廣元市利州區(qū)“兩區(qū)”成果應(yīng)用建議與對策

王 玲

(四川省廣元市利州區(qū)農(nóng)技推廣中心，四川 廣元 628000)

1 基本情況

1.1 項目區(qū)地理概況

利州區(qū)是四川省廣元市管轄的一個市轄區(qū)，地處四川盆地北部邊緣，嘉陵江上游，位于川陜甘三省交匯處，廣元市中部，東鄰?fù)n縣，南連劍閣縣、昭化區(qū)，西接青川縣，北界朝天區(qū)，位于105°27′E～106°04′E，32°19′N～32°37′N。陸路有108國道、212國道、205省道、萬廣高速公路、京昆高速公路、蘭海高速公路、廣平高速公路。鐵路：寶成鐵路、廣巴鐵路、蘭渝鐵路、西成客運專線。

利州區(qū)屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，春暖、夏熱、秋涼、冬寒、四季分明，日照時間長。年均氣溫17℃，生長期平均310d，無霜期共263d，年日照時數(shù)1342h。光熱資源豐富，熱量集中在4～9月，能滿足多種農(nóng)作物生產(chǎn)。雨量充沛，年均降雨量980mm，年內(nèi)降雨量集中在5～10月，占全年降雨量的85%以上，形成了冬干、春旱、夏洪、秋澇的一般現(xiàn)象。

1.2 任務(wù)目的

牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅持底線思維、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)劃定。以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記、永久基本農(nóng)田劃定和土地利用現(xiàn)狀成果為基礎(chǔ)，以水土資源環(huán)境條件較好、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)為重點，選擇優(yōu)質(zhì)地塊劃定“兩區(qū)”，劃足數(shù)量、劃優(yōu)質(zhì)量、圖數(shù)地一致，切實將糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)落實到田間地塊，做到建檔立卡、上圖入庫，實現(xiàn)信息化和精準化管理，初步建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)農(nóng)田空間管理信息系統(tǒng)。

1.3 劃定指標

本次利州區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定任務(wù)(以下簡稱“兩區(qū)”)，涉及廣元市利州區(qū)共計15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照相關(guān)技術(shù)要求，結(jié)合廣元市利州區(qū)實際情況，以永久基本農(nóng)田劃定、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記和土地利用現(xiàn)狀成果為基礎(chǔ)，將全區(qū)“兩區(qū)”劃定面積指標分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，以水土資源環(huán)境條件較好、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)為重點，選擇優(yōu)質(zhì)地塊劃定“兩區(qū)”，劃足數(shù)量、劃優(yōu)質(zhì)量，確保全區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)用地面積不低于0.87萬hm2，其中水稻生產(chǎn)功能區(qū)0.4萬hm2、小麥生產(chǎn)功能區(qū)0.47萬hm2、玉米生產(chǎn)功能區(qū)0.47萬hm2，其中水稻小麥復(fù)種區(qū)0.13萬hm2、小麥玉米復(fù)種區(qū)0.33萬hm2。切實將“兩區(qū)”落實到田間地塊，做到圖屬地一致、建檔立卡、上圖入庫。在合同約定期限內(nèi)完成廣元市利州區(qū)“兩區(qū)”劃定項目工作任務(wù)并通過相關(guān)驗收。

2 劃定成果

2.1 劃定面積

廣元市利州區(qū)“兩區(qū)”劃定0.87萬hm2指標面積，實際劃定面積9084.61hm2，其中水稻生產(chǎn)功能區(qū)4133hm2、小麥4857hm2，玉米4952hm2，其中水稻小麥復(fù)種區(qū)1335hm2、小麥玉米復(fù)種3521.81hm2(表1)。

表1 “兩區(qū)”作物類型面積統(tǒng)計情況 單位：667m2

2.2 資料文件

項目管理文件：立項及批復(fù)文件、工作組織及有關(guān)決議類文件、機構(gòu)設(shè)置方面的文件、招投標文件及簽訂合同書、宣傳培訓(xùn)資料、保密責(zé)任書或協(xié)議、永久基本農(nóng)田劃定、土地利用現(xiàn)狀、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記等基礎(chǔ)資料來源的合法性證明材料和數(shù)據(jù)移交清單、項目驗收申請及批復(fù)。

2.2.1 文字成果 “兩區(qū)”劃定實施方案、工作總結(jié)、技術(shù)設(shè)計、技術(shù)總結(jié)、自查報告及相關(guān)檢查記錄、管護責(zé)任書。

