上海農村生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測及評價指標體系初探

懷紅燕

摘 要：基于科學性、指導性和可操作性原則，從監(jiān)測尺度、監(jiān)測要素、監(jiān)測指標和監(jiān)測手段等方面優(yōu)化了國家農村環(huán)境質量監(jiān)測評價方法，提出了適合上海市的評價方法，并以2015年岑卜村為例開展了評價。結果顯示，2015年岑卜村生態(tài)環(huán)境質量綜合狀況為“優(yōu)”，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美;控制農業(yè)化肥施用量，可改善其農村生態(tài)環(huán)境質量綜合狀況。

關鍵詞：農村;生態(tài)環(huán)境質量評價;評價指標;上海

中圖分類號 F232 文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2021）14-0149-05

Ecological Environment Quality Assessment of Shanghai Rural

HUAI Hongyan

（Shanghai Environmental Monitoring Center， Shanghai 200030， China）

Abstract： Based on the scientific nature， guidance and operability principles， reference the national rural environmental quality monitoring and evaluation method， on the basis of the monitoring measure， elements， indicators and monitoring method， etc， to optimize the ecological environment of Shanghai quality monitoring and evaluation system， and put forward the suitable for Shanghai. Choose Cenbo village in 2015 as an example to carry out the rural ecological environment quality assessment. According to the results， 2015 Cenbo village ecological environment comprehensive status is the "best"， a beautiful ecological environment， controlling of fertilizer can improve the quality of the rural ecological environment.

Key words： Rural region; Ecological environmental quality assessment; Indicators; Shanghai city

農村生態(tài)環(huán)境關系城鄉(xiāng)的生態(tài)安全和食品安全，是我國生態(tài)環(huán)境的重要支撐，也是城市菜籃子、米袋子和水缸子安全的第一道防線。伴隨著中國農村生產力的不斷提高，農村經濟取得了飛速發(fā)展，農民收入大幅度提高，生活質量大大改善，但與此同時，農村環(huán)境問題日益突出，污染類型復雜多樣，生活污染和生產污染疊加，點源污染與面源污染共存，直接威脅農村居民身體健康和農村生態(tài)環(huán)境質量狀況[1-2]。十九大報告指出，農村環(huán)境保護的薄弱是影響全面建成小康社會面臨的主要生態(tài)環(huán)境問題之一。

為了了解農村生態(tài)環(huán)境質量狀況，需要針對農村生態(tài)環(huán)境特征，選擇合理的監(jiān)測指標，建立農村環(huán)境監(jiān)測評估體系，對農村生態(tài)環(huán)境質量開展監(jiān)測和評價，以此支撐農村環(huán)境質量的管理工作。農村監(jiān)測和評價方面，國外學者注重環(huán)境要素研究和評價[3]，近年來，國內很多研究人員從農村環(huán)境質量監(jiān)測方案及體系技術[4-5]、農村單環(huán)境要素[6-7]、農村環(huán)境質量綜合評價技術[8-9]等方面開展農村監(jiān)測[10]。

考慮到國家的農村環(huán)境監(jiān)測和評估工作仍處于試點階段，監(jiān)測體系和評估方法仍處于逐步優(yōu)化階段，本研究根據(jù)城市環(huán)境精細化管理要求，借鑒國家農村環(huán)境監(jiān)測評價體系，基于上海市多年農村環(huán)境質量試點監(jiān)測工作，結合上海農村環(huán)境破碎化程度高、環(huán)境監(jiān)測自動化監(jiān)測程度高的特點，優(yōu)化并提出了一套新的上海農村生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測及評價指標體系，用以評估上海農村生態(tài)環(huán)境質量狀況，以期為上海農村生態(tài)環(huán)境管理和“十四五”農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作提供參考。

