賈 帥

中航油京津冀物流有限公司, 天津 300300

0 前言

2016年3月1日，GB 32167—2015《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱GB 32167—2015)開始正式實(shí)施,管道企業(yè)和政府監(jiān)管部門對(duì)管道高后果區(qū)的管理有了規(guī)范和依據(jù)。越來越多的管道企業(yè)都按照該規(guī)范開展了管道的高后果區(qū)識(shí)別,進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),建立了相應(yīng)的完整性管理體系,管道的安全管理更加規(guī)范[1-12]。但是GB 32167—2015對(duì)于高后果區(qū)識(shí)別劃分的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不夠明確詳細(xì),高后果區(qū)級(jí)別劃分是定性描述,而非定量描述。定性描述導(dǎo)致在實(shí)際工作中同一個(gè)高后果區(qū)的級(jí)別劃分因人而異,在實(shí)際使用過程中也存在無法套用規(guī)范的情況,各企業(yè)對(duì)于規(guī)范的解讀和劃分標(biāo)準(zhǔn)的適用性也存在分歧[13-20]。本文結(jié)合工作中遇到的實(shí)際問題對(duì)GB 32167—2015中的高后果區(qū)識(shí)別劃分和管理進(jìn)行探討,對(duì)人員密集型高后果區(qū)的級(jí)別劃分提出量化指標(biāo),對(duì)特定場(chǎng)所高后果區(qū)的識(shí)別提出新的依據(jù),對(duì)環(huán)境敏感型高后果區(qū)的識(shí)別提出改進(jìn)意見,供相關(guān)從業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行借鑒,促進(jìn)完整性管理規(guī)范中高后果區(qū)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)的量化、細(xì)化,使其更具有可操作性和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性。

1 人員密集型高后果區(qū)級(jí)別劃分

GB 32167—2015中的高后果區(qū)識(shí)別分級(jí)表中將“四層及四層以上樓房(不計(jì)地下室層數(shù))普遍集中、交通頻繁、地下設(shè)施多的區(qū)段”劃分為Ⅲ級(jí)高后果區(qū)[1]。其中“樓房普遍集中”沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，也沒有考慮是否入住及人員入住率等問題;“交通頻繁”沒有明確車流輛和人流量;“地下設(shè)施多”沒有說明設(shè)施類型和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。這幾個(gè)條件是滿足其中一個(gè)還是全部同時(shí)滿足才能被劃為Ⅲ級(jí)高后果區(qū),GB 32167—2015沒有明確,各企業(yè)在識(shí)別過程中也存在標(biāo)準(zhǔn)不一的問題,由此導(dǎo)致了同一個(gè)高后果區(qū)在不同單位、不同評(píng)價(jià)周期被劃分為不同級(jí)別。

GB 32167—2015中Ⅱ級(jí)高后果區(qū)b類標(biāo)準(zhǔn)中明確了具體的戶數(shù),相比Ⅲ級(jí)高后果區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)更加詳細(xì),便于操作。但也存在一定問題，如：沿街的商鋪戶數(shù)很容易分清,而大商場(chǎng)分租給很多小商戶后戶數(shù)則難以界定;工業(yè)區(qū)中工廠往往較大,工人較多,一個(gè)工廠算一戶,明顯不合理;很多地方工廠周邊有住戶,一個(gè)居民住戶通常只有3～5人,而這樣的居民住戶也和上百人的工廠一樣被算作一戶,明顯不合理;實(shí)際識(shí)別過程中還發(fā)現(xiàn)工廠周邊住戶基本就在這個(gè)工廠上班,工廠員工和附近住戶是同一批人,因此在計(jì)算戶數(shù)時(shí)會(huì)存在重復(fù)計(jì)算情況;一些倉(cāng)庫(kù)或者關(guān)停廠房,沒有人員聚集和居住,也不應(yīng)該計(jì)算在內(nèi)。

