張維

時(shí)代的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步改變了原有的市場(chǎng)格局，各行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)程度日益加劇，在這樣的背景下國(guó)有企業(yè)也需要對(duì)原有的管理形式做出調(diào)整，混合所有制經(jīng)濟(jì)得到了前所未有的推進(jìn)。針對(duì)這一情況，國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)資本的合作成為了新一階段國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)方向，將民營(yíng)資本引入國(guó)有企業(yè)也成為了國(guó)企未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略方向之一。本文就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了分析，以期通過(guò)有效的優(yōu)化策略推進(jìn)該項(xiàng)工作的全面開(kāi)展，助力國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展離不開(kāi)企業(yè)的大力支持，而國(guó)有企業(yè)作為一種具備獨(dú)立核算能力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其發(fā)展速度與經(jīng)營(yíng)管理能力會(huì)對(duì)我國(guó)的社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，鑒于此，國(guó)有企業(yè)改革勢(shì)在必行。不同國(guó)企之間的生產(chǎn)規(guī)模、發(fā)展基礎(chǔ)各不相同，在進(jìn)行調(diào)整的過(guò)程中改革不完善、不徹底的情況較為突出，這也在一定程度上制約了國(guó)有企業(yè)的優(yōu)化效果。混合所有制改革作為國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)方向，對(duì)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用。借助這一舉措，一方面，公有資本與非公資本可以進(jìn)行有效融合，確保資金的正常使用;另一方面，就企業(yè)的形式而言，公有制的基本屬性并未發(fā)生變化且合理融入了其它所有制的存在，是社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在企業(yè)內(nèi)部的有效結(jié)合。

一、國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)有企業(yè)改革概述

國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱型企業(yè)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中既可作為堅(jiān)實(shí)的后盾實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值增長(zhǎng)，在多重領(lǐng)域發(fā)揮榜樣作用，又可以助力國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展。我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)有企業(yè)這一經(jīng)營(yíng)形式也體現(xiàn)了生產(chǎn)資料的公有制，國(guó)家在調(diào)控經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，都需要國(guó)有企業(yè)的配合才能更好實(shí)現(xiàn)。從大的方面來(lái)說(shuō)，我國(guó)一直在積極倡導(dǎo)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，在我國(guó)政府的大力倡導(dǎo)下民營(yíng)經(jīng)濟(jì)涉及的范圍也越來(lái)越廣，內(nèi)乎涵蓋了所有競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，并逐漸成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的核心要素之一，現(xiàn)階段，中國(guó)已經(jīng)是混合所有制經(jīng)濟(jì)。為了使國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)預(yù)期的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)資本的合作勢(shì)在必行。為了確保相關(guān)工作的順利行進(jìn)，管理人員需要在深化改革的過(guò)程中進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，確保不同性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)能夠發(fā)揮出應(yīng)有的作用，使各個(gè)要素都能參與到改革中來(lái)，確保企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。與此同時(shí)，考慮到國(guó)有企業(yè)的改革不是一蹴而就的，而且需要一個(gè)長(zhǎng)期、階段性的改變，因此在調(diào)整的力度以及與民營(yíng)資本合作的過(guò)程中，應(yīng)盡可能地讓市場(chǎng)發(fā)揮其本質(zhì)作用，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。在充分遵循市場(chǎng)原則、深化原有改革內(nèi)容的基礎(chǔ)上，全面開(kāi)展管理工作。

二、混改企業(yè)公司治理問(wèn)題分析

（一）國(guó)企原有治理問(wèn)題

國(guó)有企業(yè)無(wú)論在管理的形式還是內(nèi)部組織構(gòu)成等方面與私有企業(yè)存在較大的差別，特別是在企業(yè)的治理方面，存在企業(yè)產(chǎn)權(quán)模糊、經(jīng)營(yíng)管理模式陳舊等方面的問(wèn)題，而國(guó)有控股導(dǎo)致的一股獨(dú)大也在一定程度上制約了企業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)存在較多的改革障礙，多重不合理因素抑制了國(guó)有企業(yè)改革的效果。舉例來(lái)說(shuō)，部分國(guó)有企業(yè)中管理人員濫用職權(quán)，往往會(huì)對(duì)預(yù)先設(shè)定好的一些經(jīng)營(yíng)決策進(jìn)行干預(yù)，以便實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有資源的控制。政府作為國(guó)有企業(yè)的最終控制人，具有決策與控制能力，在這種情況下企業(yè)在治理方面就存在很大的問(wèn)題。政府管理的過(guò)程中其監(jiān)督效能是否得到充分發(fā)揮、管理策略能否與企業(yè)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展相吻合都會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效果產(chǎn)生影響。與此同時(shí)，在混改的大方向下，國(guó)有企業(yè)在引入資金的過(guò)程中，其資金來(lái)源有可能是資本或是來(lái)源于國(guó)外的非國(guó)有資本，資本使用是否得當(dāng)，是否會(huì)加劇國(guó)有企業(yè)私有化的可能，這些問(wèn)題都需要進(jìn)行深入思考。國(guó)有企業(yè)在改革的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展固然重要，然而管理者更需要警惕國(guó)有資產(chǎn)的私有化，真正將改革的作用發(fā)揮出來(lái)為國(guó)有企業(yè)的公有制提供更好的保障，才能促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)。現(xiàn)階段，國(guó)有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)存在缺陷。一旦股權(quán)集中于某一股東之手，絕對(duì)控股的現(xiàn)象則難以避免，其他股東的利益也會(huì)受到損害。

