崔偉 鹿圣杰

【摘 ?要】基層政府財(cái)務(wù)內(nèi)控治理能力與水平是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)基礎(chǔ)和具體體現(xiàn)。隨著基層政府服務(wù)職能的凸顯和治理領(lǐng)域的變化，對(duì)基層政府防范執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)、提升決策能力、保證服務(wù)效能等行政治理能力提出了更高的要求。論文以鎮(zhèn)級(jí)政府作為基層政府財(cái)務(wù)內(nèi)控治理研究的對(duì)象，對(duì)D鎮(zhèn)政府的組織架構(gòu)、制度安排及財(cái)務(wù)運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行調(diào)研分析，以各財(cái)務(wù)內(nèi)控流程活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為研究重點(diǎn)，探索具有D鎮(zhèn)特色的財(cái)務(wù)內(nèi)控治理體系建設(shè)與發(fā)展模式。

【Abstract】The governance ability and level of financial internal control in grassroots government is the construction foundation and concrete embodiment of the modernization of national governance ability. With the prominence of service functions in the grassroots government and the changes in the field of governance， it puts forward higher requirements for the administrative governance abilities of the grassroots government， such as preventing execution risks， improving decision-making ability， ensuring service efficiency， etc. This paper takes the town-level government as the research object of the governance of the financial internal control in the grassroots government， investigates and analyzes the organizational structure， institutional arrangements and financial operation status of the D Town government， and focuses on the risk points in the financial internal control process activities to explore the construction of governance system and development mode of the financial internal control with the characteristics of D Town.

【關(guān)鍵詞】基層政府;財(cái)務(wù)內(nèi)控治理;治理體系建設(shè)

【Keywords】grassroots government; governance of financial internal control; construction of governance system

【中圖分類號(hào)】F810.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2021）09-0070-03

1 引言

基層政府是國(guó)家治理組織體系的基本單元，基層治理是國(guó)家治理理念和治理體制的延伸，是國(guó)家治理體系在縱向維度上的微觀基礎(chǔ)。隨著我國(guó)政治體制改革的全面深化，迫切要求提升基層政府的治理能力和服務(wù)效能，依賴基層政府“合規(guī)型”內(nèi)控制度建設(shè)與運(yùn)行的有效性，從制度上落實(shí)基層政府具備“反腐、打假、去腫”的自治能力建設(shè)，夯實(shí)國(guó)家治理體系建設(shè)基礎(chǔ)。

目前，在國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加大“三農(nóng)”投入的大背景下，越來(lái)越多的政策扶持與資金支持向基層傾斜，加之新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與制度的實(shí)施要求，基層政府內(nèi)外部環(huán)境變化巨大，預(yù)算管理、財(cái)資管理等內(nèi)部控制新風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)層出不窮。保障基層政府組織權(quán)力規(guī)范有序，保證其組織目標(biāo)設(shè)定與運(yùn)行科學(xué)高效，基于基層政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度安排、人員配備等組織管理實(shí)際，以基層政府目標(biāo)管理和流程管理優(yōu)化為主要研究對(duì)象，研究形成具有基層政府組織特色的財(cái)務(wù)內(nèi)控治理模式，對(duì)我國(guó)基層政府財(cái)務(wù)內(nèi)控治理全面建設(shè)與模式推廣具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

2 D鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)內(nèi)控情況分析

2.1 財(cái)務(wù)組織與運(yùn)行

山東省的D鎮(zhèn)是典型的北方基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、省級(jí)中心鎮(zhèn)，其組織與運(yùn)行特征具有典型示范性，其問(wèn)題解決方案具有較強(qiáng)的推廣價(jià)值和借鑒作用。D鎮(zhèn)下轄64個(gè)行政村，鎮(zhèn)政府黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置包括7個(gè)黨政工作機(jī)構(gòu)和5個(gè)公益一類事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱“7辦5中心”）。D鎮(zhèn)屬于基層政權(quán)機(jī)關(guān)，是國(guó)家法律、法規(guī)、政策落地的基層執(zhí)行者，也是上層政府決策的信息提供者。D鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織和領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)，包括地方社會(huì)管理、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)和基層建設(shè)等具體職能。

