新時代推動河南營商環(huán)境優(yōu)化的思考

喻曉雯

【關(guān)鍵詞】新時代;營商環(huán)境;市場主體活力

良好的營商環(huán)境是激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。當(dāng)前，河南經(jīng)濟(jì)正處在由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境對構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

一、新時代河南優(yōu)化營商環(huán)境的意義

（一）優(yōu)化營商環(huán)境能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)注入內(nèi)生動力

市場經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中，政府對市場的微觀干預(yù)主要體現(xiàn)在稅收政策、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、建立信用體系、保障職工權(quán)益等方面，這些方面成為影響營商環(huán)境的主要因素。從經(jīng)濟(jì)增長理論來看，無論是新古典經(jīng)濟(jì)增長理論，還是內(nèi)生增長理論等，都認(rèn)為技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)長期增長的主要動力和源泉。而經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)中的技術(shù)因素是指利用人力和自然資源投入生產(chǎn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出的效率，其中的因素既包括科學(xué)技術(shù)水平，也包括制度因素和生產(chǎn)經(jīng)營管理水平。從這個角度來講，不斷優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力，有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長中的技術(shù)進(jìn)步，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供長久動力和源泉。

（二）優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境是高收入經(jīng)濟(jì)體的普遍特征

企業(yè)的投資和生產(chǎn)經(jīng)營活動是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的直接原因，而營商環(huán)境是影響企業(yè)投資決策的重要因素。根據(jù)世界銀行營商環(huán)境報(bào)告（2020）的評價(jià)結(jié)果，排在前20位的經(jīng)濟(jì)體中有一半以上是世界經(jīng)合組織（OECD）的高收入經(jīng)濟(jì)體，還包括了4個亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體（中國香港、韓國、馬來西亞和中國臺灣）和來自中亞、歐洲、中東、撒哈拉以南非洲的4個經(jīng)濟(jì)體。營商環(huán)境評價(jià)排在最后的20個經(jīng)濟(jì)體中，12個來自撒哈拉以南非洲，拉丁美洲和加勒比海地區(qū)沒有一個經(jīng)濟(jì)體能夠進(jìn)入營商環(huán)境評價(jià)的前50位。可以說，良好的營商環(huán)境是一個經(jīng)濟(jì)體邁向高收入的必要條件。

（三）優(yōu)化營商環(huán)境是貫徹新發(fā)展理念的必然要求

營商環(huán)境是制約經(jīng)濟(jì)活力、影響市場運(yùn)行效率的重要因素。不斷優(yōu)化營商環(huán)境是實(shí)現(xiàn)黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革所要求的“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”以及黨的十九大報(bào)告中“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的必然要求。優(yōu)化營商環(huán)境有助于破解一些領(lǐng)域和地方企業(yè)交易成本較高以及企業(yè)辦事難、辦事慢的問題，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中“降成本”的必然選擇，也是落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針的重要途徑。

（四）優(yōu)化營商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇

當(dāng)前，河南經(jīng)濟(jì)正處在由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段。經(jīng)濟(jì)增速逐步放緩，傳統(tǒng)的粗放型增長模式已走到盡頭，數(shù)量規(guī)?？焖贁U(kuò)張不可持續(xù)，迫切需要變“量”為“質(zhì)”，轉(zhuǎn)到高質(zhì)量發(fā)展上來已是當(dāng)務(wù)之急。尤其是在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯綜復(fù)雜、企業(yè)經(jīng)營壓力加大的背景下，建立公平、穩(wěn)定的營商環(huán)境，降低各類交易成本，提升行政服務(wù)效率，對于解決企業(yè)投資不能投、不愿意投、不敢投和往哪兒投等問題都具有重要意義。河南作為內(nèi)陸省份，不沿邊、不靠海，只有持續(xù)深化改革，優(yōu)化河南營商環(huán)境，推動全方位開放，才能在新一輪的開放發(fā)展中搶占先機(jī)，在全國區(qū)域發(fā)展競爭中贏得主動。

