建黨百年廣東省科技創(chuàng)新事業(yè)邁向新征程

林瀟瀟

摘 要：與中國共產黨的百年發(fā)展歷程相伴的是國家科學技術的快速發(fā)展。廣東省作為國家社會與經濟發(fā)展的前沿陣地，其科學創(chuàng)新的發(fā)展經驗能夠代表國家在改革浪潮中的發(fā)展變化。尤其是改革開放偉大征程的開啟以及粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃的提出，促進了廣東省科技創(chuàng)新事業(yè)的快速發(fā)展。廣東省目前已成為國際科技創(chuàng)新的重要發(fā)生地，甚至在一些科技創(chuàng)新領域領先全球。文章通過回顧改革開放40多年來廣東省科技創(chuàng)新取得的偉大成就，從政策、人才培養(yǎng)與引進、制度創(chuàng)新與科創(chuàng)平臺建設、企業(yè)發(fā)展等領域分析廣東省科技創(chuàng)新發(fā)展的特征、優(yōu)勢以及獨特的做法，以期為我國科技創(chuàng)新的發(fā)展提供借鑒。

關鍵詞：建黨百年;廣東省;科技創(chuàng)新;新征程

中圖分類號：G322文獻標識碼：A

DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2021.07.02

The Scientific and Technological Innovation Undertaking of Guangdong Province has Entered a New Journey In the 100th Anniversary of the Founding of the Communist Party of China

Lin Xiaoxiao

（GuangZhou University，Guangdong，Guangzhou，510006）

Abstract：Along with the century-old development course item of the Communist Party of China is the rapid development of national science and technology. Guangdong Province，as the frontier of national social and economic development，its scientific innovation development experience can represent the development and change of the country in the tide of reform. In particular，the opening of the great journey of reform and opening-up and the proposal of the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area have accelerated and promoted the cause of technological innovation in Guangdong Province. Guangdong Province has become an important place of international scientific and technological innovation，some even lead the world in technological innovation. This study reviews the great achievements of scientific and technological innovation in Guangdong Province since the reform and opening up more than 40 years ago，and analyzes the characteristics，advantages and unique practices of scientific and technological innovation and development in Guangdong Province from the aspects of policy，personnel training and introduction，system innovation and the construction of scientific and technological innovation platform，and enterprise development. It provides reference for the development of science and technology innovation in China.

Key words：The 100th anniversary of the founding of the CPC;Guangdong province;Scientific and technological innovation;New journey

一、引言

2012年12月7—11日，習近平總書記在廣東省走訪調研了深圳、珠海、佛山、廣州等地，深入農村、企業(yè)、社區(qū)、部隊和科研院所，在廣州聽取了廣東省委、省政府工作匯報后，發(fā)表了重要講話。習近平總書記希望廣東，繼續(xù)“在改革開放中發(fā)揮窗口作用、試驗作用、排頭兵作用”。廣東不負中央重托，敢為天下先，經濟社會發(fā)展取得舉世矚目的成就，綜合實力實現歷史性跨越，創(chuàng)造了舉世矚目的“廣東奇跡”。2012年，習近平總書記在廣東考察時，提出了廣東在新的歷史起點的新使命：“希望廣東的同志再接再厲，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，緊緊抓住國家支持東部地區(qū)率先發(fā)展的機遇，努力成為發(fā)展中國特色社會主義的排頭兵、深化改革開放的先行地、探索科學發(fā)展的試驗區(qū)，為率先全面建成小康社會、率先基本實現社會主義現代化而奮斗?！盵1]習近平總書記對廣東的囑托被概括為“三個定位、兩個率先”。2017年4月4日，習近平總書記再次對廣東省提出“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”，即“堅持黨的領導、堅持中國特色社會主義、堅持新發(fā)展理念、堅持改革開放，為全國推進供給側結構性改革、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、構建開放型經濟新體制提供支撐，努力在全國建成小康社會、加快建設社會主義現代化新征程上走在前列”[2]的重要批示。廣東省教育科技創(chuàng)新勇立潮頭，取得了豐碩的成就。粵港澳大灣區(qū)甚至在未來即將成為中國改革開放的模范先鋒與發(fā)展經驗的輸出示范區(qū)，形成以香港、深圳、廣州等為主導，以“金融+科技+制造+商貿”為特征的科技創(chuàng)新服務走廊，引領整個大灣區(qū)的產業(yè)升級與重構。[3]廣東省科技創(chuàng)新對全國各地區(qū)都起到了良好的示范和引領作用。