目前中國(guó)城市化進(jìn)程加快,很多村莊住戶都已經(jīng)搬遷到城市,沒有搬遷的住戶平時(shí)往往也到城市工作,其房屋經(jīng)常處于閑置狀態(tài),有的甚至已經(jīng)廢棄。因此統(tǒng)計(jì)戶數(shù)并不能真實(shí)反映實(shí)際情況。戶數(shù)統(tǒng)計(jì)既有不合理的地方也有難以統(tǒng)計(jì)的情況。

高后果區(qū)影響主要考慮的是人,體現(xiàn)尊重生命、以人為本的理念。GB 32167—2015中規(guī)定的高后果區(qū)a、b、c類都屬于人員密集型高后果區(qū),并非建筑、廠房密集型高后果區(qū),本質(zhì)還是體現(xiàn)對(duì)人的影響。因此為了更加明確劃分高后果區(qū)級(jí)別,可以將戶數(shù)折算成人數(shù),通常按照每戶3.2人進(jìn)行統(tǒng)計(jì)[11]。建筑場(chǎng)地設(shè)計(jì)中住宅平均每戶人數(shù)3.1～3.5人,可供參考,也可以查詢當(dāng)?shù)厝丝谡{(diào)查報(bào)告,不同地區(qū)采用不同的數(shù)值。人口密集型Ⅱ級(jí)高后果區(qū)b類的劃分標(biāo)準(zhǔn)是100戶以上,按照最高計(jì)算要達(dá)到350人以上。

人員密集型Ⅲ級(jí)高后果區(qū)相比人員密集型Ⅱ級(jí)高后果區(qū)級(jí)別更高,人數(shù)也應(yīng)該更多。人員密集型Ⅲ級(jí)高后果區(qū)要求四層及四層以上樓房普遍集中、交通頻繁、地下設(shè)施多,這幾項(xiàng)應(yīng)理解為同時(shí)具備。高后果區(qū)考慮對(duì)人的影響,“四層及四層以上樓房普遍集中”考慮的是人員居住密度較大,人員居住密度較大則與生活相關(guān)的交通和地下設(shè)施就會(huì)多。僅僅是交通頻繁或地下設(shè)施多的區(qū)域都不應(yīng)該被劃分為人員密集型高后果區(qū)。因此綜合考慮,可以將150戶及以上的區(qū)域劃定為人員密集型Ⅲ級(jí)高后果區(qū),考慮人員的流動(dòng)性,將500人以上的區(qū)域確定為人員密集型Ⅲ級(jí)高后果區(qū)。

對(duì)管道中線200 m范圍內(nèi)的市郊居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、發(fā)展區(qū)等都按照人員統(tǒng)計(jì),開展管道高后果區(qū)調(diào)查統(tǒng)計(jì)人員情況,將350人以上500人以下的區(qū)域劃定為人員密集型Ⅱ級(jí)高后果區(qū)b類。人員密集型Ⅱ級(jí)高后果區(qū)c類按照GB 32167—2015要求是50戶以上的村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn),c類是人員密集型高后果區(qū)最低級(jí)別,從安全管理角度應(yīng)該取最低值,以150人為劃定標(biāo)準(zhǔn)。以人為本,以管道對(duì)周邊人員的影響為出發(fā)點(diǎn),制定了按照人數(shù)劃分人員密集型高后果區(qū)級(jí)別的標(biāo)準(zhǔn),見表1。以人數(shù)劃分高后果區(qū)級(jí)別可以規(guī)避工廠、企業(yè)、商場(chǎng)等按照戶數(shù)統(tǒng)計(jì)不合理的問題,排除無人居住的空房、倉(cāng)庫(kù)、廢棄的工廠,更加符合人員密集型高后果區(qū)識(shí)別、劃分的本質(zhì)和初衷,便于操作和實(shí)際應(yīng)用。

