另一個方面的不足是，對市場以外的行為不能產(chǎn)生分配，比如，政府管理、軍隊國防、環(huán)境保護等。

第二次分配的不足有兩個方面。一個方面的不足是由于依據(jù)政府主導(dǎo)的分配，主要是靠相關(guān)制度來進行，如稅收制度等，但制度的功能畢竟是有限的。研究表明，人的行為，靠制度調(diào)節(jié)的只占2。%，大量的行為靠非制度調(diào)節(jié)。另一個方面的不足是，制度也有一個逐步完善的過程，若存在一些不完善的制度，調(diào)節(jié)分配也必然是不完善的。

第三次分配，可以一定程度彌補第一次和第二次分配的不足，但第三次分配也存在不足。因為個體之間也存在道德差異，而道德存量多的，必然對社會貢獻越多，這會導(dǎo)致越是有德者越吃虧，越是悖德者越獲益的情況，這對社會道德建設(shè)并不利好，同時，也不利于第三次分配的持久化。

由于三次分配各有優(yōu)點和不足，客觀需要社會在分配制度建設(shè)方面，應(yīng)注意充分發(fā)揮各次分配所長，避其所短，各次分配應(yīng)形成一個優(yōu)勢互補的框架，形成合力推動實現(xiàn)共同富裕。

三、實現(xiàn)共同富裕，需要著力加強社會公正建設(shè)

實現(xiàn)共同富裕，靈魂是社會公正。共同富裕是表，是花，社會公正是里，是根。推進共同富裕，深層次是要進一步推進社會公正建設(shè)。習(xí)近平總書記明確指出：“全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。如果不能給老百姓帶來實實在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)?！惫湃艘仓v：“昔者先王之治天下也，必先公，公則天下平矣?！保ā秴问洗呵铩罚┗诠餐辉?，如何推進社會公正建設(shè)，應(yīng)從政治、經(jīng)濟、文化三個層面進一步推進。

從政治權(quán)力的公正看，關(guān)鍵是要確保政治權(quán)力在社會成員之間的分配必須要體現(xiàn)以德為先、德才兼?zhèn)湓瓌t。要真正把德才兼?zhèn)涞母刹窟x拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上。尤其越是重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位，選拔干部越要堅持好以德為先、德才兼?zhèn)湓瓌t。其中在德的要求方面，忠誠是第一位的要求。曾子講：“忠者，德之正也;誠者，天之道也;忠誠者，為人之正道也?！敝艺\是保證中央政策能否有效貫徹落實的道德基石，是發(fā)揮制度優(yōu)勢的精神保障。而且越是面對改革過程中的復(fù)雜艱巨任務(wù)，越需要各級干部具有忠誠大品格。

從經(jīng)濟權(quán)利的公正看，關(guān)鍵要確立經(jīng)濟收益分配的公正原則。這分三種情況討論。第一種情況，對于先天資源收益，在社會成員之間平均分享應(yīng)是主要原則。因為先天資源，是大自然的杰作，是大自然的產(chǎn)品，比如石油、天然氣、煤炭、鉆石等，后天人類的勞動貢獻很少。其公正的收益分配原則理應(yīng)是人人有份，這里不僅要考慮當(dāng)代人的需要，還要考慮后代人的需要，當(dāng)代人也要給后代人留有收益。第二種情況，對于后天勞動收益，在社會成員之間堅持按勞分配應(yīng)是主要原則。比如，對自然資源的開采勞動收益及開采后的進一步勞動加工收益等，分配應(yīng)盡可能體現(xiàn)以按勞分配為主體。多勞多得，少勞少得。第三種情況，對于喪失勞動能力的人口，要體現(xiàn)社會保障原則。因為對于喪失勞動能力的人口，按勞分配是有缺陷的，出于人道主義，社會也需要對這部分人實行救助，滿足其基本生活需要，這需要健全社會保障制度。

從文化層面看，推進社會公正建設(shè)，關(guān)鍵是要大力加強社會道德建設(shè)，尤其需要大力培育社會的同情心。同情心是有效實現(xiàn)第三次分配的人性保障。越是富含同情心的社會，必然第三次分配效果越好。另外，同情心也是社會在精神層面實現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)。越是富含同情心的社會，社會的精神世界必然越普遍富裕。

