中國五大增長極的新動(dòng)能

何小民

考慮到中國城市率大約還有20%的提升空間，以城市群和都市圈驅(qū)動(dòng)的區(qū)域一體化將成為未來經(jīng)濟(jì)增長的主引擎。如今，在國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展格局下，城市群和都市圈的發(fā)展又被賦予了新的意義。

張明博士及其團(tuán)隊(duì)，在最新著作《五大增長極—雙循環(huán)格局下的城市群與一體化》中，勾勒出中國未來最具發(fā)展前景的區(qū)域，即粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀、中部六省和西三角，并稱之為中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五大增長極。

在國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展格局下，該如何理解區(qū)域一體化與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系？五大增長極發(fā)展又蘊(yùn)含著哪些城市群和都市圈發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律？南風(fēng)窗記者對(duì)話中國社會(huì)科學(xué)院金融研究所副所長、國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任張明，聽聽他的解答。

區(qū)域一體化與經(jīng)濟(jì)增長

南風(fēng)窗：區(qū)域一體化在中國討論并實(shí)踐了很多年，為什么迄今為止除了珠三角、長三角以外，很難找到第三個(gè)一體化程度比較高的區(qū)域？

張明：現(xiàn)實(shí)生活中，我們經(jīng)常能聽到一些區(qū)域、省份提“區(qū)域三角形”“兩級(jí)增長”的概念，但實(shí)際上，真的區(qū)域一體化并沒有發(fā)生，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的作用也有限。

那么，區(qū)域一體化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長最重要的貢獻(xiàn)是什么呢？其實(shí)就是由市場力量來配置要素，讓勞動(dòng)力、資金、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等各種生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)自由、充分地流動(dòng)，并在此基礎(chǔ)上形成一個(gè)統(tǒng)一大市場。

為什么在中國成功的區(qū)域一體化案例比較少呢？一個(gè)很重要的原因在于，我們對(duì)地方政府的政績考核體系是以當(dāng)?shù)谿DP為基準(zhǔn)的，這樣一來，很多地方政府只愿意相關(guān)生產(chǎn)要素留在本地，以及歡迎各類要素流入，但不愿意看到各類要素大量流出。

這就導(dǎo)致跨地級(jí)市和跨省的區(qū)域融合發(fā)展實(shí)踐起來比較困難。雖然我們經(jīng)常說中國是一個(gè)很大的內(nèi)需市場，但其實(shí)這個(gè)市場在有些層面是存在分割的。

就拿資金流動(dòng)來說，各省的人民銀行、銀保監(jiān)局都希望本省金融機(jī)構(gòu)把信貸主要投放在本省，因?yàn)楸臼⌒刨J增長是它們的重要考核指標(biāo)之一，這在一定程度上就會(huì)限制資金跨區(qū)域的流動(dòng)，也就會(huì)限制各種區(qū)域一體化。

南風(fēng)窗：區(qū)域一體化，因地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響不一，如何應(yīng)對(duì)因?yàn)閰^(qū)域一體化帶來的不平衡？

張明：實(shí)際上，區(qū)域一體化加速之后，會(huì)帶來兩種不平衡：一是區(qū)域內(nèi)部的發(fā)展不平衡，二是這五大城市群和其他區(qū)域之間會(huì)產(chǎn)生更大的不平衡。

在第一種情況下，區(qū)域內(nèi)部的資源通常會(huì)被節(jié)點(diǎn)城市虹吸，導(dǎo)致其他城市發(fā)展比較慢。如何解決呢？以京津冀一體化為例，一方面，需要建立跨區(qū)域財(cái)政資源轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，例如應(yīng)適當(dāng)彌補(bǔ)河北為北京環(huán)保所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)損失。另一方面，需要把京津冀作為一盤棋來全盤考慮，建立跨省協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來統(tǒng)籌京津冀地區(qū)的發(fā)展。

另一種不平衡是指，隨著五大城市群一體化的加速，它們與其他區(qū)域特別是中西部區(qū)域的發(fā)展差距會(huì)拉大。當(dāng)然，如果禁止要素自由流動(dòng)的話，的確可以獲得較為平衡的發(fā)展局面，但可惜那是一種低水平均衡。

比較好的做法是，讓要素自由流動(dòng)，先集中先發(fā)展一些區(qū)域，同時(shí)通過一些轉(zhuǎn)移支付等補(bǔ)償機(jī)制，讓快速發(fā)展的區(qū)域來帶動(dòng)后發(fā)區(qū)域的發(fā)展。具體如何操作呢？以地方政府的績效考核為例，未來我們不妨將對(duì)各省GDP總量的考核，轉(zhuǎn)化為人均GDP的考核。

