制度三大基礎(chǔ)要素理論視角下黨內(nèi)法規(guī)的功能分析

摘要：黨內(nèi)法規(guī)是中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)治理的基本行為準(zhǔn)則，也是黨內(nèi)治理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的主要依據(jù)，而依規(guī)治黨是全面從嚴(yán)治黨的重要途徑。黨的十九屆四中全會(huì)明確要求，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，為管黨治黨、治國(guó)理政提供科學(xué)有效的制度保障。黨內(nèi)法規(guī)作為一種規(guī)范權(quán)力和限制權(quán)力的規(guī)章制度，在不同的時(shí)代背景、社會(huì)場(chǎng)域下，其發(fā)揮的功能各不相同，并且這些功能在制度的三大基礎(chǔ)要素——規(guī)制性要素、規(guī)范性要素、文化-認(rèn)知性要素中直接體現(xiàn)出來(lái)。在該理論基礎(chǔ)上分析黨內(nèi)法規(guī)的功能意義，可以更好地理解新時(shí)代加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的必要性。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)法規(guī)；制度功能；規(guī)制性；規(guī)范性；文化-認(rèn)知性

中圖分類號(hào)：D262文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2021）06-0126-06

作者簡(jiǎn)介：齊曉光，安徽大學(xué)社會(huì)與政治學(xué)院碩士研究生。

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。因而，黨內(nèi)法規(guī)的重要性和影響力必然不同于一般的規(guī)范條例。自中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初，黨的規(guī)章制度就發(fā)揮了指導(dǎo)性作用，并且隨著時(shí)代的變化不斷完善、與時(shí)俱進(jìn)。在黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的不同時(shí)期，面對(duì)世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，黨內(nèi)法規(guī)以其自身強(qiáng)大的適應(yīng)能力，緊扣時(shí)代要求，在完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮引領(lǐng)性作用。

中國(guó)共產(chǎn)黨成立在先，意味著黨內(nèi)法規(guī)的形成早于國(guó)家法律。中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨將黨的主張通過(guò)立法程序由國(guó)家立法機(jī)關(guān)上升為國(guó)家意志，成為國(guó)家法律。黨內(nèi)法規(guī)既在國(guó)家法律框架下運(yùn)行，又影響著國(guó)家法律的制定。黨規(guī)與國(guó)法的功能相互協(xié)調(diào)，二者相輔相成，共同作用于國(guó)家和社會(huì)治理。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的前提，就是要加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，更好推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)。

一、黨內(nèi)法規(guī)功能的制度理論基礎(chǔ)

在日常生活中，制度約束著普通公民的行為活動(dòng)；在政治生活中，制度則約束著領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使。制度是一種規(guī)矩。古語(yǔ)云：“欲知平直，則必準(zhǔn)繩；欲知方圓，則必規(guī)矩。”（《呂氏春秋·自知》）一個(gè)政黨不能沒有規(guī)矩，黨內(nèi)的很多規(guī)矩是黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，且約定俗成、行之有效的，因而包括黨章在內(nèi)的所有黨內(nèi)法規(guī)是全黨必須遵守的政治規(guī)矩。在管黨治黨的過(guò)程中，黨內(nèi)法規(guī)始終發(fā)揮著基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用，是執(zhí)政興國(guó)的治本之策和長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，為堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)一切提供制度保障[1]。維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度的權(quán)威性，是各級(jí)黨組織和黨員干部領(lǐng)導(dǎo)工作的前提條件。保障制度的權(quán)威，依賴于多種社會(huì)因素的配置，不僅要依靠其剛性的強(qiáng)制約束力，還要有規(guī)范性的行為標(biāo)準(zhǔn)和正確的價(jià)值觀導(dǎo)向，同時(shí)也要包含著思想的認(rèn)知引領(lǐng)和社會(huì)的情感共鳴等文化因素。美國(guó)社會(huì)學(xué)家W.理查德·斯科特認(rèn)為，規(guī)制性（regulative）、規(guī)范性（normative）、文化-認(rèn)知性（cultural-cognitive）三大制度要素或制度層面，以相互依賴和相互強(qiáng)化的方式，構(gòu)成一個(gè)強(qiáng)有力的社會(huì)框架[2]61，在這個(gè)框架下，制度既能發(fā)揮其強(qiáng)大制約力量，又可以進(jìn)行柔性變化，使得其在運(yùn)行過(guò)程中始終保持穩(wěn)定性和牢固性。

