葉美怡 毛露一

【摘? 要】近年來，成渝府際協(xié)同治理下的“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)一體化平臺快速發(fā)展，現(xiàn)如今已專門設(shè)立“川渝通辦專區(qū)”線上政務(wù)服務(wù)平臺，為群眾和企業(yè)跨區(qū)辦事提供便利。但因處于初步發(fā)展階段，還存在許多現(xiàn)實(shí)問題。論文從強(qiáng)化線上線下協(xié)作治理和建立統(tǒng)一事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、持續(xù)優(yōu)化平臺服務(wù)和完善各項(xiàng)功能、建立配套法規(guī)保障和監(jiān)管制度三大方面提出優(yōu)化措施，以期為成渝府際協(xié)同治理下“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)一體化平臺建設(shè)提供參考建議。

【Abstract】In recent years， the "internet +" government service integrated platform under Chengdu-Chongqing intergovernmental collaborative governance develops rapidly. Nowadays， there is an online government service platform specifically set up as the "Sichuan and Chongqing General Office Zone" to provide convenience for people and enterprises to do business across districts. But because it is in the initial stage of development， there are still many practical existing problems. The paper proposes optimization measures from three aspects： strengthening the online and offline collaborative governance and setting up unified matters standards， continuously optimizing the platform service and improving the various functions， establishing the supporting legal protection and the regulatory systems， with a view to providing reference suggestions for the construction of the "internet +" government service integrated platform under Chengdu-Chongqing intergovernmental collaborative governance.

【關(guān)鍵詞】府際協(xié)同治理;政務(wù)服務(wù);“互聯(lián)網(wǎng)+”

【Keywords】intergovernmental collaborative governance; government service; "internet +"

【中圖分類號】D63? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）07-0118-02

1 研究背景

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”于2016年《政府工作報(bào)告》首次提出，報(bào)告中指出要打造政府間各部門數(shù)據(jù)的共享平臺，優(yōu)化辦事的流程，提升效率，同時(shí)，提高政府服務(wù)的水平?？傮w來看，我國的“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)一體化平臺的建設(shè)經(jīng)歷了3個(gè)階段，分別是：20世紀(jì)80年代的初步形成階段、21世紀(jì)初期的快速成長階段和黨的十八大以來的高速建設(shè)階段。

成渝府際協(xié)同治理最早追溯于2010年國家發(fā)改委編制的《成渝經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域規(guī)劃》。2020年7月22日，成渝政府聯(lián)合簽訂了《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“放管服”改革合作協(xié)議》，該旨打造“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)一體化平臺，突出重慶、成都2個(gè)中心城市的協(xié)同帶動(dòng)作用，展現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢和特色。

2 “互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)一體化平臺發(fā)展現(xiàn)狀

通過查閱關(guān)于成渝“互聯(lián)網(wǎng)+”政府服務(wù)一體化平臺建設(shè)的相關(guān)網(wǎng)站，現(xiàn)在比較官方和使用較多的是由四川政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和重慶市網(wǎng)上辦事大廳合作推出的“川渝通辦專區(qū)”?！按ㄓ逋ㄞk專區(qū)”主要擬在建立長效工作機(jī)制、推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享利用、推行線下異地辦理、推進(jìn)線上“一網(wǎng)通辦”、加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管6個(gè)方面進(jìn)行合作。

從整個(gè)流程的安排來看，“川渝通辦專區(qū)”政務(wù)服務(wù)線上“一網(wǎng)通辦”流程比較清晰明確，支持四川和重慶的用戶使用。同時(shí)，網(wǎng)站還設(shè)立四川省和重慶市線下專窗服務(wù)的相關(guān)板塊，很大程度上實(shí)現(xiàn)了成渝府際協(xié)同治理理念下政務(wù)服務(wù)的互聯(lián)互通。

3 “互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)一體化平臺存在的問題

3.1 線上線下政務(wù)服務(wù)辦理標(biāo)準(zhǔn)未能完全實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一

首先，“川渝通辦專區(qū)”其實(shí)是四川省的“天府辦”聯(lián)合重慶市的“渝快辦”而設(shè)立的專區(qū)，目前在政務(wù)服務(wù)上主要是注重線上平臺，線下卻比過去更加弱化，甚至很多線下存在服務(wù)大廳節(jié)假日不上班，或者窗口供不應(yīng)求、單一事項(xiàng)涉及多地區(qū)等問題，更有部分業(yè)務(wù)線上線下未能互通，甚至在許多服務(wù)上出現(xiàn)分歧。

其次，由于成渝府際協(xié)同治理涉及跨省區(qū)的治理，“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)一體化平臺辦事的具體措施可能存在線上標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，線下標(biāo)準(zhǔn)不一的情況，而這種現(xiàn)狀導(dǎo)致在數(shù)據(jù)統(tǒng)一工作中相對分裂，使得線下和線上平臺不互通，造成手續(xù)辦理緩慢的問題，對于政務(wù)服務(wù)一體化平臺的建設(shè)具有不利影響。

3.2 服務(wù)水平和平臺功能有待提高

本文通過調(diào)查問卷進(jìn)行分析調(diào)研，在收集到的反饋結(jié)果中，很大部分群眾表示政務(wù)服務(wù)的水平和功能都還有發(fā)展的空間，目前僅滿足部分需求。

成渝“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)一體化平臺還存在辦事效率需要進(jìn)一步提升的問題，服務(wù)水平存在不均衡和上手難度較大的問題，平臺沒有涵蓋“放管服”改革政策要求下的應(yīng)該開發(fā)的功能，以及沒有完全履行應(yīng)該履行的職責(zé)，部分功能僅存在大體框架，相關(guān)的細(xì)則和具體程序還有待進(jìn)一步完善。部分業(yè)務(wù)雖然有明確鏈接，但受到各種條件的限制導(dǎo)致不能順暢辦理，造成群眾只能到線下完成，因功能不完善降低了效率。

