孫友祥　楊蕭鈺卿　李露　黃蕾　陳卓

摘要：政府監(jiān)管能力與水平是現(xiàn)代國(guó)家治理能力的重要標(biāo)志，完善政府社會(huì)信用監(jiān)管是健全現(xiàn)代國(guó)家監(jiān)管體系和實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。區(qū)塊鏈技術(shù)作為一種去中心化、不可篡改、公開共享、安全可靠的新興互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，政府將其融入到社會(huì)信用監(jiān)管中不僅是監(jiān)管手段和技術(shù)的創(chuàng)新，還將推動(dòng)政府社會(huì)信用監(jiān)管理念、監(jiān)管法律制度、監(jiān)管體制機(jī)制等的全面創(chuàng)新。但現(xiàn)階段的政府社會(huì)信用監(jiān)管面臨著數(shù)據(jù)低質(zhì)、法律缺位、人才匱乏、方式落后等方面的不足，亟需政府通過端正角色、完善數(shù)據(jù)、健全法律制度、加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)和創(chuàng)新監(jiān)管方式等，深度融合區(qū)塊鏈技術(shù)在政府社會(huì)信用監(jiān)管中的應(yīng)用，提高政府社會(huì)信用監(jiān)管的效能和效果。

關(guān)鍵詞：區(qū)塊鏈技術(shù);政府;社會(huì)信用;信用監(jiān)管

中圖分類號(hào)：TP311.1;F203文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2021）14-0054-06

引言

改革開放以來，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，市場(chǎng)體系與機(jī)制不斷得到完善。綜觀國(guó)外成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其信用交易都是以誠(chéng)實(shí)信用原則為基礎(chǔ)的。在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，市場(chǎng)信用交易比例占了80%以上。規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要完整的信用制度支撐，如果缺乏信用制度的支持，就會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)萎縮，進(jìn)而影響企業(yè)融資及民間投資，個(gè)人的消費(fèi)信貸也會(huì)因此失去對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，可以說，信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。

表1互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)法人單位數(shù)占行業(yè)法人單位總數(shù)百分比①

年份互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)法人

單位數(shù)（個(gè)）各行業(yè)法人

單位總數(shù)（個(gè)）互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)

占比（%）2015387842157291992.47%2016507647181913822.79%2017719150220090923.27%2018919879217872734.22%20191047408252802114.14%近年來，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)持續(xù)快速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)新形態(tài)（見表1），通過將信息技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與傳統(tǒng)行業(yè)的深層次結(jié)合，社會(huì)資源配置更加優(yōu)化，傳統(tǒng)行業(yè)的創(chuàng)新能力與競(jìng)爭(zhēng)能力不斷提高。但互聯(lián)網(wǎng)交易，幾乎離不開可信賴的第三方信用機(jī)構(gòu)來做擔(dān)保，它根基于也受制于“信用模式”。區(qū)塊鏈技術(shù)不以信任為基礎(chǔ)，而是以密碼學(xué)為保障，任何市場(chǎng)主體只要達(dá)成協(xié)議就可直接交易，并且對(duì)交易信息傳輸加密，完全不需要第三方中介。因?yàn)閰^(qū)塊鏈技術(shù)具有去中心化、公開透明、防篡改、可追溯等特性，網(wǎng)絡(luò)世界的信息便實(shí)現(xiàn)了高度的安全可靠，一條純粹、牢固、無關(guān)利益的網(wǎng)絡(luò)“信任鏈”機(jī)制因此得以構(gòu)建，這樣就可以為各方市場(chǎng)主體營(yíng)造一個(gè)安全可靠、相互信任的數(shù)據(jù)流通環(huán)境。

將區(qū)塊鏈技術(shù)融入社會(huì)信用監(jiān)管是時(shí)代的要求，是政府在新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)高效行政監(jiān)管、充分發(fā)揮服務(wù)職能的重要舉措，有助于明晰政府的社會(huì)信用監(jiān)管角色，倒逼政府深化社會(huì)信用體系建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家治理水平、治理能力現(xiàn)代化?；诖?，必須加快區(qū)塊鏈技術(shù)背景下政府信用監(jiān)管體系的建設(shè)與完善。

一、政府社會(huì)信用監(jiān)管及區(qū)塊鏈技術(shù)在其中的應(yīng)用

（一）我國(guó)的政府社會(huì)信用監(jiān)管現(xiàn)狀

政府社會(huì)信用監(jiān)管指的是政府監(jiān)管部門依靠現(xiàn)代化信息技術(shù)手段收集、整理、分析社會(huì)主體信用狀況，并基于一定的信用數(shù)據(jù)而實(shí)施的監(jiān)管。從2020年5月18日起，截至2021年2月20日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局共發(fā)布嚴(yán)重失信企業(yè)信息109條，一般失信企業(yè)信息5條②。

