淺析地籍測繪在國土資源管理中的重要性

劉金星

摘要：隨著各種新技術(shù)的出現(xiàn)，地籍測繪技術(shù)也得到了廣泛的發(fā)展和應(yīng)用。 與傳統(tǒng)地籍測繪相比，其專業(yè)性強(qiáng)，測繪信息準(zhǔn)確度高。作為國土資源測繪的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，對其國土測繪質(zhì)量有著極其重要的影響。地籍測繪成果應(yīng)用廣泛，無論是建設(shè)用地、物業(yè)管理還是城市規(guī)劃改造，都會進(jìn)行地籍測繪。本文主要介紹地籍測繪的特點(diǎn)，并研究其在土地資源管理過程中的作用。

關(guān)鍵詞：地籍測繪;國土資源;管理;作用

1.地籍測量的特點(diǎn)

一定程度上來講，地籍測量與傳統(tǒng)的測量技術(shù)及基礎(chǔ)測繪并不同，地籍測量所涉及的范圍比較廣，其影響因素也比較多，具體表現(xiàn)在以下等幾個(gè)方面：

（1）是地籍測量具有政府行為，它是政府使用土地時(shí)被賦予的一種管理職能，具有法律意義和效能。在我國，地籍調(diào)查的使用有其獨(dú)特性。與國外相比，其意義發(fā)生了顯著變化。地籍調(diào)查的目的是確保政府對土地稅收實(shí)行個(gè)人土地財(cái)產(chǎn)保護(hù)，有利于土地的合理利用，為我國土地資源管理和社會發(fā)展提供基礎(chǔ)信息。

（2）是地籍測量為土地管理與地理信息提供了可靠地參考數(shù)據(jù)。據(jù)有關(guān)資料顯示，地籍測量技術(shù)是測繪技術(shù)的基礎(chǔ)性工作，其質(zhì)量和精度直接影響到測繪技術(shù)的后續(xù)發(fā)展。

（3）它是在地籍調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行的地籍調(diào)查技術(shù)，因此可以根據(jù)整個(gè)地籍調(diào)查的具體情況進(jìn)行綜合分析，同時(shí)可以選擇不同的調(diào)查技術(shù)和方法。

（4）是地籍測量可以為法律取證提供可靠的真實(shí)數(shù)據(jù)。在產(chǎn)權(quán)問題上，經(jīng)常會出現(xiàn)各種糾紛，嚴(yán)重影響到用戶的所有權(quán)。地籍測量采用專業(yè)的測量技術(shù)，經(jīng)過一系列的審查和確認(rèn)，不僅可以為業(yè)主提供復(fù)核材料，還可以提供準(zhǔn)確可靠的地權(quán)證明材料。

（5）地籍測量技術(shù)是指在整個(gè)測量過程中，其標(biāo)準(zhǔn)不僅能反映人與地物、地貌之間的關(guān)系，還能反映人與社會之間各種土地財(cái)產(chǎn)關(guān)系的地籍測量技術(shù)。

（6）是地籍測量具有很強(qiáng)的適應(yīng)性。隨著社會的進(jìn)步和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活動占用土地的比例逐年增加，這在很大程度上導(dǎo)致了權(quán)利的變化，對土地管理的要求也越來越高。

（7）是地籍測量及方法在很大程度上集成了當(dāng)前測繪技術(shù)的全部應(yīng)用。綜合應(yīng)用普測、數(shù)字測量、攝影測量與遙感、面積測量、誤差理論與平差、大地測量、空間定位技術(shù)等技術(shù)在地籍測量中的綜合應(yīng)用。根據(jù)土地管理和房地產(chǎn)管理對圖形、數(shù)據(jù)和表格的綜合要求，結(jié)合不同的測繪技術(shù)和方法。

（8）是地籍測量技術(shù)對于測量人員的專業(yè)知識要求比較高。地籍測量員不僅要有專業(yè)的測繪知識，還要掌握土地管理和相應(yīng)的法律知識。從另一個(gè)角度來看，地籍調(diào)查工作具有很強(qiáng)的保密性，需要相關(guān)測繪技術(shù)人員積極配合測繪工作，認(rèn)真分析相關(guān)數(shù)據(jù)，為測繪數(shù)據(jù)提供可靠的人員。

2.國土資源管理過程中地籍測繪的作用

2.1地籍測繪在經(jīng)濟(jì)方面的作用

（1）可為房地產(chǎn)事業(yè)提供更好的服務(wù)。在建設(shè)產(chǎn)權(quán)和土地管理時(shí)，地籍制圖是一個(gè)重要的依據(jù)。需要變更土地所有權(quán)的，必須通過數(shù)據(jù)核實(shí)土地所有權(quán)和登記記錄，并根據(jù)測繪結(jié)果確定所有權(quán)。測繪結(jié)果不能真實(shí)反映權(quán)屬的，應(yīng)當(dāng)按照政府的意見進(jìn)行確權(quán)登記。地籍測繪是土地規(guī)劃利用的重要依據(jù)，可為土地等級評價(jià)提供參考資料。

