楊龍

摘要：社區(qū)黨組織的書(shū)記兼任居委會(huì)主任是一種黨政“強(qiáng)兼任制”，由于黨的組織與群眾自治組織不同，這種強(qiáng)兼任制存在若干制約條件，其中包括黨組織的書(shū)記有可能沒(méi)有當(dāng)選居委會(huì)主任等，因而需要探討其他確保黨在城市基層群眾自治組織中實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的途徑。派駐制度在我國(guó)治國(guó)理政中廣泛使用，可以作為確保黨在基層群眾自治組織中實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的一種制度安排。派駐員是黨和政府在基層群眾自治組織里的代表，是專職黨務(wù)工作者，其職責(zé)與社區(qū)黨組織的書(shū)記、社區(qū)居委會(huì)主任有所區(qū)分。實(shí)行派駐制度有助于強(qiáng)化黨在社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，完善社區(qū)治理機(jī)制。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū);基層群眾自治組織;派駐

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2021.04.003

我國(guó)城市基層治理要達(dá)到的一個(gè)目標(biāo)是黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)延伸到基層群眾自治組織，即社區(qū)居委會(huì)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)治理目標(biāo)主要通過(guò)兩種手段：一是各級(jí)黨和政府的執(zhí)政行為。社區(qū)的居民生活和工作在國(guó)家的各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家和地方政府的法律、制度及政策直接或間接地規(guī)范和引導(dǎo)著居民的行為。習(xí)總書(shū)記指出，東西南北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)體現(xiàn)在各級(jí)黨和政府的政策和決定中，對(duì)居民的行為起著直接或間接的規(guī)范和引導(dǎo)。二是基層黨組織對(duì)基層自治組織的領(lǐng)導(dǎo)。為了落實(shí)黨在基層自治組織的領(lǐng)導(dǎo)，中共中央在《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）里提出，全面推行社區(qū)黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任社區(qū)居委會(huì)主任、“兩委”班子成員交叉任職。這個(gè)規(guī)定要求以基層黨組織和自治組織在領(lǐng)導(dǎo)及其部分成員身兼兩職的形式，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)基層自治的領(lǐng)導(dǎo)。由于存在社區(qū)黨組織的書(shū)記沒(méi)有當(dāng)選社區(qū)居委會(huì)主任的可能，因此需要探討是否有其他方式確保黨對(duì)城市基層自治組織的領(lǐng)導(dǎo)。

一

關(guān)于加強(qiáng)黨對(duì)基層自治組織的領(lǐng)導(dǎo)，通常的提法是黨建引領(lǐng)，即通過(guò)加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)，提高基層黨組織的水平和能力，提高基層黨員的覺(jué)悟和能力。一是通過(guò)社區(qū)黨員的模范帶頭作用，引導(dǎo)或帶領(lǐng)其他社區(qū)成員，遵照黨的方針和政策，進(jìn)行社區(qū)治理。二是按照《意見(jiàn)》精神，社區(qū)黨組織的書(shū)記當(dāng)選社區(qū)居委會(huì)或村委會(huì)的主任，進(jìn)而成為基層自治組織的領(lǐng)導(dǎo)。這是從組織上實(shí)現(xiàn)黨對(duì)基層自治組織的領(lǐng)導(dǎo)，達(dá)到這個(gè)結(jié)果已經(jīng)不是“引領(lǐng)”了，而是一種黨政“強(qiáng)兼任制”，即黨組織領(lǐng)導(dǎo)人同時(shí)擔(dān)任基層自治組織領(lǐng)導(dǎo)人。這種做法的“強(qiáng)”在于不是一人主要擔(dān)任一種職務(wù)，然后兼任另外一個(gè)職務(wù)，而是一人同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)職務(wù)。作為一種實(shí)現(xiàn)黨的直接領(lǐng)導(dǎo)的方式，強(qiáng)兼任制已經(jīng)運(yùn)用于地方黨的書(shū)記兼任人大常委會(huì)主任，國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位黨的書(shū)記兼任行政首長(zhǎng)等場(chǎng)合。黨政兼任制在我國(guó)一直存在，但是強(qiáng)兼任制與普通黨政兼任制不同，其區(qū)別在于強(qiáng)兼任制是指一人雙崗雙責(zé)，既是黨的領(lǐng)導(dǎo)，又是另一個(gè)組織的首長(zhǎng)，比如既是黨組織的書(shū)記，又是社區(qū)居委會(huì)主任;既是黨的書(shū)記，又是人大常委會(huì)主任。普通兼任制是指以一崗為主，兼顧另一個(gè)崗位，是有主有次的兼任制，比如行政首長(zhǎng)兼任黨的副書(shū)記。