表1 輸油管道人員密集型高后果區(qū)劃分表

2 特定場(chǎng)所的高后果區(qū)識(shí)別

GB 32167—2015中6.1.3規(guī)定了兩類特定場(chǎng)所[11]，即“除三級(jí)、四級(jí)地區(qū)外,由于天然氣管道泄漏可能造成人員傷亡的潛在影響區(qū)域。”特定場(chǎng)所Ⅰ為醫(yī)院、學(xué)校、托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院、監(jiān)獄、商場(chǎng)等人員疏散困難的建筑區(qū)域;特定場(chǎng)所Ⅱ?yàn)橐荒曛畠?nèi)至少有50 d(時(shí)間計(jì)算不需要連貫)聚集30人或者更多的區(qū)域。例如集貿(mào)市場(chǎng)、寺廟、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、廣場(chǎng)、娛樂休閑地、劇院、露營(yíng)地等。這兩類特定場(chǎng)所是針對(duì)輸氣管道的,應(yīng)該屬于三級(jí)、四級(jí)地區(qū),但是沒有明確具體按照三級(jí)還是四級(jí)管理。輸油管道高后果區(qū)識(shí)別過程中也經(jīng)常遇到這兩類特定場(chǎng)所,但依據(jù)現(xiàn)有的國(guó)標(biāo)規(guī)范按照戶數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì),則無法被列入高后果區(qū)。而實(shí)際情況是特定場(chǎng)所人員眾多,發(fā)生事故必然造成很嚴(yán)重的后果,符合高后果區(qū)的定義,因此輸油管道途經(jīng)這些地區(qū),也應(yīng)該按照高后果區(qū)管理。

輸油管道途經(jīng)特定場(chǎng)所Ⅰ、特定場(chǎng)所Ⅱ時(shí),不能以場(chǎng)所類型來劃分高后果區(qū)級(jí)別,而應(yīng)按照?qǐng)鏊娜藛T規(guī)模來劃分。學(xué)校、幼兒園規(guī)模不一,人數(shù)差別比較大,小的幼兒園、托兒所可能有10～30人,中學(xué)幾百到上千人,大學(xué)幾千到上萬人。城市郊區(qū)商場(chǎng)不一定比村鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)人多。因此特定場(chǎng)所的識(shí)別應(yīng)統(tǒng)計(jì)人流量,按照人數(shù)劃分高后果區(qū)級(jí)別。

例如某成品油管道經(jīng)過一鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué),并穿越一條省道,管道中心線200 m范圍內(nèi),有四層教學(xué)樓一棟,農(nóng)業(yè)合作社四層辦公樓一棟。居民約20戶,建材加工廠1戶約60人,瓷磚展銷店及倉(cāng)庫(kù)8戶約50人。學(xué)校在校學(xué)生約500人,教職工、司機(jī)、門衛(wèi)、保潔等后勤人員約80人。管道位于教學(xué)樓南方120 m,學(xué)校操場(chǎng)改擴(kuò)建,管道位于學(xué)校圍墻里面,操場(chǎng)下面,操場(chǎng)是沙土路面,未做硬化。管道與周邊建筑位置見圖1,航拍情況見圖2。

圖1 管道與周邊建筑位置圖Fig.1 Location map of pipelines and surrounding buildings

圖2 管道周邊情況航拍圖Fig.2 Aerial view of the pipeline surrounding conditions

按照GB 32167—2015中輸油管道高后果區(qū)識(shí)別分級(jí)表,該地區(qū)四層樓房只有2棟,不夠普遍集中;從圖2也可以看出省道的交通狀況,往來車輛不斷但也不算頻繁,地下設(shè)施有電纜、輸水管道各1條。該地區(qū)商戶8戶,生產(chǎn)加工廠1戶,農(nóng)業(yè)合作社1戶,因此不符合GB 32167—2015中的a、b類高后果區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。該地區(qū)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn),按照規(guī)范c類高后果區(qū)聚居戶數(shù)應(yīng)在50戶以上,該地區(qū)居民、商戶、工廠、合作社、學(xué)校共計(jì)31戶,也不符合c類高后果區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。管道穿越省道,符合GB 32167—2015中d類高后果區(qū)標(biāo)準(zhǔn),屬于最低級(jí)別Ⅰ級(jí)高后果區(qū)(交通設(shè)施類)。

