陜西大型國有企業(yè)助力脫貧攻堅途徑探討

黃新銳 賈繼保

改革開放以來，扶貧一直都是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重點任務(wù)，事關(guān)中國特色社會主義道路和人民幸福。中國特色社會主義進入新時代，習(xí)近平總書記提出脫貧攻堅這一重大戰(zhàn)略決策，得到社會各界的高度重視。中國電建集團西北勘測設(shè)計研究院有限公司（中國電建西北院）作為陜西大型國有企業(yè)，積極響應(yīng)黨的號召，自覺承擔(dān)國企責(zé)任，發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，自2017年對口安康市石泉縣進行脫貧攻堅工作，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧和消費扶貧等途徑，助力石泉縣脫貧攻堅，并取得顯著成效。

脫貧攻堅乃中國壯舉、世界典范。中國特色社會主義進入新時代至今，在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央的指引下，我國脫貧攻堅取得了非常巨大的成功。2021年2月25日習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅表彰大會上，向全國脫貧攻堅楷模榮譽稱號獲得者頒獎并發(fā)表講話。習(xí)近平總書記在講話中提到，經(jīng)過全國各族人民的共同努力，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面的勝利。中國電建集團西北勘測設(shè)計研究院有限公司作為陜西一家大型國企，自覺承擔(dān)國企的責(zé)任與義務(wù)，不斷凝心聚力，發(fā)揮企業(yè)扶貧優(yōu)勢，積極助力脫貧攻堅，為鄉(xiāng)村振興工作的順利展開付諸努力。

新時代背景下陜西脫貧攻堅概況

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧成績斐然

產(chǎn)業(yè)扶貧是指在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，以市場為導(dǎo)向，各級政府、扶貧辦和各大企業(yè)向貧困地區(qū)投入一定的資金、材料、人才等資源，促進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而達到扶貧目的。習(xí)近平總書記在2015年中央扶貧工作會議上，第一次提出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，順利建成小康社會這一重要指示。陜西扶貧辦積極響應(yīng)黨的指示精神，為順利打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保2020年順利實現(xiàn)建成小康社會而努力?！笆濉标兾髅撠毠云陂g，“3+X”特色扶貧產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，2020年，陜西貧困縣蘋果種植面積達到531萬畝，奶山羊存欄147萬只，設(shè)施蔬菜達到83萬畝，跟2015年比較增長了12.7%、41.9%、15%，木耳、茶葉、獼猴桃等一批區(qū)域特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)取得良好發(fā)展，為“產(chǎn)業(yè)興旺”打下堅實的基礎(chǔ)。

（二）教育扶貧獲得巨大成功

教育扶貧是脫貧攻堅的重要途徑之一，有效幫助貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)子享有平等受教育權(quán)利。2021年2月25日習(xí)近平總書記在脫貧攻堅表彰大會中指出：“扶貧先扶志，扶貧必扶智?！狈鲋臼欠鏊枷胗^念，扶智是扶知識和技術(shù)，兩者必須結(jié)合起來，引導(dǎo)貧困群眾擺脫貧困。長期以來，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，各級扶貧辦深刻領(lǐng)會黨的指示精神，充分調(diào)動自身的人力、物力、財力，全力幫助全國各地貧困地區(qū)農(nóng)村提升教育質(zhì)量。截至目前，在陜西省政府和扶貧辦的全力幫助下，總共資助建檔立卡貧困家庭學(xué)生336.13萬人次，金額達到45.86億元。投入285.5億元改善7900多所薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。陜西教育扶貧取得巨大成功，不僅實質(zhì)幫助陜西貧困地區(qū)學(xué)子解決了受教育難的困境，也為現(xiàn)如今我國成功實現(xiàn)脫貧攻堅做出重要貢獻。

（三）健康扶貧成效卓著

健康扶貧是讓我國貧困地區(qū)農(nóng)村居民生命健康得以保障的重要方式。中國特色社會主義進入新時代，習(xí)近平高度重視健康扶貧工作，對此在2016年6月，國家衛(wèi)生計生委、國務(wù)院扶貧辦等15個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實施健康扶貧工程的指導(dǎo)意見》。該文件明確指出將健康扶貧工程納入“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃、“十三五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃和《健康中國2030規(guī)劃綱要》，得以全面深入推進。陜西扶貧辦遵守黨的方針政策，五年來積極對貧困地區(qū)農(nóng)民進行健康扶貧工作。貧困人口基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助“三重保障”實現(xiàn)全面覆蓋，30種大病患者的救治率達到99.3%。陜西健康扶貧工作成效卓著，為我國如今脫貧攻堅的勝利打下堅實的基礎(chǔ)。