“人無信不立，業(yè)無信不興，國(guó)無信則衰”。信用是人安身立命之本，是事業(yè)興旺、蓬勃發(fā)展之魂，是國(guó)家繁榮昌盛之源。我國(guó)長(zhǎng)期缺乏正式信用制度約束，傳統(tǒng)方式的信用交易隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和時(shí)代新情況的出現(xiàn)，交易成本日益增加，交易風(fēng)險(xiǎn)日益增大，信用秩序失序的情況時(shí)有發(fā)生。近年來，為進(jìn)一步打破部門、行業(yè)、區(qū)域的枷鎖，極大程度地降低交易成本，政府作為社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的維護(hù)者，推行了信用監(jiān)管。以信用監(jiān)管為著力點(diǎn)，加快構(gòu)建社會(huì)信用體系，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的前提，是提高社會(huì)治理能力和推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化的重要途徑。目前，我國(guó)正以自我革命的魄力和姿態(tài)深化改革和推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加快打造信用政府、信用中國(guó)，進(jìn)一步釋放發(fā)展?jié)摿Γ诵枰獎(jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管理念、創(chuàng)設(shè)制度安排，提升監(jiān)管能力和水平，完善監(jiān)管環(huán)節(jié)和流程。

近年來，中央及地方各級(jí)政府高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)，在頂層設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)保障、社會(huì)信用監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)等方面均取得了一定突破。

1.頂層設(shè)計(jì)——信用監(jiān)管制度體系初步形成

政府中央部門和一些地方政府為適應(yīng)建立社會(huì)信用體系的需要，陸續(xù)制定了一些法規(guī)或暫行辦法，進(jìn)一步完善信用監(jiān)管的管理標(biāo)準(zhǔn)及運(yùn)行機(jī)制等。信用記錄、信用激勵(lì)與懲戒等條款相繼被寫入法律規(guī)范;陜西、湖北、上海、河北、浙江以及福建廈門、江蘇宿遷等地方政府先后出臺(tái)了相應(yīng)的地方性法規(guī)（見表2）。然而，由于我國(guó)尚處于傳統(tǒng)行政監(jiān)管向信用監(jiān)管的市場(chǎng)監(jiān)管制度范式轉(zhuǎn)換時(shí)期，總體來說，我國(guó)信用法規(guī)建設(shè)剛剛起步，制度建設(shè)相對(duì)滯后，難以適應(yīng)社會(huì)信用體系的需要。

表2部分省市信用立法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)③

地區(qū)地方性法規(guī)名稱頒布時(shí)間陜西省《陜西省公共信用信息條例》2011年11月24日湖北省《湖北省社會(huì)信用信息管理?xiàng)l例》2017年3月30日上海市《上海市社會(huì)信用條例》2017年6月23日河北省《河北省社會(huì)信用信息條例》2017年9月28日浙江省《浙江省公共信用信息管理?xiàng)l例》2017年9月30日江蘇宿遷《宿遷市社會(huì)信用條例》2018年11月23日福建廈門《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)信用條例》2019年4月26日江蘇無錫《無錫市公共信用信息條例》2015年12月4日江蘇泰州《泰州市公共信用信息條例》2016年7月29日遼寧省《遼寧省公共信用信息管理?xiàng)l例》2019年11月28日南京市《南京市社會(huì)信用條例》2019年12月27日山東省《山東省社會(huì)信用條例》2020年7月24日哈爾濱市《哈爾濱市社會(huì)信用體系建設(shè)促進(jìn)條例》2020年10月30日天津市《天津市社會(huì)信用條例》2020年12月1日湖南省《湖南省社會(huì)信用信息管理辦法》2021年1月4日2.基礎(chǔ)保障——信用監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善

一般意義上的監(jiān)管在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)展開，傳統(tǒng)的監(jiān)管手段，難以逾越信息不對(duì)稱的鴻溝，調(diào)查實(shí)際情況往往需要對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行全面排查，監(jiān)管效率不高，監(jiān)管力量難以得到有效釋放，資源配置效率低。

在數(shù)字化、信息化的發(fā)展趨勢(shì)下，我國(guó)扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)全國(guó)信用信息共享交換平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)資源共享平臺(tái)等，引導(dǎo)完善各行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，整合利用公共信用信息、市場(chǎng)信用信息、投訴舉報(bào)信息、互聯(lián)網(wǎng)信息，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，按照信用狀況對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行分級(jí)分類，并實(shí)施差別化管理措施，使“守信者一路綠燈，失信者處處受限”，為信用管理、信用監(jiān)管等場(chǎng)景應(yīng)用提供支撐。

3.人力資源保證——社會(huì)信用監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

政府通過廣泛開展針對(duì)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、個(gè)人誠(chéng)信建設(shè)的宣傳，營(yíng)造出良好的社會(huì)氛圍;結(jié)合技術(shù)發(fā)展的要求不斷強(qiáng)化對(duì)一線監(jiān)管人員的培訓(xùn)，采取一些激勵(lì)措施，同時(shí)在一定程度上發(fā)揮第三方，如行業(yè)組織、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等政府助手、行業(yè)抓手、企業(yè)幫手的作用，整合形成多元社會(huì)主體共同參與信用監(jiān)管的力量，推動(dòng)信用監(jiān)管工作不斷完善。

