曹海軍 王夢(mèng)

[摘 要]調(diào)處化解社會(huì)矛盾，能夠有效推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，助力更高水平的平安中國(guó)建設(shè)。基于制度、資源、技術(shù)維度，闡釋新時(shí)代社會(huì)矛盾調(diào)處化解的時(shí)代內(nèi)涵，圍繞“人民當(dāng)家作‘主”內(nèi)核，透視三者的縱橫聯(lián)動(dòng)、全面協(xié)調(diào)的依存關(guān)系，建構(gòu)矛盾調(diào)處化解的理論分析框架。衢州“主”字型社會(huì)矛調(diào)模式是黨建統(tǒng)領(lǐng)、資源貫通、技術(shù)供給在社會(huì)治理領(lǐng)域互融互通、彼此嵌套的結(jié)果，有力回應(yīng)了社會(huì)矛盾調(diào)處化解的新形勢(shì)新需求。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)矛盾;平安中國(guó);黨建統(tǒng)領(lǐng);信息技術(shù);大聯(lián)動(dòng)機(jī)制

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-410X（2021）03-0080-08

一、問(wèn)題的提出

“平安”作為每個(gè)人亙古不變的美好愿景，關(guān)系到人民群眾的基本需求與根本利益，是協(xié)同推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的核心構(gòu)件之一。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平多次對(duì)“平安中國(guó)建設(shè)”作出指示批示，并提出“總體國(guó)家安全觀”重大戰(zhàn)略思想，為調(diào)處化解影響我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的各種矛盾與風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)更高水平的平安中國(guó)提供了根本遵循。當(dāng)下我國(guó)正處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵交匯期，伴隨著我國(guó)社會(huì)體制機(jī)制的轉(zhuǎn)軌，社會(huì)矛盾糾紛接踵而至，突發(fā)性事件、違法犯罪等問(wèn)題交互發(fā)生，并日益凸顯盤根錯(cuò)節(jié)、連鎖聯(lián)動(dòng)的趨勢(shì)，成為影響社會(huì)穩(wěn)定有序和國(guó)家長(zhǎng)治久安的“中梗阻”問(wèn)題，一定程度上牽掣了社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，如何適應(yīng)新時(shí)代“中國(guó)之治”的新形勢(shì)新需求、如何有效調(diào)處化解社會(huì)矛盾與風(fēng)險(xiǎn)，成為中央與地方的共同關(guān)切，也成為學(xué)界的重要理論課題和實(shí)踐議題。

浙江作為全國(guó)最早提出并部署“大平安”建設(shè)戰(zhàn)略的省份，經(jīng)過(guò)一系列制度化、精細(xì)化、系統(tǒng)化的設(shè)計(jì)與實(shí)踐，已在全國(guó)范圍內(nèi)形成一定的撬動(dòng)效應(yīng)和溢出效應(yīng)[1]（P1）。尤其是衢州市的“主”字型社會(huì)矛盾調(diào)處化解模式，通過(guò)基層大聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，貫通市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社）三層級(jí)組織機(jī)構(gòu)，將制度、資源與技術(shù)緊密捆綁，在社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解和基層治理方面取得顯著成效，成為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的又一次生動(dòng)演繹。本文所關(guān)注的主要問(wèn)題是，新時(shí)代“中國(guó)之治”給社會(huì)矛盾的調(diào)處化解提出了什么樣的新要求新需求;衢州市“主”字型社會(huì)矛盾調(diào)解模式運(yùn)行機(jī)理是什么，換言之，也就是進(jìn)一步闡釋制度、資源與技術(shù)三要素是怎樣在各層級(jí)機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量間聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)的，形式又是什么;社會(huì)矛盾調(diào)處化解的未來(lái)取向與實(shí)踐進(jìn)路如何，怎樣將衢州市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)升級(jí)為一份可進(jìn)行同類型城市政策擴(kuò)散的價(jià)值增長(zhǎng)方案，從而助力推進(jìn)我國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

當(dāng)前關(guān)于“社會(huì)矛盾調(diào)處化解”這一命題的研究主要涉及三個(gè)方面。

第一，深入討論社會(huì)矛盾調(diào)處化解的時(shí)代意蘊(yùn)與生發(fā)邏輯。有學(xué)者通過(guò)建構(gòu)社會(huì)矛盾調(diào)解的二維解釋框架，提出和諧穩(wěn)定的秩序是社會(huì)治理的基本目標(biāo)訴求[2];有學(xué)者從制度化內(nèi)解視角出發(fā)，認(rèn)為新時(shí)代社會(huì)矛盾的化解需要法治理念、合作意識(shí)、服務(wù)型政府構(gòu)建等多個(gè)要素的協(xié)同配合[3];有學(xué)者基于微觀角度，闡釋了轉(zhuǎn)型期我國(guó)社會(huì)矛盾的收入差距、接點(diǎn)應(yīng)力、制度結(jié)構(gòu)、游民政治等生發(fā)邏輯[4]。

