摘要：本文基于宜昌柑橘業(yè)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，指出種苗安全問題是制約其健康可持續(xù)發(fā)展的隱患，進(jìn)而探究性提出了規(guī)范監(jiān)管宜昌柑橘種苗市場(chǎng)的可行路徑。

關(guān)鍵詞：宜昌柑橘;種苗安全;監(jiān)管

宜昌位于長(zhǎng)江上、中游結(jié)合部，氣候溫潤(rùn)、光照充沛、雨量充足，特別是長(zhǎng)江、清江兩岸十分獨(dú)特的峽谷氣候非常適宜柑橘生長(zhǎng)。早在2000多年以前，就有楚國(guó)詩(shī)人屈原寫下的著名辭賦《橘頌》。宜昌是中國(guó)最具特色的優(yōu)質(zhì)柑橘產(chǎn)區(qū)之一，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃的長(zhǎng)江流域優(yōu)勢(shì)柑橘產(chǎn)業(yè)帶所在，有全國(guó)市州最大的寬皮柑橘生產(chǎn)基地[1]。整體而言，三峽庫(kù)區(qū)優(yōu)質(zhì)甜橙產(chǎn)區(qū)和長(zhǎng)江、清江兩岸優(yōu)質(zhì)寬皮柑橘產(chǎn)區(qū)兩大特色產(chǎn)區(qū)正在成型，柑橘業(yè)已逐漸成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)收增收的支柱性產(chǎn)業(yè)[2]，是全國(guó)具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，宜昌正在加快建設(shè)面向世界，全國(guó)知名、湖北第一的柑橘主產(chǎn)區(qū)。

1.宜昌柑橘業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)

1.1產(chǎn)業(yè)規(guī)模處于全國(guó)市州前茅。截至近兩年，宜昌柑橘種植面積接近200萬畝，產(chǎn)量突破335萬噸，產(chǎn)值達(dá)到110億元以上，綜合產(chǎn)值超過220億元。宜昌柑橘種植面積約占湖北的52%、產(chǎn)量約占湖北的67%，在全國(guó)其占比也分別達(dá)到6%和9%左右。

1.2產(chǎn)品結(jié)構(gòu)豐富多樣。宜昌是享譽(yù)行業(yè)的世界柑橘種質(zhì)資源庫(kù)，全球大多數(shù)柑橘品種都適宜在此種植。目前規(guī)?；N植的品種有蜜桔、椪柑、夏橙，早紅、紐荷爾、紅肉、倫晚等優(yōu)質(zhì)臍橙，其中早熟特早熟約占45%左右，中熟品種約占51%左右，晚熟品種約占4%左右，鮮果應(yīng)市期從頭年9月直至第二年6月，大約10個(gè)月時(shí)間，成為全國(guó)唯一實(shí)現(xiàn)柑橘鮮果周年供應(yīng)、錯(cuò)峰銷售的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。

1.3標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平走在國(guó)內(nèi)前列。宜昌率先在國(guó)內(nèi)示范性推廣了柑橘交替結(jié)果生產(chǎn)技術(shù) 、肥水一體化、病蟲綜合防控、“七園三改六推”等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)。在柑橘生產(chǎn)自動(dòng)化、定量化、精準(zhǔn)化等智能化控制方面進(jìn)行了許多有益探索。柑橘物聯(lián)網(wǎng)正在全面建設(shè)過程中。全域累計(jì)建成標(biāo)準(zhǔn)果園近100萬畝，正在按照每年不低于8萬畝的建設(shè)速度推進(jìn)，其優(yōu)質(zhì)果率達(dá)到80%以上。

1.4加工能力領(lǐng)跑全國(guó)，全產(chǎn)業(yè)鏈不斷增粗變長(zhǎng)。宜昌是全國(guó)最大的橘瓣罐頭加工基地，并正在向其他深加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。全域共有打蠟銷售企業(yè)330多家，分級(jí)、打蠟生產(chǎn)線近450條，柑橘深加工企業(yè)15家，柑橘產(chǎn)后處理率達(dá)到80%以上，罐頭年加工能力達(dá)20萬噸以上，加工產(chǎn)品主要有粒粒橙、橙汁、橘瓣罐頭、柑橘酒、柑橘醬油、柑橘醋、柑橘精油、柑橘糖果、陳皮醬菜等。據(jù)了解， 在2020年后，宜昌柑橘鮮果和罐頭出口可達(dá)40萬噸，全產(chǎn)業(yè)鏈將不斷增長(zhǎng)變粗。