（二）區(qū)塊鏈技術(shù)在政府社會(huì)信用監(jiān)管中的應(yīng)用

我國(guó)社會(huì)信用監(jiān)管體系建設(shè)伴隨著改革開放的發(fā)展進(jìn)程，短短四十余年實(shí)現(xiàn)了體系框架基本搭建、建設(shè)進(jìn)程持續(xù)加速、涵蓋領(lǐng)域不斷拓展和規(guī)范程度逐步提升的顯著成果。然而，在政府社會(huì)信用監(jiān)管方式上，仍以分散監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管為主，少有協(xié)同監(jiān)管、全面監(jiān)管的新局面[1]。也就是說，區(qū)塊鏈技術(shù)在政府社會(huì)信用監(jiān)管應(yīng)用中仍有著廣泛的上升空間。

互聯(lián)網(wǎng)興起以來，各種新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)的出現(xiàn)使得市場(chǎng)主體更加復(fù)雜多元，其行為邊界逐漸模糊不清，傳統(tǒng)的政府社會(huì)信用監(jiān)管面臨巨大挑戰(zhàn)，重點(diǎn)巡查、專項(xiàng)調(diào)查等監(jiān)管方式與現(xiàn)實(shí)需求的匹配度越來越低，亟需創(chuàng)造適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)要求的監(jiān)管方式。盡管政府社會(huì)信用監(jiān)管部門對(duì)于區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用的重要性形成了共識(shí)，在信用監(jiān)管方面也在積極嘗試，但由于起步較晚，國(guó)家層面的信用監(jiān)管應(yīng)用整體部署缺乏，推動(dòng)力度和政策支持不夠，公共信息歸集、管理、應(yīng)用等諸多方面的推進(jìn)仍存在不少阻礙。如何強(qiáng)化應(yīng)用大數(shù)據(jù)手段，加快探索區(qū)塊鏈技術(shù)深度融入社會(huì)信用監(jiān)管，已成為政府完善社會(huì)信用監(jiān)管體系、提升監(jiān)管能力與行政水平的重要議題。

區(qū)塊鏈技術(shù)是一種互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，又稱分布式賬本技術(shù)。它是一種通過去中心化的方式使系統(tǒng)中所有參與者廣泛參與的分布式記賬方式，參與系統(tǒng)的任意多個(gè)主體可以在不需要信任關(guān)系的前提下形成統(tǒng)一的信息系統(tǒng)[2]。區(qū)塊鏈擁有點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、時(shí)間戳、智能合約、共識(shí)機(jī)制和加密算法等核心技術(shù)，天然地具備去中心化、分布式、公開透明、防篡改性、可追溯性、安全共享等特性。區(qū)塊鏈技術(shù)與政府信用監(jiān)管的融合，具有顯著的優(yōu)勢(shì)。

1.去中心化

區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用分布式存儲(chǔ)與計(jì)算，節(jié)點(diǎn)可以自由選擇、決定中心。任何人都是一個(gè)節(jié)點(diǎn)，任何人也都可以成為一個(gè)中心，不再有中心化的主體或管理機(jī)構(gòu)。它體現(xiàn)了區(qū)塊鏈技術(shù)的一大重要價(jià)值——建立信任機(jī)制。傳統(tǒng)的政府社會(huì)信用監(jiān)管，信任中心一般為某一特定主體，無疑在很大程度上增加了主體間的信任成本，同時(shí)也增大了政府監(jiān)管的成本。而區(qū)塊鏈技術(shù)通過多中心協(xié)同就能很好地解決這一問題。因?yàn)閰^(qū)塊鏈有一套完整的協(xié)同機(jī)制，允許每個(gè)節(jié)點(diǎn)在參與記錄時(shí)驗(yàn)證其他節(jié)點(diǎn)記錄的正確性，失信行為會(huì)受其他主體的排斥，就不用再擔(dān)心在整個(gè)信息系統(tǒng)中有主體故意失信、惡意欺騙。

2.信息不可篡改性

現(xiàn)代社會(huì)中，人的生活被大量真假難辨的數(shù)據(jù)所淹沒，因而產(chǎn)生焦慮，而區(qū)塊鏈技術(shù)給數(shù)據(jù)追蹤、防偽提供的新途徑，有助于有效地防止信息被篡改、打擊假冒偽劣，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全。在區(qū)塊鏈技術(shù)的支持下，互聯(lián)網(wǎng)記錄器可以在每個(gè)區(qū)塊中標(biāo)記一個(gè)時(shí)間戳，區(qū)塊鏈的非篡改時(shí)間戳，數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)與計(jì)算將會(huì)由區(qū)塊鏈系統(tǒng)內(nèi)的每個(gè)節(jié)點(diǎn)共同參與，如果某一主體想修改信息，必須經(jīng)過整個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)內(nèi)半數(shù)以上的節(jié)點(diǎn)同意，而這幾乎是不可能的。因此，任何節(jié)點(diǎn)的入侵或篡改都是無效的，這樣數(shù)據(jù)庫(kù)中的信息將不能被篡改、偽造。

3.數(shù)據(jù)共享

區(qū)塊鏈背景下的數(shù)據(jù)信息是公開透明的，而且在很大程度上保證了數(shù)據(jù)的完整性，這為現(xiàn)實(shí)社會(huì)中海量數(shù)據(jù)的共享與信息的交互提供了條件，同時(shí)也為政府社會(huì)信用監(jiān)管提高了效率。一方面，在區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)庫(kù)中各主體產(chǎn)生、記錄的信息不會(huì)有任何隱瞞，政府可以查看到所有被記錄在冊(cè)的信息，保證了監(jiān)管的透明性;另一方面，雖然在區(qū)塊鏈中數(shù)據(jù)是公開的，但它并不與個(gè)人綁定，透明性中又存在匿名性，使人們能在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行信息共享的同時(shí)又保護(hù)好個(gè)人私密信息，保證了信息主體的隱私性與安全性。