二、改革開放40多年廣東省科技創(chuàng)新發(fā)展歷程回顧

（一）初步探索階段：1978—1990年

1978年，廣東省部分領導從西歐五國考察歸國后，對廣東省與世界強國在經濟發(fā)展中的差距進行思考，開始反思國家計劃和政策的束縛所帶來的弊端。國家實行的高度集中的計劃經濟體制，地方政府缺乏一定的自主權，不能適應生產力發(fā)展的客觀需要。1978年，東莞市成立了全國第一間“三來一補”的工廠，名為“太平手袋廠”。“三來一補”指的是“來料加工”“來件裝配”“來樣加工”“補償貿易”的簡稱?！叭齺硪谎a”是改革開放初期實施的一種嘗試性的企業(yè)貿易形式，后來逐步發(fā)展成為東莞貿易模式，隨后又進一步發(fā)展成為“三資企業(yè)”，即合資、合作和外商獨資經驗的企業(yè)。1979年1月，時任廣東省省長的習仲勛在廣東省四屆二次常委擴大會議上明確指出：“我省毗鄰港澳，對于搞四個現代化來說，有很多有利的條件。我們可以利用外資，引進先進技術設備，搞補償貿易，搞加工裝備，搞合作經營?！盵4]1980年5月16日，中共中央、國務院批準《廣東、福建兩省會議紀要》（中發(fā)〔1980〕40號）。該文件指出，要在計劃、物價、勞動工資、企業(yè)管理和對外經濟活動等方面，擴大地方權限。1981年，廣東提出“包、聯、通、創(chuàng)、學”（即承包、聯合、流通、創(chuàng)新、學先進）五字方針。從20世紀80年代中期開始，廣東省調整產業(yè)政策，“三來一補”企業(yè)逐步向“三資”企業(yè)轉型。外資方式由初期的以補償貿易、加工裝配為主轉變?yōu)橐院腺Y、合作、外商獨資經營為主，鼓勵外商投資交通、能源等基礎設施和高新技術產業(yè)。此外，廣東省許多國有科研院所和國有企業(yè)的科技人員利用周末時間下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，擔當企業(yè)技術顧問，獲得報酬。廣東鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展為廣東經濟的騰飛作出了巨大的貢獻。1985年，《羊城晚報》記者劉婉玲的一篇《從“星期六工程師”引出的》文章對此作出了報道。“星期六工程師”對廣東省企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展起到了巨大的促進作用。他們懂技術、懂洋文，又勤勞樸素，能夠真正幫助企業(yè)解決技術難題?！靶瞧诹こ處煛爆F象也成為產學研合作的雛形。正是由于有了之前的“三來一補”“三資”模式和“星期六工程師”的到來，廣東省各類企業(yè)蓬勃發(fā)展，工業(yè)制造業(yè)成為20世紀80年代中國經濟發(fā)展最閃耀的明珠。廣州、深圳、順德、東莞、中山等地的制造業(yè)吸引了全國數以千萬的外來務工人員到廣東省賺錢和創(chuàng)業(yè)。在這一時期，廣東省的產業(yè)內部也開始出現變化，一些企業(yè)紛紛從國外引進成套的工業(yè)設備和技術，本土企業(yè)如雨后春筍般相繼誕生。這些外來務工人員中的高技術人才為廣東省的科技創(chuàng)新提供了源源不斷的動力。1980年5月，中共中央和國務院發(fā)出42號文件，決定將深圳建設成為中國的“經濟特區(qū)”。廣東人似乎與生俱來的市場經濟意識因此被激活，市場極大地活躍了起來，這有效地促進了經濟的快速發(fā)展。1986年，廣東省人大常委會頒布了全國第一部關于技術市場管理的地方性法規(guī)《廣東省技術市場管理規(guī)定》。該法規(guī)標志著廣東省技術市場開始走向成熟，將科技資源引入國民經濟主戰(zhàn)場，提高了科研機構的獨立自主性，調動了科研機構的積極性。在這一時期，廣東省按照黨中央的要求，打破計劃經濟體制下科研機構吃“大鍋飯”的狀態(tài)，開啟了科研管理試點改革工作;以6個省屬科研單位和12個廣州市屬科研單位作為改革試點，探索科研單位逐步企業(yè)化、社會化的途徑和相應的配套政策。廣東省廣泛推行科技責任制，擴大科研單位的自主權，以逐步形成與商品性生產相適應的技術市場，使得科技體制改革與經濟體制改革、財政體制改革、人事體制改革相適應;通過引入競爭機制，對外實行有償合同制，推行所長負責制，鼓勵和促進科研機構和高校、設計單位和企業(yè)之間的協作，推進技術經濟承包經營責任制，實行報酬與績效掛鉤。