1.5品牌影響力日益彰顯。宜昌擁有8個(gè)柑橘類農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。宜昌蜜桔、秭歸臍橙、清江椪柑等多個(gè)地理標(biāo)志產(chǎn)品和曉曦紅、土老憨、屈姑等品牌，多次榮獲國(guó)內(nèi)、國(guó)際博覽會(huì)金獎(jiǎng)以及農(nóng)業(yè)部、湖北省名牌農(nóng)產(chǎn)品稱號(hào)，產(chǎn)品銷售海內(nèi)外。近些年，國(guó)內(nèi)主要銷售地為華北、東北、西北和華東十幾個(gè)省市，主要出口市場(chǎng)包括俄羅斯、吉爾吉斯坦、烏茲別克斯坦，加拿大，越南、新加坡、泰國(guó)、菲律賓、馬來西亞、緬甸等10多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，柑橘（含橘瓣罐頭）出口量達(dá)30多萬噸。2019 年宜昌“溫州蜜柑”銷售價(jià)格達(dá)到歷史最好價(jià)位，最高售價(jià)是6.60 元/公斤，均價(jià)為 2.5 元/公斤，較2018年 1.5 元/公斤提升了 1.0元/公斤，增幅 66.7%。 2020年[3]?！耙瞬劢邸钡乩順?biāo)志成功入選中歐地理標(biāo)志協(xié)定第二批保護(hù)名錄[4]，地域保護(hù)范圍為宜昌市所轄區(qū)域的13個(gè)縣市區(qū)?！耙瞬劢邸比脒x中歐地理標(biāo)志協(xié)定保護(hù)名錄，將為“宜昌蜜桔”等宜昌柑橘品牌進(jìn)入歐盟市場(chǎng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.宜昌柑橘種苗安全隱患

雖然近些年來宜昌柑橘業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，不僅成為當(dāng)?shù)馗晦r(nóng)惠農(nóng)的重要經(jīng)濟(jì)支撐，也成長(zhǎng)為本地特色農(nóng)業(yè)中的支柱性產(chǎn)業(yè)， 然而在其發(fā)展過程中還存在著一些不足，其中一個(gè)重要問題就是柑橘種苗安全隱患較大。

總的來說，宜昌在柑橘種苗規(guī)范管理方面還存在不小的隱患。其一是柑橘苗木引進(jìn)各自為陣，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，致使柑橘潰瘍病、柑橘黃龍病等檢疫性病害流傳風(fēng)險(xiǎn)日益增大;其二是柑橘苗木在市場(chǎng)銷售過程中存在假冒、偽劣、冒牌等魚目混珠問題，甚至一些柑橘種苗繁育基地還沒有經(jīng)營(yíng)許可證，培育的種苗在沒有經(jīng)過檢疫的情況下就直接售出，或者冒用其他公司商標(biāo)將種苗出售;其三是缺乏有效的柑橘種苗監(jiān)督制度，監(jiān)管機(jī)制不健全，監(jiān)管人員不到位甚或離位缺位，監(jiān)管辦法失靈，監(jiān)管措施難以落實(shí)。

培育引進(jìn)優(yōu)質(zhì)種苗是發(fā)展壯大柑橘產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，任何閃失都將造成難以挽回的損失。有的柑橘產(chǎn)區(qū)在多年前就已把柑橘無病毒苗木生產(chǎn)作為一項(xiàng)重要工作在抓[5]。因此，加強(qiáng)對(duì)宜昌柑橘種苗市場(chǎng)的有效監(jiān)管，已經(jīng)成為被形勢(shì)所迫的重要工作。

3.規(guī)范監(jiān)管宜昌柑橘種苗市場(chǎng)路徑探究

3.1多方協(xié)作，建立合乎實(shí)際的柑橘種苗安全監(jiān)管制度

3.1.1根據(jù)2016年新修訂的《中華人民共和國(guó)種子法》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》，可在全面調(diào)研基礎(chǔ)上，由地方政府研究出臺(tái)《宜昌市柑橘種苗安全管理?xiàng)l例（細(xì)則）》，在充分保障市場(chǎng)主體權(quán)利權(quán)益前提下，針對(duì)柑橘種苗安全隱患問題制定切實(shí)可行的法規(guī)細(xì)則，保障宜昌柑橘種苗繁育的健康可持續(xù)發(fā)展。

