農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的實踐邏輯、困境與進路

摘 要：當(dāng)前，“三農(nóng)”工作重心發(fā)生歷史性的轉(zhuǎn)移，由“精準(zhǔn)脫貧”已轉(zhuǎn)向全面推進“鄉(xiāng)村振興”，并上升至黨和國家戰(zhàn)略高度，而在其中能夠發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的是農(nóng)村基層黨組織。在對農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興實踐邏輯分析的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“20字”的總要求為視角去剖析農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的價值邏輯，厘清二者在實踐中面臨的現(xiàn)實困境，試圖以鄉(xiāng)村振興的總要求為根本遵循，進一步提升農(nóng)村基層黨組織的“經(jīng)濟引領(lǐng)、生態(tài)建設(shè)、文化引領(lǐng)、鄉(xiāng)村治理、群眾凝聚”等方面的工作能力水平。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村基層黨組織;實踐邏輯;實踐困境;實踐進路

中圖分類號 D26文獻標(biāo)識碼 A文章編號 1001-0475（2021）02-056-09

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，黨和國家的工作重心向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進，習(xí)近平總書記在2020年的中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”[1]。當(dāng)前，“三農(nóng)”工作仍是“壓艙石”，全黨要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為“總抓手”，加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，更加注意“相對貧困”的問題，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，助推百年目標(biāo)的實現(xiàn)。2018年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（簡稱《意見》）指出：“扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興?！盵2]9為此，研究如何發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織作用，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的基礎(chǔ)地位，具有較強的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的實踐邏輯

（一）農(nóng)村基層黨組織的實踐邏輯

在對農(nóng)村基層黨組織的實踐邏輯進行解讀之前，應(yīng)首先厘清一個關(guān)鍵性的問題，那就是農(nóng)村基層黨組織因何而生？它的使命和責(zé)任是什么？筆者認(rèn)為這需要從中國共產(chǎn)黨歷史的角度去剖析和闡述這一問題。1921年中國共產(chǎn)黨成立之初，已經(jīng)意識到中國共產(chǎn)黨應(yīng)為“絕大多數(shù)人謀利益”，應(yīng)把民族的獨立、人民的解放視為自己奮斗目標(biāo)。在當(dāng)時中國最廣大的農(nóng)村，由于常年軍閥混戰(zhàn)，經(jīng)濟蕭條、民不聊生，為了解決人民群眾的這一苦難，中國共產(chǎn)黨提出要到農(nóng)村“去結(jié)交農(nóng)民！團結(jié)農(nóng)民！教育農(nóng)民！而且最重要的是研究農(nóng)民”[6]91。在經(jīng)過一段時間的結(jié)交、團結(jié)、教育、研究農(nóng)民群眾之后，中國共產(chǎn)黨決定要在中國最廣大的農(nóng)村逐步建立農(nóng)村基層黨組織，領(lǐng)導(dǎo)和開展群眾運動。在黨的“四大”上，首次將黨的支部確立為黨的基本組織，認(rèn)識到黨的組織建設(shè)的重心應(yīng)是支部建設(shè)，然而在當(dāng)時中國廣大農(nóng)村尚未建立黨組織或支部。1925年在湖南韶山創(chuàng)建了中共韶山支部。支部建立后，以中央的決策和創(chuàng)建之緣由為指引，主動深入群眾、了解群眾、組織群眾、凝聚群眾，逐漸成為黨在農(nóng)村力量增長的主要源泉。1949年10月新中國成立，為加強黨的建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政根基，帶領(lǐng)群眾實現(xiàn)社會主義改造，逐步實現(xiàn)國家富強、人民幸福的歷史任務(wù)，黨中央出臺制定了一系列的政策和措施。這些政策和措施其背后都是對黨組織建設(shè)的加強和調(diào)整，比如針對那些未建立黨組織或支部的農(nóng)村，黨中央提出要多吸收和培養(yǎng)一批積極分子，“善于通過積極分子來進行各種工作”[7]70，針對黨員隊伍建設(shè)“不純”的問題，必須予以整頓?？梢?，黨中央通過黨的建設(shè)經(jīng)驗，認(rèn)識到農(nóng)村必須要有黨的基層組織，也必須要有黨員帶領(lǐng)群眾開展工作，“必須健全農(nóng)村黨的領(lǐng)導(dǎo)隊伍”[8]237，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和組織功能。1978年黨的十一屆三中全會之后，為了使黨的領(lǐng)導(dǎo)作用在農(nóng)村改革與發(fā)展中進一步發(fā)揮作用，黨中央進一步明確了黨的基層組織的使命和擔(dān)當(dāng)，那就是要在“經(jīng)濟上保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，政治上尊重農(nóng)民的民主權(quán)利”[9]16。同時，針對當(dāng)前農(nóng)村群眾的思想問題，黨中央要求基層黨組織要強化“主業(yè)”意識，注重發(fā)揮榜樣力量，加強對農(nóng)民的思想教育引領(lǐng)作用，確保廣大農(nóng)村在社會主義思想文化等建設(shè)中不掉隊，凸顯了黨組織的思想功能。由之，農(nóng)村基層黨組織是中國共產(chǎn)黨為了強化黨在農(nóng)村的工作、鞏固黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政基礎(chǔ)地位而生，以鄉(xiāng)村社會發(fā)展的時代訴求和需要為根本目標(biāo)，以增強人民群眾的幸福為初心使命，發(fā)揮著黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)作用。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐邏輯