3.3 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管存在問題，缺乏安全規(guī)范

成渝現(xiàn)存的“川渝通辦專區(qū)”政務(wù)服務(wù)平臺缺乏總體安全保障的系統(tǒng)工程，在智能技術(shù)條件方面還有待提高，大數(shù)據(jù)時(shí)代的安全建設(shè)至關(guān)重要，但由于其是成渝府際協(xié)同治理的產(chǎn)物，可能在與跨地區(qū)的政務(wù)平臺聯(lián)合監(jiān)管方面還存在不足。

同時(shí)，由于我國公民的法制意識觀念還不強(qiáng)，使得在“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域的法律法規(guī)落后于政務(wù)服務(wù)平臺的建設(shè)發(fā)展水平，造成了發(fā)展不均衡的困境。具體而言，相關(guān)的法律法規(guī)出臺還存在空缺現(xiàn)象，不僅會(huì)嚴(yán)重影響政務(wù)服務(wù)平臺的功能服務(wù)，甚至?xí)斐烧湃挝C(jī)，使得政府合作處于被動(dòng)狀態(tài)。因此，成渝“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)一體化平臺建設(shè)必須建立系統(tǒng)的、全面的監(jiān)督管理制度。

4 針對“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)一體化平臺的優(yōu)化建議

4.1 強(qiáng)化線上線下協(xié)作治理并建立統(tǒng)一事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)

首先，本文認(rèn)為應(yīng)該建立統(tǒng)一事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。其中的原則是明確線上線下的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)更新標(biāo)準(zhǔn)和辦事流程，方便滿足企業(yè)與公民日常的辦事需求。具體而言，包括統(tǒng)一政務(wù)工作流程和實(shí)現(xiàn)線上線下信息的互聯(lián)互通，在保證節(jié)省公民辦事時(shí)間的條件下，確保線上資料的完整和線下手續(xù)的統(tǒng)一。

其次，“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)一體化平臺要求線上線下業(yè)務(wù)協(xié)同能力的提升。具體來說，要提高使用效率，通過創(chuàng)新的手段，爭取實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定，以業(yè)務(wù)協(xié)同帶動(dòng)線下辦理事務(wù)的改良，響應(yīng)“最多跑一次”改革的具體措施。不僅如此，還應(yīng)該借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫的政府內(nèi)部共享，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提升數(shù)據(jù)的實(shí)際價(jià)值，為線上線下雙重協(xié)同治理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化線上線下協(xié)作治理的目的。

4.2 持續(xù)優(yōu)化平臺服務(wù)，完善各項(xiàng)功能

具體而言，要完善成渝兩地各部門平臺的對接過程，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)一體化平臺的具體功能，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)辦理的廣覆蓋，提高業(yè)務(wù)辦理的精準(zhǔn)性和靈活性，推進(jìn)相關(guān)服務(wù)理念和模式的更新，逐步拓展成渝府際協(xié)同治理的深度，提升線上線下公共服務(wù)的協(xié)調(diào)性、智能性和便捷性。

由于“川渝通辦專區(qū)”平臺還處于初步階段，成渝政府應(yīng)該大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)能力工程的建設(shè)，進(jìn)行線上平臺科普的宣傳、教育與推廣，使得政務(wù)服務(wù)工作逐漸規(guī)范化，確?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)一體化平臺能讓群眾接受并使用，形成全民高效利用互聯(lián)網(wǎng)辦理政務(wù)的氛圍。針對現(xiàn)在存在的許多線上板塊只存在大體框架的問題，成渝政府應(yīng)該積極和群眾建立信息互通交流的機(jī)制，了解現(xiàn)存的問題，通過相關(guān)技術(shù)人員搭建平臺，使兩地政府對于具體業(yè)務(wù)辦理達(dá)成共識，通過反饋機(jī)制告知群眾，提高群眾的滿意度。

4.3 建立配套法規(guī)保障和監(jiān)管制度

首先，要完善政務(wù)服務(wù)平臺的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給予線上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的基礎(chǔ)支持，同時(shí)，應(yīng)該著力保障基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)定性和安全性。成渝政府還應(yīng)該聯(lián)合出臺相應(yīng)的法律制度規(guī)范，保障平臺的合理運(yùn)營，明確相關(guān)電子公文和簽章的法律效應(yīng)，明確相應(yīng)的管理方法和安全檢測方法，且應(yīng)該構(gòu)建應(yīng)急預(yù)案給予支持，保證平臺的秩序。

其次，對于日常監(jiān)管方面，要加強(qiáng)日常的監(jiān)管，增強(qiáng)成渝府際協(xié)同治理能力，共同商定由相關(guān)部門進(jìn)行日常的監(jiān)管和維護(hù)，避免出現(xiàn)問題，同時(shí)，還應(yīng)該借助完善的信息共享平臺，及時(shí)了解相應(yīng)信息，實(shí)現(xiàn)協(xié)同管理、聯(lián)合懲治，實(shí)現(xiàn)即時(shí)追蹤和評估，從而建立完善的監(jiān)督機(jī)制。對于相關(guān)的工作人員，也應(yīng)該建立合作溝通平臺，對于不同功能、不同模塊進(jìn)行熟悉，培養(yǎng)專業(yè)性人才，實(shí)施成渝政府聯(lián)合共治，提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)，從而能夠更好地建立相應(yīng)的法律保障體系和監(jiān)督管理制度。

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