第二，深刻探討社會(huì)矛盾調(diào)處化解的實(shí)踐途徑。有學(xué)者基于法治化思維提出矛盾調(diào)解的價(jià)值、制度、組織三維分析框架，認(rèn)為樹立法治思維、創(chuàng)新法治方式，優(yōu)化制度存量、更新制度增量，理順組織關(guān)系、多部門聯(lián)動(dòng)進(jìn)行人才培養(yǎng)，是有效化解矛盾糾紛的方式[5];有學(xué)者從協(xié)商民主角度切入，提出社會(huì)矛盾的化解離不開創(chuàng)新協(xié)商平臺(tái)、完善協(xié)商機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)商法治建設(shè)、提升人民群眾協(xié)商思維與能力[6];有學(xué)者站在居民的立場(chǎng)上，思考了居民參與矛盾調(diào)處的方式，主要包括通過(guò)社區(qū)干部、社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)解，暴力鬧大和依靠法律渠道[7]。還有學(xué)者通過(guò)對(duì)案例的考察，提出可以依托“矛調(diào)中心”樹立群眾需求導(dǎo)向理念、建構(gòu)矛盾調(diào)處共同體及提供集成服務(wù)來(lái)提升社會(huì)治理水平[8]。

第三，全面理解社會(huì)矛盾調(diào)處化解機(jī)制的創(chuàng)新與完善。有學(xué)者認(rèn)為目前社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制在調(diào)解系統(tǒng)、調(diào)解能力及調(diào)解公信力等方面仍痼疾難除，應(yīng)適時(shí)完善相關(guān)法律法規(guī)、推進(jìn)“組織重構(gòu)，主體、流程、銜接延伸”改革、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與前瞻視角，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)多元主體自主治理[9];有學(xué)者從完善社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、基層矛盾調(diào)解化解機(jī)制四個(gè)方面，構(gòu)建了自源頭上調(diào)處化解社會(huì)矛盾與重大風(fēng)險(xiǎn)的新機(jī)制[10];有學(xué)者基于民族地區(qū)社會(huì)矛盾調(diào)解的案例考證，提出整合政府部門職能、建構(gòu)多主體矛盾調(diào)解體系、繪制利益主體網(wǎng)格體系及強(qiáng)化矛盾協(xié)同調(diào)解的過(guò)程管理等措施，以彌補(bǔ)后發(fā)維穩(wěn)機(jī)制的弊病，將矛盾化解在基層[11]。同時(shí)有學(xué)者將研究域聚焦于鄉(xiāng)村，提出加強(qiáng)矛盾糾紛組織建設(shè)、人才建設(shè)[12]，強(qiáng)化基層組織能動(dòng)治理，突出動(dòng)員型調(diào)解[13]，充分發(fā)揮社會(huì)矛盾化解對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“安全閥”功效。

以上研究展示了社會(huì)矛盾調(diào)處化解的豐富面向，為我們從理論、實(shí)踐兩個(gè)維度理解社會(huì)矛盾的調(diào)處化解打開了思路。但是，當(dāng)今我國(guó)所面臨的社會(huì)治理國(guó)內(nèi)外環(huán)境正發(fā)生著深刻變化，社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程也在穩(wěn)步推進(jìn)，平安中國(guó)建設(shè)更是一個(gè)動(dòng)態(tài)升級(jí)、不斷變化的過(guò)程[14]，現(xiàn)行的社會(huì)治理模式難以與社會(huì)治理新形勢(shì)新需求高度耦合，必須根據(jù)時(shí)勢(shì)環(huán)境與需求及時(shí)更新思路、與時(shí)俱進(jìn)，深刻把握社會(huì)矛盾調(diào)處化解的時(shí)代內(nèi)涵與路徑取向，以更好地闡釋并服務(wù)新時(shí)代中國(guó)之治?；诖?，本文立足衢州市“主”字型社會(huì)矛盾調(diào)解案例，從防范重大社會(huì)矛盾與風(fēng)險(xiǎn)入手，多層次、多維度持續(xù)追蹤社會(huì)治理現(xiàn)代化，以打造更具“中國(guó)之治”色彩的平安中國(guó)、平安社會(huì)，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、社會(huì)矛盾調(diào)處化解的新時(shí)代之需

社會(huì)治理是國(guó)家治理體系的重要組成，調(diào)處化解社會(huì)矛盾糾紛事關(guān)平安中國(guó)建設(shè)和社會(huì)治理現(xiàn)代化大局。在我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生歷史性、根本性變化的同時(shí)，社會(huì)治理需求也因時(shí)而異。傳統(tǒng)的社會(huì)矛盾調(diào)處化解方式體現(xiàn)出明顯的制度建設(shè)孱弱、資源貫通不到位、技術(shù)賦能不足問(wèn)題，已無(wú)法有效回應(yīng)新時(shí)代中國(guó)之治的要求，在處理重大社會(huì)矛盾與風(fēng)險(xiǎn)時(shí)收效甚微。黨中央對(duì)“平安”問(wèn)題的高度關(guān)注，人民群眾主人翁意識(shí)的日漸覺(jué)醒，以及互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段的蓬勃發(fā)展，為社會(huì)治理現(xiàn)代化的高效推進(jìn)提供了契機(jī)。同時(shí)，基層治理大聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的出現(xiàn)及運(yùn)用應(yīng)時(shí)合勢(shì)，在處理包括社會(huì)矛盾在內(nèi)的眾多社會(huì)治理問(wèn)題時(shí)，彰顯出無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，也賦予了社會(huì)矛盾調(diào)處化解新時(shí)代內(nèi)涵。