1 農村生態(tài)監(jiān)測及評價現(xiàn)狀

1.1 國家農村監(jiān)測體系及要求 2009年原環(huán)境保護部印發(fā)《全國農村環(huán)境監(jiān)測工作指導意見》，農村環(huán)境質量監(jiān)測工作開始試點開展，2014年和2015年《全國農村環(huán)境質量試點監(jiān)測工作技術方案》和《農村環(huán)境質量綜合評價技術規(guī)定（修訂征求意見稿）》印發(fā)，自此，國家層面的技術體系逐步建立。國家農村生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測體系，以村莊和所在縣域為范圍，選擇有代表性的村莊，開展環(huán)境質量監(jiān)測，同時，使用遙感技術開展包括生物豐度、植被覆蓋、水網密度、土地脅迫、人類干擾等的生態(tài)質量監(jiān)測。在此基礎上，2019年開始，增加了農村生活污水處理設施、農田灌溉水和萬人千噸飲用水等監(jiān)測內容。在縣域尺度上，開展縣域地表水質量和生態(tài)質量監(jiān)測。在村莊尺度上，選擇代表性村莊，開展空氣質量、飲用水質量、土壤環(huán)境質量等開展監(jiān)測工作。綜合村莊和縣域的監(jiān)測和評價結果，反映我國農村區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況及其變化[11]，具體見表1。

1.2 上海市農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測開展情況 上海市根據(jù)國家方案要求，從2010年開始開展監(jiān)測農村環(huán)境質量;2014根據(jù)《全國農村環(huán)境質量試點監(jiān)測工作方案》，開展上海市農村試點監(jiān)測工作，監(jiān)測對象為全市9個郊區(qū)縣和27個村莊;2015年開始，根據(jù)《農村環(huán)境質量綜合評價技術規(guī)定》，評價上海市農村環(huán)境質量狀況，具體見表2。

“十三五”期間上海市每年開展村莊生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測，共計完成9個郊區(qū)99個村莊的環(huán)境質量監(jiān)測與評估工作。結果顯示，上海市農村生態(tài)環(huán)境質量整體良好?！笆濉逼陂g農村區(qū)域環(huán)境空氣質量整體達到二級標準;集中式飲用水源地水質總體穩(wěn)定，各區(qū)出入境地表水水質改善明顯，達Ⅲ類標準斷面大幅增加，但仍需關注溶解氧、化學需氧量、氨氮等指標;土壤環(huán)境質量總體較好，部分點位仍存在超標現(xiàn)象;9個郊區(qū)農村環(huán)境質量綜合狀況總體為“良”，改善明顯。

2 已有監(jiān)測及評價體系存在問題

2.1 尺度較為模糊，難以反映村莊特征 根據(jù)國家方案農村監(jiān)測工作包含區(qū)級和村級2個尺度。村級尺度開展飲用水源地水質監(jiān)測、空氣質量監(jiān)測和土壤質量監(jiān)測等，縣級尺度開展的工作包括地表水水質和生態(tài)環(huán)境質量狀況。

結合上海實際情況，一方面，上海市實行集中式供水，由4個飲用水源地集中全市供水，無村級飲用水源地。另一方面，上海市區(qū)域范圍小，村莊分布集中，環(huán)境空氣質量往往由區(qū)域空氣質量自動監(jiān)測站獲取。事實上，只有土壤環(huán)境質量監(jiān)測工作是村莊尺度。如上所述，國家現(xiàn)行的農村環(huán)境質量監(jiān)測與評價體系在應用的過程中，仍存在一定監(jiān)測尺度模糊的問題，難以反映村莊尺度的環(huán)境問題和生態(tài)狀況。

2.2 監(jiān)測村莊的代表性不足，尚不能反映農村整體狀況 根據(jù)2011—2020年的農村監(jiān)測工作情況，上海已在百余個村莊開展農村環(huán)境質量監(jiān)測工作，但由于村莊數(shù)量較多，監(jiān)測村莊覆蓋范圍較小，村莊的代表性仍有待研究;另外監(jiān)測村莊每年均有調整，隨機性較大，監(jiān)測村莊在地域分布的均勻性和村莊類型的覆蓋性尚不理想，監(jiān)測結果能否真實反映農村環(huán)境質量仍有待討論。