（二）加快發(fā)展階段：1991—1997年

1991年，廣東省財政投入500萬元，設立廣東省科技發(fā)展基金，這筆錢在當時已不算一筆小數目。1992年，廣東省科技發(fā)展基金增加到2500萬元，廣州市建立了科技進步基金，湛江等10個市也設立了科技發(fā)展基金。同年，廣東省新設立了惠州大亞灣、廣州南沙兩個經濟技術開發(fā)區(qū)。1993年6月，廣東省委、省政府發(fā)布了《關于扶持高新技術產業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》，決定全力扶持高新技術產業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展。1995年，在廣東年產值超100億元的18個行業(yè)中，電子及通信設備制造業(yè)為963.22億元，電氣機械及器材制造業(yè)為559.24億元，居各行業(yè)的第一、二位，成為廣東最大的支柱產業(yè)，產值居全國第一。到1995年，廣東全省已有高新技術產品1669個，產值673億元，占全省工業(yè)總產值的7.2%;高新技術產品出口53.39億美元，占全國高新技術出口的53.39%，產值和出口均居全國各省、市、區(qū)的首位。[5]20世紀90年代初，廣東省委、省政府根據鄧小平同志南方談話的精神和中央關于深化改革、擴大開放的要求，作出了《關于進一步擴大對外開放若干問題的決定》，提出了“第一把手要抓第一生產力”的要求，吹響了加速科技進步的號角。“八五”計劃期間，廣東省高新技術產品1669個，產值673億美元，占全國高新技術產品出口的53.39%，產值和出口居全國各省、市、區(qū)的首位。20世紀90年代，廣東出臺擴大開放的基本目標和相應的政策措施，把惠州大亞灣、珠海西區(qū)和橫琴島、廣州南沙作為廣東省擴大開放的重點區(qū)域。1997年9月召開的中共十五大要求經濟特區(qū)及先發(fā)展地區(qū)，要積極在體制創(chuàng)新、產業(yè)升級、擴大開放方面繼續(xù)走在前面，為全國的發(fā)展發(fā)揮示范、輻射和帶動作用。1998年3月“兩會”期間，江澤民同志在廣東代表團審議會議上指出：希望廣東“增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓”。為此，廣東在時任省委書記的李長春的帶領下，開展了十大專題調研活動，為廣東確立和實現跨世紀發(fā)展戰(zhàn)略奠定了基礎。1998年5月，中共廣東省第八次代表大會提出突出抓好“外向帶動、科教興粵、可持續(xù)發(fā)展”三大發(fā)展戰(zhàn)略，確保經濟持續(xù)健康快速發(fā)展，促進經濟發(fā)展5年躍上一個新臺階。其中“科教興粵”是廣東省創(chuàng)新發(fā)展之路、必由之路?？平膛d粵帶動了廣東高新技術產業(yè)的快速發(fā)展。為調整產業(yè)結構、加快高新技術產業(yè)發(fā)展，廣東率先成立了加快高科技成果轉化的科技風險投資公司。“九五”計劃以來，廣東省高新技術產業(yè)發(fā)展迅猛。經過近10年的發(fā)展，廣東高技術產業(yè)不但實力明顯增強，科技創(chuàng)新能力快速提升，而且對全省經濟的貢獻率也逐年提高，已成為廣東經濟的重要增長點、經濟發(fā)展的主要支撐力量。

（三）第三階段，深化改革階段：1998—2003年

1998—2003年，廣東省科技創(chuàng)新的發(fā)展目標是要解決科技與經濟“兩張皮”的問題。1998年初，江澤民同志要求廣東“增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓”。廣東省第八次黨代會提出實施“科教興粵”等三大發(fā)展戰(zhàn)略。1999年6月，廣東省人民政府頒布《廣東省深化科技體制改革方案》，對科研機構進行重新分類和定位，深化科技撥款方式改革，對科學事業(yè)費的使用方向進行調整，擇優(yōu)扶持50家省重點發(fā)展工業(yè)大企業(yè)或企業(yè)集團組建工程技術研究開發(fā)中心，大力發(fā)展民營科技企業(yè)。[6]2002年5月，廣東省第九次黨代會對加快廣東社會主義現代化建設作出戰(zhàn)略部署，提出“堅持科技先行、教育為本，確立人才資源是經濟社會發(fā)展第一資源的思想，增強自主科技創(chuàng)新能力和核心競爭力”的科教興粵戰(zhàn)略。從1998年開始，廣東省政府開展科技體制改革，將科研院所“推”向市場，結束了“兩張皮”各自為戰(zhàn)的局面。體制改革改變了科研人員的思想觀念，迫使他們主動進入市場和經濟建設中。另外，政策給予科研人員相關優(yōu)惠政策。科研人員創(chuàng)辦民營科技企業(yè)或進入民營科技企業(yè)工作，經批準可以保留公職兩年。高等學校在校研究生、本科生創(chuàng)辦民營科技企業(yè)可保留學籍3年。2003年，廣東省高校與企業(yè)共簽訂技術轉讓合同215項，處于全國前列。企業(yè)與高校、科研院所協同創(chuàng)新關系初步形成，企業(yè)科技創(chuàng)新能力顯著增強。廣東省同時加強重點實驗室建設。至2003年，廣東全省共建立了80多個重點實驗室，科研實驗條件和環(huán)境逐步達到了國內或國際先進水平。[7]