（一）制度維度：調(diào)處化解社會(huì)矛盾的固本之舉

制度是主體行動(dòng)的依據(jù)，規(guī)范著社會(huì)主體的互動(dòng)邊界、形式和程序。

制度建設(shè)是影響制度效能的重要因子，而考察制度效能的高低，就需要將其置于一定的情境之中[15]。在“社會(huì)治理”功能領(lǐng)域，黨的建設(shè)始終處于關(guān)系格局中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位[16]，是不可撼動(dòng)，也是無(wú)法撼動(dòng)的。黨的十九大報(bào)告指出，要“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制” [17]（P49），進(jìn)一步明確了社會(huì)治理情境中黨組織對(duì)于其他治理主體的統(tǒng)合功能。但是，黨建統(tǒng)領(lǐng)并不意味著無(wú)限度的大包大攬、全面代替、事無(wú)巨細(xì)，如此，只會(huì)導(dǎo)致社會(huì)、公眾等其他主體原本有限的參與空間再度壓縮，一定程度上會(huì)加大制度運(yùn)行摩擦力，紓解制度效力，掣肘社會(huì)功能的有效發(fā)揮。因此，需要為多元主體參與提供制度空間，合理吸納社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的多元主體參與到社會(huì)矛盾的調(diào)處化解過(guò)程，建構(gòu)基于黨建而延伸的各種主體要素組合，理性演繹黨組織在社會(huì)治理空間內(nèi)的“匯木成林”之勢(shì)。同時(shí)，在我國(guó)治道變革之關(guān)鍵期，社會(huì)治理難度加大要求行政力量能夠自上而下有效滲入基層社會(huì)，將黨的身份信息內(nèi)嵌于社會(huì)矛盾調(diào)處化解的每一道關(guān)口、每一項(xiàng)流程，促使各級(jí)組織機(jī)構(gòu)之間環(huán)環(huán)相連、層層相扣，實(shí)現(xiàn)黨建在社會(huì)矛盾調(diào)解中的上下聯(lián)動(dòng)，避免由于黨建在基層社會(huì)的“懸浮化”致使基層組織出現(xiàn)諸如偏離失控、各行其是等“脫嵌”問(wèn)題，逐步損耗執(zhí)政效度[18]。通過(guò)制度建設(shè)，能夠進(jìn)一步發(fā)揮黨建引領(lǐng)在調(diào)處化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威統(tǒng)合、社會(huì)聚合與資源整合方面的功能與優(yōu)勢(shì)。

（二）資源維度：調(diào)處化解社會(huì)矛盾的強(qiáng)基之策

平安中國(guó)建設(shè)工作會(huì)議提出，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，要有效統(tǒng)籌資源力量。在社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，“資源”始終以一種“能量加油站”角色協(xié)同其他要素，同頻共振推進(jìn)社會(huì)治理提質(zhì)增效?；鶎邮巧鐣?huì)矛盾防控的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著社會(huì)治理重心不斷向基層下移、精細(xì)化治理要求不斷提高，處于科層體制末梢的基層承擔(dān)著與日俱增的常規(guī)性治理任務(wù)與指令性行政任務(wù)，然而，面對(duì)各級(jí)政府對(duì)資源的層層抽取，出現(xiàn)資源向基層投入增多但邊際效應(yīng)不斷遞減的趨勢(shì)[19]，基層真正“拿到手”的資源屈指可數(shù)，難以滿足錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾調(diào)處化解要求。因此，大聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制就是要推動(dòng)資源力量自上而下有效貫通，自左而右全面整合，糾正資源在上級(jí)政府的“束之高閣”姿態(tài)，將資源力量合理化、合法化下沉到基層，并在一個(gè)橫向切面上廣泛匯聚各類資源，形成矛盾調(diào)處化解合力。目前政府注入基層的資源主要包括資金、人員和信息，那么，通過(guò)相關(guān)的規(guī)則和程序?qū)⑦@三者優(yōu)化組合并集約利用，勢(shì)必會(huì)達(dá)到事半功倍的社會(huì)矛盾調(diào)解效果。

（三）技術(shù)維度：調(diào)處化解社會(huì)矛盾的智治之撐

新一代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展催生了被稱為“技術(shù)革命”“經(jīng)濟(jì)革命”和“社會(huì)治理革命”的第四次工業(yè)革命[20]。技術(shù)融入社會(huì)是大勢(shì)所趨，這與布萊恩·阿瑟在《技術(shù)的本質(zhì)：技術(shù)是什么，它是如何進(jìn)化的》一書中提到的“技術(shù)已經(jīng)演化成為創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與功能的開放性語(yǔ)言”觀點(diǎn)不謀而合[21]（P213-224）。由此而看，技術(shù)儼然已成為社會(huì)治理創(chuàng)新、社會(huì)矛盾調(diào)處化解的必備要素。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)賦能社會(huì)治理，能夠?qū)⑸鐣?huì)現(xiàn)實(shí)境況實(shí)時(shí)、實(shí)地映射在數(shù)字空間，有助于動(dòng)態(tài)化、多維度歸納掌握社會(huì)運(yùn)行規(guī)律、了解社會(huì)治理訴求，對(duì)社會(huì)重大矛盾與風(fēng)險(xiǎn)提前研判，實(shí)現(xiàn)社會(huì)矛盾調(diào)處化解的智能化、智慧化，對(duì)有效規(guī)避社會(huì)治理進(jìn)程中的各種矛盾風(fēng)險(xiǎn)的漣漪效應(yīng)大有裨益。值得注意的是，技術(shù)雖然很大程度上提升了社會(huì)治理效能，但同樣要嚴(yán)格遵循適當(dāng)性、適度性的進(jìn)場(chǎng)原則，防止技術(shù)威權(quán)主義與數(shù)據(jù)獨(dú)裁場(chǎng)景引發(fā)始料未及的社會(huì)災(zāi)難，釀成“數(shù)字利維坦危機(jī)”。