規(guī)制性要素強(qiáng)調(diào)，符合法律法規(guī)制度是合法性的基礎(chǔ)；規(guī)范性要素是評(píng)估制度合法性的道德基礎(chǔ)，而文化-認(rèn)知要素則強(qiáng)調(diào)來(lái)自于采用共同心態(tài)的文化合法性。從規(guī)制的角度看，法律義務(wù)可能是制度變革的基本驅(qū)動(dòng)力，而脅迫和恐懼則是使這種變革永久化的關(guān)鍵因素；從規(guī)范的角度來(lái)看，責(zé)任感和道德義務(wù)構(gòu)成了推動(dòng)制度變革的基本要素；從文化-認(rèn)知的角度來(lái)看，制度產(chǎn)生和持續(xù)的前提是需要被組織成員內(nèi)在化并得到重視。在這里，組織成員之所以選擇采納和支持一項(xiàng)制度改變（變革），是因?yàn)樗麄兿嘈胚@種改變能使其利益最大化，因而不需要通過(guò)組織政策（法規(guī)）或工作場(chǎng)所條例（規(guī)范）來(lái)強(qiáng)制執(zhí)行。

中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度自形成之日起，隨著時(shí)代的變化，在不同社會(huì)條件、不同運(yùn)行場(chǎng)域下，規(guī)制性、規(guī)范性和文化-認(rèn)知性三大基礎(chǔ)要素共同存在于這些制度中，共同引導(dǎo)和約束黨員干部的行為，從不同方面支撐著黨內(nèi)法規(guī)制度的貫徹和擴(kuò)散[3]，維護(hù)著黨內(nèi)秩序和政治生態(tài)，并且不同要素也在其中發(fā)揮著不同的功能。表1簡(jiǎn)要列出了制度三大要素及其多種假定之間的差異，包括一些制度理論專家們提出的部分觀點(diǎn)?；诖?，或可為分析探討黨內(nèi)法規(guī)的功能提供理論框架和依據(jù)。

1.規(guī)制性要素

大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，制度的規(guī)制性層面包括制度制約、規(guī)制以及調(diào)節(jié)行為這三種類型，并且強(qiáng)調(diào)規(guī)制性是制度的主要特征之一[2]62。因此，法律法規(guī)存在的主要目的就是制約人的行為，劃定行為底線，保障秩序的平穩(wěn)和規(guī)范。經(jīng)濟(jì)史學(xué)家諾斯也認(rèn)為，制度主要依賴于規(guī)制性要素，這類似于競(jìng)技體育的比賽規(guī)則，不論出于何種原因，當(dāng)運(yùn)動(dòng)員違反正式的規(guī)則或非正式的律令，就會(huì)受到應(yīng)有的制裁和懲罰。故而他得出結(jié)論，制度運(yùn)行的實(shí)質(zhì)內(nèi)容之一就是確保違反規(guī)則者付出沉重代價(jià)并受到嚴(yán)格的懲罰[4]4。這樣才能確立制度的權(quán)威性地位，做到令行禁止。

中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)作為管黨治黨的根本性準(zhǔn)則，在領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政過(guò)程中發(fā)揮著原則性、關(guān)鍵性作用，必須運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)制性功能維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。因此，黨內(nèi)法規(guī)的強(qiáng)制功能就是要確保黨員干部時(shí)時(shí)刻刻遵守黨的紀(jì)律，維護(hù)黨在人民群眾中的聲譽(yù)和權(quán)威。當(dāng)黨員干部違紀(jì)時(shí)，黨內(nèi)法規(guī)就會(huì)發(fā)揮強(qiáng)制制裁作用，對(duì)違規(guī)黨員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，輕則黨內(nèi)警告，重則開除黨籍。因而黨內(nèi)法規(guī)是黨組織和黨員干部的硬約束，是不可觸及的“高壓線”，為防止違背黨紀(jì)的黨員干部抱有僥幸、輕視心理，就必須賦予黨內(nèi)法規(guī)以制裁性[5]185，以起到震懾作用。