4.智能合約

智能合約的本質(zhì)是一種計(jì)算機(jī)程序，只要滿足各方約定條件即可自動(dòng)執(zhí)行。應(yīng)用于社會(huì)信用監(jiān)管中，是指在整個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)內(nèi)，各市場(chǎng)主體的約定條件會(huì)以數(shù)字化的形式載入?yún)^(qū)塊鏈中，生成智能合約，并且合約從寫入到執(zhí)行全過程都會(huì)由區(qū)塊鏈技術(shù)來實(shí)現(xiàn)，達(dá)成共識(shí)只需要各主體的行為都符合約定條件即可，且一旦達(dá)成共識(shí)，系統(tǒng)就會(huì)根據(jù)既定條件自動(dòng)執(zhí)行合同內(nèi)容。整個(gè)過程透明公開、源頭清晰，且約定條件形成便不可被篡改，所以智能合約在實(shí)際中不僅可以被高效執(zhí)行，還能免受任何不軌行為的干擾。

二、區(qū)塊鏈技術(shù)在政府信用監(jiān)管應(yīng)用中面臨的困難

隨著區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)政府也在探索其在信用監(jiān)管中的應(yīng)用，并取得了一定的成效，但這種創(chuàng)新實(shí)踐仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)共享問題

數(shù)據(jù)是監(jiān)管的基礎(chǔ)。政府進(jìn)行信用監(jiān)管，必須有數(shù)據(jù)支撐。可是，數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)共享問題仍然影響著政府信用監(jiān)管的推進(jìn)。

1.數(shù)據(jù)質(zhì)量低

第一，數(shù)據(jù)的真實(shí)性較低。有些數(shù)據(jù)是虛構(gòu)的，有些數(shù)據(jù)在人工管理過程中出現(xiàn)了偏差。第二，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確程度不高。一方面，法人組織的代碼、公民的身份證號(hào)等信息，在政府的信用監(jiān)管工作中并沒有被要求記錄。另一方面，全國(guó)范圍內(nèi)的信用信息記錄標(biāo)準(zhǔn)有差異，使得數(shù)據(jù)不夠規(guī)范、不夠準(zhǔn)確。第三，數(shù)據(jù)的時(shí)效性不強(qiáng)。當(dāng)今世界，互聯(lián)網(wǎng)無處不在，數(shù)據(jù)更新異常迅速，數(shù)據(jù)也不再有很長(zhǎng)的保質(zhì)期。然而政府的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)性意識(shí)不強(qiáng)，也沒有做到及時(shí)公開信息。例如，在浙江政府的開放數(shù)據(jù)資源目錄中，僅0.82%的開放數(shù)據(jù)為實(shí)時(shí)更新的數(shù)據(jù)，84%以上的數(shù)據(jù)是按月和季度更新，有11%的數(shù)據(jù)是按年度更新，甚至有0.18%的數(shù)據(jù)是5年更新一次。第四，數(shù)據(jù)的全面性不夠。現(xiàn)有的信用數(shù)據(jù)主要集中在金融領(lǐng)域，文化、生態(tài)等領(lǐng)域相對(duì)缺乏，難以對(duì)社會(huì)信用主體的整體信用情況作出準(zhǔn)確判斷[3]。

2.數(shù)據(jù)安全性低

數(shù)據(jù)安全，簡(jiǎn)單而言，就是數(shù)據(jù)不存在被破壞、被泄露等風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人等都需要數(shù)據(jù)的安全性保障。目前，數(shù)據(jù)安全性低主要體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)安全保障不力和個(gè)人隱私保護(hù)不夠兩方面。

一方面，海量的數(shù)據(jù)存放在政府?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)中，所以一旦數(shù)據(jù)庫(kù)遭遇惡意的技術(shù)襲擊，那么數(shù)據(jù)安全性就難以得到保障。據(jù)第41次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，2017年中國(guó)境內(nèi)被篡改的政府網(wǎng)站有1605個(gè)，被植入后門的政府網(wǎng)站有2062個(gè)。另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，數(shù)據(jù)開放共享，個(gè)人隱私增加了泄露風(fēng)險(xiǎn)，而且一些復(fù)雜技術(shù)可對(duì)匿名化數(shù)據(jù)恢復(fù)，這些都加劇了公眾的不安全感[4]。據(jù)《中國(guó)網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)調(diào)查報(bào)告2016》的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)有84%的網(wǎng)民親身感受到由于個(gè)人信息泄露帶來的不良影響，54%的網(wǎng)民認(rèn)為個(gè)人信息泄露嚴(yán)重，其中21%的網(wǎng)民認(rèn)為非常嚴(yán)重[5]。

3.數(shù)據(jù)共享難

沒有數(shù)據(jù)共享，就沒有協(xié)調(diào)作業(yè)。如今，開放共享在我國(guó)還算是新觀念，所以無論是政府內(nèi)部還是社會(huì)之間，數(shù)據(jù)共享都不夠成熟，數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象比比皆是。