2.3 監(jiān)測要素和監(jiān)測指標缺乏針對性，未能設置特征監(jiān)測指標 根據(jù)國家方案環(huán)境質量單要素覆蓋面較齊全，但并未針對農村這個區(qū)域的環(huán)境特點和主要污染物設置監(jiān)測指標，如生活垃圾、生活污水等生活污染源，規(guī)?；B(yǎng)殖的畜禽糞便污染源，耕地化肥、農藥等使用流失帶來的面源污染源。對不同生產、生活方式的村莊，會產生不同污染，目前的農村環(huán)境質量監(jiān)測方案雖然根據(jù)生產和生活特點，劃分為7種類型，但并沒有根據(jù)不同村莊類型設置特征監(jiān)測指標，同時，過細的村莊類型劃分并不利于特征指標的設置。

2.4 監(jiān)測手段和監(jiān)測頻次仍需進一步優(yōu)化 根據(jù)國家方案要求，空氣質量和地表水質量的監(jiān)測手段為手工監(jiān)測，其中，空氣質量建議使用附近的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，但仍以“每季度監(jiān)測1次”、“連續(xù)監(jiān)測5天”的手工監(jiān)測頻次獲取數(shù)據(jù)開展評價，導致監(jiān)測手段和監(jiān)測頻次以及評價方法之間的不匹配問題。上海市近年來開展了大規(guī)模的自動監(jiān)測戰(zhàn)網建設，現(xiàn)有186個水質自動監(jiān)測站，55個市控環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測，完全可以滿足低尺度要求的空氣質量和縣域地表水環(huán)境質量的自動監(jiān)測要求。一方面，依靠自動監(jiān)測高頻次連續(xù)監(jiān)測的優(yōu)勢，縱向進行全面、客觀反映環(huán)境空氣質量、水環(huán)境質量水平和變化規(guī)律評價。另一方面，依靠多站點的自動監(jiān)測網絡，橫向大范圍掌握縣域地表水水質狀況。

3 農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價體系優(yōu)化

針對目前國家農村環(huán)境監(jiān)測評價體系存在的不足和上海市的生態(tài)環(huán)境特點、監(jiān)測基礎和管理需求，提出以下幾方面的優(yōu)化內容：

3.1 優(yōu)化原則 根據(jù)上海農村環(huán)境特點和監(jiān)測目的，優(yōu)化監(jiān)測技術方案和評價辦法，建立和完善適合上海農村環(huán)境特點的監(jiān)測技術體系和評價方法，真實、有效地反映農村環(huán)境質量狀況。監(jiān)測指標篩選遵循科學性、指導性、可操作性原則?？茖W性原則，監(jiān)測指標體系必須有合理的科學依據(jù)，監(jiān)測指標和監(jiān)測單元選擇符合實際，以保證監(jiān)測結果能客觀反映農村環(huán)境質量。指導性原則，指標體系必須反映國家環(huán)境管理的相關要求，對農村環(huán)境保護工作具有指導作用。監(jiān)測指標與國家現(xiàn)行相關環(huán)境指標相相接。可操作性原則，我國農村環(huán)境監(jiān)測能力薄弱，指標體系構建應與農村地區(qū)經濟、技術發(fā)展水平相適應，確保監(jiān)測和評估所需數(shù)據(jù)的可實時性和可獲取性。

3.2 監(jiān)測及評價尺度優(yōu)化 以國家方案為基礎，以摸清上海市農村環(huán)境質量和生態(tài)狀況為目的，完善尺度設置，優(yōu)化上海市農村監(jiān)測體系。

優(yōu)化農村監(jiān)測尺度，采用區(qū)級尺度與村域尺度相結合的方式，完善上海市農村生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測體系，在滿足國家監(jiān)測要求的基礎上，兼顧上海區(qū)域特色。

考慮空氣質量的大尺度勻質特征，將空氣質量監(jiān)測尺度改為區(qū)級;考慮建立以村莊為基本單元的農村生態(tài)環(huán)境質量綜合評價方法，增加村域尺度監(jiān)測指標，包括村域地表水水質、村域水網密度和村域生態(tài)用地比例。