2.2.2 圖件成果 “兩區(qū)”劃定工作底圖、“兩區(qū)”劃定公示圖、鄉(xiāng)級“兩區(qū)”農(nóng)田空間分布圖、區(qū)級“兩區(qū)”農(nóng)田空間分布圖。

2.2.3 簿冊成果 “兩區(qū)”劃定匯總表、“兩區(qū)”外業(yè)調(diào)查表、“兩區(qū)”作物類型面積統(tǒng)計表、“兩區(qū)”公示表、“兩區(qū)”管護責(zé)任一覽表。

2.2.4 數(shù)據(jù)庫成果(電子成果) 矢量數(shù)據(jù)、刪格數(shù)據(jù)、管護數(shù)據(jù)、“兩區(qū)”劃定相關(guān)圖件、數(shù)據(jù)庫軟件自查記錄及檢驗報告

3 “兩區(qū)”劃定的優(yōu)點

3.1 有利于發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營

以“兩區(qū)”為平臺，大力培育種糧(油)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)村經(jīng)營管理體系，加強對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營的管理服務(wù)，鼓勵采用土地股份制合作、土地托管、代耕代種等多種方式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按項目管理規(guī)定申報和實施財政支農(nóng)項目，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。力爭5年內(nèi)，“兩區(qū)”適度規(guī)模經(jīng)營率提高5個百分點以上，成為糧油規(guī)模經(jīng)營新機制、新模式創(chuàng)新發(fā)展的動力源泉。

3.2 有利于提升服務(wù)綜合配套

以發(fā)展糧油適度規(guī)模經(jīng)營為突破，著力深化“兩區(qū)”范圍內(nèi)的基層農(nóng)技推廣機構(gòu)改革，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營性社會化服務(wù)主體，構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提升農(nóng)技推廣和綜合服務(wù)能力。重點加強育秧中心、糧食收儲中心、加工中心和社會化服務(wù)主體建設(shè)，提高糧油產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后綜合社會化服務(wù)水平，推動糧油產(chǎn)業(yè)向前端延伸推進規(guī)模經(jīng)營、結(jié)構(gòu)調(diào)整，向后端延伸配套烘干、物流倉儲等設(shè)施，走精品路線、高端路線、品牌路線，將“兩區(qū)”建設(shè)成為引領(lǐng)全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的驅(qū)動引擎。

3.3 有利于綠色高效發(fā)展

深入開展綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，加大增產(chǎn)技術(shù)模式攻關(guān)集成力度，推廣使用綠色發(fā)展機械化技術(shù)，提升糧油生產(chǎn)全程機械化水平，推動“一控兩減”(控制農(nóng)業(yè)用水的總量，減少化肥、農(nóng)藥的施用總量)和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用，實現(xiàn)永續(xù)健康發(fā)展。

3.4 有利于提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平

適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，著力深化“兩區(qū)”范圍內(nèi)的基層農(nóng)技推廣機構(gòu)改革，抓緊構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提升農(nóng)技推廣和服務(wù)能力。以“兩區(qū)”為重點，深入開展綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，加快優(yōu)良品種、高產(chǎn)栽培技術(shù)普及應(yīng)用，提升農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化水平，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)。

3.5 有利于依法保護“兩區(qū)”

根據(jù)農(nóng)業(yè)法、土地管理法、基本農(nóng)田保護條例、農(nóng)田水利條例等法律法規(guī)要求，完善“兩區(qū)”保護相關(guān)制度，將寶貴的水土資源保護起來。嚴格永久基本農(nóng)田管理，確?！皟蓞^(qū)”范圍內(nèi)耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低?！皟蓞^(qū)”范圍內(nèi)的耕地原則上不得占用，因重大項目確需征占的耕地，必須按“占優(yōu)補優(yōu)、先補后占、占補平衡”的要求執(zhí)行。

3.6 有利于落實管護責(zé)任

嚴格落實“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保護，積極創(chuàng)新農(nóng)田工程建管模式，鼓勵農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等按照“誰使用、誰受益、誰管護”的原則，參與建設(shè)、管理和運營。加強資產(chǎn)管護制度建設(shè)，依法依規(guī)推進資產(chǎn)管護工作。管護經(jīng)費原則上由管護主體負責(zé)籌集，政府按規(guī)定給予適當補助。