雖然我們經(jīng)常說中國是一個(gè)很大的內(nèi)需市場，但其實(shí)這個(gè)市場在有些層面是存在分割的。

想象一下，當(dāng)西部眾多勞動(dòng)力流向東中部地區(qū)，這客觀上會(huì)拉低東中部地區(qū)的人均GDP，同時(shí)抬高中西部地區(qū)的人均GDP。所以，不能因?yàn)橐惑w化可能加劇不平衡就不要一體化了，而是應(yīng)該通過設(shè)置一些補(bǔ)償機(jī)制，讓一體化能夠帶動(dòng)全國共同發(fā)展。

五大增長極與雁陣模式

南風(fēng)窗：在你看來，長三角、珠三角、京三角、中三角、西三角，這五個(gè)城市群形成了階梯發(fā)展的雁陣模式，并將成為中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五大增長極，這一判斷背后的邏輯是什么？

張明：雁陣模式最早是由一位日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家在上世紀(jì)80年代提出，是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣的國家或區(qū)域協(xié)同發(fā)展時(shí)的一種理想互動(dòng)模式。在東亞國家的經(jīng)濟(jì)崛起中就存在一個(gè)雁陣模式，其中日本是雁頭，“亞洲四小龍”是雁身，中國、泰國、菲律賓、馬來西亞、印尼等國家是雁尾。

在未來中國經(jīng)濟(jì)的新一輪增長中，也存在一個(gè)新的雁陣模式。其中，珠三角和長三角是雁頭，京三角、中三角和西三角是雁身，全國其他地區(qū)是雁尾。

目前，隨著生產(chǎn)要素在全國自由流動(dòng)，在各類要素在向東部地區(qū)匯聚的同時(shí)，我們也能看到，珠三角、長三角的部分產(chǎn)業(yè)，開始向中三角、西三角的核心城市擴(kuò)散，這是當(dāng)前發(fā)生在五大增長極內(nèi)部的擴(kuò)散。

未來，當(dāng)成都、鄭州、武漢等這些中西部核心城市進(jìn)一步發(fā)展，從而需要產(chǎn)業(yè)升級(jí)的時(shí)候，上述要素和產(chǎn)業(yè)自然就會(huì)向其他區(qū)域擴(kuò)散，從而帶動(dòng)其他區(qū)域的發(fā)展。

值得一提的是，在新冠疫情暴發(fā)之后，全球產(chǎn)業(yè)鏈正快速變得區(qū)域化和本土化，現(xiàn)在歐美都在建立一個(gè)以自己為核心的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，未來中國急需增強(qiáng)在亞洲產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭和樞紐作用，隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）在2020年底成功簽署，一個(gè)新的國際雁陣模式在東亞已經(jīng)逐漸成形。

在這個(gè)雁陣模式中，中、日、韓、新為雁頭，以東盟和“一帶一路”中相對(duì)發(fā)達(dá)國家作為雁身，以東盟和“一帶一路”沿線相對(duì)落后國家作為雁尾。

如此一來，通過國內(nèi)國際雙雁陣模式的互動(dòng)，既強(qiáng)化中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈的核心地位，又實(shí)現(xiàn)“以內(nèi)促外”式的國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)的互動(dòng)。

南風(fēng)窗：在五大增長極，珠三角和長三角是中國兩大經(jīng)濟(jì)活躍的區(qū)域，在你看來，這兩個(gè)城市群過往發(fā)展的邏輯是什么？

張明：發(fā)展邏輯很難用一兩句話講清楚，但可以談?wù)劵浉郯拇鬄硡^(qū)和長三角各自的優(yōu)勢(shì)，事實(shí)上，這些差異正是由它們各自長期以來的發(fā)展邏輯所造就的。

目前來看，粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)勢(shì)主要有三個(gè)。第一，粵港澳大灣區(qū)的市場化程度是國內(nèi)最高的。市場配置資源已經(jīng)成為主導(dǎo)性機(jī)制，地方政府更多扮演著服務(wù)型政府的角色。第二，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)形成兩大核心競爭力，科技和金融。國內(nèi)大型高科技企業(yè)很多集中在深圳，同時(shí)，深圳又有深交所、創(chuàng)業(yè)板等資本市場，可以把科技和金融更好地結(jié)合起來，通過資本市場來孵化科技創(chuàng)新，這也是粵港澳大灣區(qū)最有潛力成長為中國版硅谷的原因。第三，粵港澳大灣區(qū)有著獨(dú)特的“一國兩制”制度優(yōu)勢(shì)，未來的發(fā)展既可以利用香港作為離岸國際金融中心的特殊地位對(duì)接國際資本市場，還能充分發(fā)揮香港在優(yōu)質(zhì)高校、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療和人力資源方面的優(yōu)勢(shì)。

