趙金鵬

摘要：保障性住房建設(shè)是保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的重大舉措，黨的十八大就已提出要建立由市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，以滿足困難家庭的基本住房需要，“十四五”規(guī)劃再一次提出要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增長(zhǎng)，保障民生福祉達(dá)到新水平，確保多層次社會(huì)保障體系更加健全。當(dāng)前我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，新時(shí)期國(guó)家為進(jìn)一步推動(dòng)改善民生，不斷加大保障性住房的資金投入力度，在全國(guó)范圍內(nèi)大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，其在一定程度上解決了部分人員的住房困難問(wèn)題，但在實(shí)際管理過(guò)程中，依舊存在如項(xiàng)目布局不合理、配套不完善等問(wèn)題，因此如何嚴(yán)格貫徹落實(shí)“十四五”新規(guī)，確保保障性住房建設(shè)與管理工作的順利進(jìn)行已成為當(dāng)前保障性住房建設(shè)面臨的主要問(wèn)題。本文通過(guò)分析保障性住房建設(shè)與管理的重要性，針對(duì)當(dāng)前保障性住房建設(shè)與管理存在的問(wèn)題，提出新時(shí)期保障性住房建設(shè)與管理存在的解決策略，以確保保障性住房的政策落實(shí)和建設(shè)成效。

關(guān)鍵詞：保障性住房;建設(shè)與管理;問(wèn)題及對(duì)策

中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.24.042

0引言

社會(huì)保障性住房是我國(guó)城鎮(zhèn)住宅建設(shè)中較為特殊的一種住宅類型，主要是根據(jù)國(guó)家政策和有關(guān)法律規(guī)定，由政府為中低收入的住房困難家庭提供統(tǒng)一限定標(biāo)準(zhǔn)、套型面積和銷售價(jià)格的住房，以起到社會(huì)保障性作用，主要包括公共租賃房、定向安置房、共有產(chǎn)權(quán)住房和集體土地租賃性住房等。隨著國(guó)家對(duì)保障性住房建設(shè)的重視程度不斷加深，其資金投入力度不斷增加，使得當(dāng)前我國(guó)保障性住房的建設(shè)規(guī)模也不斷擴(kuò)大，但是在保障性住房問(wèn)題上依舊存在重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象，其設(shè)計(jì)滯后、內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)不合理、外部配套設(shè)施建設(shè)不完善，監(jiān)督檢查管理不足、質(zhì)量驗(yàn)收不合格，存在一定的安全隱患，并且保障性住房的申請(qǐng)和退出機(jī)制不健全，管控效用不明顯，存在弄虛作假、失職瀆職等情況，導(dǎo)致很多地區(qū)的保障房空置率較高。因此，只有從根本上解決保障性住房的建設(shè)問(wèn)題和管理問(wèn)題，才能真正將保障性住房的供應(yīng)落到實(shí)處，才能做到以人民為中心，才能促進(jìn)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

1保障性住房建設(shè)與管理的重要性分析

1.1保障低收入居民的住房需求

民生問(wèn)題是政治問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題和發(fā)展問(wèn)題，是構(gòu)建和諧社會(huì)、國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本，也是人民群眾最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，主要表現(xiàn)在吃穿住行等方面，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，完善保障性住房建設(shè)與管理是重要的民生問(wèn)題?！笆濉逼陂g的保障性住房建設(shè)是世界上規(guī)模最大的保障性住房建設(shè)項(xiàng)目，能夠惠及億萬(wàn)群眾，使其得到基本的住房保障和改善。如以北京市為例，據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，2019年北京常住人口數(shù)量統(tǒng)計(jì)達(dá)到2100多萬(wàn)人，居民人均可支配收入達(dá)到每人6萬(wàn)多，人均消費(fèi)性支出每人4萬(wàn)多，其中收入在4萬(wàn)-12萬(wàn)的中等收入群體占比常住人口的55%以上，僅居住消費(fèi)支出就達(dá)到36.6%，由此可見(jiàn)居住支出依舊是人口消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比最重的一環(huán)。截至2017年底北京保障房中心持有占地面積900萬(wàn)平方米，總計(jì)11.5萬(wàn)套保障房，2018年北京市保障性住房建設(shè)投資中心與其他區(qū)政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，成立專業(yè)運(yùn)營(yíng)中心，有效幫助北京各區(qū)落實(shí)了“四個(gè)中心”戰(zhàn)略布局中的職住平衡問(wèn)題。