四、共同富裕不是整齊劃一的平均主義，要分階段促進

共同富裕不是整齊劃一的平均主義。共同富?？梢栽试S富裕有差距，但這個差距必須具有先富帶動后富的效應(yīng)。為此，社會要大力鼓勵科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，要給予科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新充足收益激勵效應(yīng)。這不僅符合公平原則，也符合先富帶動后富要求。從公平原則看，科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新是一種復(fù)雜勞動，其報酬理應(yīng)是簡單勞動的倍加，讓科研人員先富起來也符合勞動價值論原則。從先富帶動后富要求看，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，一個國家或地區(qū)的科學(xué)技術(shù)越先進，必然國家或地區(qū)競爭力越強，國家或地區(qū)有強大競爭力，必然國家和地區(qū)會整體富起來，最終實現(xiàn)先富帶動后富目的。

要分階段逐步促進共同富裕。共同富裕要與國家發(fā)展水平同步協(xié)調(diào)推進。目前，我國仍處于社會主義初級階段，仍然是世界最大發(fā)展中國家，發(fā)展不平衡性和不充分性的問題仍然突出，實現(xiàn)共同富裕的任務(wù)是艱巨而復(fù)雜的，實現(xiàn)共同富裕將是一項長期任務(wù)，要善于積小勝為大勝，應(yīng)分階段逐步推進。到2035年，要確保實現(xiàn)“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”的階段性目標(biāo)，到21世紀(jì)中葉，要確保實現(xiàn)“全體人民共同富裕基本實現(xiàn)”的目標(biāo)。

五、促進共同富裕的具體對策建議

第一，要把以按勞分配為主體的分配方式具體落實好。不斷提高勞動收入在國民收入中所占比例，勞動收入所占比例不應(yīng)低于65%（據(jù)有關(guān)研究，目前大約50%左右），并從法律層面上給予確定。

第二，制定最高工資和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。一方面，要制定最低工資標(biāo)準(zhǔn);另一方面，還要制定最高工資標(biāo)準(zhǔn)。建議最低工資和最高工資比例不要超過1：20的比例（包括所有企事業(yè)單位和國家公務(wù)員，其中也包括私營企業(yè)）。

第三，探索對低收入群體實行負所得稅制度。對家庭年人均收入5000元以下的家庭，財政要給予重點補助。

第四，對轉(zhuǎn)移國內(nèi)資產(chǎn)到國外但不產(chǎn)生國內(nèi)收益的行為要征收重稅。比如，把自己國內(nèi)的企業(yè)售賣給外國人等。但對把自己國內(nèi)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國外進行投資的，并能產(chǎn)生國內(nèi)收益的，可以輕稅。

第五，限制中國股市規(guī)模，提高企業(yè)上市標(biāo)準(zhǔn)，同時對特別效益好的企業(yè)還要限制上市。這有三方面的好處。一是有利于穩(wěn)定經(jīng)濟;二是有利于限制資本收入;三是有利于防止國外資本對中國企業(yè)利潤的侵蝕。

第六，提倡高收入階層捐獻國家，并給予相關(guān)榮譽待遇。比如，捐獻50億以上可考慮給予省部級榮譽待遇，捐獻10億以上可考慮給予縣處級榮譽待遇，等等。這里所謂榮譽待遇，主要體現(xiàn)在交往禮節(jié)方面，如在出席有關(guān)禮節(jié)性會議，或參加有關(guān)禮節(jié)性活動，排座位可與對等級別官員安排在同一等級座次，或考慮對捐獻者安排政協(xié)委員等職務(wù)，或考慮授予鄉(xiāng)賢等榮譽名號。

第七，設(shè)立“高收入特別稅”。此稅主要是在國家面臨重大危機或重大自然災(zāi)害時，或國家發(fā)生重大疫情時征收，一般情況下不征收。征收對象主要是高收入階層。國家有難、匹夫有責(zé)，高收入階層理應(yīng)有更大作為。

第八，征收并提高各類財產(chǎn)類稅收。對一個家庭擁有三套以上房屋的，應(yīng)征收房產(chǎn)稅。先可以實行低稅，再逐步提高稅收。對一個家庭擁有一套住房的，可以考慮免稅。