可以把科技和金融更好地結(jié)合起來，通過資本市場來孵化科技創(chuàng)新，這也是粵港澳大灣區(qū)最有潛力成長為中國版硅谷的原因。

但粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不均衡，除了珠江三角洲沿岸城市發(fā)展比較好之外，粵北粵西城市發(fā)展相對(duì)落后。此外，粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)公共資源沒有長三角和京津冀多，特別是好大學(xué)和好醫(yī)院。

再看長三角，它的最大優(yōu)勢(shì)是均衡發(fā)展程度是全國范圍內(nèi)最突出的。即便是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的蘇北和浙西區(qū)域，放到全國來看依舊是發(fā)展比較好的。正因?yàn)橛羞@樣的基礎(chǔ)，前段時(shí)間中央才把浙江定義為社會(huì)主義共同富裕先行示范區(qū)。

第二個(gè)優(yōu)勢(shì)是國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)在長三角得到了均衡發(fā)展。浙江民營經(jīng)濟(jì)很發(fā)達(dá)，江蘇、上海國有經(jīng)濟(jì)很發(fā)達(dá)，整個(gè)區(qū)域內(nèi)國有經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展旗鼓相當(dāng)。

第三，整體來講，長三角的產(chǎn)業(yè)配套能力和產(chǎn)業(yè)鏈完善程度也是國內(nèi)最突出的。

但長三角在培育本土大型科技企業(yè)方面，沒有珠三角突出。目前，除阿里巴巴之外，長三角似乎沒有產(chǎn)生其他大型本土民營科創(chuàng)企業(yè)。

南風(fēng)窗：西三角這個(gè)提法似乎并沒有出圈，普通民眾接受度也不是很高，如今成渝經(jīng)濟(jì)圈已經(jīng)明確將打造為中國第四大增長極，西成高鐵也是2017年才開通，在這種情況下，西安該如何融入西三角？

張明：首先，我覺得西三角對(duì)中國的發(fā)展而言非常重要。因?yàn)槟憧梢钥吹?，整個(gè)廣袤的西部其實(shí)就只有西三角這樣一個(gè)核心區(qū)域。西三角在提出來之后的確面臨很多人的質(zhì)疑，為什么一定要把西安拉進(jìn)來？

毫無疑問，成都和重慶是西南的中心，但在整個(gè)西北5省目前的經(jīng)濟(jì)中心是西安，如果你不把西安拉進(jìn)來，讓西北5省的人全部到成都、重慶來發(fā)展，不太符合實(shí)際。當(dāng)然，最重要的是，要想把整個(gè)中國西部打通，首先要讓西北和西南的中心城市融合起來，因此就要加強(qiáng)成都、重慶、西安之間的融合發(fā)展。

其實(shí)，高鐵時(shí)代已經(jīng)拉近了西安和重慶、成都之間的地理距離。隨著2017年西成高鐵的開通，成都到西安由10多個(gè)小時(shí)縮短至三小時(shí)，“川陜?nèi)r(shí)”經(jīng)濟(jì)圈已經(jīng)開始形成。

西安與成都、重慶的互補(bǔ)之處十分明顯。西安的高校資源多，且理工科實(shí)力很強(qiáng)。此外，西三角融合發(fā)展對(duì)中國而言還有非常重要的戰(zhàn)略意義。隨著“一帶一路”倡議的提出和推進(jìn)，2017年商務(wù)部在陜西省、四川省和重慶市設(shè)立了中國第三批自貿(mào)區(qū)。

西三角除了擔(dān)負(fù)著拉西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)崛起的重任外，還是中國與“一帶一路”倡議沿線國家交流合作的窗口和通道。西北地區(qū)能夠更好地對(duì)接“一帶”，西南地區(qū)能夠更好地對(duì)接“一路”。西北地區(qū)與西南地區(qū)的融合能夠更好地把“一帶”與“一路”聯(lián)系起來。

城市群發(fā)展規(guī)律及投資機(jī)會(huì)

南風(fēng)窗：縱觀五大增長極過往的發(fā)展歷程，有何內(nèi)在的共同規(guī)律？

張明：大致有四個(gè)共同規(guī)律。首先，它不是單極發(fā)展，而是區(qū)域內(nèi)至少要有幾個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力大致相當(dāng)?shù)某鞘校@樣，城市群就容易產(chǎn)生分工，也能實(shí)現(xiàn)交叉輻射。所以你會(huì)發(fā)現(xiàn)，在這五大增長極中，每一個(gè)區(qū)域都有相對(duì)而言金融更強(qiáng)、制造業(yè)更強(qiáng)或研發(fā)能力更強(qiáng)的城市。同時(shí)，這幾個(gè)城市之間會(huì)產(chǎn)生很多衛(wèi)星城市，滿足中心城市需求的外溢和擴(kuò)散。