（二）民營(yíng)資本引入下的國(guó)企治理問(wèn)題

國(guó)企引入民營(yíng)資本存在以下問(wèn)題，首先，股權(quán)結(jié)構(gòu)的合理性不足。一般情況下，國(guó)有企業(yè)在引入民營(yíng)資本之后，一股獨(dú)大的現(xiàn)象較為突出，而進(jìn)入其中的民營(yíng)資本也不甘示弱，往往會(huì)極力爭(zhēng)取控制權(quán)。鑒于上述情況，混合所有制改革可以使國(guó)有控股股東與其他股東之間形成一定的平衡，使內(nèi)部的管理機(jī)制更加合理。以往國(guó)有大股東秉持著較大的權(quán)力，而民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)入則可形成制衡關(guān)系，有利于國(guó)有企業(yè)管理水平與經(jīng)營(yíng)效率的全面提升。其次，控制權(quán)的爭(zhēng)奪較為明顯。民營(yíng)資本進(jìn)入到國(guó)有企業(yè)之后，出于對(duì)自身利益的考慮往往會(huì)通過(guò)自身影響以及資本條件等要素，提升決策的有效性與科學(xué)性，通過(guò)一定階段的努力其董事會(huì)席位有了大幅度增加，在提升企業(yè)地位的同時(shí)，也會(huì)對(duì)企業(yè)內(nèi)部的治理環(huán)境產(chǎn)生良性影響。值得關(guān)注的是，民營(yíng)資本與國(guó)有資本之間控制權(quán)的爭(zhēng)奪以及所產(chǎn)生的問(wèn)題，是處于混合所有制改革中的企業(yè)在改善治理結(jié)構(gòu)過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

三、國(guó)有企業(yè)引入民營(yíng)資本公司治理的優(yōu)化建議

（一）實(shí)現(xiàn)資本結(jié)構(gòu)的科學(xué)化與合理化

企業(yè)受到現(xiàn)有規(guī)模、管理水平等各種客觀因素的制約，不同類型的混合所有制企業(yè)在股權(quán)結(jié)構(gòu)方面存在較大的差別，為了更好地避免原有的國(guó)有企業(yè)管理過(guò)程中大股東占據(jù)主導(dǎo)地位的情況，需要使內(nèi)部的股權(quán)結(jié)構(gòu)形成一種相互制約的狀態(tài)，盡可能地減少股權(quán)過(guò)于集中出現(xiàn)的決策失誤。與此同時(shí)，全面構(gòu)建雙向合作機(jī)制，即形成國(guó)有大股東與引入民營(yíng)資本的通力配合。在具體實(shí)施的過(guò)程中，首先，合理劃分現(xiàn)有業(yè)務(wù)，將其分為公共業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)兩個(gè)部分，對(duì)資金進(jìn)行合理分配，如與公共業(yè)務(wù)相關(guān)的開(kāi)展相應(yīng)的投資活動(dòng)，屬于競(jìng)爭(zhēng)類別的則積極參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中;其次，針對(duì)一些特殊類別，劃分較為困難的業(yè)務(wù)，如果屬于企業(yè)負(fù)責(zé)的范疇，則應(yīng)對(duì)民營(yíng)資本按市場(chǎng)原則進(jìn)行補(bǔ)償。我國(guó)政府之所以鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)優(yōu)化原有結(jié)構(gòu)，將民營(yíng)資本引入其中也是希望能夠?qū)⑹袌?chǎng)在資源中的配置作用充分發(fā)揮出來(lái)，以實(shí)現(xiàn)良好的管理效果。