在對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐邏輯解讀之前，應(yīng)首先厘清兩個關(guān)鍵性的問題。一是為什么要用“鄉(xiāng)村振興”而不是“農(nóng)村振興”去表達(dá)？筆者認(rèn)為，厘清這個問題需要厘清鄉(xiāng)村與城市、鄉(xiāng)村與農(nóng)村之間概念的界定。“城市”是相對“農(nóng)村”來講的，城市以工商業(yè)為主，居住的主要是非農(nóng)業(yè)居民或以第二三產(chǎn)業(yè)為主要謀生手段的居民?！稗r(nóng)村”以第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)為主，居住的主要是農(nóng)村戶籍的居民或以第一產(chǎn)業(yè)為主要謀生手段的居民。而“鄉(xiāng)村”是“鄉(xiāng)”和“村”的綜合體，其關(guān)鍵在“鄉(xiāng)”，即縣域以下的廣大地區(qū)。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展速度很快，出現(xiàn)了一個特殊的區(qū)域“城鄉(xiāng)結(jié)合部”，這個特殊的區(qū)域，既未達(dá)到城市的發(fā)展水平，也不像是一個農(nóng)村，但這部分居民的身份已屬于“城市人”。此時用“鄉(xiāng)村”二字表達(dá)，意在把“城鄉(xiāng)結(jié)合部”“農(nóng)村”看成是一個獨立的社會單位，是一個充滿詩意精神文化、令人向往的地方。同時，與鄉(xiāng)村社會治理體系表述一致。當(dāng)前我們提倡“三治融合”的鄉(xiāng)村社會治理體系，能否實現(xiàn)“善治”，達(dá)到鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化水平需要對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘，需要及時地填補廣大農(nóng)村出現(xiàn)的治理真空地帶。再者，也是契合“城鄉(xiāng)”融合發(fā)展的需要，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的首要條件是物質(zhì)上的提升。根據(jù)國際經(jīng)驗，當(dāng)一個國家“農(nóng)業(yè)GDP份額低于15%，城市化水平在50%以上，人均GDP在2 000美元以上”[3]89，就可以實現(xiàn)城鄉(xiāng)平等或融合發(fā)展。黨的十九大召開時，“2017年，中國人均GDP超過8 000美元，農(nóng)業(yè)占GDP的比重低于9%，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到58.52%”[4]5，由國際經(jīng)驗和我國發(fā)展水平的數(shù)據(jù)，不難得出一個結(jié)論，城鄉(xiāng)融合發(fā)展恰逢其時。二是鄉(xiāng)村振興要實現(xiàn)“五個方面”的振興，其“溫柔推手”是什么？鄉(xiāng)村振興一靠產(chǎn)業(yè)，但更多地要靠“活”的推手即農(nóng)村基層黨組織來保障。從新中國成立和改革開放所取得的成就來看，其關(guān)鍵就在于有一個堅強的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在于黨的組織作用的發(fā)揮?！稗r(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”[5]124，在農(nóng)村開展的各項工作中具有引領(lǐng)之作用。鑒于當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各項工作的作用發(fā)揮情況，亟須實現(xiàn)組織振興，充分發(fā)揮其基礎(chǔ)和保障引領(lǐng)作用。