上述三個(gè)維度展示了新時(shí)代社會(huì)矛盾調(diào)處化解的時(shí)代內(nèi)涵，回應(yīng)了“中國(guó)之治”提出的新要求新需求，但有必要強(qiáng)調(diào)的是，制度、資源與技術(shù)三者并不是分散割裂的，而是嵌套在“人民當(dāng)家作‘主”這一內(nèi)核之上，每一條要素分支都浸潤(rùn)著“人民群眾”這一核心概念。在此基礎(chǔ)上，本研究構(gòu)建了社會(huì)矛盾調(diào)處化解的理論分析框架（見圖1 ），試圖利用該框架進(jìn)一步闡釋社會(huì)治理的制度、資源與技術(shù)的結(jié)構(gòu)性聯(lián)動(dòng)問(wèn)題。

三、衢州“主”字型社會(huì)矛盾調(diào)解實(shí)踐

近年來(lái)，圍繞“打造新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口”目標(biāo)，浙江衢州在創(chuàng)新基層社會(huì)治理與服務(wù)領(lǐng)域先試先行，實(shí)現(xiàn)了一系列跨越式發(fā)展。其中，“主”字型社會(huì)矛盾調(diào)解實(shí)踐就是打造“重要窗口”系列工作的一項(xiàng)標(biāo)志性工程，在延續(xù)“最多跑一地”改革的信息秩序基礎(chǔ)上，催生了創(chuàng)新社會(huì)治理的典型示范。以縣級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心（以下簡(jiǎn)稱矛調(diào)中心）為依托，衢州建構(gòu)起基層社會(huì)治理大聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，緊密圍繞人民群眾主體地位主線，全方位實(shí)現(xiàn)了制度、資源與技術(shù)三者在社會(huì)矛盾調(diào)處化解領(lǐng)域的效能釋放。首先，衢州在市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社）網(wǎng)格三層級(jí)落地落實(shí)黨建工作，充分發(fā)揮了黨建統(tǒng)領(lǐng)的政治優(yōu)勢(shì);其次，推動(dòng)資源自上而下全面覆蓋，破解了治理資源的“懸浮化”困局;最后，借助迅速崛起的互聯(lián)網(wǎng)工程，實(shí)現(xiàn)了基層社會(huì)治理的智能化與智慧化。

（一）黨建統(tǒng)領(lǐng)大聯(lián)動(dòng)：政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能

為更好實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作“主”，衢州各縣（市、區(qū)）級(jí)矛調(diào)中心自成立以來(lái)，通過(guò)黨建統(tǒng)領(lǐng)在三個(gè)層級(jí)機(jī)構(gòu)間實(shí)現(xiàn)了制度互動(dòng)聯(lián)動(dòng)、理念統(tǒng)一整合，自上至下協(xié)同配合循序推進(jìn)各項(xiàng)矛調(diào)工作順利開展。在制度建設(shè)方面，衢州堅(jiān)持以“三個(gè)三黨建工程”為重要抓手，先后制定并逐步完善了“周二無(wú)會(huì)日”、網(wǎng)格支部建設(shè)、黨員“1+N”聯(lián)戶等系列配套制度，建立起網(wǎng)格聯(lián)事“六張清單”，實(shí)現(xiàn)了“組團(tuán)聯(lián)村”“‘兩委聯(lián)格”“黨員聯(lián)戶”的全覆蓋。在這個(gè)過(guò)程中，形成了以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心的縱向聯(lián)動(dòng)體系，市、縣級(jí)層面全面部署、領(lǐng)導(dǎo)決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào);鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面一方面承擔(dān)上級(jí)重要的信息轉(zhuǎn)接傳遞職責(zé)，另一方面需同步做好下一級(jí)的號(hào)召動(dòng)員工作;作為社會(huì)治理末梢的村（社）網(wǎng)格，是與人民群眾最貼近、落地落實(shí)政策最直接的層級(jí)部門，因此在聯(lián)系人民群眾、宣傳思想理念、為民解憂答憂方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，尤其是網(wǎng)格化治理的引入，在切實(shí)調(diào)處和化解社會(huì)矛盾的同時(shí)，有效提升了社會(huì)治理精細(xì)化、精準(zhǔn)化水平。例如，2020年6月，衢江區(qū)社會(huì)矛調(diào)中心受理了一件大洲鎮(zhèn)五十埂村村民與當(dāng)?shù)毓╇姽镜拿芗m紛案，區(qū)信訪局局長(zhǎng)迅速牽頭召開多部門聯(lián)合會(huì)議，在多方協(xié)力配合調(diào)處下，使這件長(zhǎng)達(dá)4年之久的矛盾糾紛案以“雙方達(dá)成一致意見”落下帷幕，這也是衢州真正將黨建貫穿在社會(huì)矛盾調(diào)處化解方方面面的典型事例。