第一，政府內(nèi)部共享困難。據(jù)對(duì)68個(gè)市級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)共享情況的調(diào)查顯示，249種數(shù)據(jù)中，只有65類數(shù)據(jù)共享，占26.1%[6]。一方面，因?yàn)檎畠?nèi)部的部門數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致，一個(gè)部門的數(shù)據(jù)難以通過復(fù)制直接應(yīng)用于另一個(gè)部門;另一方面，因?yàn)檎鞑块T是平行關(guān)系，不需要誰(shuí)對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)，為了掌握有價(jià)值的數(shù)據(jù)資源，各部門不愿分享數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)呈極度分散狀態(tài)。第二，社會(huì)之間共享困難。公民的信用數(shù)據(jù)基本都被政府掌控，但政府公開數(shù)據(jù)的廣度和深度都不足。如浙江省政府內(nèi)有23935項(xiàng)可開放數(shù)據(jù)，但向社會(huì)公開的數(shù)據(jù)只有10268項(xiàng)，開放率不足50%[7]。

（二）法律保障不健全

信用監(jiān)管法律保障是影響政府信用監(jiān)管的重要因素。西方等發(fā)達(dá)國(guó)家在社會(huì)信用信息征集、使用和保護(hù)等方面建立了一套較為完善的法律體系，而我國(guó)至今沒有一部系統(tǒng)地規(guī)范社會(huì)信用的專門法律。信用監(jiān)管方面的規(guī)范性法律文件偏多，有特色的地方性法規(guī)和具體規(guī)章較少，部分法律條款甚至與信用監(jiān)管立法精神相背離?！睹穹ā贰逗贤ā贰缎谭ā返榷际遣块T法，當(dāng)面臨需要各方協(xié)調(diào)解決的復(fù)雜的失信問題時(shí)，部門法的適用性就大打折扣，目前的法規(guī)規(guī)章缺乏具體、全面、強(qiáng)制性的措施以懲戒失信者。法規(guī)規(guī)章在信用修復(fù)問題上過于原則化，如在修復(fù)期限上沒有具體、完善的規(guī)定，很難解決實(shí)際問題。信用主體的權(quán)益保護(hù)很關(guān)鍵，也是必要的，但至今沒有一套完整的機(jī)制來保護(hù)信用主體權(quán)益。

作為一種新業(yè)態(tài)、新科技，區(qū)塊鏈技術(shù)要得到廣泛的應(yīng)用和社會(huì)認(rèn)同仍需要一個(gè)過程，其中必須有法律的保障和支持。例如，數(shù)字貨幣、保險(xiǎn)金融、醫(yī)療養(yǎng)老等方面已經(jīng)有了區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用，那么在這些領(lǐng)域要加強(qiáng)新法制定;同時(shí)，現(xiàn)行法律必須修改完善才能使區(qū)塊鏈技術(shù)得以順暢應(yīng)用，否則容易產(chǎn)生矛盾，如智能合約的執(zhí)行效力與《合同法》的抗辯權(quán)、《合同法司法解釋二》的情勢(shì)變更等相矛盾?？梢哉f，區(qū)塊鏈應(yīng)用面臨著制度空白與制度沖突的雙重障礙[8]。

（三）人才支撐不足

1.信用人才不足

信用人才是與政府社會(huì)信用監(jiān)管相配套的必要前提，但我國(guó)開設(shè)信用管理專業(yè)的本科大學(xué)大約有29所，如中國(guó)人民大學(xué)、浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)等④，與未來信管人才的百萬(wàn)需求量相比較，信管人才供需缺口大。而且互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的信管人才不再僅僅需要游離于應(yīng)用領(lǐng)域之外的獨(dú)立的知識(shí)能力，而要有能夠與各應(yīng)用行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)及應(yīng)用緊密結(jié)合的復(fù)合能力。

2.區(qū)塊鏈人才奇缺

目前區(qū)塊鏈人才需求井噴式增長(zhǎng)，但滿足要求的人才非常少，而滿足政府信用監(jiān)管需要的區(qū)塊鏈復(fù)合型人才更是奇缺。

（四）監(jiān)管方式滯后

1.各自為政，單打獨(dú)斗

我國(guó)目前的社會(huì)信用監(jiān)管基本是各自為政、單打獨(dú)斗的監(jiān)管模式，聯(lián)合檢查、協(xié)同監(jiān)管缺乏。一方面，政府部門間的信用聯(lián)動(dòng)機(jī)制不成熟。誠(chéng)信體系建設(shè)需要多部門協(xié)作、共同努力，但我國(guó)誠(chéng)信建設(shè)中的各部門都是獨(dú)立的個(gè)體，缺乏合作，部門信用數(shù)據(jù)信息難以聯(lián)動(dòng)。另一方面，部門間的聯(lián)合懲戒機(jī)制不完善，懲罰法律依據(jù)不統(tǒng)一，懲戒措施過于原則化、不具體，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的懲戒標(biāo)準(zhǔn)，濫用權(quán)力和侵犯私人權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.分類監(jiān)管沒有成為常態(tài)