目前基層治理中黨政“強(qiáng)兼任制”正在逐步實(shí)行，越來(lái)越多的城市社區(qū)居委會(huì)主任由黨組織的書(shū)記當(dāng)選，比如天津早在2018年的社區(qū)換屆選舉中就已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)了社區(qū)黨組織書(shū)記經(jīng)過(guò)法定程序擔(dān)任居委會(huì)主任。[1]盡管各地陸續(xù)實(shí)現(xiàn)了社區(qū)黨組織書(shū)記和居委會(huì)主任的“一肩挑”，但在執(zhí)行中仍然存在兩個(gè)問(wèn)題：一是還缺少確保全部社區(qū)黨組織的書(shū)記能夠在每次換屆的時(shí)候都能夠當(dāng)選居委會(huì)主任的制度。為了實(shí)現(xiàn)基層黨組織的書(shū)記通過(guò)法定程序當(dāng)選居民委員會(huì)主任，基層通常采取以下做法：或是在候選人提名的過(guò)程中做工作，確保黨的書(shū)記能夠成為候選人;或是用好投票制度，在選票上把主任、副主任、委員分欄，主任一欄只有黨的書(shū)記一個(gè)候選人。盡管如此，由于制度上有選民聯(lián)名可以提出新的候選人，在投票時(shí)選民在選票上可以提出新的候選人，因此不能排除非黨員當(dāng)選社區(qū)委會(huì)主任的可能性。另一個(gè)問(wèn)題是黨務(wù)與社區(qū)事務(wù)有可能混淆。社區(qū)經(jīng)常處于事多人少、工作超負(fù)荷的狀態(tài)，工作中既有上級(jí)黨組織要求的任務(wù)，又有社區(qū)黨組織自身的工作;既有街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)交辦的行政管理、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)、治安、公共服務(wù)等任務(wù)，又有社區(qū)自身的管理、對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的處理、在社區(qū)范圍內(nèi)的公共服務(wù)提供等工作。面對(duì)工作的諸多頭緒，黨政“強(qiáng)兼任”制下的書(shū)記（主任）肩上的擔(dān)子太重，有可能顧此失彼，也有可能難以區(qū)分工作性質(zhì)，只考慮如何完成，結(jié)果導(dǎo)致以黨務(wù)代替社區(qū)事務(wù)，或者反過(guò)來(lái)。除此之外，基層自治組織與權(quán)力機(jī)關(guān)不同，其權(quán)力來(lái)源和運(yùn)行規(guī)則不同，社區(qū)居委會(huì)由居民選出，必須對(duì)社區(qū)居民負(fù)責(zé);社區(qū)黨組織是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨委的下級(jí)組織，必須服從上級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。兩者的機(jī)構(gòu)設(shè)置也不同，社區(qū)黨組織以支部、黨總支或黨委的形式存在，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)潔;而社區(qū)除了居委會(huì)之外，還設(shè)有居民大會(huì)、居民議事會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)等自治載體，結(jié)構(gòu)相對(duì)復(fù)雜。