（二）資源貫通抵基層：頂線、中線、底線形成治理合力

為落實(shí)社會(huì)矛盾調(diào)處化解保障工作，衢州統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)跨界打通資源力量，形成了社會(huì)矛盾調(diào)處化解的全閉環(huán)式工作鏈。首先，做優(yōu)市、縣層級(jí)“頂線”。深入推進(jìn)“無(wú)差別全科受理”工作機(jī)制，理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面所受理的事項(xiàng)清單，推動(dòng)治理關(guān)口前移和重心下沉。

例如，開化縣將矛調(diào)中心建制成矛盾、信訪等多項(xiàng)問(wèn)題立即化解的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，通過(guò)對(duì)疑難、糾紛等事項(xiàng)帶頭研判，為人民群眾代跑、代辦合理訴求。其次，做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層級(jí)“中線”。對(duì)從職能部門下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的工作人員實(shí)行“雙重管理、屬地為主、捆綁考核”，力求打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一化指揮協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法與治理的全新模式，消解了既往鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面“看得見的管不著”、職能部門“管得了的看不見”的老難題。例如，江山市積極響應(yīng)上級(jí)政府部門號(hào)召，舉全市之力推進(jìn)市、鄉(xiāng)、村三級(jí)矛調(diào)中心建設(shè)，在全省率先成立了首個(gè)鎮(zhèn)級(jí)矛調(diào)中心，真正實(shí)現(xiàn)了將矛盾化解在基層的制度設(shè)計(jì)目標(biāo)。最后，做實(shí)村（社）網(wǎng)格層級(jí)“底線”。觸底整合村級(jí)資源力量，有序推進(jìn)網(wǎng)格劃分、“一長(zhǎng)三員”等制度建設(shè)，保障資源下放無(wú)死角，促使基層在吸納上級(jí)部門資金、人員等資源的同時(shí)積極提供基礎(chǔ)信息資源。同時(shí)探索制定了城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理?xiàng)l例，通過(guò)立法形式扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)格治理的法治化與規(guī)范化。綜上而看，“三線合一”是保障資源上下貫通的必然路徑，自上而下資源的供給與自下而上資源的汲取是社會(huì)矛盾調(diào)處化解工作分級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、分步實(shí)施的客觀體現(xiàn)，有助于實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”的社會(huì)治理美好愿景。

（三）信息技術(shù)全域應(yīng)用：破解精準(zhǔn)治理困局

針對(duì)社會(huì)治理過(guò)程中居民的真實(shí)數(shù)據(jù)與需求難掌握、精準(zhǔn)服務(wù)難開展的困局，衢州堅(jiān)持創(chuàng)新治理方法與治理模式，將大數(shù)據(jù)思維有機(jī)融入基層治理，建構(gòu)數(shù)字化治理場(chǎng)景，自上而下全域應(yīng)用信息手段為社會(huì)矛盾的調(diào)處化解提供技術(shù)支撐和現(xiàn)實(shí)條件?；诔鞘袛?shù)據(jù)大腦2.0，衢州建構(gòu)起融合政企通、村情通、鄰禮通為一體的“三通一智（治）”線上信息服務(wù)平臺(tái)（見圖2），貫通三層級(jí)組織機(jī)構(gòu)，形成了不同系統(tǒng)、不同層級(jí)之間的結(jié)構(gòu)性大聯(lián)動(dòng)，在調(diào)解矛盾糾紛、回應(yīng)公眾訴求、重大風(fēng)險(xiǎn)研判等領(lǐng)域發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

以鄰禮通的使用為例，截至2020年6月底，鄰禮通小程序已經(jīng)在全市三百多個(gè)小區(qū)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，后臺(tái)登記入駐率高達(dá)95%，用戶激活率達(dá)70%，這個(gè)集“淘寶”繳費(fèi)模式、“滴滴”評(píng)價(jià)模式、“口碑”激勵(lì)模式于一體的智能化小程序在創(chuàng)新基層社會(huì)治理、服務(wù)居民方面取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。智能化治理平臺(tái)處理矛盾糾紛的時(shí)效性在一定程度上超越了傳統(tǒng)治理方式，例如，常山縣矛調(diào)中心充分發(fā)揮其功能，多措并舉暢通了電話、手機(jī)APP、微信小程序等線上零接觸式公眾訴求表達(dá)的渠道，受理群眾合理合法訴求三百余件，調(diào)處多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)糾紛和民事糾紛案件。

四、新時(shí)代社會(huì)矛盾調(diào)處化解的實(shí)踐進(jìn)路

隨著新時(shí)代我國(guó)社會(huì)矛盾調(diào)處化解的新要求新需求變化，衢州“主”字型社會(huì)矛盾調(diào)解實(shí)踐開辟出一條適應(yīng)“中國(guó)之治”特色的社會(huì)治理之道，為社會(huì)矛盾的調(diào)處化解提供了頗多啟示。但其中也存在一些問(wèn)題，例如，如何保障資源縱向垂直下放到底而不被層層截留抽取，針對(duì)新技術(shù)賦能與人民群眾權(quán)利之間難以調(diào)和的沖突如何去平衡和調(diào)和等。我們要以此為切入口，在汲取衢州矛盾調(diào)處化解經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，審視其中已存在的或未來(lái)可能發(fā)生的問(wèn)題，并結(jié)合已建構(gòu)的“社會(huì)矛盾調(diào)處化解理論分析框架”，為新時(shí)代社會(huì)矛盾的調(diào)處與化解提供可借鑒性建議。