分類監(jiān)管要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)被監(jiān)管對(duì)象的信用等級(jí)實(shí)施差別化監(jiān)管，但我國(guó)目前主要是統(tǒng)一監(jiān)管，精力被分散，這就使得監(jiān)管中的重難點(diǎn)問題無法得到有效解決。當(dāng)然，這與信用分類監(jiān)管制度機(jī)制在頂層設(shè)計(jì)上、細(xì)則規(guī)定上還存在一定缺陷相關(guān)[9]。

3.公共責(zé)任、公共利益侵蝕風(fēng)險(xiǎn)

區(qū)塊鏈技術(shù)的去中心化意味著網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)沒有核心的管理機(jī)構(gòu)，每個(gè)參與主體的權(quán)利義務(wù)是均等的，政府不再占據(jù)核心的支配地位，去中心化的存儲(chǔ)方式也意味著沒有任何節(jié)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)對(duì)數(shù)據(jù)安全承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，這可能導(dǎo)致的直接問題就是政府是否還需要對(duì)社會(huì)整體負(fù)責(zé)，這就容易造成責(zé)任缺失。還有去中心化特征使社會(huì)治理中所有的網(wǎng)絡(luò)參與者皆享有對(duì)等的權(quán)利。然而，若每個(gè)參與者都謀求自身利益最大化，那么公共事務(wù)治理面臨著無法達(dá)成共識(shí)方案的風(fēng)險(xiǎn)[10]，就是說，公共問題將會(huì)是無解之謎，共同的利益將無法實(shí)現(xiàn)。

三、區(qū)塊鏈技術(shù)與政府信用監(jiān)管深度融合的對(duì)策

通過對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)的優(yōu)勢(shì)分析不難看出，其在社會(huì)信用監(jiān)管方面的應(yīng)用有內(nèi)在邏輯聯(lián)系，具有巨大潛力，但也有技術(shù)缺陷和條件制約。完善政府信用監(jiān)管，提升社會(huì)信用治理績(jī)效，需要將區(qū)塊鏈技術(shù)深度融合在社會(huì)信用監(jiān)管中。

（一）優(yōu)化數(shù)據(jù)質(zhì)量

1.規(guī)范數(shù)據(jù)收集，完善數(shù)據(jù)歸納整理，注重?cái)?shù)據(jù)挖掘

數(shù)據(jù)作為區(qū)塊鏈的基石，其真實(shí)性、時(shí)效性舉足輕重。要加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)收集工作的規(guī)范，建立并完善數(shù)據(jù)收集管理辦法和相關(guān)的考核制度。同時(shí)，注重對(duì)于數(shù)據(jù)的監(jiān)察觀測(cè)，及時(shí)糾正錯(cuò)誤數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)的規(guī)范性、可靠性。

建立信用信息分析、歸納和整理機(jī)制[11]。收集到的數(shù)據(jù)如果沒有得到及時(shí)的歸納整理，隨著時(shí)間的流逝會(huì)逐漸喪失其利用價(jià)值。有關(guān)部門在實(shí)施信用監(jiān)管時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理歸納相關(guān)數(shù)據(jù)并按類別劃分;注意收集與信用相關(guān)的有用數(shù)據(jù)，對(duì)于錯(cuò)誤或疑似數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)取證留檔。

政府在信用監(jiān)管方面要充分發(fā)揮區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)的效用，可以從以下兩方面著手。一是注重平臺(tái)建設(shè)與升級(jí)，設(shè)計(jì)開發(fā)數(shù)據(jù)收集和質(zhì)量管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、治理、計(jì)算、分析和安全的全過程監(jiān)管[12]。二是加強(qiáng)個(gè)人的信用體系建設(shè)，利用公共信用平臺(tái)及時(shí)收錄、分析個(gè)人信用數(shù)據(jù)，建立起個(gè)人信用狀況的實(shí)時(shí)反饋機(jī)制，進(jìn)而推進(jìn)個(gè)人誠(chéng)信意識(shí)的培養(yǎng)。

2.加強(qiáng)個(gè)人隱私保護(hù)

個(gè)人隱私保護(hù)是區(qū)塊鏈等新技術(shù)實(shí)施運(yùn)行中最易被忽視的問題，必須正確面對(duì)。首先，相關(guān)部門對(duì)于信用主體的信用資料的收集與利用，無論是過程還是結(jié)果，都需要遵守合理合法的基本原則。其次，要加強(qiáng)對(duì)政府等信用監(jiān)管機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理，提升內(nèi)部工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，同時(shí)注重法律義務(wù)教育的相關(guān)培訓(xùn)，增強(qiáng)法治觀念。最后，落實(shí)侵犯或泄露社會(huì)信用信息的責(zé)任主體的追責(zé)問責(zé)制度，對(duì)于侵犯信用信息主體合法權(quán)益的，必須依法追責(zé)。

3.充分?jǐn)?shù)據(jù)共享

（1）由點(diǎn)到面建立信用信息共享和服務(wù)平臺(tái)

