城鄉(xiāng)規(guī)劃審批管理制度的實(shí)踐

王笑文

摘要：城鄉(xiāng)規(guī)劃審批制度是城市規(guī)劃管理的重要基礎(chǔ)，本文對(duì)在建項(xiàng)目的規(guī)劃審批流程進(jìn)行深入的了解，包括項(xiàng)目選址、建設(shè)用地規(guī)劃管理以及建設(shè)工程管理，探究黑龍江科技大學(xué)新建學(xué)生公寓項(xiàng)目的審批流程以及建設(shè)項(xiàng)目場(chǎng)地的相關(guān)分析。特別是在新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃的大背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批制度對(duì)城市乃至國(guó)土規(guī)劃致關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、一書三證、建設(shè)工程管理、學(xué)生公寓

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃審批制度

1.1“一書兩證”制度：

一書常指《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》，城市中的各項(xiàng)建設(shè)工程的選址和規(guī)劃必須符合相關(guān)規(guī)范和要求，規(guī)劃項(xiàng)目報(bào)批時(shí)，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書。兩證主要是《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，是建設(shè)單位向土地資源主管部門申請(qǐng)征用、劃撥土地前，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門確認(rèn)建設(shè)項(xiàng)目位置和范圍符合城市規(guī)劃的法定依據(jù)。

1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃審批制度：

建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批流程，法定期限為20個(gè)工作日，承若期限為1個(gè)工作日。首先咨詢領(lǐng)取相關(guān)表格，然后申報(bào)、窗口審查，如果資料不全一次性書面告知退回完善資料，假設(shè)資料齊全，受理、審定，文證制作、簽章。

2新建學(xué)生公寓建設(shè)項(xiàng)目分析

2.1場(chǎng)地總平面及周邊環(huán)境分析

該項(xiàng)目位于學(xué)校東北部區(qū)域，北臨棚戶區(qū)、西臨教學(xué)實(shí)驗(yàn)樓、南臨實(shí)訓(xùn)中心和家屬區(qū)。從用地性質(zhì)來(lái)看，北側(cè)和南側(cè)都是居住用地，西側(cè)為教學(xué)教育用地。

主要有順通大道臨基地西側(cè)，由于家屬區(qū)和外實(shí)現(xiàn)隔離，此道路是家屬區(qū)和施工車輛混合行駛的道路，人流和車流較大。莘學(xué)路、通順大道、通江大道作為施工車輛和人員進(jìn)出的通道。施工人員人流流線主要是從通江大道進(jìn)入莘學(xué)路然后直接進(jìn)入施工主要大門。施工車輛路線只有一條就是從通江大道進(jìn)入莘學(xué)路然后直接進(jìn)入施工主要大門。

施工基地出入口共有兩個(gè)，依次位于順通大道北側(cè)1號(hào)出入口，主要是施工車輛的進(jìn)出，順通大道南側(cè)2號(hào)出入口主要是施工人員生活居住出入口、項(xiàng)目管理部。場(chǎng)地主要是由項(xiàng)目施工建設(shè)場(chǎng)地、項(xiàng)目管理辦公室、施工用具存放區(qū)域、施工人員生活區(qū)域等部分組成。

2.2新建學(xué)生公寓相關(guān)分析

該項(xiàng)目規(guī)劃用地面積為23876㎡，建筑面積為41893.67㎡，容積率為1.75，建筑密度為30.33%，停車泊位為8輛。場(chǎng)地共4棟學(xué)生公寓，均為東西朝向，場(chǎng)地共有一個(gè)服務(wù)用房，位于2號(hào)樓位置。

場(chǎng)地內(nèi)建筑高度均為H=18.7m，層數(shù)均為6層。按照規(guī)范多層住宅日照間距不少于6m，根據(jù)日照間距計(jì)算公式：D=LX（H-H1），經(jīng)計(jì)算均滿足日照間距。

綠化主要是建筑周圍，主要景觀組團(tuán)位于基地西北側(cè)以及1號(hào)學(xué)生公寓建筑所圍合形成的空間。沿新建道路北側(cè)也是主要綠化景觀區(qū)域，樹木主要是沿建筑宅前路進(jìn)行布置。