3.3 監(jiān)測及評價指標優(yōu)化 以優(yōu)化農村環(huán)境質量監(jiān)測體系為目標，以國家農村環(huán)境質量監(jiān)測評價體系為基礎，優(yōu)化監(jiān)測指標設置?？紤]上海環(huán)境質量監(jiān)測基礎和數(shù)據(jù)可獲取性原則，重點關注環(huán)境質量監(jiān)測指標優(yōu)化，兼顧生態(tài)狀況監(jiān)測指標獲取，特別考慮農村生態(tài)建設類指標的選擇;嘗試建立多尺度，兼顧環(huán)境質量、生態(tài)狀況和生態(tài)建設的農村環(huán)境質量監(jiān)測體系，為農村環(huán)境管理提供數(shù)據(jù)支撐。

從農村環(huán)境管理需求出發(fā)，開展農村環(huán)境質量監(jiān)測體系的指標優(yōu)化工作，有以下3個方面的內容：

（1）根據(jù)村域監(jiān)測和評價需求，增加村莊尺度環(huán)境質量監(jiān)測指標。新增村莊河道地表水水質監(jiān)測指標。

（2）根據(jù)村域生態(tài)狀況監(jiān)測和評價需求，增加村莊尺度生態(tài)狀況類監(jiān)測指標。新增水網密度指標（村域）和生態(tài)用地比例指標（村域），通過遙感解譯獲得該指標數(shù)據(jù)。水網密度和生態(tài)用地比例可以直觀反映農村水體和綠色植物的比例和覆蓋程度，表征村莊的生活宜居性。

水網密度=水域面積/村莊總面積

其中，水域面積為河流、湖泊和坑塘的總和。

生態(tài)用地比例=（林地面積+草地面積+耕地面積+水域面積）/村莊總面積

（3）根據(jù)農村污染特點，完善農村生態(tài)建設類指標，新增生活垃圾無害化處理率（村域）、生活污水處理率（村域）和農村生活污水處理設施出水水質達標率（村域）指標。

生活污水處理率=（村莊生活污水收水戶數(shù)/村莊總戶數(shù)）×100

農村生活污水處理設施出水水質達標率=（達標的生活污水處理設施數(shù)量/村莊生活污水處理設施數(shù)量）×100

另外，根據(jù)監(jiān)測村莊的類型，分別設置特征指標，耕作型村莊新增化肥施用強度指標，養(yǎng)殖型村莊新增規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖糞便綜合利用率指標，工業(yè)型村莊新增工業(yè)污染物排放達標率。

化肥使用強度=（化肥使用量（千克）/播種面積（公頃））×100

3.4 監(jiān)測及評價方法優(yōu)化 在國家體系基礎上，結合優(yōu)化的上海農村生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測體系，參考上海市生態(tài)村、美麗鄉(xiāng)村等評價體系，提出了以村域為基本單元的農村生態(tài)環(huán)境質量綜合評價方法。對于不同類型村莊，采用特征指標的評價方法。

優(yōu)化的上海農村生態(tài)環(huán)境質量綜合評價方法，采用綜合指數(shù)法，包括3個分指數(shù)，分別為農村環(huán)境狀況評價、農村生態(tài)狀況評價和農村生態(tài)建設狀況，其中農村環(huán)境狀況，包括環(huán)境空氣質量指數(shù)、地表水水質指數(shù)以及土壤環(huán)境質量指數(shù);農村生態(tài)狀況，包括水網密度指數(shù)和生態(tài)用地比例指數(shù);農村生態(tài)建設反映農村生態(tài)環(huán)境管理質量，包括生活垃圾無害化處理指數(shù)、生活污水處理指數(shù)、農村生活污水處理設施（20噸以上）出水水質指數(shù)和特征指標（工業(yè)型農村——工業(yè)污染物排放指標、耕作型農村——農藥化肥使用指數(shù)、養(yǎng)殖型村莊——畜禽糞便綜合利用指數(shù)），具體見表3。評價等級分為五級，為優(yōu)、良、一般、較差和差，見表4。