當(dāng)前，各個(gè)部門都在自己的職能范圍內(nèi)建立起了一定的信用標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)平臺(tái)，但各信用系統(tǒng)平臺(tái)卻相對(duì)獨(dú)立，彼此之間沒有信息數(shù)據(jù)的溝通、借鑒和共享，都不能夠全面、完整地反映被記錄人的綜合信用水平[13]。盡管建立全國(guó)通用的公共信用信息聯(lián)合數(shù)據(jù)平臺(tái)有困難，但可以嘗試地區(qū)發(fā)展帶動(dòng)全國(guó)發(fā)展的推進(jìn)策略。先在有條件的地區(qū)開展地方信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)，再在落后地區(qū)給與財(cái)政、技術(shù)支持幫助其平臺(tái)建設(shè)，最后形成一個(gè)覆蓋全社會(huì)的信用信息數(shù)據(jù)平臺(tái)。

（2）健全完善信用信息歸集和共享機(jī)制

區(qū)塊鏈背景下的政府社會(huì)信用監(jiān)管，數(shù)據(jù)不僅要客觀、準(zhǔn)確和及時(shí)，也要求數(shù)據(jù)全面，這對(duì)公共信用信息的歸集工作提出了更高的要求[14]。為此，首先要明確部門職責(zé)和分工。不僅要明確規(guī)定信息公開使用的種類、范圍，而且要規(guī)范信息使用的各環(huán)節(jié)程序。其次對(duì)信用信息的收集整理、共享使用、糾錯(cuò)處理等制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和個(gè)人信用信息跨部門、跨地區(qū)的使用和共享。再就是提高公共信用監(jiān)管的覆蓋面，建立針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制，結(jié)合統(tǒng)一信用監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，對(duì)信用信息歸集、共享等方面加強(qiáng)部門考核等配套制度的構(gòu)建[15]。

（二）健全區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用法律制度體系

區(qū)塊鏈技術(shù)要獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，離不開外部法律制度環(huán)境的完備建設(shè)。“工欲善其事，必先利其器”。當(dāng)前，區(qū)塊鏈的去信任化與智能合約等技術(shù)特性與現(xiàn)行的《物權(quán)法》等法律相沖突，并且區(qū)塊鏈在數(shù)據(jù)治理的分類標(biāo)準(zhǔn)、個(gè)人隱私權(quán)利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及數(shù)據(jù)責(zé)任主體等方面對(duì)現(xiàn)行的《政府信息公開條例》做出修訂要求。因此，在區(qū)塊鏈的推廣實(shí)施過程中，應(yīng)注重相關(guān)制度的建立和法律的完善，以降低區(qū)塊鏈技術(shù)在應(yīng)用過程中因?yàn)槿鄙傧鄳?yīng)的政府政策的支持和法律的保障帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

健全法律制度體系可以從以下入手：第一，更新相關(guān)法律體系觀念，重建監(jiān)管原則。區(qū)塊鏈這一新技術(shù)的出現(xiàn)，必然對(duì)于法律體系的更新有必然的要求，需要明確清晰的規(guī)則加以規(guī)范。第二，理順區(qū)塊鏈技術(shù)與現(xiàn)行法律規(guī)范的關(guān)系，為區(qū)塊鏈的發(fā)展提供相應(yīng)配套的制度環(huán)境。第三，完善配套法律，消除潛在漏洞，彌補(bǔ)相關(guān)法律空白。最后，因地制宜地統(tǒng)籌制定各地方區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)，探索區(qū)塊鏈應(yīng)用的地方立法，逐步建設(shè)起區(qū)塊鏈應(yīng)用治理法律體系。

（三）加強(qiáng)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用專業(yè)人才培養(yǎng)

以區(qū)塊鏈技術(shù)作為支撐的政府信用監(jiān)管需要加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升人員的專業(yè)性。

1.加強(qiáng)對(duì)基層監(jiān)管隊(duì)伍培訓(xùn)

對(duì)基層監(jiān)管隊(duì)伍加強(qiáng)培訓(xùn)，為領(lǐng)導(dǎo)干部開設(shè)區(qū)塊鏈應(yīng)用的相關(guān)課程，提升基層干部的管理能力、業(yè)務(wù)能力，促進(jìn)新技術(shù)早日納入到各級(jí)政府工作，方便開展監(jiān)管工作，將專業(yè)人才引入重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域，改進(jìn)監(jiān)管工作。

2.開展信用管理從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證

組織政府部門管理人員及信用服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員積極參加信用管理從業(yè)人員職業(yè)資格培訓(xùn)和考試，培養(yǎng)具有國(guó)家信用管理執(zhí)業(yè)資質(zhì)的專業(yè)人員，壯大信用專業(yè)人才和專家隊(duì)伍建設(shè)[16]。

3.注重儲(chǔ)備人才培養(yǎng)

高校作為人才輸送的搖籃，更應(yīng)注重開設(shè)區(qū)塊鏈課程，儲(chǔ)備后備力量。高?？赏ㄟ^開設(shè)相關(guān)專業(yè)、課程，依托創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)基地等，提升學(xué)生的實(shí)踐能力和競(jìng)爭(zhēng)力，培養(yǎng)復(fù)合型的專業(yè)人才;依托高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，積極開展區(qū)塊鏈技術(shù)社會(huì)應(yīng)用，培養(yǎng)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的高素質(zhì)、復(fù)合型、專業(yè)化人才。