以上問(wèn)題與目前沒(méi)有黨組織如何與基層群眾自治組織銜接的制度安排有關(guān)?！稇椃ā泛汀冻鞘芯用裎瘑T會(huì)組織法》都規(guī)定居民委員會(huì)是基層群眾性自治組織，《黨章》規(guī)定社區(qū)的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作和基層社會(huì)治理。但是關(guān)于黨如何在基層群眾自治組織中實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)，目前還沒(méi)有強(qiáng)制性的制度安排，在城市社區(qū)里只是以《意見(jiàn)》的方式要求社區(qū)黨組織的書(shū)記通過(guò)法定程序當(dāng)選居委會(huì)主任。黨的這個(gè)規(guī)章符合《憲法》以及《城市居民委員會(huì)組織法》關(guān)于規(guī)定居委會(huì)主任必須通過(guò)居民選舉而產(chǎn)生的規(guī)定，但是留下了一個(gè)制度縫隙，即如果社區(qū)黨組織的書(shū)記通過(guò)法定程序沒(méi)有當(dāng)選居委會(huì)主任，沒(méi)有違反相關(guān)的法律，卻不符合黨的規(guī)章。再有，黨的書(shū)記當(dāng)選社區(qū)主任還有相應(yīng)的約束條件，一是必須有足夠數(shù)量的黨員，以便能夠成立社區(qū)黨的基層組織;二是黨員中必須有“能人”，并且有群眾基礎(chǔ)，能夠得到多數(shù)居民的支持。因此，以社區(qū)黨組織的書(shū)記當(dāng)選居委會(huì)主任作為實(shí)現(xiàn)黨對(duì)基層自治組織領(lǐng)導(dǎo)的手段，還缺乏相應(yīng)的制度保障。這里需要指出的是，多年來(lái)在基層工作的實(shí)踐中，即使社區(qū)黨組織的書(shū)記沒(méi)有擔(dān)任居委會(huì)主任，也不能得出黨不能領(lǐng)導(dǎo)基層自治組織的結(jié)論，因?yàn)槲覀冞€有各級(jí)黨和政府對(duì)基層自治的領(lǐng)導(dǎo)。

二

“任何制度都不是天生就完美的，有一個(gè)動(dòng)態(tài)演進(jìn)，發(fā)展完善的過(guò)程，必須隨著時(shí)間、環(huán)境、條件的變化而作出相應(yīng)的調(diào)整和改進(jìn)?！盵2]為了給黨在基層自治組織的領(lǐng)導(dǎo)提供制度保障，確?；鶎幼灾谓M織中有黨的代表，可以在社區(qū)實(shí)行派駐制度，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨委選派政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的黨員，到社區(qū)委員會(huì)任職。這方面我們已經(jīng)有成功的經(jīng)驗(yàn)，即脫貧攻堅(jiān)工作中上級(jí)黨委向村委會(huì)派駐“第一書(shū)記”“扶貧書(shū)記”，發(fā)揮他們的能量，利用他們的智慧、借助他們的資源，補(bǔ)足鄉(xiāng)村基層工作者在能力、視野、資源等方面的不足，確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)按時(shí)完成。參考脫貧攻堅(jiān)工作的這一做法，可以由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）向基層自治組織派出“派駐員”，作為上級(jí)黨組織的代表，常駐基層自治組織。派駐員進(jìn)入社區(qū)黨組織，與社區(qū)黨組織的書(shū)記地位并列，但是各有分工。派駐員作為上級(jí)黨組織的代表，負(fù)責(zé)督促社區(qū)黨組織貫徹執(zhí)行黨中央及地方各級(jí)黨委的精神、政策和工作安排。社區(qū)黨組織的書(shū)記負(fù)責(zé)基層黨組織的全面工作。派駐員的主要角色是溝通基層政府與基層自治組織，一方面監(jiān)督社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)的工作，另一方面對(duì)社區(qū)居委會(huì)的工作提供支持和幫助，幫助社區(qū)爭(zhēng)取上級(jí)黨和政府的支持，協(xié)調(diào)社區(qū)居委會(huì)與街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的關(guān)系。