1998年，廣東省的科技產出指標、專利申請量和高新技術產值占全國的比重居全國首位，綜合科技實力則排在北京、上海之后，居全國第三位。2002年，廣東高技術產業(yè)在開展科技活動中共投入科技人員4.23萬人，占全國的15.7%，居第一位。截至2002年，廣東省擁有全國兩成的高技術企業(yè)，三成的產值和增加值，匯集了全國20%的科技資源，30%的R&D資源。但與某些相對指標仍有一定差距。存在產業(yè)發(fā)展不平衡現象。高技術產業(yè)高度聚集在珠三角地區(qū)，形成了以廣州、深圳、惠州、東莞等城市為中心的高技術產業(yè)帶，這一高技術產業(yè)帶擁有的企業(yè)占全省的九成，而總產值、增加值等指標均占了九成五以上。[7]廣東省的高技術企業(yè)主要分布在電子及通信設備制造業(yè)、電子計算機及辦公設備制造業(yè)這兩大信息技術行業(yè)，絕大部分都集中在珠三角地區(qū)，以廣州、深圳、惠州、東莞等珠江東岸城市為中心的高技術產業(yè)帶在企業(yè)數量、總產值、增加值等指標上均占全省的90%以上。2010年9月，廣東省政府頒布了《廣東省現代產業(yè)體系建設總體規(guī)劃（2010—2015）》。該文件指出：到2020年，珠江三角洲地區(qū)基本建成世界有影響力的先進制造業(yè)和現代服務業(yè)基地，成為帶動全國發(fā)展更為強大的引擎;創(chuàng)新成為經濟發(fā)展的主要動力，低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展成為全省經濟社會發(fā)展的主要模式，建成全國創(chuàng)新區(qū)域和亞太地區(qū)重要的創(chuàng)新中心和成果轉化基地;大力發(fā)展高新技術產業(yè);重點發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、海洋生物、航空航天等領域，著力向產業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)延伸，形成具有國際影響力的十大高新技術產業(yè)基地;到2012年，全省高技術制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到23%，到2015年達到26%，初步建成全球重要的高技術產業(yè)帶。[8]

（四）快速發(fā)展階段：2004年至今

2004年5月，廣東省“科技進步活動月”年度主題為“樹立科學發(fā)展觀，建設科技強省”。2004年8月，廣東省委、省政府頒布《中共廣東省委、廣東省人民政府關于加快建設科技強省的決定》中指出：要把廣東省建設成為區(qū)域性國際化的科技中心，全國重要的高新技術研究開發(fā)基地、成果轉化和產業(yè)化基地。此外，廣東省政府為了促進區(qū)域經濟協調發(fā)展。2005年3月，出臺了《關于我省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯手推進產業(yè)轉移的意見（試行）》，第一次在全國確立了欠發(fā)達地區(qū)承接產業(yè)轉移的“園區(qū)化”模式。其基本做法是在省政府的統(tǒng)一協調下，粵東西北地區(qū)與珠三角地區(qū)有關地方政府在自愿的基礎上簽訂合作協議，聯手推進珠三角地區(qū)的產業(yè)擴散。按照合作協議，由粵東西北地區(qū)的地方政府在國務院、省政府批準設立的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)或土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地中，整體或部分劃出一定面積的土地設立產業(yè)轉移園區(qū)，主要用于承接珠三角地區(qū)的產業(yè)擴散。

2006年11月30日，廣東省委、省政府印發(fā)《廣東省促進自主創(chuàng)新若干政策》，提出要認真執(zhí)行國家激勵自主創(chuàng)新的稅收政策，努力構建多層次資本市場;積極支持、協調有關方面與創(chuàng)業(yè)板市場、代辦轉讓系統(tǒng)和柜臺交易市場的建設和試點。[9]至此，廣東省的科技工作緊緊圍繞創(chuàng)建創(chuàng)新型廣東、增強自主創(chuàng)新能力、提高綜合競爭力和建設和諧社會的要求，營造有利于科技創(chuàng)新的大環(huán)境，加大重點支柱產業(yè)和相關領域的關鍵技術攻關，建立和完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系以及推動高新技術產業(yè)快速發(fā)展。2006年，科技進步對廣東省經濟增長的貢獻率高達50%。