（一）不斷創(chuàng)新黨的建設(shè)+網(wǎng)格化治理形式，促進(jìn)黨建統(tǒng)領(lǐng)矛盾調(diào)解專業(yè)化流程再造

黨建統(tǒng)領(lǐng)下的社會(huì)治理與服務(wù)，是破解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的突破口和著力點(diǎn)[22]。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人”[23]（P95），必須秉承“一切為了人民”的時(shí)代理念，使“讓人民當(dāng)家作主”的制度設(shè)計(jì)初衷能夠無(wú)縫隙對(duì)接具體業(yè)務(wù)，通過(guò)黨建統(tǒng)領(lǐng)大聯(lián)動(dòng)有效提升社會(huì)矛盾調(diào)處化解的能力和水平。一是明確黨組織在社會(huì)矛盾調(diào)處化解工作中的功能定位，強(qiáng)化黨組織在“同心圓”結(jié)構(gòu)中的政治引領(lǐng)功能。將企業(yè)、村鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所等基層黨組織建設(shè)成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，不斷提升黨的組織力，達(dá)到自上而下“聯(lián)動(dòng)指揮、指令下達(dá)”與自下而上“事件流轉(zhuǎn)、信息上傳”有機(jī)結(jié)合的制度建設(shè)效果，夯實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的建設(shè)根基。同時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到其他社會(huì)力量在矛盾調(diào)處化解中的重要作用，廣泛吸納社會(huì)組織、公眾、企業(yè)等多元主體參與到社會(huì)治理，形成“一核多元”與“一核多能”的治理合力，發(fā)揮共建共享共贏的合作優(yōu)勢(shì)。

二是創(chuàng)新黨建統(tǒng)領(lǐng)的形式，將治理的觸角延伸至基層網(wǎng)格。由于“黨建+”與網(wǎng)格化在基層治理層面具有高度耦合性[24]，因此要充分發(fā)揮網(wǎng)格單元在矛盾調(diào)處中的兜底功能，通過(guò)建設(shè)網(wǎng)格黨支部、推行黨員聯(lián)戶等舉措，筑牢社會(huì)安全屏障，并通過(guò)工作機(jī)制的優(yōu)化，讓黨建+網(wǎng)格化有效貫穿在矛盾調(diào)處化解的全過(guò)程。

三是提高黨建統(tǒng)領(lǐng)專業(yè)化程度，充分借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在社會(huì)治理領(lǐng)域的應(yīng)用和普及優(yōu)勢(shì)，積極探索智慧黨建與社會(huì)矛盾調(diào)處化解互融互動(dòng)的實(shí)踐機(jī)制，推動(dòng)黨建工作在社會(huì)治理領(lǐng)域的專業(yè)化流程再造。

四是創(chuàng)新社會(huì)綜合治理網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)智慧綜治，建立綜治地理信息系統(tǒng)平臺(tái)和綜治視頻融合應(yīng)用平臺(tái)，推動(dòng)社會(huì)治理相關(guān)單元數(shù)據(jù)匯集、指揮集成、力量整合和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域內(nèi)人、地、事、物、情、組織的直觀管理。推動(dòng)大小私“三事分流”，“大事”由屬地和相關(guān)業(yè)務(wù)部門主導(dǎo)解決，“小事”依靠居民合作解決，“私事”依靠居民自助解決。構(gòu)建多元調(diào)解機(jī)制，充分發(fā)揮群眾調(diào)解、專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解、律師調(diào)解和社會(huì)服務(wù)組織調(diào)解作用，多方參與促使社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解在訴訪之前。同時(shí)，綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、行政、法律、文化、教育等多種手段，通過(guò)加強(qiáng)打擊、防范、管理、建設(shè)、改造等工作，有利于從根本上對(duì)社會(huì)矛盾加以預(yù)防和治理。

（二）持續(xù)加強(qiáng)資源下沉全過(guò)程監(jiān)督優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)層級(jí)機(jī)構(gòu)資源共享信息共通

把更多好資源下沉到基層，為人民群眾提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)是構(gòu)建新時(shí)代社會(huì)治理共同體的必然要求，也是社會(huì)矛盾調(diào)處化解的核心動(dòng)能。結(jié)合新時(shí)代“中國(guó)之治”給社會(huì)矛盾調(diào)處化解提出的新要求新需求和衢州“主”字型社會(huì)矛調(diào)實(shí)踐，可以將資源的整合貫通路徑歸納為三點(diǎn)。一是優(yōu)化資金下沉機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)社會(huì)矛盾調(diào)處化解專項(xiàng)資金有效下沉基層。由于基層籌資能力弱、融資渠道窄，必須強(qiáng)化對(duì)資金從逐級(jí)下放、專項(xiàng)應(yīng)用到成果驗(yàn)收全過(guò)程監(jiān)督制約，對(duì)資金的使用情況做到全方位、不留白公開，進(jìn)一步保證資金專項(xiàng)專用、使用規(guī)范。二是持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化+服務(wù)力量下沉與整合。借助網(wǎng)格化治理將人員下沉基層，例如，可以對(duì)街道、居委會(huì)層面的人員力量分別進(jìn)行定崗和定責(zé)并下沉到相應(yīng)的網(wǎng)格單元中開展社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作，在不必進(jìn)行編制擴(kuò)充的前提下將職能部門的資源與執(zhí)法力量注入基層。

