景剛

陜西省子長市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法大隊(duì) 陜西 延安 717300

當(dāng)前階段，基于我們國家在世界各國中的地位崛起和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公路橋梁得以進(jìn)入最佳的黃金時(shí)期，但是要把握住這一時(shí)期的關(guān)鍵，在于其過硬的自身質(zhì)量。迄今為止，我國在工程建設(shè)團(tuán)隊(duì)中已經(jīng)具備了較為完整的體系規(guī)劃，不僅有管理團(tuán)隊(duì)對(duì)其進(jìn)行綜合調(diào)控，還有監(jiān)理團(tuán)隊(duì)對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行監(jiān)督。盡管如此，在公路和橋梁建設(shè)的體系中，施工監(jiān)理方面還存在著一些問題，給施工過程留下了隱患。

1 公路與橋梁施工監(jiān)理中存在的問題

1.1 工作開展的較為片面

目前階段，我國的施工監(jiān)理部門只能在施工過程中發(fā)揮作用。在前期工作中，例如施工的招標(biāo)和投標(biāo)階段，礙于部分保密性條款的限制，監(jiān)理部門無法在此過程中獲得全面的材料和信息，使得工作范圍的具體開展受到了較大局限。由于前期沒有參與，施工監(jiān)理部門對(duì)于承包商的認(rèn)知和了解不夠全面，無法把控承包商的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，在出現(xiàn)問題時(shí)也很難給出具體指導(dǎo)，在施工過程中產(chǎn)生斷層感，進(jìn)而使得施工監(jiān)理部門在行使合法權(quán)利的時(shí)候往往會(huì)出現(xiàn)進(jìn)退兩難的困境[1]。

1.2 嚴(yán)重的人才流失

我國施工監(jiān)理部門人才流失的主要原因是施工監(jiān)理費(fèi)用不足，施工監(jiān)理費(fèi)用受到多個(gè)因素的影響，例如投標(biāo)費(fèi)用在現(xiàn)階段的競爭現(xiàn)象更加嚴(yán)重，因?yàn)楣泛蜆蛄旱陌l(fā)展正處于黃金期，只有能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的部門才會(huì)得到大量費(fèi)用投入，在這種情況下，施工監(jiān)理部門受到了忽視，其費(fèi)用被壓縮。而高技能、高素質(zhì)、高學(xué)歷人才的需求是較低的薪資和費(fèi)用完全滿足不了的，因此產(chǎn)生了人才流失這一無法挽回的局面。更有甚者，在施工監(jiān)理部門拿到項(xiàng)目之后才進(jìn)行招聘，這樣就會(huì)存在大量的兼職人員成為臨時(shí)工。這不僅不利于施工監(jiān)理行業(yè)的良好發(fā)展，還對(duì)整個(gè)工程的實(shí)施和后期的質(zhì)量檢查產(chǎn)生了危害。

1.3 監(jiān)理工程師無法發(fā)揮全部作用

監(jiān)理工程師的三種職責(zé)構(gòu)成完整的監(jiān)理體系，其職責(zé)范圍很廣，既有質(zhì)量方面的監(jiān)督和檢查，也有成本和進(jìn)度方面的調(diào)控。在目前階段，我國監(jiān)理工程師的職責(zé)因?yàn)橹饕性趯?duì)質(zhì)量方面的監(jiān)督和控制上，因而忽視了對(duì)另外兩個(gè)方面的把控，產(chǎn)生了不連續(xù)的施工監(jiān)理整體體系。因?yàn)楹鲆暳顺杀痉矫娴目刂茝亩鴮?dǎo)致成本預(yù)算大大超支，因?yàn)楹鲆曔M(jìn)度方面的控制而導(dǎo)致整個(gè)施工過程的時(shí)間有較大出入，還帶來了巨大損失。而忽視成本和進(jìn)度的控制，有可能導(dǎo)致管理體系和制度的不合理，影響了公路和橋梁工程最終的質(zhì)量，導(dǎo)致最終結(jié)果不盡如人意。

1.4 空間距離導(dǎo)致施工監(jiān)理工作無法及時(shí)傳遞

施工監(jiān)理部門主要分為兩個(gè)部分，一個(gè)部分是總監(jiān)辦，處于較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，另一個(gè)部分是為了確保能夠及時(shí)獲得現(xiàn)場的施工資料，建立在施工地點(diǎn)旁邊的駐地辦，而這兩者之間的空間距離差就導(dǎo)致了施工監(jiān)理過程中會(huì)出現(xiàn)很多問題。通常監(jiān)理費(fèi)用低廉，駐地辦的監(jiān)理人員普遍素質(zhì)和能力不高，而施工問題具有及時(shí)性的特點(diǎn)，若此時(shí)駐地辦向總監(jiān)辦進(jìn)行請(qǐng)示，層層批準(zhǔn)和審核將造成施工整體時(shí)間的延長，對(duì)監(jiān)理人員對(duì)于施工進(jìn)度的控制造成困難。更嚴(yán)重的是，由于駐地辦和總監(jiān)辦并非時(shí)刻都能做到緊密聯(lián)系，有些人員會(huì)因?yàn)樽陨淼睦婀室怆[瞞施工中的質(zhì)量問題，這類問題宛如定時(shí)炸彈，為工程埋下了質(zhì)量隱患，同時(shí)還容易損害人們的生命安全。