第九，要著力促進鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村如何振興，關(guān)鍵是要大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，這是基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)如何振興，由于農(nóng)產(chǎn)品需求大體穩(wěn)定，客觀需要國家加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的計劃調(diào)控;同時，還需要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，大力發(fā)展集體經(jīng)濟;另外，還要解決好產(chǎn)品的銷路問題。目前，農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動和銷路不好是導(dǎo)致農(nóng)村人口貧困的重要原因之一。銷路和價格不穩(wěn)必然收入不穩(wěn)，收入不穩(wěn)必然脫貧不穩(wěn)。為此，建議國家對農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)部分統(tǒng)購統(tǒng)銷制度。國家對農(nóng)產(chǎn)品實行部分統(tǒng)購統(tǒng)銷，可大大減輕市場價格波動和銷路不好對農(nóng)民產(chǎn)生的危害，可確保鄉(xiāng)村振興底線穩(wěn)定。

六、探索利用貨幣政策手段促進共同富裕

在縮小貧富差距手段方面，除了利用好常規(guī)政策手段外，還可以積極探索利用國家掌握貨幣發(fā)行權(quán)這個職能優(yōu)勢，通過實施定向的貨幣擴張政策來促進共同富裕。

具體思路是，國家可每年超發(fā)一定數(shù)額的貨幣，其中超發(fā)的部分，可一部分定向用于補貼低收入群體。但直接發(fā)放貨幣可能會引發(fā)通貨膨脹，補發(fā)的貨幣的部分可用購物券的形式代替。同時，規(guī)定購物券只能主要用于購買國內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)品，且主要用于低收入群體日常消費，包括吃飯、購買衣服、孩子上學(xué)、繳水電費和房租費、交通花費等。

具體如何補貼低收入群體，可規(guī)定：第一，對于農(nóng)村人口：月均收入高于500低于1000元的，每月補發(fā)2。0元;月均收入低于500元的，每月補發(fā)500元。第二，對于城市人口：月均收入高于500低于1000元的，每月補助500元;月均收入低于500元的，每月補助1000元。其中，補貼政策不分老人和小孩，也不分就業(yè)和未就業(yè)的，只要符合收入標(biāo)準(zhǔn)，人人有份。

另外，對貧困人口的補貼政策，不一定每年都執(zhí)行，可隔年執(zhí)行一次，或3-4年執(zhí)行一次，或國家每遇到重大事件，比如疫情、戰(zhàn)爭等情況執(zhí)行一次。

運用購物券方式補貼貧困人口群體，有多方面的好處。一是可以有效抑制通貨膨脹;二是由于低收入群體主要在農(nóng)村，通過這種方式有助于縮小城鄉(xiāng)差距;三是有助于縮小貧富差距;四是有助于形成國內(nèi)經(jīng)濟良性大循環(huán)，并帶動國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn);五是由于購物券的邊際消費傾向，會最大程度促進經(jīng)濟增長率;六是有助于推進社會和諧;七是推進面臨社會阻力小;八是有利于刺激人口增長。

從理論上來說，上述定向直接補貼貧困人口的經(jīng)濟政策，也是對凱恩斯主義刺激需求經(jīng)濟政策的一種糾正和創(chuàng)新。凱恩斯主義的經(jīng)濟擴張政策，包括貨幣擴張政策，雖然能促進經(jīng)濟增長，但由于缺乏定向性，所以，其在縮小貧富差距方面的功能很弱，甚至由于經(jīng)濟增長的大部分被富人所占有，還有擴大貧富差距的作用。同時，由于其刺激需求的功能主要在于促進公共工程建設(shè)和促進企業(yè)生產(chǎn)等生產(chǎn)供給方面，這會進一步擴大無效供給，最終導(dǎo)致滯脹等問題。并且長期下去，還會導(dǎo)致嚴重的負債問題以及金融危機等問題。所以，凱恩斯主義刺激需求的經(jīng)濟學(xué)，需要改變?yōu)榫珳?zhǔn)定向刺激貧困群體需求的經(jīng)濟學(xué)，這不僅有利于實現(xiàn)經(jīng)濟均衡，還有利于實現(xiàn)社會均衡。