當(dāng)前，我國綜合國力已穩(wěn)居世界第二，距實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢越來越近，但是，我們不能掉以輕心，應(yīng)全面、系統(tǒng)性地去審視把握鄉(xiāng)村振興實踐上所面臨的一些問題和挑戰(zhàn)。從世界來看，“洪范八政，食為政首”。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，要以不變應(yīng)萬變，牢記“農(nóng)業(yè)穩(wěn)則天下安”的作用發(fā)揮，發(fā)揮好“三農(nóng)”的壓艙石作用。從國內(nèi)來看，農(nóng)村的發(fā)展仍然是現(xiàn)代化進程中的一塊“短板”。如果不能讓“鄉(xiāng)村”與“城市”同步發(fā)展，不能有效解決“一條腿長、一條腿短”的突出問題，就不能實現(xiàn)整個國家的現(xiàn)代化，更不能實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。而當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展是我們實現(xiàn)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系不可逾越的短板，是我國發(fā)展中面臨的主要矛盾和矛盾的主要方面，必須予以重點解決。全面審視我國發(fā)展中的主要矛盾和問題，以“人民對美好生活的需要”為工作目標(biāo)導(dǎo)向，必須要大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以彌補現(xiàn)代化強國之短板，迎合經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系之需要。

（三）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村基層黨組織的內(nèi)在實踐邏輯

鄉(xiāng)村振興是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在黨的十九大做出的重大決策部署，是依據(jù)當(dāng)前中國社會的主要矛盾和奮斗目標(biāo)而作出的重大戰(zhàn)略規(guī)劃，體現(xiàn)了黨中央為了解決好“三農(nóng)”問題的信心和決心，體現(xiàn)了“鄉(xiāng)村興則國家興”的歷史需要，展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。從建黨以來，鄉(xiāng)村社會的治理中不難發(fā)現(xiàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮，是鄉(xiāng)村社會實現(xiàn)“良性”蛻變的關(guān)鍵和根本所在。鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民、關(guān)鍵要靠農(nóng)民自己，要激發(fā)農(nóng)民干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力，農(nóng)村基層黨組織在其中主要發(fā)揮貫徹宣傳落實黨中央的大政方針，領(lǐng)導(dǎo)、幫助村民致富，助推鄉(xiāng)村“善治”。2019年中共中央出臺了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層黨組織工作條例》，對農(nóng)村基層黨組織的作用作了再次強調(diào)和說明，“是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各類組織和各項工作”[10]，突出了“定盤星”的地位。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感的增強。為了兌現(xiàn)黨對人民的“逐步實現(xiàn)共同富裕”“全面建成小康社會”等莊嚴(yán)承諾，黨中央決定要大力實施精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略。當(dāng)前，我國廣大農(nóng)村仍是經(jīng)濟社會發(fā)展中問題比較多的地方，而其根本性的原因是農(nóng)村基層黨組織的作用發(fā)揮不到位。從黨的十八大以來，黨中央作出的精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略和習(xí)近平總書記針對農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要講話中，不難發(fā)現(xiàn)是對黨的執(zhí)政根基之所在的再次重申。然而，受長期市場經(jīng)濟下，農(nóng)村部分基層黨組織呈現(xiàn)出了“弱化”“虛化”“邊緣化”等突出問題，在一定程度上影響了農(nóng)村部分基層黨組織在農(nóng)村社會中的“主心骨”“頂梁柱”“領(lǐng)頭雁”作用的發(fā)揮。為此，習(xí)近平總書記針對鄉(xiāng)村振興“怎么干”提出了要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，進一步提升農(nóng)村基層黨組織的“政治領(lǐng)導(dǎo)力、群眾組織力、思想引領(lǐng)力，社會號召力”[11]86。

（四）農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的時代選擇

1.農(nóng)村基層黨組織能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)興旺。鄉(xiāng)村振興重點是產(chǎn)業(yè)興旺。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“20字”的總目標(biāo)和總要求中，“產(chǎn)業(yè)興旺”是排在首位的，凸顯了“產(chǎn)業(yè)”在鄉(xiāng)村振興中的價值與作用，進一步彰顯了以經(jīng)濟建設(shè)為中心，統(tǒng)籌推進五大建設(shè)的戰(zhàn)略謀劃。如何才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，一靠產(chǎn)業(yè)，二靠“領(lǐng)頭雁”的組織。而農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村中一些有思想覺悟的先進群體組成的黨組織，是黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)及其他建設(shè)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的“主心骨”“頂梁柱”“領(lǐng)頭雁”，是黨的執(zhí)政之基、力量之源發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心的作用。同時，在農(nóng)村黨員隊伍中不乏一些成功的企業(yè)家、致富能手等，他們可以利用具有先進的知識、管理理念、技術(shù)、人脈等，助推家鄉(xiāng)建設(shè)，帶領(lǐng)村民致富。由之可見，農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村助推鄉(xiāng)村社會發(fā)展和帶領(lǐng)村民增收致富的中堅力量，發(fā)揮著經(jīng)濟引領(lǐng)能力的功能或作用，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供堅強的組織保障。