D鎮(zhèn)有獨(dú)立的財(cái)政，為解決本地區(qū)行政事務(wù)及突發(fā)事件提供資金保障，在面臨轄區(qū)內(nèi)需要決定重大事項(xiàng)時(shí)，遵循“三重一大”制度積極踐行民主集中制原則，進(jìn)入班子會(huì)議研究討論后決定。D鎮(zhèn)政府設(shè)置了財(cái)審統(tǒng)計(jì)管理服務(wù)中心，管理與組織該鎮(zhèn)財(cái)務(wù)活動(dòng)，目前，中心下設(shè)財(cái)政所和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)經(jīng)站”）這2個(gè)業(yè)務(wù)部門。其中，財(cái)政所主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入，組織進(jìn)行鎮(zhèn)辦財(cái)政收支管理，編制并組織執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算與決算，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)政府會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理、財(cái)政預(yù)決算公開等工作;農(nóng)經(jīng)站主要負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管，負(fù)責(zé)轄內(nèi)農(nóng)村集體組織會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理，指導(dǎo)落實(shí)村務(wù)財(cái)務(wù)工作規(guī)則，監(jiān)管農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞制度運(yùn)行狀況等。

2.2 財(cái)務(wù)活動(dòng)特征

2.2.1 資金為核心，預(yù)算為主線

政府公共服務(wù)的供給需要各類資源配置來(lái)實(shí)現(xiàn)，而資金是各類資源的核心。D鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)活動(dòng)主要以資金的收付為主，其所有的財(cái)務(wù)工作圍繞資金展開。為規(guī)范資金的使用，業(yè)務(wù)與資金需要進(jìn)行全面納入預(yù)算，從全面預(yù)算達(dá)到全面控制的目的。但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府日常工作之外，還存在上級(jí)政府及部門的交辦協(xié)辦工作，類似業(yè)務(wù)活動(dòng)的出現(xiàn)具有不確定性，只能在事中進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，調(diào)整后交由上級(jí)財(cái)政審批。如調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治資金在年度預(yù)算內(nèi)未納入預(yù)算編制，后經(jīng)中期調(diào)整納入并入統(tǒng)籌管理。

2.2.2 村民自治，村財(cái)鎮(zhèn)管

對(duì)鎮(zhèn)政府轄內(nèi)村（居）集體資金使用及其管理的辦法為村民自治、村財(cái)鎮(zhèn)管。各行政村（居）集體擁有對(duì)各自資金、資源、資產(chǎn)“三資”的所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)。但有關(guān)“三資”的賬務(wù)處理、財(cái)務(wù)管理等委托所在鎮(zhèn)政府、依托農(nóng)經(jīng)站代理管理，其中包括各村（居）集體賬務(wù)、公章等均由農(nóng)經(jīng)站代理管理。

村財(cái)鎮(zhèn)管是鎮(zhèn)一級(jí)政府特有的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。這種委托代理，不改變村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立性，也不改變農(nóng)村“資金、資產(chǎn)、資源”的所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)。其代理的根本目的是通過(guò)村財(cái)鎮(zhèn)管加強(qiáng)村級(jí)事務(wù)管理與監(jiān)督，從源頭上遏制和防范涉農(nóng)職務(wù)犯罪，整體提升村（居）集體賬務(wù)管理水平。

2.2.3 人民為中心，服務(wù)為要?jiǎng)?wù)

在深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革的背景下，鎮(zhèn)政府對(duì)內(nèi)設(shè)部門進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)化部門職能、提升工作效能，以“7辦5中心”的機(jī)構(gòu)設(shè)置打造人民滿意的服務(wù)型政府。機(jī)構(gòu)調(diào)整中注重業(yè)務(wù)歸口、權(quán)責(zé)分明，同步安排了人員變動(dòng)，從業(yè)務(wù)層面直接或間接做好各類與保護(hù)、實(shí)現(xiàn)群眾利益相關(guān)的行政行為，落實(shí)政府服務(wù)職能。

各項(xiàng)公共服務(wù)提供及項(xiàng)目的推進(jìn)過(guò)程可以視為資金的收支集合，鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)對(duì)資金的收支進(jìn)行監(jiān)管，在預(yù)算層面對(duì)各部門業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行控制，保證資源合理配置，保障公共服務(wù)高效供給，在鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)活動(dòng)中充分體現(xiàn)服務(wù)職能。