中國電建集團西北勘測設(shè)計研究院

有限公司助力石泉縣脫貧攻堅實踐

2017年對口助力石泉縣脫貧攻堅以來，中國電建集團西北勘測設(shè)計研究院有限公司認真落實陜西省脫貧攻堅指揮部《囯企合力團助力脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)扶貧實施方案》（陜脫貧發(fā)〔2017〕40號）精神和省囯資委、安康合力團的要求，積極與石泉縣對接溝通、深度交流，根據(jù)該院的專業(yè)特長和石泉的資源稟賦，按照重點進行“光伏建設(shè)+特產(chǎn)營銷”的產(chǎn)業(yè)扶貧思路開展扶貧工作。直接投入239.3萬元，開展了助力該縣5個村級光伏電站建設(shè)、注冊運營1個商貿(mào)公司的工作，同時開展了就業(yè)扶貧、消費扶貧等工作。通過幫扶，使該縣實現(xiàn)了光伏扶貧電站“零的突破”;扶貧商貿(mào)公司為解決該縣農(nóng)特產(chǎn)品的銷售難題發(fā)揮了積極作用。

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧

一方面，投入139.3萬元，為石泉縣5個村級光伏扶貧電站建設(shè)，并提供了從踏勘選址、編制規(guī)劃、勘測設(shè)計到咨詢驗收、運維人員培訓(xùn)的全方位、全過程技術(shù)服務(wù)。5個村級光伏扶貧電站總裝機規(guī)模2198.4千瓦，均于2018年開工，年底先后建成發(fā)電。這5個電站可連續(xù)二十五年到三十年，為366戶建檔立卡貧困戶每戶每年提供2500-3000元的發(fā)電收益。

另一方面，投資100萬元，注冊1個扶貧商貿(mào)公司，銷售額170余萬元。

2019年下半年，按照陜西省扶貧辦和國資委督導(dǎo)檢查組的要求，經(jīng)密集調(diào)研、與石泉縣協(xié)商并報電建集團批準(zhǔn)、省國資委同意，9月12日在石泉縣投資100萬元，注冊成立了扶貧公司——石泉西北水電商貿(mào)有限責(zé)任公司，主要經(jīng)銷該縣的農(nóng)副特色產(chǎn)品，以銷保產(chǎn)、以銷促產(chǎn)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中國電建西北院邊建設(shè)邊運營，從成立至2020年7月，共售出從太平村、牛羊河村等7個貧困村農(nóng)業(yè)合作社以及農(nóng)戶家中收購的黃花、木耳、香菇、茄干、粉條、瓜蔞籽、土豆等，購買因疫情滯銷的蠶絲被、絲巾等，銷售額共計170余萬元。另外，公司為該縣三所中小學(xué)捐贈了價值2.34萬元的餐桌椅，改善山區(qū)孩子們的就餐條件。

（二）就業(yè)扶貧

中國電建西北院開辟多種渠道，進行就業(yè)扶貧。按照“三優(yōu)先”原則，招錄建檔立卡貧困戶學(xué)子就業(yè)13名，在陜項目招用貧困縣（區(qū)）人員350名，招錄貧困縣（區(qū)）保安、保潔人員42名。在石泉縣光伏扶貧電站勘測中，使用當(dāng)?shù)刎毨Т鍎趧恿?人次;在我院水電公司承擔(dān)石泉縣2個村級電站建設(shè)中，使用當(dāng)?shù)刎毨Т鍎趧恿?7人次，按月薪5400元支付報酬，共支付農(nóng)民工工資251280元。

（三）消費扶貧

積極購買國定貧困縣的農(nóng)特產(chǎn)品，進行消費扶貧。2017年6月至2020年7月，主動聯(lián)系訂購石泉縣農(nóng)業(yè)合作社的土豆12700多斤，黃花、木耳、香菇等5000多袋，瓜萎籽2630斤，以及蠶絲被、絲巾等，投入資金168萬余元，解決貧困戶的產(chǎn)品銷售問題;購買旬陽縣生產(chǎn)的“羊山清泉”飲用山泉水、漢濱區(qū)生產(chǎn)的“大秦之水”，投入3.6萬余元;購買西鄉(xiāng)縣茶葉作為招待茶，投入約30萬元;購買周至縣三合村村民蜂蜜，投入11.7萬元;兩次購買云南劍川縣的藜麥、蕓豆、新疆民豐縣的尼雅黑雞等農(nóng)產(chǎn)品，投入62.524萬元。