二、新時代河南優(yōu)化營商環(huán)境存在的突出短板

雖然近年來河南省社會各界對營商環(huán)境重要性的認(rèn)識不斷深化，也采取了一些優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，但是與發(fā)達(dá)國家和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，在政務(wù)政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)要素環(huán)境、法治綜合環(huán)境、對外開放環(huán)境等方面還存在一些深層次問題亟須解決。

（一）政務(wù)政策環(huán)境有待優(yōu)化

政務(wù)政策環(huán)境是營商環(huán)境的基礎(chǔ)，當(dāng)前河南政務(wù)政策環(huán)境雖不斷改善，但在政策的穩(wěn)定性、公平性、執(zhí)行力等方面仍存在一些問題，如“政府本位”傾向明顯，企業(yè)不易理解;政策涉及多個職能部門，企業(yè)操作難度大;行政服務(wù)意識和能力薄弱，政策效果不夠顯著等，凸顯了政務(wù)政策環(huán)境的短板和進(jìn)一步優(yōu)化的空間。

（二）產(chǎn)業(yè)要素環(huán)境有待改善

產(chǎn)業(yè)要素環(huán)境是營商環(huán)境的重要組成部分，充足的要素供給是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。當(dāng)前，河南盡管產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，但由于仍處于新舊動能轉(zhuǎn)換期，新動能尚未成為主要支撐，用工成本、土地、資金、環(huán)境等要素制約加劇，產(chǎn)業(yè)要素環(huán)境質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。

（三）法治綜合環(huán)境有待提升

一是營商立法制度建設(shè)有待健全。當(dāng)前的立法中，以人為本、立法為商的理念尚未完全樹立，有些立法項(xiàng)目過于強(qiáng)調(diào)對重點(diǎn)領(lǐng)域、國外投資等企業(yè)的政策扶持。二是營商立法滯后于改革創(chuàng)新實(shí)踐。當(dāng)前，營商法律法規(guī)在一些領(lǐng)域仍然處于空白狀態(tài)，如集體土地拆遷、企業(yè)投資項(xiàng)目的并聯(lián)審批，需要對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修改，亟須在法律層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。三是法律實(shí)踐對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠。知識產(chǎn)權(quán)的價(jià)值在市場化過程中沒有得到充分體現(xiàn)，為知識產(chǎn)品評估的制度和市場化平臺還不健全，因此在企業(yè)注冊時難有實(shí)質(zhì)性的認(rèn)可，侵權(quán)行為時有發(fā)生。

（四）對外開放環(huán)境有待提質(zhì)

一是經(jīng)濟(jì)外向度較低。河南省2019年經(jīng)濟(jì)外向度為10.52%，與全國經(jīng)濟(jì)外向度33.31%的水平相比，對外開放程度還存在較大差距。二是企業(yè)國際化謀劃不足。由于地處內(nèi)陸，既不沿邊也不靠海，經(jīng)濟(jì)外向度較低，許多企業(yè)經(jīng)營管理者壓根就沒有走出過國門，更不用說具有國際化視野了，而且受傳統(tǒng)中庸保守地域文化的影響，許多企業(yè)家開拓進(jìn)取精神不足，參與國際競爭意識不強(qiáng)，積極開展國際業(yè)務(wù)的企業(yè)較少。

三、新時代河南優(yōu)化營商環(huán)境的對策

當(dāng)前，我國地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭日益激烈，加之新冠肺炎疫情的沖擊，河南省要統(tǒng)籌疫情防控與推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就必須進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，一方面，堅(jiān)持優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施供給的硬環(huán)境，改革創(chuàng)新提升公共服務(wù)、法治建設(shè)的軟環(huán)境，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動能;另一方面，圍繞“六穩(wěn)”“六保”著力推動疫情防控涉企政策常態(tài)化，激發(fā)市場主體活力動力。