（二）完善原有的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完整度與科學(xué)性會(huì)對(duì)企業(yè)的日常管理與戰(zhàn)略格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，鑒于此，企業(yè)管理人員應(yīng)進(jìn)行積極地調(diào)整與優(yōu)化，盡可能地提升獨(dú)立董事的影響力。在具體實(shí)施的過(guò)程中，應(yīng)確保獨(dú)立董事的選聘流程符合規(guī)范要求，能夠按照之前制定好的標(biāo)準(zhǔn)選取獨(dú)立董事，不被其他客觀因素所影響，確保獨(dú)立董事都能夠在符合其任職條件的基礎(chǔ)上發(fā)揮出自身的決策作用，實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)營(yíng)管理效果。相應(yīng)的，激勵(lì)與約束機(jī)制在企業(yè)內(nèi)部應(yīng)同時(shí)建立起來(lái)，以便更好地促進(jìn)獨(dú)立董事實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。除此之外，監(jiān)事會(huì)制度也應(yīng)加以完善，使其符合科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。管理層可結(jié)合不同混合所有制企業(yè)的類型設(shè)立與之對(duì)應(yīng)的監(jiān)事會(huì)形式。對(duì)于關(guān)系到民生發(fā)展的重大混合所有制企業(yè)，我國(guó)政府更應(yīng)進(jìn)行直接監(jiān)管，通過(guò)設(shè)立與國(guó)資委平行的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對(duì)該類型的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。針對(duì)中小型混合所有制企業(yè)，相關(guān)人員可通過(guò)明確監(jiān)事會(huì)成員、設(shè)立監(jiān)事會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制等策略構(gòu)建符合自身實(shí)際的監(jiān)事會(huì)制度，確保其獨(dú)立性不受損害。

（三）構(gòu)建完整的法律制度體系

法律制度是指導(dǎo)企業(yè)明確工作內(nèi)容，制衡利益沖突的有效手段。管理人員在構(gòu)建法律監(jiān)管制度的過(guò)程中，應(yīng)體現(xiàn)其層次性與多元化，確保在現(xiàn)有原則不受到損害的基礎(chǔ)上具備一定的靈活度。首先，相關(guān)政府部門應(yīng)給予混合所有制企業(yè)相應(yīng)的地位認(rèn)證，認(rèn)同企業(yè)性質(zhì)并確保不同產(chǎn)權(quán)的主體能夠擁有平等的法律地位;其次，企業(yè)內(nèi)部勢(shì)必會(huì)設(shè)立不同層面的管理關(guān)系，如股東、董事會(huì)成員、經(jīng)理層等，在監(jiān)管方面則會(huì)通過(guò)監(jiān)事會(huì)開(kāi)展相應(yīng)的工作，通過(guò)法律監(jiān)管措施不同層級(jí)人員的權(quán)利范圍可以得到有效制約，彼此之間也可以起到相互制衡的關(guān)系，盡可能地減少由于一方權(quán)限過(guò)大造成的地位不對(duì)等，在完善表決權(quán)的同時(shí)保護(hù)好中小股東應(yīng)有的利益。再次，考慮到不同地區(qū)、不同行業(yè)之間企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理情況存在較大差異，因此規(guī)章制度的制定更應(yīng)體現(xiàn)階段性與策略性，通過(guò)一定階段試點(diǎn)工作的開(kāi)展認(rèn)真總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，將合理的部分納入政府規(guī)章或國(guó)家法律之中，發(fā)揮出應(yīng)有的效果;最后，與公司治理相關(guān)的法律制度也應(yīng)得到進(jìn)一步完善，舉例來(lái)說(shuō)，可以將金融監(jiān)管制度、物權(quán)法等相關(guān)內(nèi)容涵蓋在內(nèi)，使公司治理真正做到有法可依。

（四）體現(xiàn)民營(yíng)資本的管理決策權(quán)

國(guó)有企業(yè)混合所有制在改革與發(fā)展的道路上必然經(jīng)歷諸多挑戰(zhàn)，若想真正將改革的質(zhì)量與效率發(fā)揮出來(lái)，應(yīng)給予資本更多的主動(dòng)權(quán)，在結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況的前提下充分發(fā)揮其決策權(quán)，保障企業(yè)治理機(jī)制符合現(xiàn)代化管理要求?，F(xiàn)階段，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)由原先的單一求速度轉(zhuǎn)向了高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，國(guó)有企業(yè)作為社會(huì)發(fā)展的夯實(shí)后盾，要想成為新時(shí)代的現(xiàn)代化新國(guó)企，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)能，就需要高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)混合所有制改革。國(guó)有企業(yè)在完成混合所有制改革之初，一些決策機(jī)制固化、管理思維陳舊、股權(quán)重點(diǎn)偏離的情況仍然存在，在這種情況下，民營(yíng)資本很難發(fā)揮出應(yīng)有的作用。因此在董事會(huì)席位的占比上，可適當(dāng)增加民營(yíng)資本位置，確保其在公司治理中的決策權(quán)不受到干預(yù)，以實(shí)現(xiàn)改善國(guó)有企業(yè)法人治理的目的。

綜上所述，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革作為國(guó)企改革的重中之重，對(duì)于企業(yè)的發(fā)展有著重要的影響。隨著雙方資本的的強(qiáng)強(qiáng)合作與不斷加深，管理人員更應(yīng)平衡好內(nèi)部關(guān)系，確保公司治理效果得到顯著提升，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展。

（作者單位：北京市華生醫(yī)藥生物技術(shù)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司）