4 上海農村生態(tài)環(huán)境質量評價初探

4.1 監(jiān)測評價對象 岑卜村，總面積236.53hm2，總戶數(shù)402戶，位于上海市青浦區(qū)西部，地處長三角一體化示范區(qū)金澤鎮(zhèn)內，村東緊靠西旺港支航道并貫通淀山湖，村南以大葑蕩主航道為依托，村西毗鄰金澤鎮(zhèn)金姚村，北瀕淀山湖，村莊因處太湖下游的湖蕩密集區(qū)，村界內河網密布，自然環(huán)境優(yōu)美，水陸交通便捷。岑卜村是2015年農村監(jiān)測工作的青浦區(qū)動態(tài)村，村莊類型是種植型，主要污染來源是生活和農業(yè)。

4.2 數(shù)據(jù)來源 在獲得岑卜村2015年相關數(shù)據(jù)基礎上，根據(jù)上海農村生態(tài)環(huán)境質量綜合評價方法，進行農村環(huán)境狀況評價、農村生態(tài)狀況評價和農村生態(tài)建設3個要素以及農村生態(tài)環(huán)境質量綜合指數(shù)的統(tǒng)計和評價，計算所需要的數(shù)據(jù)主要來源于2015年農村環(huán)境質量監(jiān)測數(shù)據(jù)、遙感土地利用解譯數(shù)據(jù)和部分統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

選取岑卜村附近的青浦淀山湖空氣質量自動監(jiān)測站數(shù)據(jù)，采用全年自動連續(xù)監(jiān)測，獲取村莊環(huán)境空氣質量狀況;在村莊范圍內主要河流上布設1～2個監(jiān)測斷面，獲取村莊地表水水質狀況;在村域范圍內基本農田、園地（苗圃）、居民區(qū)周邊、企業(yè)周邊、養(yǎng)殖業(yè)（水產養(yǎng)殖）周邊布設土壤監(jiān)測點位，獲取村莊土壤環(huán)境質量數(shù)據(jù);根據(jù)出水水質監(jiān)測，獲取生活污水處理設施出水水質達標率數(shù)據(jù)。使用2015年遙感影像解譯岑卜村土地利用狀況，獲取水網密度和生態(tài)用地比例等數(shù)據(jù)。通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)搜集和調查，獲取生活垃圾無害化處理率、生活污水處理率等數(shù)據(jù)。另外，根據(jù)岑卜村村莊類型，調查農村化肥施用量，農業(yè)播種面積等數(shù)據(jù)。

4.3 評價結果 基于上述評價方法，計算2015年岑卜村綜合指數(shù)，相關結果見表5。2015年岑卜村綜合指數(shù)為86.1，農村生態(tài)環(huán)境質量綜合狀況分級為“優(yōu)”，屬無污染，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，特別適合農村居民生活和生產。從3項監(jiān)測要素評價結果分析，農村生態(tài)狀況指數(shù)得分最高，為95.2，反映岑卜村水網密度和植被覆蓋度高，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，村莊生活宜居性高。農村生態(tài)建設指數(shù)得分相對較低，為75.8，其主要原因為農藥化肥使用強度較高，控制農業(yè)化肥施用量，控制農業(yè)面源污染，是種植型村莊提高農村生態(tài)環(huán)境質量的主要抓手。

5 結論

農村生態(tài)環(huán)境質量綜合評價工作，可以幫助環(huán)境管理者準確掌握農村生態(tài)環(huán)境質量狀況，支撐環(huán)境管理決策。本研究在國家農村環(huán)境質量監(jiān)測評價方法的基礎上，針對上海市農村環(huán)境質量特點、監(jiān)測能力基礎和環(huán)境管理要求，優(yōu)化了農村生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測體系，并提出了適合上海市的包含3個要素和9個評價指標的農村生態(tài)環(huán)境質量綜合評價方法。2015年岑卜村的評價結果顯示，農村生態(tài)環(huán)境質量綜合評價不僅能反映村莊生態(tài)環(huán)境質量現(xiàn)狀，還能指出農村生態(tài)環(huán)境質量改善的主要限制因子，為精細化的農村生態(tài)環(huán)境管理提供支撐數(shù)據(jù)。

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（責編：王慧晴）