2.農(nóng)村基層黨組織能夠引領(lǐng)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是生態(tài)宜居。黨的十八大以來，黨中央將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，提出了“兩山論”等一些新思想新理念新戰(zhàn)略?！兑庖姟访鞔_要求，要到2035年，“農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)”[2]5，體現(xiàn)了黨中央以人民的需求為基本工作導(dǎo)向。同時，“鄉(xiāng)村不僅具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，還具有環(huán)境生態(tài)和生活功能，是億萬農(nóng)民的棲息地”，“以滿足鄉(xiāng)村居民的精神和物質(zhì)需求為主線，將生態(tài)和經(jīng)濟放在同等位置上”[12]263，契合了人民對美好生活向往的追求。農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村工作的引領(lǐng)者，對黨的路線方針政策的宣傳和踐行具有非常重要的作用。農(nóng)村基層黨組織通過對馬克思主義生態(tài)觀、習(xí)近平生態(tài)文明思想的學(xué)習(xí)和理解，進一步樹立“生態(tài)宜居”的價值理念，從而指導(dǎo)鄉(xiāng)村社會的建設(shè)。由之可見，農(nóng)村基層黨組織可以通過國家對“生態(tài)宜居”的要求，形成“自然生態(tài)宜居”的價值理念，進而領(lǐng)導(dǎo)、組織和實施鄉(xiāng)村振興，引領(lǐng)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。

3.農(nóng)村基層黨組織能夠促進鄉(xiāng)風(fēng)文明。“鄉(xiāng)村振興，保障是鄉(xiāng)風(fēng)文明?！编l(xiāng)風(fēng)在鄉(xiāng)村“善治”中具有積極作用，直接反映了鄉(xiāng)村文化建設(shè)的成效。然而，隨著市場經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村社會出現(xiàn)了一些不良的風(fēng)氣，如賭博之風(fēng)、天價彩禮之風(fēng)、迷信之風(fēng)，與新時代中國社會主義核心價值觀的要求不相適應(yīng)。而一些傳統(tǒng)優(yōu)秀的鄉(xiāng)風(fēng)，如尊老愛幼、“百善孝為先”、村規(guī)民約等，逐漸受到“排斥”“冷淡”。農(nóng)村基層黨組織的成員是一些本鄉(xiāng)本土有道德、有能力、有威望先進的黨員組成，他們的“無形師范”可以直接或間接地影響到周邊的鄉(xiāng)民，促進鄉(xiāng)風(fēng)文明的改善;農(nóng)村基層黨組織的黨員作為有知識、有才能的“能人”，他們“勇立潮頭”的精神可以為鄉(xiāng)村傳遞正能量，增強村民的進取心。絕大多數(shù)農(nóng)村基層黨組織年輕的黨員是“解放”了的勞動力，他們經(jīng)常到外務(wù)工或經(jīng)商辦企業(yè)，受到先進文化的“熏染”，了解家鄉(xiāng)的風(fēng)俗，可以把自己在外面所接受到的一些先進的文化、知識、理念嵌入到鄉(xiāng)風(fēng)中去，直接或間接地影響村民的思維觀念和看法。由之可見，農(nóng)村基層黨組織可以利用獨特的思想道德引領(lǐng)力，通過自身的形象和自覺，浸潤人心、引領(lǐng)向善，形塑鄉(xiāng)村社會行為，促進鄉(xiāng)風(fēng)社會健康發(fā)展。