（2）可為招商引資和房產(chǎn)開發(fā)提供服務(wù)。地籍測繪的結(jié)果比較詳細(xì)，能很好地將土地的面積、接線和用途反映出來，從而為土地開發(fā)和招商引資奠定基礎(chǔ)。

（3）可為城鄉(xiāng)建設(shè)提供服務(wù)。地籍測繪能很好地將城鄉(xiāng)建設(shè)情況反映出來，地籍測繪中的變更測繪出現(xiàn)數(shù)據(jù)變更時(shí)，能很好地進(jìn)行數(shù)據(jù)更新，從而為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

（4）可為城市道路管理提供服務(wù)。通過地籍測繪，可以很好地反映城市的實(shí)際交通情況，為城市更好地開展交通建設(shè)提供依據(jù)。此外，GIS技術(shù)還可用于城市交通的實(shí)時(shí)跟蹤和城市交通管理，特別是在交通改造時(shí)，可為交通規(guī)劃提供輔助。

（5）可為地名管理和城市規(guī)劃提供服務(wù)。地籍測繪屬于界線測繪，可將不同行政區(qū)中的界限反映出來，這對地名管理和城市規(guī)劃是非常有利的。

（6）可為公安管理提供服務(wù)。通過GIS系統(tǒng)可以很好地反映城市街道，非常有利于城市公共安全管理。無論是在自動報(bào)警系統(tǒng)、公安管理系統(tǒng)、戶籍管理系統(tǒng)中，其作用都非常突出。

（7）可服務(wù)于城市環(huán)保。地籍測繪結(jié)果能直觀地將土地的面積和實(shí)際用途反映出來。對于水系和植被而言，在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和規(guī)劃時(shí)，可根據(jù)地籍測繪提供的信息制訂方案，從而做好綜合治理和保護(hù)工作。

（8）可解決權(quán)屬糾紛方面的問題。在出現(xiàn)權(quán)屬糾紛時(shí)，法院可根據(jù)地籍測繪提供的相關(guān)資料和信息分析，這樣能幫助案件審理順利進(jìn)行。

（9）可保證城市改造的合理性。城市改造是很多城市都面臨的一個(gè)重要問題，在規(guī)劃和改造城市時(shí)，如果合理利用了地籍測繪資料，則能根據(jù)實(shí)際需要合理布置城市。

2.2土地開發(fā)中地籍測繪的作用

（1）提供數(shù)據(jù)支持。通過地籍測繪，能為土地開發(fā)提供數(shù)據(jù)方面的支持，為需要地籍?dāng)?shù)據(jù)的部門提供幫助。比如在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)工程結(jié)構(gòu)、人工環(huán)境、地形和水環(huán)境等方面的施工時(shí)，可為土地的開發(fā)提供參考和借鑒。

（2）節(jié)約資金。在進(jìn)行土地開發(fā)時(shí)，地籍測繪的相關(guān)成果往往會對土地開發(fā)方案造成影響，其涉及方面比較多，比如為通過后方案的優(yōu)化設(shè)計(jì)提供參考、保證預(yù)算概率本身的合理性、為業(yè)主開發(fā)提供幫助，從而降低資源與資金浪費(fèi)的比例。

（3）提高土地開發(fā)的實(shí)際質(zhì)量在進(jìn)行土地開發(fā)時(shí)，我們必須根據(jù)實(shí)際需要和規(guī)定完成目標(biāo)，開發(fā)時(shí)還必須對驗(yàn)收進(jìn)行規(guī)范，驗(yàn)收工作對于整個(gè)工程而言都是非常重要的，想要保證驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的合理性，便必須保證地籍投資系統(tǒng)工程項(xiàng)目報(bào)告的準(zhǔn)確性、完整性和合理性。只有確保工程報(bào)告符合實(shí)際需要，才能為驗(yàn)收提供標(biāo)準(zhǔn)。

3.結(jié)束語

總之，地籍測繪在我國國土資源管理中具有不可替代的重要作用?？梢岳孟冗M(jìn)的管理技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)對社會生活、經(jīng)濟(jì)和政治產(chǎn)生一定的影響。但是，就目前的發(fā)展來看，與國外相比，我國的地籍測繪技術(shù)還存在不少不足。這就要求我們在未來的發(fā)展過程中根據(jù)實(shí)際情況不斷改進(jìn)，制定相關(guān)的法律、法規(guī)和政策。增強(qiáng)測繪人員的管理意識，充分發(fā)揮其積極主動性，配合測繪工作的順利開展。

參考文獻(xiàn)

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