作為具有強(qiáng)制功能的黨內(nèi)法規(guī)，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》（2017年修訂）、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2018年修訂）最具代表性。這些強(qiáng)制性且具有制裁能力的法規(guī)明確規(guī)定黨員干部哪些能做、哪些不能做，享受哪些權(quán)利、履行哪些義務(wù)。而其中的“必須”“禁止”“不得”“一律”等字眼，是黨內(nèi)法規(guī)所具備強(qiáng)制性的直接體現(xiàn)。

因此，在規(guī)制性要素下，黨內(nèi)法規(guī)具有的強(qiáng)制性功能，保障著黨的紀(jì)律的嚴(yán)明性以及懲罰措施的嚴(yán)格性。

2.規(guī)范性要素

什么是規(guī)范？簡(jiǎn)而言之就是有明文規(guī)定或約定俗成的標(biāo)準(zhǔn)，用社會(huì)道德和責(zé)任來(lái)約束人的行為。制度理論學(xué)者帕森斯認(rèn)為，共同的規(guī)范與價(jià)值觀是穩(wěn)定社會(huì)秩序的重要基礎(chǔ)之一。當(dāng)人們都遵從規(guī)范時(shí)，制度就會(huì)變得溫和且具備說(shuō)服力，成為人人都追求的價(jià)值觀，讓人產(chǎn)生信賴感。雖然規(guī)范性制度會(huì)對(duì)某些社會(huì)行為施加限制，但與此同時(shí)也賦予了人們進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)的力量，對(duì)社會(huì)行動(dòng)具有賦權(quán)作用[2]68。在中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部，規(guī)范性制度要求黨組織以及黨員干部有充分的社會(huì)責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)，把共同的價(jià)值目標(biāo)和價(jià)值追求作為行使權(quán)力的合理性依據(jù)。因而黨內(nèi)法規(guī)中的規(guī)范性功能作用在于引導(dǎo)黨員干部規(guī)范其資格和行為。

（1）教育引導(dǎo)功能

黨內(nèi)法規(guī)的教育功能具有雙面性。一方面，當(dāng)黨組織或黨員干部因工作突出、行為正義，行為符合黨規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，并且獲得人民群眾極大認(rèn)可時(shí)，可通過(guò)褒獎(jiǎng)、表彰、歌頌等榮譽(yù)性方式，來(lái)教育其他黨員和普通民眾以之為榜樣。例如對(duì)見義勇為、戰(zhàn)功卓著、無(wú)私奉獻(xiàn)、克己奉公的先進(jìn)人物或先進(jìn)事跡作出表彰，可以增強(qiáng)黨員干部對(duì)黨的忠誠(chéng)感和歸屬感，激勵(lì)他們更好地為黨和國(guó)家事業(yè)努力奮斗。另一方面，當(dāng)黨組織或黨員干部違反黨規(guī)黨紀(jì)時(shí)，必須受到懲罰?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等規(guī)范性制度旨在引導(dǎo)教育黨員干部，提高他們對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)的認(rèn)識(shí)和理解，增強(qiáng)他們的服務(wù)意識(shí)，樹立黨組織和黨員干部在人民群眾中的良好形象。因此，黨內(nèi)法規(guī)所具有的教育性功能，不僅能給予黨員干部正面的指引和鼓勵(lì)，也能使其在對(duì)負(fù)面典型的反省中接受誡勉和警醒。

（2）權(quán)利保障功能

權(quán)利保障是黨內(nèi)法規(guī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。廣大黨員干部必須履行應(yīng)盡義務(wù)，他們的權(quán)利也必須得到切實(shí)保障?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》將保障黨員權(quán)利以法規(guī)的形式確立下來(lái)，為黨員提供制度保障。

（3）組織評(píng)價(jià)功能

黨內(nèi)法規(guī)也是評(píng)價(jià)黨員行為作風(fēng)的標(biāo)準(zhǔn)，任何黨組織和黨員干部在進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)時(shí)都需要參考對(duì)照黨內(nèi)法規(guī)，確保自身行為符合規(guī)范。尤其是黨政公職人員，影響力大，受到的關(guān)注度高，若違規(guī)從事社會(huì)活動(dòng)，不僅有損公職人員的形象，同時(shí)也敗壞了黨內(nèi)的優(yōu)良風(fēng)氣。黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨員釋放了一種價(jià)值規(guī)范，形成約束性評(píng)價(jià)。即當(dāng)黨員的行為符合規(guī)范時(shí)，就會(huì)對(duì)黨員作出積極評(píng)價(jià)、進(jìn)行嘉獎(jiǎng)并在社會(huì)上廣泛宣傳其事跡；當(dāng)黨員違背黨內(nèi)規(guī)范、損害黨或社會(huì)利益時(shí)，就予以其消極評(píng)價(jià)、令其糾正錯(cuò)誤并以此告誡其他人員。