4.農(nóng)村基層黨組織能夠助推鄉(xiāng)村社會治理有效。“鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)?！鞭r(nóng)村要實現(xiàn)根本性的改變，需要在鄉(xiāng)村社會治理上下功夫，需要實現(xiàn)并提升鄉(xiāng)村社會的治理體系和能力現(xiàn)代化水平。農(nóng)村基層黨組織因農(nóng)村而生，因農(nóng)村而壯大，根植于農(nóng)村、工作在農(nóng)村，他們對本鄉(xiāng)本土的情況較為熟悉，了解其發(fā)展的瓶頸，易與村民打成一片，能夠利用自身所具有的“政治引導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力”，充分參與到鄉(xiāng)村社會治理中，助推鄉(xiāng)村社會治理有效。由之可見，農(nóng)村基層黨組織可以利用自身之力參與鄉(xiāng)村振興，助推鄉(xiāng)村社會有效治理。

5.農(nóng)村基層黨組織能夠保障鄉(xiāng)民生活富裕?！班l(xiāng)村振興，生活富裕是根本。” “生活富?！笔侵袊伯a(chǎn)黨探索實踐的目標(biāo)所在。滿足人民對美好生活的需要是中國共產(chǎn)黨人的奮斗目標(biāo)。美好生活就是讓農(nóng)民在經(jīng)濟上寬裕、生活上便利、精神上豐富，其中最主要的是收入上穩(wěn)定，不會因人為因素而致貧，能夠共同分享改革發(fā)展的成果，這是中國特色社會主義的根本所在，也是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵之所在，最終的落腳點解決“為了什么人”“達(dá)到什么樣的目標(biāo)”的價值。農(nóng)村基層黨組織作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織者、實施者、領(lǐng)導(dǎo)者，能夠利用黨的威望、自身的影響力，調(diào)動群眾、凝聚群眾，激發(fā)“內(nèi)生力”，振興鄉(xiāng)村。由之可見，農(nóng)村基層黨組織可以利用政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，凝聚智慧和力量，助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會建設(shè)，保障鄉(xiāng)民生活富裕。

二、農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興面臨的實踐困境

（一）農(nóng)村基層黨組織的內(nèi)生動力尚待強化

作為黨的執(zhí)政之基的農(nóng)村基層黨組織，新中國成立以來，黨中央加強了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，確保了黨的路線方針政策和決策部署能夠較好地宣傳貫徹下去。由于城鄉(xiāng)差距和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量的年輕且有才能的黨員同志選擇外出經(jīng)商或務(wù)工等原因，使得農(nóng)村基層黨組織的內(nèi)生動力尚待強化。其突出表現(xiàn)在，一是骨干隊伍有待加強。筆者在調(diào)研中了解到，當(dāng)前受市場經(jīng)濟的影響，諸多黨員同志選擇經(jīng)商辦企業(yè)，難以抽出較多的精力參加黨組織生活，積極投身鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的偉大實踐，這也就使得農(nóng)村基層黨組織難以形成一支為民務(wù)實清廉的領(lǐng)導(dǎo)帶頭隊伍。二是年齡結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。在調(diào)研中了解到當(dāng)前在村級黨組織的成員構(gòu)成中，“年輕黨員”“青壯年勞動力”主要是一些50歲到60歲之間的同志，且60歲以上的黨員同志居多數(shù)，這部分群體在干事創(chuàng)業(yè)中缺乏激情，難以為鄉(xiāng)村振興注入強大“活力”。三是長效機制有待構(gòu)建。當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織尤其是村級黨組織干部的職位還存在尚待優(yōu)化的地方，一些無實際作用的干部職位在一定程度上存在，在干部調(diào)配上尚需依據(jù)專業(yè)特長，揚長避短使用和調(diào)配。同時，在黨組織服務(wù)群眾上部分鄉(xiāng)村存在“短期”“走過場”等形式主義，需要不斷強化干部隊伍的服務(wù)意識，構(gòu)建長效機制，提升農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)能力。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施缺乏成功的實踐指引

2017年提出要大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，國家出臺了相關(guān)的意見。但由于國內(nèi)目前尚缺乏典型的鄉(xiāng)村振興方面成熟或成功的實踐，“國內(nèi)學(xué)術(shù)界和實踐者尚處于摸索和調(diào)研階段。到底鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)該怎么搞，缺乏一個權(quán)威的指引，也沒有成功實踐的案例”[13]65。學(xué)者韋美膛認(rèn)為，在大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，農(nóng)民的“民生核心問題未能精確定位”“戰(zhàn)略貫徹細(xì)化水平較低與勢能釋放較淺”[14]65等方面的困境。學(xué)者吳玲玲認(rèn)為鄉(xiāng)村振興不僅要“塑形”，也要“鑄魂”，而鄉(xiāng)風(fēng)文明就是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“靈魂”與“基礎(chǔ)”，是促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)全面升級、進步、發(fā)展的重要推動力量。但當(dāng)前鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)仍“面臨著認(rèn)識局限、組織局限、機制局限等”[15]81現(xiàn)實困境。