同樣是該成品油管道穿越某高速公路,周邊是農(nóng)田,200 m范圍內(nèi)無其他建構(gòu)筑物,按照GB 32167—2015應(yīng)被識(shí)別為Ⅰ級(jí)高后果區(qū)(交通設(shè)施類)。

同一條管段,不同位置,兩個(gè)差別很大的高后果區(qū)被劃分為同一個(gè)級(jí)別。從上述案例可見GB 32167—2015中的輸油管道高后果區(qū)識(shí)別分級(jí)表存在明顯不合理的地方。按照本文提出的依據(jù)人數(shù)劃分高后果區(qū)級(jí)別,將學(xué)校、工廠、商店、企業(yè)、村落都折算成人數(shù),調(diào)查統(tǒng)計(jì)管道中心線200 m范圍內(nèi)影響的人數(shù),按照表1劃分高后果區(qū)級(jí)別。圖1管段影響人數(shù)將近1 000人,管道在學(xué)校里面,位于操場(chǎng)下面,人員不易疏散,附近有企業(yè)、工廠、商戶,穿越省道,可被識(shí)別為人員密集型Ⅲ級(jí)高后果區(qū),這樣的識(shí)別更合理也更符合實(shí)際情況。

3 輸氣管道高后果區(qū)級(jí)別劃分

輸氣管道高后果區(qū)級(jí)別劃分應(yīng)按照GB 32167—2015中6.1.2.1中的輸氣管道高后果區(qū)管段識(shí)別分級(jí)表劃分:管道途經(jīng)四級(jí)地區(qū)被識(shí)別為Ⅲ級(jí),途經(jīng)三級(jí)地區(qū)被識(shí)別為Ⅱ級(jí)b類。其中的“三級(jí)地區(qū)”“四級(jí)地區(qū)”按GB 50251《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱GB 50251)來劃分。地區(qū)等級(jí)劃分是從大范圍、大區(qū)域、長(zhǎng)時(shí)間跨度對(duì)管道經(jīng)過區(qū)域位置進(jìn)行劃分,考慮的是未來的發(fā)展,便于在設(shè)計(jì)中考慮安全系數(shù),確定設(shè)計(jì)系數(shù)等級(jí)。而高后果區(qū)的識(shí)別和級(jí)別劃分是從具體到管道中心線200 m的小范圍內(nèi)、按照短時(shí)間內(nèi)的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行,且識(shí)別和級(jí)別劃分結(jié)果的有效期不超過18個(gè)月。

GB 50251中4.2.2第4條規(guī)定:當(dāng)一個(gè)地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃足以改變?cè)摰貐^(qū)的現(xiàn)有等級(jí)時(shí),應(yīng)按照發(fā)展規(guī)劃劃分地區(qū)等級(jí)。目前城市化建設(shè)還在加快發(fā)展,很多城市劃定了較大范圍開發(fā)區(qū),把很多已建管道圈定在范圍內(nèi)。城市開發(fā)區(qū)的管道設(shè)計(jì)按照三級(jí)、四級(jí)地區(qū)確定設(shè)計(jì)系數(shù),增大安全系數(shù)確保管道安全。然而規(guī)劃發(fā)展有一個(gè)過程,目前這些三級(jí)、四級(jí)地區(qū)很多都是空地,套用現(xiàn)在GB 32167—2015就會(huì)被劃定為Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)高后果區(qū),不太符合實(shí)際。天津?yàn)I海新區(qū)、雄安新區(qū)都是國(guó)家級(jí)新區(qū),按照GB 50251中4.2.2第4條應(yīng)該被劃分為四級(jí)地區(qū),輸氣管道途經(jīng)四級(jí)地區(qū)應(yīng)識(shí)別為Ⅲ級(jí)高后果區(qū)。但目前天津?yàn)I海新區(qū)、雄安新區(qū)很多地方還都是農(nóng)田、荒地,把該區(qū)域的輸氣管道全部都識(shí)別為Ⅲ級(jí)高后果區(qū)明顯不合理。