2014年以來，廣東把創(chuàng)新驅動發(fā)展作為經濟社會發(fā)展的核心戰(zhàn)略和經濟結構調整的總抓手，在全國率先出臺《關于全面深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅動發(fā)展的決定》，啟動珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗試點省建設，著力打造國家科技產業(yè)創(chuàng)新中心，發(fā)展動力加快向創(chuàng)新驅動轉換。在2017年4月4日廣東省第十二次黨代會召開前夕，習近平總書記專門對廣東工作作出批示，充分肯定了黨的十八大以來廣東各項工作，希望廣東堅持黨的領導、堅持中國特色社會主義、堅持新發(fā)展理念、堅持改革開放，為全國推進供給側結構性改革、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、構建開放型經濟新體制提供支撐，努力在全面建成小康社會、加快建設社會主義現代化新征程上走在前列。

三、廣東省科技創(chuàng)新的經驗與啟示

（一）一種精神：敢闖敢干，求實創(chuàng)新，勇立潮頭

廣東人天生就有一種敢為人先、敢闖敢試的精神。從19世紀中期最早的留學生容閎帶領優(yōu)秀幼童留學美國，到成千上萬廣東人越海經商，再到改革開放時期無數廣東人的下海經商，無不反映出這樣一種敢為人先的精神。改革開放的總設計師鄧小平同志反復強調：“改革開放膽子要大一些，敢于試驗，不能像小腳女人一樣?？礈柿说模痛竽懙卦?，大膽地闖?！鄙钲诮洕貐^(qū)成立以來，創(chuàng)造了1000多的“全國第一”，成為當之無愧的改革“試驗田”。2018年10月，習近平總書記在視察廣東時寄望廣東“要弘揚敢闖敢試、敢為人先的改革精神，立足自身優(yōu)勢，創(chuàng)造更多經驗，把改革開放的旗幟舉得更高更穩(wěn)”。表1顯示的是改革開放初期廣東省部分地區(qū)改革創(chuàng)新舉措。[10]

（二）政策引導，經濟鋪墊

科技創(chuàng)新的發(fā)展需要政府科學、與時俱進的政策支持。改革開放40多年間，廣東省政府審時度勢地出臺了幾十項解放思想、促進科技創(chuàng)新的政策，從1980年中發(fā)〔1980〕40號文件提出在各主要領域擴大地方權限，到1986年全國第一部關于技術市場管理地方性法規(guī)《廣東省技術市場管理規(guī)定》的頒布，再到2005年《關于我省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯手推進產業(yè)轉移的意見（試行）》以及2006年《廣東省促進自主創(chuàng)新若干政策》的頒布，最后到2019年廣東省人民政府印發(fā)的《關于進一步促進科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》，無不彰顯出廣東省政府解放思想、勇于改革的決心和信心。廣東省支持高校、科研機構、企業(yè)在國際創(chuàng)新人才密集區(qū)和“一帶一路”沿線國家設立離岸科技孵化基地或研發(fā)機構，集聚全球高端創(chuàng)新資源，實行高校、科研機構和企業(yè)科技人員按需辦理往來港澳有效期3年的多次商務簽注，企業(yè)商務簽注備案不受納稅額限制。

（三）以人為峰，鼓勵合作

廣東省大力推動高層次人才引進和支持政策。科技創(chuàng)新的發(fā)展離不開人才，或者說創(chuàng)新驅動的實質是人才驅動，而人才驅動是科技發(fā)展的源動力。2013年，廣東省啟動實施了“揚帆計劃”，即粵東西北地區(qū)人才發(fā)展幫扶計劃，支持粵東西北地區(qū)加快人才吸引培養(yǎng)工作，與“珠江人才計劃”“廣東特支計劃”一并成為廣東省三大重大人才工程。2016年，《廣東省人民政府轉發(fā)公安部〈關于實施支持廣東自貿區(qū)建設及創(chuàng)新驅動發(fā)展有關出入境政策措施的批復〉的通知》和《關于加強和改進教學科研人員因公臨時出國管理工作的實施意見》出臺，全省科技人員在出入境、出國交流等方面更為人性化。廣東省加大高層次人才引進培養(yǎng)力度，截至2017年，省財政在“珠江人才計劃”項目上地投入已超過30億元，共引進五批117個創(chuàng)新團隊和89名領軍人才，直接帶動250個團隊、3萬名國際人才來粵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。[7]科技人才及其用人單位永遠是科技創(chuàng)新的重要組成部分，政府應該制定充分發(fā)揮人才效能的良好政策環(huán)境，提供增強人才創(chuàng)新活力的服務。

2017年，廣東省委印發(fā)《關于我省深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》，圍繞“建立具有全球競爭力的人才制度體系、加快建設人才高地”目標。[11]