2 提高公路與橋梁施工監(jiān)理質(zhì)量的策略

2.1 建立完善的施工監(jiān)管體系

法律是所有部門執(zhí)行權(quán)力時(shí)最重要的依據(jù)，所以要確保施工監(jiān)理部門的合理運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)完善法律，切實(shí)保障監(jiān)管體系執(zhí)行時(shí)“有法可依”。如圖1，監(jiān)管部門要進(jìn)行安全宣傳和思想教育，做到人人講安全，人人都遵守安全法規(guī)。公路橋梁這類工程的質(zhì)量是與群眾生活息息相關(guān)的，因此更應(yīng)該加大執(zhí)法力度，完善法律體系，增強(qiáng)施工監(jiān)理部門的底氣，確保規(guī)章制度的有效落實(shí)。監(jiān)管部門還要建設(shè)懲處措施，當(dāng)有人違背規(guī)章制度時(shí)就應(yīng)當(dāng)采取合理且嚴(yán)厲的懲罰。要切實(shí)保障公路橋梁工程的質(zhì)量，就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律和規(guī)章制度操作，在違規(guī)時(shí)遭受相應(yīng)懲罰。制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，在內(nèi)部建立一套完整的賞罰制度，做到鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、懲罰違紀(jì)者。

圖1

2.2 確保監(jiān)理部門獲得應(yīng)有的報(bào)酬

監(jiān)理行業(yè)能夠得到更好發(fā)展的基礎(chǔ)是確保施工監(jiān)理部門的報(bào)酬設(shè)置合理，這也是一切工作可以順利開展的前提。一方面，政府部門應(yīng)當(dāng)激發(fā)監(jiān)理人員的工作熱情，深入了解施工程監(jiān)理工作的現(xiàn)狀，借助市場自由競爭的特點(diǎn)，優(yōu)化企業(yè)對(duì)于施工監(jiān)理費(fèi)用的設(shè)定，給予勞動(dòng)時(shí)間久且能力強(qiáng)的人更多的薪資。另一方面，業(yè)主部門應(yīng)當(dāng)明確施工監(jiān)理在整個(gè)工程中的重要地位，理解監(jiān)理人員的工作性質(zhì)和工作目的，不應(yīng)該壓縮施工監(jiān)理費(fèi)用。薪資的提升可以吸引更多高技術(shù)、高能力人才，擴(kuò)大整個(gè)施工監(jiān)理行業(yè)的人才儲(chǔ)備量，為行業(yè)的未來發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)，所以監(jiān)理費(fèi)用的提高是刻不容緩的[2]。

2.3 擴(kuò)大施工監(jiān)理的工作范圍

在工程項(xiàng)目建設(shè)的初期，施工監(jiān)理部門不應(yīng)該只在施工過程中進(jìn)行相關(guān)的調(diào)度和控制，應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目積極進(jìn)行討論。項(xiàng)目初期階段，監(jiān)理人員要保證整個(gè)監(jiān)理過程的一體化和連續(xù)性，可以利用自身學(xué)習(xí)的專業(yè)知識(shí)，來判斷承包商整體的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，明確控制過程中需要注意的方向，并分析出此次工程中的監(jiān)理難點(diǎn)。同時(shí)，監(jiān)理部門應(yīng)及時(shí)提出在建設(shè)方面存在的不合理的問題或者是有可能出現(xiàn)問題，并組織進(jìn)行討論，從而可以有效避免后期實(shí)施過程中人力和資本的不必要損失。施工監(jiān)理如果只局限在施工過程，將會(huì)阻礙了公路和橋梁工程的發(fā)展。