（三）農(nóng)村基層黨組織助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在短板

為加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。習(xí)近平總書記曾在全國組織工作會議上把黨的基層組織比喻為“黨的肌體的‘神經(jīng)末梢”[16]27，在全國農(nóng)村工作會議上，又把“三農(nóng)”工作的重要性喻為“壓艙石”。由于近年來市場經(jīng)濟的沖擊和影響，農(nóng)村基層黨組織在引導(dǎo)村民參與社會治理、涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)等方面存在諸多不足和短板，其突出表現(xiàn)在：一是鄉(xiāng)村治理體系和治理能力不高。《意見》中明確指出：“‘當(dāng)前我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出，‘鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升，‘農(nóng)村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)，‘鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強化 ?！盵2]4二是自身功能出現(xiàn)“三化”。學(xué)者王均寧在對廣東省湛江市的實證分析的基礎(chǔ)上，提出農(nóng)村基層黨組織在政治功能、服務(wù)功能、推動發(fā)展、社會治理、發(fā)揮效應(yīng)等方面均表現(xiàn)出一定的弱化、退化、異化[17]70-76的“三化”現(xiàn)象。三是“四重”困境。學(xué)者吳江宇在對HN省FW鎮(zhèn)貧困村D村基層黨建實踐的調(diào)查中，了解到基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中面臨著引領(lǐng)發(fā)展、群眾信任、領(lǐng)導(dǎo)組織、權(quán)力約束的困境[18]（P.45），在一定程度上制約了助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施作用的發(fā)揮。

三、農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的實踐進路

（一）以“產(chǎn)業(yè)興旺”為重點，提升農(nóng)村基層黨組織的經(jīng)濟引領(lǐng)能力

“產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基”[19]，只有做大做強了村級產(chǎn)業(yè)，村民才能致富，生活才能好轉(zhuǎn)，現(xiàn)代化才有可能實現(xiàn)。村子強不強，關(guān)鍵看“領(lǐng)頭羊”?！皷|西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，是黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)，不僅要實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展，更要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的核心力量。需要從以下幾方面提升：

一是“理念”轉(zhuǎn)換。理念是行動的先導(dǎo)。農(nóng)村基層黨組織應(yīng)摒棄與時代發(fā)展極不相適應(yīng)的、落后的發(fā)展理念，樹立只有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化才能實現(xiàn)國家的現(xiàn)代化，充分認(rèn)識到鄉(xiāng)村振興在現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中的重要作用。同時，還應(yīng)樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，認(rèn)真審視當(dāng)?shù)氐奶厣?，發(fā)展符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)。

二是鞏固農(nóng)村基層黨建基礎(chǔ)。村級集體經(jīng)濟是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的“助推器”，農(nóng)村基層黨組織通過村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，進一步“增強基層黨組織的凝聚力，提高村級組織服務(wù)群眾的能力”[21]59。首先要向“土地”問路。利用農(nóng)村土地改革、惠農(nóng)政策、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展之機，通過調(diào)研、討論，盤活農(nóng)村集體土地，因地制宜制定出本鄉(xiāng)村壯大集體經(jīng)濟的新路子。探索出一些新模式、新途徑。其次要向“村民”問路。通過對實改非領(lǐng)導(dǎo)、退休干部、致富能手和長居村民等本鄉(xiāng)本土人士“取經(jīng)”，探索經(jīng)濟發(fā)展的新路子。最后向“第三方”問路。要主動地引入政府和社會項目，產(chǎn)權(quán)歸集體，實行自主運營，吸納本村勞動力，進而促進農(nóng)民脫貧增收，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟長久收益。

（二）以“生態(tài)宜居”為關(guān)鍵，提升農(nóng)村基層黨組織的生態(tài)文明建設(shè)能力

馬克思主義生態(tài)觀一再告訴我們，“人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然”[22]45，人是自然的存在物，自然是人的自然，人與自然就是一個生命共同體。恩格斯在《自然辯證法》中深刻地指出：“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮盵23]383。農(nóng)村基層黨組織要以馬克思主義生態(tài)觀和習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，自覺將“生態(tài)宜居”是鄉(xiāng)村振興之關(guān)鍵內(nèi)化于心，提升生態(tài)文明建設(shè)的能力。需要從以下幾方面提升：