提出深化人才管理體制改革和完善人才吸引、培養(yǎng)、使用、評價、激勵、保障、流動等機制的若干措施，標志著廣東省人才工作進入深化體制機制改革階段。2019年，廣東省人民政府印發(fā)的《關于進一步促進科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》中指出，要“支持港澳及世界知名高校、科研機構、企業(yè)來粵設立分支機構并享受相關優(yōu)惠政策，促使重大科技成果落地轉化” [12]。廣東省科技人才政策的發(fā)展經歷了恢復調試、確立發(fā)展、積極推進、大力發(fā)展和全面優(yōu)化5個階段，如表2所示。

（四）創(chuàng)新機制，倡導改革

1.完善科技成果轉化激勵機制

2016年12月，廣東省政府頒布《廣東省促進科技成果轉化條例》，明確提出“利用本省財政性資金設立的高等學校、科學技術研究開發(fā)機構對其持有的科技成果享有自主處置權，可自主決定成果的實施、轉讓、許可或者作價投資等事項，相關主管部門不再審批或者備案”，以及“利用本省財政性資金設立的高等院校、科學技術研究開發(fā)機構實施科技成果轉化所獲收益，全部留規(guī)單位”等。[14] 2016年3月修訂的《廣東省自主創(chuàng)新條例》以及2019年12月新制定的《廣東省促進科技成果轉化條例》均明確規(guī)定：“將科技成果轉讓、許可給他人實施的，從該項科技成果轉讓凈收入或者許可凈收入中提取不低于百分之六十的比例;將科技成果作價投資的，從該項科技成果形成的股份或者出資比例中提取不低于百分之六十的比例;將科技成果自行實施或者與他人合作實施的，應當在實施轉化成功投產后連續(xù)三至五年，每年從實施該項科技成果的營業(yè)利潤中提取不低于百分之五的比例。” [15]2019年廣東省人民政府印發(fā)的《關于進一步促進科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》中指出，要“打通科技成果轉化‘最后一公里……提高科技成果轉化積極性，高校獨資設立的資產管理公司可將高校委托或劃撥的科技成果自主作價投資，對科技人員實施股權激勵，所持企業(yè)國有股份收益分配及退出由高校自主審批，收益可部分留歸公司使用。……試點開展科技成果權屬改革，高校、科研機構以市場委托方式取得的橫向項目，可約定其成果權屬歸科技人員所有;對利用財政資金形成的新增職務科技成果，按照有利于提高成果轉化效率的原則，高校、科研機構可與科技人員共同申請知識產權，賦予科技人員成果所有權”[14]。

2.深化高校和科研院所體制改革

2015年，廣東省政府先后出臺《關于建設高水平大學的意見》《關于加強理工科大學和理工類學科建設服務創(chuàng)新發(fā)展的意見》等，部署推進建設高水平大學和高水平理工科大學，服務創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略（簡稱“雙高”戰(zhàn)略）。從擴大和落實高校辦學自主權、科研儀器采購、人事制度、科研體制等方面出臺系列支持政策，破除高水平大學建設的體制機制障礙。允許高?？蒲腥藛T利用本人及其所在團隊的科技成果，在崗創(chuàng)業(yè)，到科技創(chuàng)新型企業(yè)兼職或離崗創(chuàng)業(yè)。截至2017年5月底，“雙高”參建高校共51個學科入圍ESI排名前1%，比2015年1月增加了16個;5個學科入圍全球排名前1‰，躍居全國第三。[7]廣東省推進科研院所體制改革。以新機制、新思路整合全省優(yōu)質科研創(chuàng)新資源，于2015年6月成立新的廣東省科學院，探索建立現代院所制度，致力于把省科學院打造成為高層次人才聚集高地、產學研合作與科技成果轉化應用的組織載體、創(chuàng)新驅動發(fā)展的樞紐型高端平臺。[5]2019年，廣東省人民政府印發(fā)的《關于進一步促進科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》中指出，要持續(xù)加大科技領域“放管服”改革力度。試行部分財政科研資金委托地市、高校、科研機構自主立項、自主管理。將更多省級科技創(chuàng)新行政管理職權事項下放或委托廣州、深圳市，已經下放或委托給廣州、深圳市的事項，逐步下放至其他具備條件的地市。[16]