3.7 有利于加強動態(tài)監(jiān)測和信息共享

綜合運用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立“兩區(qū)”監(jiān)測監(jiān)管體系，定期對“兩區(qū)”范圍內(nèi)農(nóng)作物品種和種植面積等進行動態(tài)監(jiān)測，分析相關(guān)情況，實行精細化管理。及時更新“兩區(qū)”電子地圖和數(shù)據(jù)庫。建立健全數(shù)據(jù)安全保障機制，落實責(zé)任主體，在保證信息安全的前提下，開放“兩區(qū)”電子地圖和數(shù)據(jù)庫接口，實現(xiàn)信息互通、資源共享。

4 “兩區(qū)”農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題及對策建議

4.1 農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

雖然近年“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展取得明顯成效，但同時存在如規(guī)模型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量較少，初加工農(nóng)產(chǎn)品多，精深加工農(nóng)產(chǎn)品少，農(nóng)產(chǎn)品附加值相對較低等問題，主要表現(xiàn)如下。

4.1.1 思想不夠解放 在謀劃發(fā)展上還有差距，主要表現(xiàn)在種植業(yè)優(yōu)良品種比較單一，特色畜牧業(yè)形不成規(guī)模，缺乏讓農(nóng)民穩(wěn)定增收的設(shè)施農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)少，帶動作用不明顯。

4.1.2 項目資金缺乏 一些大的富民項目單靠一家一戶的財力很難實施，必須依靠相關(guān)部門支持才能落實，中間環(huán)節(jié)多，程序復(fù)雜，往往使項目的具體落實與規(guī)劃有差距，難成規(guī)模。

4.1.3 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還應(yīng)加快 總體上看，“兩區(qū)”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在如優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局分散以及扶持力度還不夠等問題，特色優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢文章做的還不夠，特色主導(dǎo)產(chǎn)品的科技含量和附加值還較低，缺少核心競爭力，在推進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上缺乏有效措施和手段。

4.1.4 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)綜合競爭力不強 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)過幾年來的培育與發(fā)展，已取得長足進展，總體上規(guī)模不小，但其綜合競爭能力還不夠強。

4.1.5 農(nóng)民組織化程度比較低 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展速度較快，水平不斷提高，但從總體上看，還處在初步發(fā)展階段，與農(nóng)民的期望與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求存在不小的差距。

4.1.6 制約產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營因素仍較多 科技支撐不足，低產(chǎn)面積較大；龍頭企業(yè)規(guī)模小，輻射帶動功能弱；品牌創(chuàng)建力度不夠，品牌效應(yīng)不顯著；組織化程度低，社會化服務(wù)體系不健全；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水澆地少，抗御自然災(zāi)害能力弱。

4.2 農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議

4.2.1 加快特色基地建設(shè)，著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的客觀需要，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)條件。要圍繞“兩區(qū)”特色和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)加快優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和區(qū)域布局，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時要進一步加大對特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的投資力度，引導(dǎo)農(nóng)民繼續(xù)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，培育具有市場競爭力的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

4.2.2 培大育強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高帶動能力 一要培育催生龍頭企業(yè)。按照“放寬政策、放活經(jīng)營、積極扶持，放手發(fā)展”的思路，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，使更多企業(yè)參與龍頭生產(chǎn)與加工，加速培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、技術(shù)水平高、帶動能力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高企業(yè)規(guī)?；?jīng)營，專業(yè)化生產(chǎn)水平。二要創(chuàng)新多元化投入機制。繼續(xù)鼓勵社會資本投資效益農(nóng)業(yè)，要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，吸引更多的企業(yè)投資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。要加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，吸引更多外來資金投資農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促使龍頭企業(yè)向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展。三要完善利益聯(lián)結(jié)機制。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與基地和農(nóng)戶建立產(chǎn)銷合作關(guān)系的利益聯(lián)結(jié)機制，建立形成“風(fēng)險共擔(dān)，利益均沾”的利益共同體。

4.2.3 大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度 要進一步優(yōu)化合作社發(fā)展環(huán)境，爭取在信貸、用電等方面創(chuàng)造條件，支持合作社項目建設(shè)。要積極引導(dǎo)合作社制定和實施生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標準，鼓勵和指導(dǎo)合作社創(chuàng)建和營銷品牌，指導(dǎo)合作社建立“激勵-制約”機制，加強對社員的培訓(xùn)，幫助建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度等多項舉措，全面提升合作社的競爭力。