派駐是我國(guó)黨和政府都在使用的一種工作制度。派駐機(jī)構(gòu)的類型較多，一類是上級(jí)黨政機(jī)關(guān)向下級(jí)的派駐機(jī)構(gòu)，如黨政機(jī)關(guān)里的紀(jì)檢和監(jiān)察機(jī)構(gòu)均由上級(jí)黨政機(jī)關(guān)派出;另一類是上級(jí)部門(mén)向下級(jí)政府的派駐機(jī)構(gòu)，如財(cái)政部在省設(shè)立的督查專員辦事處;再一類是政府部門(mén)在基層設(shè)立的派駐機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是部門(mén)職責(zé)的延伸，如區(qū)縣監(jiān)管部門(mén)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立的執(zhí)法大隊(duì);另外還有司法派駐機(jī)構(gòu)等。派駐機(jī)構(gòu)分常設(shè)性的和臨時(shí)性的兩種，常設(shè)性的派駐機(jī)構(gòu)是黨政機(jī)關(guān)為履行某項(xiàng)職責(zé)，在下級(jí)政府或部門(mén)設(shè)立的辦事機(jī)構(gòu)。臨時(shí)性的派駐機(jī)構(gòu)是上級(jí)黨政機(jī)關(guān)為處理某項(xiàng)任務(wù)的專門(mén)機(jī)構(gòu)，任務(wù)完成后該機(jī)構(gòu)即撤銷。

派駐制度的一個(gè)功能是為了確保監(jiān)督任務(wù)不受被監(jiān)督單位的干擾，通過(guò)上級(jí)的派駐，使得監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立于監(jiān)督對(duì)象，以確保監(jiān)督的效果。上述紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、中央部委的監(jiān)督專員辦事處等體現(xiàn)了派駐的這種功能。另一個(gè)功能是機(jī)構(gòu)職權(quán)的延伸，在不便設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的領(lǐng)域，通過(guò)在基層設(shè)派駐機(jī)構(gòu)，可以確保其職責(zé)“落地”。比如監(jiān)管部門(mén)在基層設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)是行政執(zhí)法的需要，體現(xiàn)了派駐的此種功能。

派駐制度在我國(guó)被廣泛使用，除了上述幾種制度化程度高的機(jī)構(gòu)派駐之外，還被弱化為特派員，比如科技部倡導(dǎo)，由地方政府選派的支援農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的科技特派員。之所以稱其為“弱化”，是因?yàn)樘嘏蓡T制度不要求派出人員長(zhǎng)期駐在接收單位，而是以定期或不定期的方式進(jìn)駐?！疤嘏伞迸c派駐的另一個(gè)區(qū)別是，特派員只完成單項(xiàng)任務(wù)，由專業(yè)人員承擔(dān);而派駐人員則是由上級(jí)黨政組織派出的干部擔(dān)任。

類似的做法有北京東城區(qū)的“社區(qū)專員”制度。社區(qū)專員由街道辦事處正科級(jí)實(shí)職干部擔(dān)任，每名“社區(qū)專員”負(fù)責(zé)1到3個(gè)社區(qū)的工作。作為街道黨工委、辦事處派駐社區(qū)工作的專職干部，社區(qū)專員指導(dǎo)協(xié)助社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)開(kāi)展工作，對(duì)社區(qū)反映的情況問(wèn)題向街道“吹哨”。社區(qū)專員由街道辦的社區(qū)建設(shè)部管理，社區(qū)專員有兩個(gè)辦公室，社區(qū)一個(gè)，街道一個(gè)。社區(qū)專員代表街道指導(dǎo)社區(qū)的工作，體現(xiàn)了街道職責(zé)的延伸。社區(qū)專員能夠協(xié)調(diào)街道的職能“部門(mén)”，解決社區(qū)黨組織和居委會(huì)無(wú)法解決的問(wèn)題。社區(qū)專員都是街道精挑細(xì)選出來(lái)的精兵強(qiáng)將，以便加強(qiáng)社區(qū)的治理力量。社區(qū)專員制度介乎派駐與特派之間，社區(qū)專員由街道派出，但不固定在1個(gè)社區(qū)，而是在若干社區(qū)范圍內(nèi)工作。作為政府工作人員，他們可以列席社區(qū)黨委會(huì)、主任會(huì)，但沒(méi)有投票權(quán)，任期基本上與社區(qū)換屆同步。社區(qū)專員的性質(zhì)是派駐，但是工作方式類似特派。[3]