3.1.2近年來，柑橘黃龍病在廣東、廣西、福建、江西、浙江等重要柑橘產(chǎn)區(qū)造成極為嚴(yán)重的損失。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近幾年全國(guó)每年受害面積100萬畝左右，經(jīng)濟(jì)損失50億以上，而且面積還在不斷增加。近兩年，在湖南柑橘產(chǎn)區(qū)也發(fā)現(xiàn)了黃龍病疫情[1]，目前湖北產(chǎn)區(qū)是唯一的凈土。為此，需要建立普適的宜昌柑橘種苗生產(chǎn)質(zhì)量?jī)?nèi)控制度，切實(shí)推進(jìn)企業(yè)進(jìn)行合法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。生產(chǎn)企業(yè)既要有合法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，也要在營(yíng)業(yè)執(zhí)照規(guī)定范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)，還要具有相關(guān)的品種經(jīng)營(yíng)權(quán)和相應(yīng)的種苗檢疫技術(shù)與證照。

3.1.3組織聘請(qǐng)省內(nèi)外農(nóng)技中心、高校農(nóng)業(yè)院系等科研技術(shù)單位專家為生產(chǎn)企業(yè)研制種苗檢測(cè)技術(shù)，為柑橘種苗安全監(jiān)管提供技術(shù)支撐。柑橘黃龍病、潰瘍病等病害的檢測(cè)需要一定的科研條件，生產(chǎn)企業(yè)和科研技術(shù)單位可通過協(xié)作攻關(guān)，合資研發(fā)等方式開發(fā)簡(jiǎn)易方便的種苗檢測(cè)技術(shù)。加強(qiáng)政府農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門與種苗檢測(cè)技術(shù)單位的長(zhǎng)期合作，可研究設(shè)置農(nóng)戶個(gè)體從外地購(gòu)買，特別是從有嚴(yán)重柑橘黃龍病產(chǎn)區(qū)購(gòu)買的種苗或枝條指導(dǎo)價(jià)或成本價(jià)檢疫的制度。不定期抽檢本地柑橘良種繁育基地生產(chǎn)的種苗。

3.2深入推進(jìn)，完善柑橘種苗監(jiān)管機(jī)制

3.2.1全面排查，從嚴(yán)監(jiān)控調(diào)入苗木。可研究以村為單位，由村委會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心逐村逐戶對(duì)現(xiàn)有良種繁育情況進(jìn)行調(diào)查摸底登記，再由農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門對(duì)全域現(xiàn)有的良種繁育苗木和近期從外地調(diào)運(yùn)回來的苗木進(jìn)行逐一登記排查，整改不合規(guī)良種繁育基地。強(qiáng)化種苗管理調(diào)運(yùn)檢疫，由外地調(diào)運(yùn)的種苗必須進(jìn)行入境檢疫，無病蟲害方可調(diào)入，有檢疫性病蟲害的苗木或枝條要當(dāng)場(chǎng)徹底銷毀。

3.2.2落實(shí)育苗基地監(jiān)管，建立健全良種溯源體系。應(yīng)大力培育柑橘種苗生產(chǎn)龍頭企業(yè)，集成資金、技術(shù)、人才等要素資源，促進(jìn)企業(yè)壯大實(shí)力，規(guī)范柑橘種苗管理。政府主管部門對(duì)有良種繁育資質(zhì)的企業(yè)要主動(dòng)扶持，按監(jiān)管規(guī)則依據(jù)市場(chǎng)需求優(yōu)化培育專業(yè)良種繁育機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)柑橘種植戶按照全域品改方案和標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)要求采購(gòu)合格無病毒種苗或枝條。要加強(qiáng)育苗基地監(jiān)管，積極引導(dǎo)建立種苗身份溯源系統(tǒng)，杜絕假冒、偽劣、冒牌種苗出現(xiàn)在市場(chǎng)里。

3.3加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳，營(yíng)造健康柑橘種苗發(fā)展環(huán)境

開展種苗繁育技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)宣傳。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)部門應(yīng)定期在種苗繁育企業(yè)開展技術(shù)培訓(xùn)，宣傳相關(guān)法律法規(guī)，提升企業(yè)良種繁育技能，規(guī)范種苗交易市場(chǎng)。

強(qiáng)化媒體宣傳，營(yíng)造柑橘種苗規(guī)范監(jiān)管氛圍。要充分利用傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳種苗繁育法律法規(guī)，宣傳種苗買賣制度，制止非法育苗、非法購(gòu)苗行為。

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[作者簡(jiǎn)介]聶春（1975—）女，湖北興山人，講師，研究方向：農(nóng)業(yè)科技教育。