1.2帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展

工程建設(shè)具有工程量大、物資需求多、涉及部門復(fù)雜的特點(diǎn)，加強(qiáng)相關(guān)保障性安居工程建設(shè)，大力推進(jìn)公租房建設(shè)和棚戶區(qū)改造等惠民工程，可以充分發(fā)揮政府的乘數(shù)效應(yīng)和房地產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)的作用，能夠帶動(dòng)社會(huì)資金增加住宅建設(shè)的投入，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)，如拉動(dòng)鋼材市場(chǎng)、機(jī)電、輕紡、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;還能有效改善市容市貌，吸引更多生產(chǎn)要素集聚，解決部分群眾的就業(yè)難題，提高居民經(jīng)濟(jì)收入水平，有效改善城鄉(xiāng)居民的居住環(huán)境和消費(fèi)條件，增強(qiáng)居民消費(fèi)信心，從而釋放更多的國(guó)民消費(fèi)力，帶動(dòng)低收入群體擴(kuò)大內(nèi)需，逐步拉動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，2015年建筑行業(yè)用鋼占比55.4%，達(dá)到所有行業(yè)用鋼占比的一半以上，2020年建筑鋼筋用量占比42.7%，并經(jīng)過(guò)合理預(yù)測(cè)判斷2025年建筑用鋼占比依舊能達(dá)到41.5%，由此可見(jiàn)，住房建設(shè)能夠在很大程度上帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.3促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展

大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以及保障和改善民生采取的重大舉措，而推動(dòng)保障性安居工程建設(shè)的實(shí)質(zhì)是通過(guò)加強(qiáng)公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)收入的再分配，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》指出要適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的要求，加大保障性住房建設(shè)力度，解決城市低收入、棚戶區(qū)住房困難家庭的住房問(wèn)題，能夠做好住房困難家庭的“托底”工作，可以緩解群眾的實(shí)際困難，使人民共享改革開(kāi)放的發(fā)展成果。強(qiáng)化地方人民政府穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的職責(zé)，完善市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析機(jī)制，并采取適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)、法律手段，如差別化貸款利率、合理調(diào)控稅率和土地供應(yīng)等政策，提高房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控措施的有效性，調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，鼓勵(lì)普通商品住房的合理消費(fèi)，能夠在一定程度上調(diào)控當(dāng)?shù)卣w的房地產(chǎn)價(jià)位，抑制投資和投機(jī)住房需求，有效化解社會(huì)矛盾，合理控制當(dāng)今社會(huì)房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的趨勢(shì)，從而促使房?jī)r(jià)保持在合理化水平，能夠最大限度緩解社會(huì)矛盾和人民群眾的資金壓力，不斷促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展。

2保障性住房建設(shè)與管理存在的問(wèn)題

2.1項(xiàng)目布局不合理

由于我國(guó)的實(shí)際國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平限制，當(dāng)前我國(guó)的保障性住房建設(shè)與管理尚處于起步階段，使得政府在衡量土地作為保障性住房建設(shè)的用途過(guò)程中，會(huì)以實(shí)現(xiàn)土地效益最大化為參考標(biāo)準(zhǔn)，主要目的是滿足有關(guān)家庭的基本住房需求，而相對(duì)忽視項(xiàng)目布局的合理性，采用統(tǒng)一的建設(shè)面積和房?jī)?nèi)空間布局，使得已有保障性住房的房型建設(shè)不能滿足有特殊需要的家庭居住需求，就會(huì)導(dǎo)致部分保障性住房被長(zhǎng)期閑置。如保障性住房的建設(shè)規(guī)模雖然逐年上漲，但是其在空間布局上大多選址偏僻，距離城市中心位置較遠(yuǎn)，使得群眾的交通成本費(fèi)用增加，不能適應(yīng)中低收入家庭的就業(yè)實(shí)際，會(huì)極大限制中低收入家庭的經(jīng)濟(jì)收入;保障性住房的社區(qū)規(guī)模過(guò)大，雖然滿足了統(tǒng)籌規(guī)劃管理的目的，但是容易導(dǎo)致社會(huì)矛盾激化，治安問(wèn)題嚴(yán)重，加劇社會(huì)貧富兩極化，出現(xiàn)貧者越貧、富者越富的馬太效應(yīng)，也就不能有效緩解中低收入群體的不滿情緒，不利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立。