促進(jìn)部門執(zhí)法工作重心下移，將各執(zhí)法部門力量沉入基層一線，推進(jìn)重心下移、人員下行、資源下沉、政策下調(diào)、權(quán)力下放。整合派出所、城管、社區(qū)黨委、網(wǎng)格員、小區(qū)樓棟長(zhǎng)等綜治力量，充分發(fā)揮牽頭部門的主體作用、協(xié)調(diào)作用、督導(dǎo)作用，重點(diǎn)抓好組織領(lǐng)導(dǎo)、保障服務(wù)、隊(duì)伍接管和監(jiān)督考核四方面工作，改多頭分散執(zhí)法為一家綜合執(zhí)法。

三是通過(guò)技術(shù)手段將信息下沉基層。目前各種小程序、公眾號(hào)、APP是較為普遍的信息擴(kuò)散手段，因其在基層的受眾面廣闊、操作簡(jiǎn)單而備受推崇，開發(fā)適用于基層矛盾調(diào)處化解的小程序?qū)⑻岣呋鶎用芗m紛的快速響應(yīng)能力。

但此類溝通載體面向的人群具有高度的同質(zhì)性，對(duì)老年人群體并不夠友好，因此，進(jìn)一步優(yōu)化技術(shù)溝通的載體，打造立體式、廣覆蓋、易接收的信息傳遞通道，將會(huì)成為推動(dòng)信息下沉和信息資源整合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。

只有通過(guò)優(yōu)化信息資源的配置，方能有效破除基層進(jìn)行矛盾調(diào)解時(shí)面臨的“信息孤島”困局，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息共通和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（三）循序推進(jìn)信息技術(shù)高速發(fā)展與應(yīng)用法制規(guī)范，優(yōu)化矛盾風(fēng)險(xiǎn)的電子化研判場(chǎng)景

數(shù)字信息技術(shù)的創(chuàng)新為社會(huì)矛盾調(diào)處化解提供了新引擎。將信息技術(shù)嵌入社會(huì)矛盾調(diào)處化解流程中，有助于破解束縛于行政科層條塊關(guān)系中的信息在封閉體制中流動(dòng)的困局，為社會(huì)治理由被動(dòng)式、靜態(tài)式向主動(dòng)式、動(dòng)態(tài)式的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件[25]。一是要強(qiáng)化社會(huì)矛盾調(diào)處化解流程智能化和信息處理數(shù)據(jù)化。構(gòu)建“預(yù)警單”“交辦單”“反饋單”三單閉環(huán)處理流程，

處理流程智能化側(cè)重于強(qiáng)調(diào)矛盾糾紛調(diào)處全程借助移動(dòng)終端、小程序等線上方式，最大程度提高社會(huì)矛盾調(diào)解的時(shí)效性;信息處理數(shù)據(jù)化強(qiáng)調(diào)在滿足具體事務(wù)處理要求的同時(shí)，要提升其交流溝通的功能效力，暢通自媒體時(shí)代人民群眾的利益訴求表達(dá)渠道。

二是要進(jìn)一步推動(dòng)技術(shù)賦能。充分利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)訴情、輿情大數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合研判，分類預(yù)警，對(duì)接件量較大、短期內(nèi)增幅明顯的重點(diǎn)訴求，多單位聯(lián)動(dòng)共治將隱患矛盾化解在源頭。通過(guò)化解小矛盾，防止大問(wèn)題的形成，重點(diǎn)關(guān)注社區(qū)村組和市場(chǎng)的小矛盾、小問(wèn)題，實(shí)時(shí)跟進(jìn)、追根溯源，避免矛盾演化升級(jí)。

三是要加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用的法制化建設(shè)。通過(guò)完善相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)技術(shù)開發(fā)、上線、應(yīng)用等維度的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合法化制約，不僅可以實(shí)現(xiàn)技術(shù)融入社會(huì)矛盾調(diào)處化解有法可依，也可以在最大程度上維護(hù)人民群眾的隱私權(quán)和社會(huì)治理的倫理道德。四是在應(yīng)用信息技術(shù)做好現(xiàn)時(shí)性矛盾調(diào)處的同時(shí)，

完善社會(huì)矛盾糾紛的預(yù)警預(yù)判機(jī)制，注重在重大社會(huì)矛盾與風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的“預(yù)防式”功能開發(fā)，強(qiáng)化流動(dòng)數(shù)據(jù)的應(yīng)用成果轉(zhuǎn)化，建構(gòu)社會(huì)矛盾的“研判—處理—反饋”全過(guò)程監(jiān)控機(jī)制，這是面向未來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理智能化、智慧化的重要支撐點(diǎn)。