4.加強(qiáng)區(qū)塊鏈信用監(jiān)管的學(xué)術(shù)交流和研究

積極倡導(dǎo)鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位等加強(qiáng)合作交流，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)重點(diǎn)課題項(xiàng)目研究，開展研討會(huì)、學(xué)術(shù)大會(huì)等形式，組織專家學(xué)者開展研究。

（四）創(chuàng)新監(jiān)管方式

區(qū)塊鏈技術(shù)其分布式賬本數(shù)據(jù)庫(kù)以及去中心化等特點(diǎn)，使得原先單一的政府主體社會(huì)信用監(jiān)管模式需要轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w協(xié)同監(jiān)管模式。

區(qū)塊鏈本質(zhì)上是一種分布式賬本數(shù)據(jù)庫(kù)，其有去中心化、去信任化等特點(diǎn)，容易產(chǎn)生監(jiān)管缺位的問題。因而，它更強(qiáng)調(diào)多主體協(xié)同參與監(jiān)管的模式。這就需要政府、社會(huì)、企事業(yè)單位參與多邊協(xié)作，對(duì)有關(guān)錄入信息負(fù)責(zé)，共同承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。

目前，各監(jiān)管主體的價(jià)值取向存在一定的差異，對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)的理解水平和認(rèn)識(shí)能力各異。因而，達(dá)成各方共識(shí)是我們亟待解決的問題。另外，在監(jiān)管過程中如何能夠發(fā)揮政府部門的“元治理”功能，也是值得深思的。協(xié)同監(jiān)管的實(shí)現(xiàn)不僅需要各方意志的協(xié)調(diào)一致，還離不開各主體的集體行動(dòng)。缺失了任何一方，都會(huì)使監(jiān)管工作陷入困境。各主體在享受區(qū)塊鏈帶來的監(jiān)管效用的同時(shí)，也必然要直面伴隨而來的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

結(jié)論

互聯(lián)網(wǎng)興起之后，各種新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)的出現(xiàn)，模糊了各市場(chǎng)主體的行為邊界，給傳統(tǒng)的政府社會(huì)信用監(jiān)管帶來了挑戰(zhàn)。區(qū)塊鏈作為一種新興的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，深刻影響著政府社會(huì)信用監(jiān)管體系。將區(qū)塊鏈技術(shù)引入社會(huì)信用監(jiān)管是時(shí)代的要求，其在優(yōu)化數(shù)據(jù)質(zhì)量、加強(qiáng)個(gè)人隱私保護(hù)的同時(shí)，還能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，解決監(jiān)管體系中的數(shù)據(jù)問題。而政府作為社會(huì)信用監(jiān)管主體，在社會(huì)信用監(jiān)管中所扮演的角色除了作為引導(dǎo)者與開拓者——將區(qū)塊鏈技術(shù)引入社會(huì)信用監(jiān)管領(lǐng)域外，還能充當(dāng)服務(wù)者和監(jiān)督者——完善區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用的外部環(huán)境，健全法律制度體系、加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)和監(jiān)管方式的創(chuàng)新、化解應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)。因此，政府要善于開拓思維、大膽嘗試、善謀規(guī)劃，積極運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)變革傳統(tǒng)社會(huì)信用監(jiān)管模式，提升政府管理的效能，推動(dòng)監(jiān)管方式的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)區(qū)塊鏈技術(shù)與社會(huì)信用監(jiān)管的高效耦合。

注釋：

①參見《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》2020國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。

②參見國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)。

③參見信用中國(guó)官網(wǎng)：信用立法專欄。

④參見培訓(xùn)一點(diǎn)通官網(wǎng)。

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[13] 朱磊.我國(guó)構(gòu)建信用監(jiān)管體系的對(duì)策研究[J].北方經(jīng)貿(mào)，2019（8）.

[14] 楊鵬，張麗.信用監(jiān)管的背景及建議[J].中國(guó)國(guó)情國(guó)力，2020（9）.

[15] 林浩鼎.信用監(jiān)管視角下的我國(guó)信用體系完善研究[J].哈爾濱師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2019（5）.

[16] 侍子月.社會(huì)信用政府監(jiān)管制度的比較研究[D].南京：東南大學(xué)，2018.

作者簡(jiǎn)介：孫友祥（1965—），男，漢族，湖北洪湖人，湖北大學(xué)行政管理系教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)樾姓W(xué)及國(guó)家行政管理學(xué)研究。

楊蕭鈺卿（1998—），女，土家族，湖北宜昌人，單位為湖北大學(xué)，研究方向?yàn)樾姓W(xué)及國(guó)家行政管理學(xué)研究。

李露（2000—），女，漢族，湖北鄂州人，單位為湖北大學(xué)，研究方向?yàn)樾姓W(xué)及國(guó)家行政管理學(xué)研究。

黃蕾（1999—），女，漢族，湖北黃岡人，單位為湖北大學(xué)，研究方向?yàn)樾姓W(xué)及國(guó)家行政管理學(xué)研究。

陳卓（2000—），男，漢族，湖北黃岡人，單位為湖北大學(xué)，研究方向?yàn)樾姓W(xué)及國(guó)家行政管理學(xué)研究。

（責(zé)任編輯：易衡）

基金項(xiàng)目：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“朝向美好社會(huì)的西藏社會(huì)工作理論與實(shí)踐探索研究”（編號(hào)：15CSH065）的階段性成果