第二，在這個(gè)區(qū)域內(nèi)，市場的力量要足夠強(qiáng)。這又包含兩個(gè)方面，一是區(qū)域內(nèi)有一個(gè)統(tǒng)一大市場，二是市場在配置資源中的決定性作用足夠強(qiáng)。

第三，優(yōu)質(zhì)公共資源在區(qū)域比較集中，因?yàn)槿瞬艜?huì)跟著公共資源走。換句話說，區(qū)域內(nèi)一定要有一些優(yōu)質(zhì)大學(xué)和醫(yī)院，使得本區(qū)域內(nèi)部的優(yōu)秀人才不至于全部流失到外邊去。

只有那些大量年輕勞動(dòng)力持續(xù)流入、且本身有很多優(yōu)質(zhì)公共資源的中心城市，房價(jià)才可能會(huì)有比較合理的上漲幅度，而這些城市基本就是五大增長極中的15個(gè)左右核心城市。

第四，區(qū)域內(nèi)有明星企業(yè)加持，這對(duì)區(qū)域發(fā)展也十分重要。我們常說，一個(gè)阿里巴巴就帶動(dòng)起整個(gè)杭州互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。再看深圳的騰訊、華為等大企業(yè)，已經(jīng)成為匯聚人才、資源的重要平臺(tái)。

南風(fēng)窗：房地產(chǎn)投資機(jī)會(huì)已經(jīng)成為大眾關(guān)注城市群和都市圈發(fā)展的一個(gè)窗口，目前，各地掀起一波新的調(diào)控?zé)岢?，二手房指?dǎo)價(jià)、學(xué)區(qū)房調(diào)控層出不窮，在這種情況下，你如何看待中國未來城市群中的投資機(jī)會(huì)？

張明：首先可以明確的是，中國房地產(chǎn)快速發(fā)展的時(shí)代已經(jīng)過去了，房地產(chǎn)投資造富的時(shí)代也基本結(jié)束了。未來中國的房地產(chǎn)市場會(huì)顯著分化。換句話說，大多數(shù)城市的房價(jià)可能會(huì)下降，房地產(chǎn)投資收益率也會(huì)相應(yīng)下降，只有那些大量年輕勞動(dòng)力持續(xù)流入、且本身有很多優(yōu)質(zhì)公共資源的中心城市，房價(jià)才可能會(huì)有比較合理的上漲幅度，而這些城市基本就是五大增長極中的15個(gè)左右核心城市。

其次，從短期來看，中國經(jīng)濟(jì)增長、商業(yè)銀行經(jīng)營、地方財(cái)政收入與居民資產(chǎn)配置都太依賴房地產(chǎn)了，中央政府正在以前所未有的決心來糾正這一點(diǎn)。近期各類調(diào)控措施層出不窮，大開發(fā)商資金鏈斷裂的消息不絕于耳，這些都是我們短期內(nèi)要承擔(dān)的陣痛。從中期來看，在本輪調(diào)控結(jié)束后，房地產(chǎn)市場將會(huì)進(jìn)入一個(gè)新發(fā)展階段，分化將會(huì)成為最重要的關(guān)鍵詞。

在未來5-10年，中國房地產(chǎn)市場會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)分化。一個(gè)是城市之間的房價(jià)分化，總體來講就是三四線城市房地產(chǎn)價(jià)值明顯下降，未來可能只有一二線重點(diǎn)城市的房地產(chǎn)才有價(jià)值。另一個(gè)是開發(fā)商內(nèi)部的分化。目前中國仍有七八萬家房地產(chǎn)開發(fā)商，而很多發(fā)達(dá)國家國內(nèi)只有幾十家開發(fā)商，未來中國一定會(huì)有大量中小開發(fā)商倒閉破產(chǎn)或被兼并收購，也即房地產(chǎn)開發(fā)商的行業(yè)集中度將會(huì)顯著提高。

此外，未來同一區(qū)域內(nèi)核心節(jié)點(diǎn)城市之間的房價(jià)差距也有望逐漸縮小。換句話說，房價(jià)過高的城市未來房價(jià)再上漲可能沒那么容易了，但房價(jià)相對(duì)較低的核心節(jié)點(diǎn)城市還有一些補(bǔ)漲空間。所以，同一個(gè)區(qū)域的房價(jià)明顯低估的核心城市無疑值得大家關(guān)注。