一是認(rèn)清“特”的優(yōu)勢。當(dāng)前，生態(tài)產(chǎn)品已成為廣大市民的向往和需求，生態(tài)消費也已成為居民消費中的主力軍，而廣大農(nóng)村就是提供生態(tài)產(chǎn)品，提供生態(tài)消費的主要供給者，“生態(tài)也是鄉(xiāng)村最大的發(fā)展優(yōu)勢”[24]。要樹立“兩山論”的綠色發(fā)展理念，引導(dǎo)群眾加大生態(tài)保護，樹立保護自然、尊重自然的理念，建立永久“綠色”銀行賬戶，成為財富之源。通過政府支持、鄉(xiāng)民參與、引進第三方力量的形式，將生態(tài)優(yōu)勢打造成一種產(chǎn)業(yè)，成為鄉(xiāng)村振興的“溫柔推手”。

二是加強農(nóng)村人居環(huán)境整治。當(dāng)前，農(nóng)村人居環(huán)境問題較為突出，基層黨組織引領(lǐng)基層治理，應(yīng)從突出問題方面著眼，部署美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，共建美麗家園，增強農(nóng)村基層黨組織的組織力、領(lǐng)導(dǎo)力、戰(zhàn)斗力。調(diào)動農(nóng)民積極性主動性，營造“人民家園人民建”“我的家園我們建”的濃厚氛圍。利用群眾身邊有威望、有影響的人士，深入挖掘“正能量”，完善村規(guī)民約，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，樹立鄉(xiāng)風(fēng)文明，教育引導(dǎo)群眾從日常生活小事做起，形成良好生活習(xí)慣，保持整潔村容村貌，共同打好農(nóng)村人居環(huán)境整治戰(zhàn)。

（三）以“鄉(xiāng)風(fēng)文明”為保障，提升農(nóng)村基層黨組織的文化引領(lǐng)能力

2018年，習(xí)近平總書記在參加山東代表團審議時強調(diào)：“要推動鄉(xiāng)村文化振興，加強農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)……煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象?！盵25]農(nóng)村基層黨組織要深刻認(rèn)識鄉(xiāng)風(fēng)在鄉(xiāng)村振興中的價值與作用，進一步提升文化引領(lǐng)的能力。需要從以下幾方面提升：

一是摒棄“重現(xiàn)代、輕傳統(tǒng)”的錯誤觀念。農(nóng)村基層黨組織要結(jié)合社會主義核心價值觀，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色革命文化、當(dāng)代先進文化的合理成分，結(jié)合本村實際，樹立典型。比如深挖鄉(xiāng)賢文化、村規(guī)民約、家規(guī)家訓(xùn)等，用中國傳統(tǒng)文化中的精華凝聚思想道德力量，不斷提升鄉(xiāng)民的道德素質(zhì)，助推基層社會的“三治”建設(shè)。

二是注重“領(lǐng)頭雁”效應(yīng)。黨員就是一面旗幟，群眾看在眼里，記在心里。農(nóng)村基層黨組織要加強對黨組織成員的思想教育與管理，使每一名黨員同志成為各村各家各行的“領(lǐng)頭雁”，以自身的言行舉止，感染各村各家各行，發(fā)揮好模范和榜樣示范效應(yīng)?；鶎狱h組織書記要積極開展移風(fēng)易俗活動，堅決同大操大辦婚宴、天價彩禮、厚葬薄養(yǎng)等不符合新農(nóng)村建設(shè)的陋習(xí)作斗爭，倡導(dǎo)積極、健康、文明的新生活。

（四）以“治理有效”為基礎(chǔ)，提升農(nóng)村基層黨組織的鄉(xiāng)村社會治理能力

國家治理能力的提升，離不開鄉(xiāng)村社會治理能力的提升。當(dāng)前，社會治理的基礎(chǔ)在基層，薄弱環(huán)節(jié)在鄉(xiāng)村。農(nóng)村基層黨組織要深刻認(rèn)識鄉(xiāng)村社會治理體系和治理能力在鄉(xiāng)村振興中的價值與作用，進一步提升鄉(xiāng)村社會治理能力。需要從以下幾個方面提升：