2.4 提高監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)能力

目前階段，臨時(shí)招聘監(jiān)理人員的情況非常常見，而監(jiān)理人員的素質(zhì)普遍不高，這種情況容易導(dǎo)致高級(jí)人才的流失。監(jiān)理行業(yè)整體發(fā)展艱難，而發(fā)展越是艱難，高級(jí)人才越會(huì)不斷流失，形成惡性循環(huán)。然而用薪資吸引高級(jí)人才并非是長久之計(jì)，對(duì)于現(xiàn)有的監(jiān)理人員，應(yīng)當(dāng)不斷增強(qiáng)他們的綜合素質(zhì)能力和業(yè)務(wù)能力。第一，要保證監(jiān)理人員能夠堅(jiān)守底線，監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)國家的方針政策，明確行業(yè)法律規(guī)定，做到知法守法。第二，在實(shí)際監(jiān)理工作中，要把理論和實(shí)際進(jìn)行緊密結(jié)合，將所學(xué)的理論政策應(yīng)用落實(shí)到平常的工作中去。第三，在處理工程問題時(shí)要堅(jiān)守公平公正的原則，提高部門的信譽(yù)。與此同時(shí)，監(jiān)理企業(yè)可以對(duì)人才進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，增加監(jiān)理人員的工作經(jīng)驗(yàn)，選拔業(yè)務(wù)能力突出、品德端正的監(jiān)理人員，對(duì)監(jiān)理人員分別從理論和實(shí)際兩個(gè)方面進(jìn)行專門的培養(yǎng)和指導(dǎo)，從而形成堅(jiān)韌的骨干力量。除此之外，還應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備考核工作，對(duì)于考核不達(dá)標(biāo)者，要予以相應(yīng)懲罰，這樣才能使施工監(jiān)理人員綜合素質(zhì)得到提高。

2.5 促進(jìn)監(jiān)理部門的公正公平

監(jiān)理部門可以借助互聯(lián)網(wǎng)，采用信息化手段對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行嚴(yán)格審核，從而更好的確認(rèn)施工監(jiān)理人員的資質(zhì)。其中，審核應(yīng)該從多方面開展，例如：工作時(shí)間和經(jīng)驗(yàn)、相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)歷、違規(guī)違章行為和個(gè)人品質(zhì)信譽(yù)等。利用網(wǎng)絡(luò)將監(jiān)理人員的信息進(jìn)行集中并儲(chǔ)存，監(jiān)理企業(yè)可以選擇合適的平臺(tái)對(duì)監(jiān)理人員的資料進(jìn)行公開公正處理，以確保社會(huì)能夠廣泛的監(jiān)督相關(guān)監(jiān)理人員，保障監(jiān)理部門自身的公平公正。從而可以使整個(gè)監(jiān)理行業(yè)的信譽(yù)得到提升，在行業(yè)中增加話語權(quán)。

2.6 積極進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整

監(jiān)理行業(yè)有著不同的組織結(jié)構(gòu)，并非一成不變的，所以積極進(jìn)行行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有助于監(jiān)理行業(yè)得到更好地發(fā)展。在當(dāng)前階段，監(jiān)理企業(yè)共分為兩大類，一類是體系架構(gòu)完善，整體實(shí)力較為穩(wěn)定的綜合實(shí)力較強(qiáng)的大型集團(tuán)；另一類則是專業(yè)技能較為突出的小型企業(yè)。施工監(jiān)理行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整將從這兩個(gè)方面入手，促進(jìn)兩類企業(yè)揚(yáng)長避短，共同發(fā)展，讓監(jiān)理行業(yè)在精度和廣度上相互融合，共同得到提高。

2.7 妥善處理監(jiān)理與業(yè)主的關(guān)系

由于前期缺乏溝通交流，相關(guān)監(jiān)理人員無法掌握全面的資料，施工監(jiān)理部門與施工部門、業(yè)主在相關(guān)工作觀點(diǎn)上容易產(chǎn)生沖突，這類沖突如果沒有得到及時(shí)的解決將會(huì)影響整個(gè)項(xiàng)目施工的進(jìn)程。因此，加強(qiáng)部門之間的聯(lián)系互動(dòng)，妥善處理好監(jiān)理部門和其他各部門的關(guān)系是至關(guān)重要的。監(jiān)理部門只有盡可能地掌握足夠的資料和有關(guān)數(shù)據(jù)，及時(shí)做好溝通交流工作，才能奠定好各部門之間的業(yè)務(wù)合作基礎(chǔ)[3]。

3 結(jié)束語

從上述分析闡述中，我們可以看出，在目前階段，公路和橋梁在施工監(jiān)理方面還存在許多問題，例如政策方面的不到位、監(jiān)理部門內(nèi)部體系存在不合理的因素。根據(jù)現(xiàn)狀分析，我們分別從政府方面、施工監(jiān)理部門的整體架構(gòu)體系方面和監(jiān)理人員的素質(zhì)方面提出了相對(duì)應(yīng)的策略。只有我們高度重視在施工監(jiān)理方面的工作，才能充分發(fā)揮施工監(jiān)理在公路和橋梁方面的作用，保障工程的順利進(jìn)行，促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。