3.文化-認(rèn)知性要素

在某些背景和場(chǎng)域下，制度中的規(guī)制與規(guī)范性因素往往制約著制度的運(yùn)行，有時(shí)也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，導(dǎo)致制度無(wú)法有效實(shí)施。而制度中的認(rèn)知要素如果配置不當(dāng)，也會(huì)對(duì)制度運(yùn)行產(chǎn)生阻礙。例如，在當(dāng)下新媒體時(shí)代，社會(huì)上的各種聲音容易讓大眾較難辨別信息的真假，進(jìn)而形成認(rèn)知偏差，影響政策執(zhí)行。而有別于普通公民，黨員的政治文化認(rèn)同感更強(qiáng)。黨內(nèi)法規(guī)以書面形式確立了一種政治信仰，引領(lǐng)廣大黨組織和黨員干部積極從事社會(huì)活動(dòng)。

（1）政治引領(lǐng)功能

黨章在黨內(nèi)法規(guī)中起到絕對(duì)政治引領(lǐng)作用。黨章作為黨的根本大法，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范，具有最高權(quán)威性、最大約束性和最強(qiáng)指導(dǎo)性。黨章明確指出：“黨的最高理想和最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義?！盵6]這是引領(lǐng)全體黨員形成共同認(rèn)知、自覺遵守的行動(dòng)邏輯和價(jià)值追求。除了黨章之外，其他的黨內(nèi)法規(guī)同樣在其所規(guī)定的領(lǐng)域引領(lǐng)、指導(dǎo)黨員的行為規(guī)范。

（2）價(jià)值信仰功能

如果說(shuō)法律是公民的意志體現(xiàn)，那么黨規(guī)則是黨員的價(jià)值訴求。堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱。十九大黨章修正案將實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)寫入黨章，這代表著全體黨員、全體國(guó)民的奮斗方向，指引著所有有共同價(jià)值信仰的人朝著共同的目標(biāo)努力。

綜上所述，黨內(nèi)法規(guī)在制度的三大要素內(nèi)涵下，蘊(yùn)含的功能各不相同。其中，規(guī)范性要素起著引領(lǐng)作用，不論黨員身處何地，都要受到黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范和約束，這也堅(jiān)持了其效力的“屬人原則”[7]，最終形成以規(guī)范行為為主體，以引領(lǐng)認(rèn)知為前提，以規(guī)制懲罰為手段的制度結(jié)構(gòu)。

二、不同時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)制度的功能體現(xiàn)

1921年，黨的一大討論并通過(guò)了中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)，為之后正式黨章的制定奠定了基礎(chǔ)。黨章及其他黨內(nèi)法規(guī)從形成之日起就發(fā)揮了時(shí)代作用，在黨領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的過(guò)程中，逐步形成以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)體系。在中國(guó)共產(chǎn)黨百年進(jìn)程中，黨內(nèi)法規(guī)的完善和發(fā)展經(jīng)歷了由自發(fā)產(chǎn)生到自主推進(jìn)再到自由規(guī)劃的漸進(jìn)過(guò)程[8]，而不同時(shí)期、不同背景下的黨內(nèi)法規(guī)又發(fā)揮不同的功能，這也體現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)的所蘊(yùn)含的時(shí)代性、實(shí)踐性和發(fā)展性特征。