場(chǎng)地主要道路為北側(cè)外圍新規(guī)劃道路，寬度為6m。場(chǎng)地道路交通結(jié)構(gòu)為東西向一條、南北向三條，得出道路結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖。停車泊位共8個(gè)，位于場(chǎng)地西北側(cè)。

3.黑龍江科技大學(xué)新建學(xué)生公寓審批流程

3.1一般項(xiàng)目建設(shè)流程：

通過(guò)“招、拍、掛”方式取得土地使用權(quán)，辦理相關(guān)手續(xù)然后核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》以及《建設(shè)工程項(xiàng)目施工許可證》，最后驗(yàn)收、備案和登記。

3.2項(xiàng)目選址階段

首先新建學(xué)生公寓進(jìn)行項(xiàng)目選址階段，為8個(gè)工作日，審核部門為哈爾濱市自然資源和規(guī)劃局。黑龍江科技大學(xué)需按要求備齊必備材料報(bào)送哈爾濱市自然資源和規(guī)劃局，市規(guī)劃局在8個(gè)工作日內(nèi)完成項(xiàng)目《選址意見書》的審批工作，征求市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)意見后，核發(fā)黑龍江科技大學(xué)新建學(xué)生公寓《選址意見書》。

然后進(jìn)行相關(guān)影響評(píng)價(jià)，項(xiàng)目報(bào)批、審查、報(bào)備，在審核期間符合用地規(guī)劃條件的，并且取得《選址意見書》后，需進(jìn)行招標(biāo)工作，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。

3.3建設(shè)用地規(guī)劃許可階段

學(xué)校作為建設(shè)單位需按要求備齊材料，報(bào)送市規(guī)劃和自然資源局，市規(guī)劃和自然資源局對(duì)新建學(xué)生公寓平面圖進(jìn)行審查及審批規(guī)劃用地后，核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。獲得建設(shè)用地規(guī)劃許可證，大約需要8個(gè)工作日。

3.4用地、拆遷、建設(shè)工程規(guī)劃許可及建筑設(shè)計(jì)方案圖審查階段

學(xué)校作為建設(shè)單位按照各審批事項(xiàng)要求，準(zhǔn)備好需申請(qǐng)的材料，報(bào)送市土地部門、住房及城鄉(xiāng)建設(shè)部門。市土地部門辦結(jié)用地手續(xù)，收取土地出讓金后，核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》等批準(zhǔn)文件;市城鄉(xiāng)規(guī)劃局完成規(guī)劃審查，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》;市住房保障局發(fā)布拆遷公告，具備法定拆遷許可條件后，核發(fā)《拆遷許可證》。

3.5新建學(xué)生公寓用地規(guī)劃許可證及批后公示情況

建筑工程許可證編號(hào)為哈松建字第230109202000041號(hào)。公示板底部為權(quán)利公告、公示時(shí)間及監(jiān)督舉報(bào)電話。該公示板公布單位為哈爾濱市松北區(qū)自然資源局。項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃必須征得地段利害關(guān)系人，如本區(qū)域內(nèi)部居民不服該項(xiàng)行政許可，可向松北區(qū)人民政府申請(qǐng)復(fù)議。項(xiàng)目建筑工程許可證為項(xiàng)目開工建設(shè)的依據(jù)，施工單位必須獲得該許可證方可進(jìn)行施工建設(shè)。

4.結(jié)論

本文通過(guò)實(shí)踐探究了關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃審批的制度，審批的有關(guān)程序以及建設(shè)項(xiàng)目流程、“一書兩證”的辦理流程。通過(guò)走訪施工現(xiàn)場(chǎng)，了解了實(shí)地規(guī)劃審批的流程、建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)指標(biāo)內(nèi)容，包括基地的總平面、道路交通、建筑布局、綠化景觀等一些列的分析，以及建筑工程的審批流程、招標(biāo)等相關(guān)程序。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：男，漢族 黑龍江雞西 1998年2.27 本科 黑龍江科技大學(xué)?150027 研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