管道是人建設(shè)的,服務(wù)于人,造福于人,識(shí)別、管理高后果區(qū)也是防范管道危害于人。城市的發(fā)展建設(shè)也是依靠人的推動(dòng),高后果區(qū)識(shí)別更新應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展、人的活動(dòng)變化而變化,因此輸氣管道高后果區(qū)識(shí)別也應(yīng)該按照人數(shù)劃分級(jí)別。GB 32167—2015輸氣管道高后果區(qū)管段識(shí)別分級(jí)表中a、b類按照本文表1中a、b類進(jìn)行識(shí)別分級(jí),c類按照GB 32167—2015計(jì)算影響半徑,再統(tǒng)計(jì)影響半徑范圍內(nèi)的人數(shù)套用表1進(jìn)行劃分。d類管徑小、壓力小,直接識(shí)別為Ⅰ級(jí)高后果區(qū)。e類先統(tǒng)計(jì)管道兩側(cè)200 m范圍內(nèi)特定場(chǎng)所人數(shù),再根據(jù)人數(shù)劃分級(jí)別。f類按照GB 32167—2015中6.1.2.1原有規(guī)定進(jìn)行識(shí)別劃分。

4 環(huán)境敏感型高后果區(qū)識(shí)別

GB 32167—2015輸油管道高后果區(qū)識(shí)別表中e、f類為環(huán)境敏感型高后果區(qū),考慮油品泄漏對(duì)環(huán)境的污染。e類標(biāo)準(zhǔn)為管道兩側(cè)各200 m范圍內(nèi)有濕地、森林、河口等國(guó)家自然保護(hù)地區(qū),這些地區(qū)應(yīng)為已經(jīng)列入國(guó)家自然保護(hù)區(qū)名錄且能夠在國(guó)家政府網(wǎng)站查詢到的地區(qū),未列入的自然保護(hù)地區(qū)不應(yīng)被識(shí)別為高后果區(qū)。f類標(biāo)準(zhǔn)為管道兩側(cè)各 200 m 范圍內(nèi)有水源，河流，大、中型水庫(kù),主要考慮水體流動(dòng),一旦油品泄漏，污染擴(kuò)散范圍較大,影響嚴(yán)重。水源主要指作為飲用水的水源,河流指有具體名稱的大型國(guó)家級(jí)河流,中、小型的河流排水溝不能算。大、中型水庫(kù)必須是有名稱、有水務(wù)部門管理認(rèn)定的水庫(kù),水塘、魚塘、存水的礦坑等不能計(jì)列。

5 結(jié)論

1) GB 32167—2015中輸油管道人員密集型高后果區(qū)識(shí)別項(xiàng)范圍模糊籠統(tǒng),劃分標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)確,不便于實(shí)際操作使用。本文結(jié)合實(shí)際應(yīng)用案例,制定人員密集型高后果區(qū)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn),把戶數(shù)折算為人數(shù),調(diào)查統(tǒng)計(jì)區(qū)域內(nèi)人數(shù),按照管道影響范圍內(nèi)的人數(shù)進(jìn)行劃分,標(biāo)準(zhǔn)明確、操作簡(jiǎn)單。

2)按照人數(shù)劃分人員密集型高后果區(qū)級(jí)別可以解決特定場(chǎng)所人口多、戶數(shù)少,按照原有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)劃分不合理的問題。輸氣管道高后果區(qū)識(shí)別分級(jí)按照設(shè)計(jì)規(guī)范中地區(qū)等級(jí)來劃分不夠嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué),應(yīng)按照管道影響范圍內(nèi)的人數(shù)劃分，更科學(xué)合理,識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)更統(tǒng)一,便于應(yīng)用。

3)按照人數(shù)劃分人員密集型高后果區(qū)級(jí)別,符合人員密集型高后果區(qū)定義,體現(xiàn)尊重生命、以人為本的理念。結(jié)合實(shí)際情況對(duì)于輸油管道人員密集型高后果區(qū)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)提出新的劃分標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),對(duì)環(huán)境敏感型高后果區(qū)劃分提出了改進(jìn)意見,供相關(guān)從業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行參考借鑒。