還有一個(gè)可以參考的做法是在農(nóng)村設(shè)專職黨務(wù)工作者。國(guó)內(nèi)有的省級(jí)黨委實(shí)行農(nóng)村的專職黨務(wù)工作者制度，目標(biāo)是培養(yǎng)鍛煉一支高素質(zhì)年輕干部隊(duì)伍，加強(qiáng)新形勢(shì)下農(nóng)村基層組織建設(shè)，提升基層治理水平。[4]專職黨務(wù)工作者由區(qū)縣黨委組織部聘用，實(shí)行合同制，半年試用期滿后，表現(xiàn)優(yōu)秀的可擔(dān)任村黨組織副書(shū)記;到村工作一年后，表現(xiàn)優(yōu)秀的，可擔(dān)任村黨組織書(shū)記。擔(dān)任村黨組織書(shū)記的農(nóng)村專職黨務(wù)工作者，即納入事業(yè)編管理。[5]專職黨務(wù)工作者制度一個(gè)功能是可以確保村里有專職的黨員，從而確保黨在村級(jí)組織里的存在。另一個(gè)功能是為村級(jí)治理培養(yǎng)后備干部，把自治組織的管理人才培養(yǎng)也納入黨管干部的體系中。農(nóng)村專職黨務(wù)工作者制度具有派駐的特征。

三

在社區(qū)實(shí)行黨的派駐制度是出于政治統(tǒng)治和社會(huì)管理的需要，是黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)延伸到基層組織的一種制度保障。我國(guó)實(shí)行單一制，黨政體制的最低層級(jí)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道。城市社區(qū)實(shí)行基層自治，社區(qū)居委會(huì)是群眾自治組織，下管一級(jí)的干部管理制度不適用于社區(qū)的書(shū)記和主任，社區(qū)居委會(huì)主任無(wú)法由上級(jí)黨組織直接任命，而要通過(guò)法定程序選舉。上級(jí)黨政機(jī)關(guān)可以通過(guò)派駐制度，在社區(qū)設(shè)派駐員。派駐制度的設(shè)計(jì)是通過(guò)黨規(guī)，規(guī)定在基層自治組織派駐黨的代表，其任務(wù)首先是監(jiān)督基層黨的組織和基層自治組織是否貫徹執(zhí)行了黨的路線方針和政策;其次是協(xié)助基層黨的組織和基層自治組織落實(shí)黨的路線方針和政策;再次是支持和幫助基層黨的組織和基層自治組織進(jìn)行社會(huì)管理和公共服務(wù)，提高基層治理的水平。

派駐制度可以在《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》中找到依據(jù)，《意見(jiàn)》里規(guī)定“規(guī)模較大的社區(qū)應(yīng)當(dāng)配備專職黨務(wù)工作者協(xié)助書(shū)記抓黨建”。據(jù)此既可以由派駐員取代已有的專職黨務(wù)工作者，也可以讓派駐員與專職黨務(wù)工作者并存，后者在已有的職責(zé)之外，配合派駐員的工作。派駐制度與基層群眾自治的制度安排并不矛盾，《城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦對(duì)居民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。因此，街道層面可以在社區(qū)派駐黨的干部，派駐員是上級(jí)黨和政府在基層自治組織的代表，是黨和政府在基層自治組織的一種存在方式。實(shí)行派駐制度不僅可以確保上級(jí)黨和政府的路線方針政策在基層自治組織的落實(shí)，同時(shí)派駐員也有責(zé)任及時(shí)向上級(jí)黨和政府反映基層居民的意愿和需求。