一是強化“主業(yè)”意識。農(nóng)村基層黨組織書記要牢固樹立“抓黨建是本職、不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的責(zé)任意識。上級黨組織要圍繞鄉(xiāng)村振興的總體要求和規(guī)劃，及時制定和調(diào)整年度工作目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化“臺水賬”，明確基層黨組織責(zé)任，確保工作層層傳導(dǎo)到位。各級黨組織書記在工作中要通過每季度巡查等方式，調(diào)動起各級黨組織書記抓黨建工作的積極性，對黨建工作中存在的問題及時予以解決，對放松黨建工作的黨組織和黨組是書記予以通報批評。

二是“黨建與業(yè)務(wù)”工作雙輪驅(qū)動。農(nóng)村基層黨組織要杜絕黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”現(xiàn)象，“堅持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查”[26]。通過學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于黨建思想的重要論述，尤其是學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論知識，強化高度的政治自覺，提升黨建與業(yè)務(wù)工作能力水平，明確深度融合的思路方向。加強和改進專兼職黨務(wù)干部教育培訓(xùn)，通過專題培訓(xùn)、鄉(xiāng)村振興和黨建管理先進經(jīng)驗的學(xué)習(xí)等形式，切實提高素質(zhì)能力。加強黨建、業(yè)務(wù)雙考核，形成鮮明的表彰導(dǎo)向，同時利用新媒體等手段加大宣傳，營造一種“走上黨建崗位是重用、抓好黨建工作是光榮”的環(huán)境氛圍。深刻領(lǐng)會黨建工作之新，建立一種黨建與業(yè)務(wù)“一盤棋”的思維自覺，樹立一種“抓黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的理念。拓展工作領(lǐng)域，擴大工作覆蓋面，主動做到與業(yè)務(wù)工作“同計劃、同部署、同落實、同考核、同評價”，不斷推動黨建工作與業(yè)務(wù)工作的深度融合。

（五）以“生活富?！睘楦?，提升農(nóng)村基層黨組織的群眾凝聚能力

在向第二個百年目標(biāo)邁進的征程中，農(nóng)村基層黨組織要堅持“不忘初心、牢記使命”，把人民對美好生活的向往作為自身的本職工作，提升鄉(xiāng)村振興實踐能力。深刻認(rèn)識生活富裕在鄉(xiāng)村振興中的價值與作用，進一步提升群眾凝聚的能力。一是堅持以人民為中心的發(fā)展理念。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須有一個把百姓放在心上、能帶領(lǐng)村民發(fā)家致富的堅強領(lǐng)導(dǎo)班子，必須培養(yǎng)造就一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。農(nóng)村基層黨組織要牢固樹立為人民服務(wù)的宗旨意識，要把人民群眾的“冷暖”放在心坎上，切實提升人民美好生活水平。二是調(diào)動群眾主體的積極性。農(nóng)村基層黨組織要為群眾構(gòu)建美好生活愿景的欲望，引導(dǎo)廣大群眾通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，搶抓機遇，主動作為。要廣泛調(diào)動群眾建言獻策，尤其是實改非領(lǐng)導(dǎo)、退休干部、成功企業(yè)家等齊心聚力投身鄉(xiāng)村社會建設(shè)。

消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，其關(guān)鍵和本質(zhì)在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，其力量之源在農(nóng)村基層黨組織。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為黨和國家在新時代對“三農(nóng)”工作再次審視而做出的重大決策部署，需要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求為指引，結(jié)合地方特色，因地制宜、精準(zhǔn)發(fā)力、強化“靶向”施策，大力提升農(nóng)村基層黨組織的“五重能力”，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的重要作用，確保引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步實現(xiàn)，防止走偏、搞虛、不實的“花架子”，讓人民群眾切實感受到實實在在的成果，實現(xiàn)共同富裕，助推“相對貧困”問題的解決，助推中華民族百年目標(biāo)的實現(xiàn)。

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【責(zé)任編輯：褚永慧】

【作者簡介】 ?劉海濤（1984—），男，河南濮陽人，中共重慶市永川區(qū)委黨校副教授，研究方向：公共管理、馬克思主義理論與方法。

【基金項目】 ? 重慶市委黨校2020年度校級課題“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮研究”（項目編號：CQDX2020B-065）的階段性研究成果。