2.2.4 內(nèi)外共協(xié)同，多方齊監(jiān)管

D鎮(zhèn)財(cái)務(wù)活動(dòng)接受內(nèi)部外部的雙重監(jiān)管，其中內(nèi)部監(jiān)管由單位財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制設(shè)置與運(yùn)行實(shí)現(xiàn)，而外部監(jiān)管主要來(lái)源于4個(gè)方面：第一，D鎮(zhèn)財(cái)會(huì)活動(dòng)接受縣財(cái)政局的監(jiān)管。D鎮(zhèn)在縣財(cái)政局的組織下執(zhí)行會(huì)計(jì)制度，相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)執(zhí)行也接受縣財(cái)政局的監(jiān)督?？h財(cái)政局對(duì)鎮(zhèn)政府財(cái)政收支進(jìn)行管理，并深入預(yù)算的各個(gè)環(huán)節(jié)。由縣財(cái)政局制定稅收政策，結(jié)合縣級(jí)財(cái)力基礎(chǔ)審批預(yù)算。在D鎮(zhèn)政府預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，D鎮(zhèn)政府的月調(diào)度款內(nèi)支出均需要在系統(tǒng)內(nèi)由縣級(jí)財(cái)政審批，其實(shí)際支出多數(shù)通過(guò)國(guó)庫(kù)支付實(shí)現(xiàn)，事中調(diào)整事項(xiàng)也是在上級(jí)審批后執(zhí)行。其中對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金的使用，上級(jí)財(cái)政還會(huì)組織專項(xiàng)審計(jì)，監(jiān)督審查?？顚Ｓ门c績(jī)效評(píng)價(jià)情況。第二，D鎮(zhèn)財(cái)務(wù)活動(dòng)接受縣審計(jì)局的監(jiān)管?？h審計(jì)局對(duì)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政審計(jì)偏重合規(guī)性，保證資金支出的合規(guī)性，側(cè)重審計(jì)專項(xiàng)項(xiàng)目推進(jìn)流程的完整性與規(guī)范性，監(jiān)督D鎮(zhèn)政府預(yù)算執(zhí)行、決算和其他財(cái)政收支，以及縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金審計(jì)。第三，D鎮(zhèn)專項(xiàng)資金接受上級(jí)歸口單位的監(jiān)管。專項(xiàng)資金是由上級(jí)歸口單位因?qū)ｉT需求審批撥付的，該資金使用需要對(duì)上級(jí)歸口單位負(fù)責(zé)，上級(jí)歸口單位組織項(xiàng)目資金使用的專項(xiàng)審計(jì)。第四，D鎮(zhèn)政府接受上級(jí)組織部門的巡視巡察。上級(jí)組織部門定期、不定期巡視巡察，并抽調(diào)監(jiān)察委、財(cái)政局、審計(jì)局專業(yè)人員或直接聘請(qǐng)第三方組成工作組協(xié)同進(jìn)行。

2.3 財(cái)務(wù)內(nèi)控治理現(xiàn)狀

2.3.1 制度體系建設(shè)現(xiàn)狀

目前，鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)內(nèi)控制度主要包括8項(xiàng)內(nèi)容。單位層面內(nèi)控制度主要依據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》。整體業(yè)務(wù)的執(zhí)行依據(jù)有《D鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣直部門（單位）財(cái)務(wù)管理的規(guī)定》，這2項(xiàng)制度分別從預(yù)算管理、費(fèi)用支出、政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理等不同方面結(jié)合實(shí)際業(yè)務(wù)活動(dòng)環(huán)境作出基本規(guī)定。預(yù)算管理、政府采購(gòu)分別執(zhí)行《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《關(guān)于公布山東省政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)和山東省政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品目錄的通知》。收支管理主要執(zhí)行《Z市黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理辦法》《Y縣縣直機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》《Y縣縣直機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》《Y縣村級(jí)集體資金代理指導(dǎo)辦法（試行）》等所屬市縣級(jí)文件規(guī)章。“三資”管理依據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村（居）集體“三資”管理預(yù)防職務(wù)犯罪工作的實(shí)施意見》，D鎮(zhèn)對(duì)村財(cái)鎮(zhèn)管業(yè)務(wù)及流程作出了具體規(guī)定，并繪制了系列具體業(yè)務(wù)流程圖示作為指導(dǎo)。