中國電建集團西北勘測設(shè)計研究院

有限公司助力脫貧攻堅的基本經(jīng)驗

（一）建立扶貧團隊并制訂扶貧計劃

黨中央領(lǐng)導(dǎo)的脫貧攻堅工作開展以來，中國電建西北院非常重視脫貧攻堅工作，成立有黨委書記掛帥的扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)成員的變動予以及時調(diào)整;明確黨委副書記為扶貧工作的主管領(lǐng)導(dǎo)，確定有扶貧工作聯(lián)系人、責(zé)任人、責(zé)任部門等;組建有駐村扶貧工作隊實施精準(zhǔn)扶貧;及時研究審定年度扶貧計劃和經(jīng)費預(yù)算，對加強駐村精準(zhǔn)扶貧和助力石泉縣產(chǎn)業(yè)扶貧，抓好就業(yè)扶貧、消費扶貧、教育扶貧等工作進行安排部署、提出明確要求。2014年5月15日，公司按要求組建的駐村聯(lián)戶扶貧工作隊，成員2人，是陜西省首批進村工作隊之一，隊長以村為家，融入村里開展工作，歷年駐村時間遠超上級規(guī)定。扶貧隊按照扶貧規(guī)劃、年度計劃和預(yù)算，簽訂落實扶貧工作責(zé)任書，代表公司組織扶貧項目的策劃落實。

（二）投入幫扶資金

2012-2020年7月，中國電建西北院累計直接投入181.58萬元，全村按66戶計，戶均幫扶2.75萬元，對三合村持續(xù)而精準(zhǔn)地開展產(chǎn)業(yè)扶貧、消費扶貧、扶志扶智和慰問救助等活動。各類幫扶，落戶到人，做到了全覆蓋、制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。直接投入，專款專用，使全村每個有意愿和有條件發(fā)展產(chǎn)業(yè)的建檔立卡戶都有一個扶貧產(chǎn)業(yè)，建立了村集體經(jīng)濟，節(jié)日慰問“全覆蓋”，日常遇難有慰問救助，非義務(wù)教育階段學(xué)生上學(xué)有資助。

（三）駐村精準(zhǔn)扶貧

中國電建西北院長期從事由陜西省委組織部、陜西省扶貧辦安排的“兩聯(lián)一包”扶貧工作。2002-2005年“兩聯(lián)一包”對象為鎮(zhèn)巴縣巴廟鎮(zhèn)石院子村。2006-2011年為鎮(zhèn)巴縣漁渡鎮(zhèn)永久村。2012年至今，承擔(dān)第三輪“兩聯(lián)一包”扶貧任務(wù)，幫扶對象為周至縣集賢鎮(zhèn)三合村。該村位于秦嶺深處，由興鳳、和平、三合3個自然村組成，散布在田峪河的山梁溝壑，方圓20多平方公里。該村為2014年建檔立卡省級貧困村，全村66戶209人都是貧困戶人口。

從2014年開始，以院和各二級單位為大后方，以各分工會主席為幫扶人，院領(lǐng)導(dǎo)帶頭，與該村66戶貧困戶建立了“一對一”結(jié)對幫扶關(guān)系。中國電建西北院組織幫扶人進村入戶了解實情，慰問、鼓勵、幫扶、解憂，重點針對各戶意愿和能力，確定種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，由當(dāng)年組建的駐村工作隊量身定制、精準(zhǔn)實施。在2017年后只剩1個貧困戶的情況下，將在冊貧困戶、低保戶和邊緣戶等18戶作為扶持重點，調(diào)整建立了以各直屬黨支部書記為幫扶人、黨委領(lǐng)導(dǎo)帶頭的“一對一”幫扶關(guān)系，開展慰問、救助、助學(xué)、產(chǎn)業(yè)幫扶等活動，由駐村工作隊現(xiàn)場靶向扶貧、統(tǒng)一實施。許多貧困戶均得到及時幫扶救助。

總之，在習(xí)近平新時代脫貧攻堅思想的指引下，中國電建西北院真扶貧、扶真貧，興產(chǎn)業(yè)、全力助力脫貧攻堅，為順利實現(xiàn)富強民主偉大復(fù)興的中國夢而不懈努力。

參考文獻

[1]中共中央黨史和文獻研究院.習(xí)近平扶貧論述摘編[M].北京中央文獻出版社，2018.8.

[2]習(xí)近平：在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的講話[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇，2020（06）：3-9.

[3]習(xí)近平.在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的講話[N].人民日報，2021-02-26（002）.

作者簡介

黃新銳 西安郵電大學(xué)研究生，研究方向為馬克思主義中國化

賈繼保 就職于中國電建西北院