（一）進(jìn)一步提高思想認(rèn)識

2018年以來，中央積極推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)的各項(xiàng)工作。習(xí)近平總書記指出，以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革。將營商環(huán)境優(yōu)化工作提到了重要高度。2018年，河南已經(jīng)召開了全省促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展大會、優(yōu)化營商環(huán)境大會、招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會，向全省發(fā)出了優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力的號召。當(dāng)前，全省要全面貫徹和落實(shí)新發(fā)展理念，把優(yōu)化營商環(huán)境工作提到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要位置，堅(jiān)持把營商環(huán)境改革作為加快政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

（二）著力推動惠企政策常態(tài)化

以優(yōu)化環(huán)境的確定性應(yīng)對疫情對沖的不確定性，在抗疫和復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中，河南和全國其他地區(qū)都推出了大量的惠企政策。這些政策中不少都與營商環(huán)境密切相關(guān)。例如應(yīng)對企業(yè)復(fù)工中的現(xiàn)金流問題，減免稅費(fèi)、延期納稅;增加信貸投放、降低企業(yè)融資成本、增加融資便利服務(wù);行政審批從線下到線上，擴(kuò)大各項(xiàng)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理的比例，減少人員接觸等。在創(chuàng)新行政管理服務(wù)的方式方面，實(shí)行在線審批、在線納稅服務(wù)等。在營商環(huán)境改革中，要更加注重網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展，通過新基建的發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的基礎(chǔ)設(shè)施，并建立新的體制機(jī)制為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)。

（三）以完善法治環(huán)境優(yōu)化市場秩序

打造開放、公平、有序的市場環(huán)境是營商環(huán)境建設(shè)最基礎(chǔ)和最關(guān)鍵的要求。一是政策制定和政務(wù)服務(wù)要保持穩(wěn)定性，為市場主體營造穩(wěn)定、合理的預(yù)期。二是保護(hù)、鼓勵和支持各類主體合法參與市場競爭。進(jìn)一步優(yōu)化市場公平競爭環(huán)境，清理妨礙市場公平競爭的各種政策壁壘和政策保護(hù)，鼓勵企業(yè)及各類市場主體積極參與市場競爭。三是完善社會信用體系和信用環(huán)境。逐步建立和完善基于大數(shù)據(jù)的社會信用系統(tǒng)，形成覆蓋各類市場主體和個人的，監(jiān)督有力、制度完善的信用和監(jiān)督管理體系。四是提升營商環(huán)境改革的法治化水平。積極落實(shí)國務(wù)院出臺的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，確保營商環(huán)境建設(shè)在依法依規(guī)的前提下有序推進(jìn)。

（四）凝聚多方合力，確保工作高效率穩(wěn)步推進(jìn)

優(yōu)化營商環(huán)境需要政府、企業(yè)和社會的多方參與，凝聚各方合力，營造親商、安商的良好社會環(huán)境。一是加強(qiáng)政府對優(yōu)化營商環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)。圍繞解決本地區(qū)本部門營商環(huán)境中存在的突出問題，做好調(diào)查研究和頂層設(shè)計(jì)，確保政策舉措落到實(shí)處，形成全省上下共同推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)的合力。二是加強(qiáng)政府與企業(yè)的溝通聯(lián)系。在推動營商環(huán)境建設(shè)的過程中，要積極建立和加強(qiáng)政府與企業(yè)的溝通聯(lián)系，通過政策公開、座談會、網(wǎng)絡(luò)平臺以及向企業(yè)派駐“服務(wù)員”等形式，鼓勵企業(yè)向政府反饋經(jīng)營過程中的困難和需求，邀請企業(yè)參與營商環(huán)境優(yōu)化的政策設(shè)計(jì)，使?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化更符合河南發(fā)展實(shí)際、更能夠激發(fā)民間發(fā)展活力。

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（作者單位：河南財(cái)政金融學(xué)院）