2.3.2 控制方法應(yīng)用現(xiàn)狀

D鎮(zhèn)政府根據(jù)自身具體情況，綜合運(yùn)用規(guī)范中涉及的控制方法對(duì)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行控制。具體體現(xiàn)為：①不相容職務(wù)相互分離。鎮(zhèn)財(cái)政所政府會(huì)計(jì)與政府出納、預(yù)算會(huì)計(jì)與預(yù)算出納等崗位設(shè)置及人員分工到位。②內(nèi)部授權(quán)審批控制。從經(jīng)辦人填制原始憑證，憑證依次經(jīng)過(guò)部門負(fù)責(zé)人、財(cái)政所負(fù)責(zé)人、分管部門領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)長(zhǎng)的流轉(zhuǎn)審核審批。③業(yè)務(wù)歸口管理。鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)活動(dòng)歸口至鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)，農(nóng)經(jīng)站則主管委托代理事項(xiàng)，專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理事項(xiàng)等。

3 D鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)內(nèi)控治理的問(wèn)題

第一，制度建設(shè)缺乏系統(tǒng)性，導(dǎo)致財(cái)務(wù)內(nèi)控有效性不足。財(cái)務(wù)內(nèi)控有效表現(xiàn)為2個(gè)具體方面：首先是內(nèi)控機(jī)制存在，其次是執(zhí)行有效。首先，財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制存在的最直接的體現(xiàn)是系統(tǒng)、清晰的文件或規(guī)章制度。D鎮(zhèn)在內(nèi)控制度建設(shè)上以《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》為主，以規(guī)定中有關(guān)內(nèi)控方法的具體部分為輔，尚未從本級(jí)政府財(cái)務(wù)內(nèi)控治理出發(fā)，設(shè)計(jì)制定基于D鎮(zhèn)政府自身業(yè)務(wù)活動(dòng)特性及內(nèi)外部環(huán)境的內(nèi)部控制文件或規(guī)章制度。系統(tǒng)規(guī)范的內(nèi)部控制文件及規(guī)章制度的缺失使得對(duì)自身業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)梳理時(shí)缺少依據(jù)，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)遺漏或風(fēng)險(xiǎn)失控的概率增大。其次，從實(shí)施問(wèn)責(zé)和政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的角度看，缺乏系統(tǒng)內(nèi)控文件或規(guī)章制度意味著政府財(cái)務(wù)內(nèi)控建設(shè)與實(shí)施的難度增加，對(duì)失職或違反財(cái)經(jīng)法規(guī)行為等缺乏問(wèn)責(zé)依據(jù)，不利于政府治理能力效能的提升。

第二，內(nèi)控部門缺乏獨(dú)立性，導(dǎo)致財(cái)務(wù)內(nèi)控執(zhí)行力不足。由D鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置可見，D鎮(zhèn)并不存在獨(dú)立的內(nèi)控部門領(lǐng)導(dǎo)其財(cái)務(wù)內(nèi)控治理建設(shè)，該方面具體業(yè)務(wù)由財(cái)政所負(fù)責(zé)人兼任。首先，獨(dú)立內(nèi)控部門的缺失意味著沒有足夠的資源配置到財(cái)務(wù)內(nèi)控工作中，其財(cái)務(wù)內(nèi)控工作存在漏洞的可能性大大增加，不利于財(cái)務(wù)內(nèi)控拓展其他職能;其次，財(cái)務(wù)活動(dòng)的經(jīng)辦人既是財(cái)務(wù)內(nèi)控制度制定者也是財(cái)務(wù)內(nèi)控的執(zhí)行者，缺乏足夠的獨(dú)立性。

第三，內(nèi)控崗位設(shè)置不合理，輪崗機(jī)制執(zhí)行不到位?！兑?guī)范》中強(qiáng)調(diào)“單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位工作人員輪崗制度，明確輪崗周期，不具備輪崗條件的應(yīng)當(dāng)采取專項(xiàng)審計(jì)等控制措施”。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，D鎮(zhèn)財(cái)政所并沒有有效執(zhí)行輪崗機(jī)制，原因主要在于鎮(zhèn)財(cái)政所工作面向多方，且受鎮(zhèn)級(jí)人員編制限制，現(xiàn)有財(cái)務(wù)工作人員數(shù)量較少，為保證各工作人員業(yè)務(wù)處理熟悉度和效率效果，輪崗機(jī)制始終未實(shí)施。