3.建立科技創(chuàng)新的政府導向機制

廣東省積極借鑒國內外先進經驗，發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇和各類創(chuàng)新資源配置的導向作用，強化普惠性政策支持，促進企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化的主體，初步建立起科技創(chuàng)新的市場導向機制。采取的措施有強化大型企業(yè)和高新技術企業(yè)的創(chuàng)新骨干作用，在國內率先探索實施企業(yè)研發(fā)準備金補助、科技創(chuàng)新券、創(chuàng)新產品與服務遠期約定政府購買等普惠性政策措施，充分發(fā)揮市場在科技研發(fā)、技術服務等方面的決定性作用。構建科技企業(yè)孵化育成體系。在全國率先建立孵化器風險補償機制，科技孵化器發(fā)展勢頭迅猛。截至2016年底，廣東全省各類科技孵化器達634家，國家級孵化器達83家，孵化器總數躍居全國第一。以科技“四眾”促進“雙創(chuàng)”，鼓勵大中型企業(yè)和投融資機構聯合創(chuàng)辦專業(yè)化、市場化眾創(chuàng)空間。[7]加強對科研用地的保障。支持高校、科研機構圍繞優(yōu)勢專業(yè)領域，利用自有物業(yè)、閑置樓宇建設眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器和加速器，選擇若干高校、科研機構試點自主招租或授權運營機構公開招租，其租金收入財政全額返還，主要用于孵化器建設與運營、科技服務人員獎勵等;其孵化服務收入全部歸屬為科技成果轉化收入，留歸高校、科研機構自主使用。[16]

4.積極建立人才激勵機制

目前，以粵港澳大灣區(qū)為例，灣區(qū)內有170多所高校，其中香港大學、香港科技大學、香港中文大學、香港城市大學等均躋身QS世界百強高校名單，聚集了一大批創(chuàng)新型國際化領軍人才。2015年以來，廣東省圍繞建設人才強省和實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，先后頒布了《廣東省人民政府關于加快科技創(chuàng)新若干政策意見》（俗稱“粵十二條”）以及《廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省科學技術廳關于進一步改革科技人員職稱評價的若干意見》等一系列政策，完善人才引進、培養(yǎng)、使用、評價、流動等體制機制。具體工作包括以下幾個方面。首先，改革人才評價機制，破除“唯論文”職稱評審體系，將崗位設置、公開招聘、職稱評審、薪酬分配、人員調配5項人事管理權限下放到試點學校。其次，加大對高層次人才的引進培養(yǎng)力度。最后，建立更為靈活、便利的高層次人才服務機制。將“外國人入境就業(yè)許可”和“外國專家來華工作許可”整合為“外國人來華工作許可”，建立“統(tǒng)一管理、互聯共享、協同監(jiān)管、公眾參與、便捷高效”的外國人工作管理政策。

（五）與國內外高校開展合作

近年來，廣東省政府大力支持在粵高校、科研機構和企業(yè)與內地省份、香港特別行政區(qū)以及澳門特別行政區(qū)之間的合作。支持港澳高校、科研機構牽頭或獨立申報廣東省科技計劃項目;支持廣東省實驗室與高校聯合共建博士點、碩士點，培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才;支持國內外知名高校、科研機構、世界500強企業(yè)、中央企業(yè)等來粵設立研發(fā)總部或區(qū)域研發(fā)中心，在新一代通信與網絡、量子科學、腦科學、人工智能等前沿科學領域布局建設高水平研究院，并直接認定為省新型研發(fā)機構，評估優(yōu)秀的省財政最高給予1000萬元獎補;建立省財政科研資金跨境使用機制，允許項目資金直接撥付至港澳兩地牽頭或參與單位。尤其先后支持廣州、深圳兩地建立內地高校附設研究院、香港和澳門高校在粵分校區(qū)。廣東省政府在學校建設用地審批、設備購置、人才引進、學校管理制度上給予政策傾斜，同時充分給予學校管理自主權。2004年，《中共廣東省省委、廣東省人民政府關于加快建設科技強省的決定》中要求，要加強高等學校的科技創(chuàng)新，推進產學研結合;支持高等學校建立一批國家級和省級重點實驗室、重點學科和科研基地，加強有廣東特色和優(yōu)勢的基礎性研究，促進原始性創(chuàng)新。[14]當前廣東與香港已經實施了粵港科技創(chuàng)新合作發(fā)展計劃。高校和科研機構在廣東省科學技術創(chuàng)新中發(fā)揮著舉足輕重的作用。據統(tǒng)計，2016年廣州發(fā)明申請量前十位的單位中，廣州地區(qū)的高校就占據了7家，其中華南理工大學、廣東工業(yè)大學、中山大學分別以2654件、1650件和916件位居前三位。在獲得2016年度國家科學技術獎的16個項目中，獲獎單位也基本以中山大學、華南理工大學、廣東省農業(yè)科學院等高校和科研院所居多。

此外，廣州市和深圳市成為與內地高校合作建立研究院所最多的兩大城市。表3顯示了一流高校、科研院所在深圳合作辦學情況。[17]

（六）匯聚大量的高新科技企業(yè)