五、結(jié)論與展望

社會(huì)矛盾的調(diào)處化解是回應(yīng)“中國(guó)之治”新形勢(shì)新需要的標(biāo)桿工程，是推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略支撐，其積極意義在于多層次、多維度追蹤社會(huì)治理現(xiàn)代化，提升社會(huì)治理能力與水平。本研究從宏觀理論視角切入，根據(jù)時(shí)代變遷、國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化及社會(huì)治理現(xiàn)實(shí)，圍繞“人民當(dāng)家作‘主”內(nèi)核，從制度、資源、技術(shù)三個(gè)維度提出了當(dāng)前我國(guó)社會(huì)矛盾調(diào)處化解的新要求新需求，依此建構(gòu)了新時(shí)代社會(huì)矛盾調(diào)處化解的理論分析框架。繼而，以微觀實(shí)證案例為抓手，提取了衢州應(yīng)用“主”字型社會(huì)矛盾調(diào)解模式在矛盾調(diào)解過(guò)程中值得推廣借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法，深刻闡釋了黨建統(tǒng)領(lǐng)、資源貫通與技術(shù)供給在社會(huì)矛盾調(diào)解中的結(jié)構(gòu)性聯(lián)動(dòng)，初步驗(yàn)證了本研究所構(gòu)建的社會(huì)矛盾調(diào)處化解理論分析框架。由此，進(jìn)一步疏通了社會(huì)矛盾調(diào)處化解在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的實(shí)踐進(jìn)路，為建設(shè)更高水平的平安中國(guó)及推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了可借鑒性建議。

研究中我們發(fā)現(xiàn)，在社會(huì)矛盾調(diào)處化解過(guò)程中，制度、資源與技術(shù)這三個(gè)維度并非行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)中彼此孤立、各行其是的靜態(tài)存在，而是基于同一個(gè)治理目標(biāo)、嵌套在同一個(gè)行動(dòng)策略之中合縱連橫、互融互動(dòng)的動(dòng)態(tài)行為。黨建統(tǒng)領(lǐng)的政治優(yōu)勢(shì)為資源力量的縱向垂直下放與橫向全面吸納提供了核心動(dòng)能，遍地開花的高新技術(shù)涵擴(kuò)了資源維度的信息分支，同時(shí)為黨的建設(shè)優(yōu)化了場(chǎng)景選擇?？梢哉f(shuō)新時(shí)代社會(huì)矛盾的調(diào)處與化解實(shí)質(zhì)上就是“制度+資源+技術(shù)”在社會(huì)治理層面的一次結(jié)合與創(chuàng)新，正是這三者彼此交錯(cuò)的行為實(shí)踐，形塑了社會(huì)治理領(lǐng)域的整體行為規(guī)律。

本研究仍存在一定的不足之處。一是在理論建構(gòu)方面，本研究在探討社會(huì)矛盾調(diào)處化解的新要求新需求時(shí)，并未將不盡一致的治理場(chǎng)景納入考察范圍，社會(huì)矛盾在不同場(chǎng)景的調(diào)解要求與需求可能存在一定沖突。二是在實(shí)證檢驗(yàn)方面，案例選取一定程度上受資料搜集與數(shù)據(jù)來(lái)源的限制，案例的代表性可能存在些許偏差，而且案例項(xiàng)目是處于不斷升級(jí)迭代、動(dòng)態(tài)變化之中的，未來(lái)的行動(dòng)策略、發(fā)展趨向亦存在諸多不確定性，本研究對(duì)未來(lái)路徑選擇的判斷也存有較大驗(yàn)證空間。在后續(xù)的研究中，仍然需要持續(xù)追蹤衢州案例，并將其他地區(qū)的典型示范納入研究范圍，以探討不同類型矛調(diào)實(shí)踐的適用場(chǎng)景，進(jìn)一步修正并完善本研究所建構(gòu)的社會(huì)矛盾調(diào)處化解理論分析框架，為推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。

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責(zé)任編輯：陳文杰

Institution， Resource and Technology： the Way of Social Contradiction

Mediating and Resolving Comprehensive Management

——Take the Contradiction Mediation Model of “Main” Type in Quzhou as An Example

Cao Haijun， Wang Meng

Abstract：Mediating and defusing the risks of social conflicts can effectively promote the modernization of social governance and contribute to the construction of a higher level of peace in China. Based on the dimensions of system， resources and technology， this paper explains the connotation of social contradiction mediation and resolution in the new era， and centering on the core of the people being the “masters”， analyzes the interdependent relationship among the three， and constructs a theoretical analysis framework for contradiction mediation and resolution. QuZhou s "main" type social spearhead mode is the result of the vertical and horizontal linkage and joint action in the field of social governance under the leadership of the party building， through resources and technology enabling， which effectively responds to the new situation and new demand for the mediation and resolution of social contradictions.

Key words：social contradictions， peaceful China， party construction leading， information technology， large linkage mechanism

收稿日期：2021-02-07

作者簡(jiǎn)介：

曹海軍（1975-），男，吉林長(zhǎng)春人，東北大學(xué)文法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，遼寧沈陽(yáng) 110000;王 夢(mèng)（1996-），女，山東青島人，東北大學(xué)文法學(xué)院博士生，遼寧沈陽(yáng) 110000

本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的‘三社聯(lián)動(dòng)機(jī)制研究”（批準(zhǔn)號(hào)18AZZ015）的階段性研究成果。