第四，內(nèi)控治理體系未構(gòu)建，監(jiān)督評(píng)價(jià)不及時(shí)。目前，D鎮(zhèn)尚未設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門或崗位，內(nèi)部監(jiān)督主要由財(cái)審統(tǒng)計(jì)中心下財(cái)政所及紀(jì)檢部門組織實(shí)施，由于財(cái)政所負(fù)責(zé)人同時(shí)承擔(dān)內(nèi)部控制建設(shè)的職責(zé)，所以內(nèi)部監(jiān)督與內(nèi)控制度建設(shè)和執(zhí)行不分離。從D鎮(zhèn)政府針對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別形成的書面報(bào)告看來(lái)，其評(píng)價(jià)主要基于上級(jí)要求及自身工作安排，未開展有關(guān)內(nèi)部控制有效性的評(píng)價(jià)分析，不利于暴露自身內(nèi)控制度制定與執(zhí)行等方面的缺陷與不足，不利于D鎮(zhèn)政府內(nèi)控制度的持續(xù)優(yōu)化和常態(tài)化制度機(jī)制建設(shè)。

4 對(duì)優(yōu)化D鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)內(nèi)控治理的思考

財(cái)務(wù)內(nèi)控治理是在財(cái)務(wù)內(nèi)控有效執(zhí)行的基礎(chǔ)上，拓展其職能，發(fā)揮在政府治理中的作用。在財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建立實(shí)施過(guò)程中，優(yōu)先關(guān)注主要的、重大的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)及業(yè)務(wù)，給予適當(dāng)?shù)馁Y源傾斜，做到該類業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的可控可防;制度應(yīng)適應(yīng)當(dāng)前基層業(yè)務(wù)活動(dòng)及所處的內(nèi)外部環(huán)境，有序設(shè)計(jì)制度工作流程與風(fēng)控結(jié)點(diǎn);將財(cái)務(wù)內(nèi)控制度貫穿于業(yè)務(wù)范圍的各重要環(huán)節(jié)，落實(shí)有效的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，發(fā)揮財(cái)務(wù)內(nèi)控治理的保障效能?？傮w優(yōu)化目標(biāo)是合理保證單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)、防范業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、拓展財(cái)務(wù)內(nèi)控在權(quán)力行使、決策等方面的作用，促進(jìn)治理效能的提升。

第一，設(shè)置專職機(jī)構(gòu)，進(jìn)行歸口管理。組織D鎮(zhèn)財(cái)務(wù)內(nèi)控治理工作開展，明確部門職能與責(zé)任。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分立制約、相互監(jiān)督又兼顧效率的主要原則，在組織架構(gòu)調(diào)整中保持內(nèi)控部門的獨(dú)立性和“高規(guī)格”，由鎮(zhèn)政府班子成員直接管理。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)人員的財(cái)務(wù)內(nèi)控意識(shí)，形成內(nèi)部控制由“人治”到“法治”的制度化行為導(dǎo)向和行動(dòng)準(zhǔn)則。

第二，預(yù)算內(nèi)控投入，提供資源保障。資金支持方面，將內(nèi)控需求納入預(yù)算范疇，為財(cái)務(wù)內(nèi)部控制涉及的各項(xiàng)工作提供有力的資金保障。人力支撐方面，結(jié)合有關(guān)內(nèi)控部門人員配備在質(zhì)和量方面的需求，加大對(duì)業(yè)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)素養(yǎng)、內(nèi)控意識(shí)與格局方面的培訓(xùn)力度，提升業(yè)務(wù)人員的學(xué)習(xí)能力和成長(zhǎng)能力。

第三，強(qiáng)化制度建設(shè)，實(shí)施有效控制。建立并持續(xù)健全財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，著眼于業(yè)務(wù)全流程，關(guān)注重要業(yè)務(wù)活動(dòng)，建立形成各職能部門間的協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極借助上級(jí)部門及專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的力量，完善評(píng)價(jià)與監(jiān)督體系，對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控治理進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)與分析，建立年度評(píng)價(jià)書面報(bào)告制度。充分調(diào)動(dòng)并發(fā)揮鎮(zhèn)紀(jì)委等部門內(nèi)部監(jiān)督的作用，搭建形成D鎮(zhèn)財(cái)務(wù)內(nèi)控治理的配套制度與體系。

基層政府財(cái)務(wù)內(nèi)控治理既是基層政府制度健全與否、管理水平高低的間接反映，也是基層政府治理效能和治理能力的重要支撐。作為基層政府治理能力提升的重要組成部分，財(cái)務(wù)內(nèi)控治理體系建設(shè)是基層政府的必然選擇。財(cái)務(wù)內(nèi)控治理是以有效的財(cái)務(wù)內(nèi)控為基礎(chǔ)，拓展財(cái)務(wù)內(nèi)控的職能，提升政府治理的效能，財(cái)務(wù)內(nèi)控治理是財(cái)務(wù)內(nèi)控發(fā)展的更高階段。

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