粵港澳大灣區(qū)的500強企業(yè)中民營企業(yè)占大多數，這些企業(yè)充分利用了創(chuàng)新資源。深圳是國家級創(chuàng)新城市，也是“創(chuàng)客之都”，其中新能源、基因檢測、生物科技、無人駕駛汽車等新興產業(yè)在深圳占據舉足輕重的地位。2016年，深圳誕生了一批如華為、中興、騰訊、大疆科技、華大基因等優(yōu)秀高科技創(chuàng)新企業(yè)。另外，廣東省內也誕生了一大批獨角獸企業(yè)，其中不乏科技創(chuàng)新企業(yè)。2019年，《胡潤全球獨角獸活躍投資機構百強榜》中，有26家廣東企業(yè)上榜，且都在廣州和深圳。2020年，胡潤研究院發(fā)布《2020全球獨角獸榜》，廣東企業(yè)有29家上榜，其中深圳20家，廣州8家，清遠1家，大多數企業(yè)是科技創(chuàng)新企業(yè)。

四、廣東省科技創(chuàng)新歷史發(fā)展路徑

縱觀廣東省改革開放40多年科技創(chuàng)新發(fā)展歷史，可以從中探究出一條較為清晰的發(fā)展路徑，如圖1所示。

從歷史上看，廣東省科技創(chuàng)新的發(fā)展路徑大致分為4個部分。第一個部分是以香港、澳門為首的，最先接觸到國際領先的（主要是歐美發(fā)達國家）的科學技術產品與服務，并結合本土環(huán)境進行優(yōu)化。第二部分是廣東省各地市，尤其是珠三角地區(qū)城市，特別是廣州和深圳，率先學習并引入香港、澳門的科學技術和產品，并吸引香港澳門科學技術人員到內地指導工作。第三部分是全面開放。在改革開放春風的吹動下，在廣東省政府政策的支持下，廣東省部分地市積極引入國外創(chuàng)新技術，從國際代工到成立“三資”企業(yè)再到本土科技創(chuàng)新企業(yè)的自主發(fā)展，實現了廣東省民族企業(yè)的自立自強。第四部分是廣東省實施政策，以珠三角城市科技創(chuàng)新發(fā)展帶動廣東省周邊城市的科技創(chuàng)新發(fā)展，最終形成了整個廣東省科技創(chuàng)新的區(qū)域協同發(fā)展格局。

五、廣東省特色科技創(chuàng)新發(fā)展模式

從廣東省科技創(chuàng)新發(fā)展的經驗中，可以繪制出廣東省科技創(chuàng)新的模式，如圖2所示：

從圖1可以看出。首先，廣東省科技創(chuàng)新的核心要素是人才。尤其是改革開放后的40多年間，國外人才以及外省人才的不斷涌入為廣東省帶來了科技創(chuàng)新的不竭動力。人才不僅帶來了科學、專業(yè)的技術，更是帶入了更新的思想觀念，推動了廣東省在科技創(chuàng)新中的不斷改革。此外，廣東省自身悠久的傳統(tǒng)文化和人文環(huán)境為改革提供了富有生命力的土壤。從最早一批的廣東人越洋求學，到變法運動，再到推翻封建王朝的統(tǒng)治，直至馬克思主義在中國的傳播，無不涌動著廣東革新者思想的光輝。其次，政策是廣東省科技創(chuàng)新發(fā)展的驅動力。僅僅有人才不足以帶動整個科技創(chuàng)新的發(fā)展，廣東省政府秉承著“敢為人先、勇立潮頭”的理念，不斷制定領先于全國的科技創(chuàng)新政策，通過組織機構改革，管理制度改革，讓人才間的流動更為順暢，組織結構更加合理，充分發(fā)掘和調動了人才的創(chuàng)新活力。廣東省建立科創(chuàng)平臺，將人才以科學合理的方式聚集起來。通過制度創(chuàng)新促進人才間的合作。另外，高技術行業(yè)的不斷發(fā)展創(chuàng)造了巨大的經濟效益，而這種經濟效益又能夠反哺于人才的引入，形成了強大的人才“虹吸效應”。最后，自我革新和自主創(chuàng)新是廣東省科技創(chuàng)新向前發(fā)展的“車輪”，廣東省科技創(chuàng)新的發(fā)展史就是一部自我革新和自我創(chuàng)新的歷史。海外的先進技術和先進思想改變了廣東人的觀念，促進了科學技術的不斷發(fā)展。早期主要以代工為主的生產模式使得廣東人民認識到必須走自主創(chuàng)新之路，科學技術的引進只能發(fā)展中國，真正能夠實現中華民族偉大復興必須喚醒整個中華民族的自我創(chuàng)新意識。而作為中國科技創(chuàng)新前沿的珠三角地區(qū)，承擔著這一神圣的使命。從改革開放思想的提出和始發(fā)地，到粵港澳大灣區(qū)建設，再到深圳市成為中國特色社會主義先行示范區(qū)，無處不體現了廣東省自我革新和自我創(chuàng)新的精神。

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