派駐制度可以解決兼任制下一人同時(shí)擔(dān)任社區(qū)黨組織的書(shū)記和居委會(huì)主任可能產(chǎn)生的工作任務(wù)過(guò)重和分工不清的問(wèn)題。派駐員與社區(qū)黨組織書(shū)記和居委會(huì)主任有所分工，國(guó)家《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村（居）委會(huì)主導(dǎo)、人民群眾為主體的基層社會(huì)治理框架。一方面要依法厘清基層政府與基層群眾自治組織的權(quán)責(zé)邊界，另一方面要加強(qiáng)基層群眾自治組織規(guī)范化建設(shè)，合理確定其功能、職責(zé)和事務(wù)范圍。[6]從《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的精神出發(fā)，區(qū)分派駐員與居委會(huì)的職責(zé)，派駐員參與居委會(huì)的重要決策，不參與自治事務(wù)。關(guān)于派駐員參與的社區(qū)重要事項(xiàng)，可以通過(guò)列舉的方式明示，列舉之外的事項(xiàng)由社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)。派駐員和居委會(huì)各司其職，實(shí)行派駐制度有助于厘清政府與群眾自治組織的關(guān)系。派駐員的編制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦，人事關(guān)系保留在派出單位，薪資由派出單位支付，不參與社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)收益的分配。派駐員與群眾自治組織在經(jīng)濟(jì)方面分清，有助于提高基層自治組織行為的規(guī)范性。

派駐也是我黨培養(yǎng)干部的一種方式。目前已有的掛職鍛煉、對(duì)口支援干部、駐村第一書(shū)記等做法，都是一種派駐，但這些派駐人員都是有專項(xiàng)任務(wù)，代表不同的部門(mén)或政府，屬于任務(wù)型派駐。上級(jí)黨政機(jī)關(guān)向基層群眾自治組織的派駐與已有的各種派駐不同，派駐員是作為黨和政府在基層自治組織的代表，屬于日常型派駐。通過(guò)派駐，有助于干部了解基層自治的實(shí)際運(yùn)行過(guò)程。如果配以定期輪換制度，派駐制度可以成為培養(yǎng)干部的一種途徑。派駐制度與我們現(xiàn)行的新入職公務(wù)員先到基層鍛煉的制度一致，近期中共中央辦公廳發(fā)布的《關(guān)于向重點(diǎn)鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)的意見(jiàn)》里也提到，把鄉(xiāng)村振興作為培養(yǎng)鍛煉干部的廣闊舞臺(tái)。[7]

派駐制度可以確保黨在基層群眾自治組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，通過(guò)派駐，我國(guó)縱向政治體制可以延伸到基層自治組織層級(jí)。派駐是黨組織系列的一種制度安排，基層群眾自治組織里有派駐人員符合現(xiàn)有相關(guān)法律。派駐制度最主要的功能在于，能夠在社區(qū)黨組織的書(shū)記沒(méi)有當(dāng)選居委會(huì)主任的情況下，確保黨在基層群眾自治組織中的領(lǐng)導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)：

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On the System of the Party's Dispatch in the Urban Grassroots Mass Autonomous Organizations

Yang long

（Nankai University，Tianjin300071，China）

Abstract：It is a kind of "strong part-time system" for the party and government that the Secretary of the community party organization concurrently serves as the director of the neighborhood committee. Because the party organization is different from the mass autonomous organization， there are some restrictive conditions for this kind of strong part-time system， including the possibility that the Secretary of the party organization may not be elected as the director of the neighborhood committee， etc.， therefore it is necessary to explore other viable ways to ensure the leading position of our party in grassroots mass autonomous organizations. Stationing system is widely used in China's governance， which can be used as an institutional arrangement to ensure the party's leadership in grassroots mass autonomous organizations. As the representatives of the party and the government in the grassroots mass autonomous organizations， the dispatched members are full-time party workers. Their duties are different from those of the secretaries of the community party organizations and the directors of the community neighborhood committees. The implementation of the accreditation system helps to strengthen the party's leadership in the community and improve the community governance mechanism.

Key words： urban community; grassroots mass autonomous organizations; stationing

責(zé)任編輯：王明洲