1.新民主主義革命時(shí)期（1921—1949年）

在新民主主義革命時(shí)期，黨的規(guī)章制度建設(shè)還處于萌芽階段。黨的六屆六中全會(huì)首次提出了“黨內(nèi)法規(guī)”這一概念，隨后通過(guò)了《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》和《關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》等一系列組織建設(shè)方面的文件，規(guī)范了黨組織的權(quán)力運(yùn)行，為革命取得勝利奠定制度基礎(chǔ)。在這一階段，制度三大基礎(chǔ)要素中的文化-認(rèn)知性要素影響著黨內(nèi)法規(guī)的制定和執(zhí)行，可以說(shuō)起著引領(lǐng)性作用。這是因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)，中國(guó)社會(huì)的主要矛盾是帝國(guó)主義和中華民族的矛盾以及封建主義和人民大眾的矛盾，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的首要問(wèn)題就是保持黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。因而當(dāng)時(shí)黨內(nèi)規(guī)章的主要目的是政治引領(lǐng)、增強(qiáng)號(hào)召力，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。

2.社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期（1949—1978年）

1951年12月，黨中央先后發(fā)出了《關(guān)于實(shí)行精兵簡(jiǎn)政、增產(chǎn)節(jié)約、反對(duì)貪污、反對(duì)浪費(fèi)和反對(duì)官僚主義的決定》和《關(guān)于反貪污斗爭(zhēng)必須大張旗鼓地去進(jìn)行的指示》，向全黨提出警告：“一切從事國(guó)家工作、黨務(wù)工作和人民團(tuán)體工作的黨員，利用職權(quán)實(shí)行貪污和實(shí)行浪費(fèi)，都是嚴(yán)重的犯罪行為?！?952年3月，黨中央制定了《中共中央關(guān)于在“三反”運(yùn)動(dòng)中黨員犯有貪污、浪費(fèi)、官僚主義錯(cuò)誤給予黨內(nèi)處分的規(guī)定》，一定程度上遏制了一些黨員的官僚、腐敗風(fēng)氣。1956年，黨的八大重新修訂黨章，作出了較大的調(diào)整。如中央委員會(huì)除選舉中央政治局以外，還選舉中央政治局的常務(wù)委員會(huì)；黨的監(jiān)察委員會(huì)增加了要積極檢查黨員遵守黨的章程、黨的紀(jì)律、共產(chǎn)主義道德和國(guó)家法規(guī)、法令的狀況；明確共產(chǎn)主義青年團(tuán)是黨的助手，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作等。黨認(rèn)識(shí)到黨規(guī)制度建設(shè)的重要性，明確黨是以一切黨員都要遵守的紀(jì)律聯(lián)結(jié)起來(lái)的統(tǒng)一的戰(zhàn)斗組織。但1966年后，黨內(nèi)法規(guī)遭到嚴(yán)重?zé)o視和破壞，黨的建設(shè)停滯不前。

3.改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期（1978—2012年）

黨的十一屆三中全會(huì)后，黨內(nèi)法規(guī)體系開始逐步完善，依規(guī)治黨成為加強(qiáng)黨自身建設(shè)的根本途徑。1982年修訂的十二大黨章在總綱里對(duì)黨的性質(zhì)和黨的指導(dǎo)思想、科學(xué)社會(huì)主義的理論和實(shí)踐、社會(huì)主義制度的優(yōu)越性、中國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)主義的主要矛盾、黨的總?cè)蝿?wù)、加強(qiáng)黨的建設(shè)基本要求、黨在國(guó)家生活中如何正確發(fā)揮作用、保障黨員權(quán)利和履行義務(wù)等都作了明確規(guī)定。1979年發(fā)布的《關(guān)于實(shí)行干部考核制度的意見》，體現(xiàn)了黨對(duì)權(quán)力的監(jiān)督開始有了清晰的認(rèn)識(shí)；1982年發(fā)布的《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》，拉開了干部制度改革的序幕，對(duì)推進(jìn)新老干部的合作與交替、保證黨的事業(yè)薪火相傳起到了重要的歷史性作用；1995年發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》，既要求黨員積極履行義務(wù)，又在制度層面確保黨員的權(quán)利得到保障。1998年發(fā)布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》，為全面、客觀、公正、準(zhǔn)確地考核黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行職責(zé)情況，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的管理與監(jiān)督、激勵(lì)與約束提供了依據(jù)。在這一時(shí)期，黨內(nèi)法規(guī)制度逐步完善，法規(guī)體系框架初步形成。

4.中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代（2012年至今）

黨的十八大以來(lái)，針對(duì)改革發(fā)展的形勢(shì)任務(wù)以及黨自身狀況，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新的歷史起點(diǎn)上提出了全面從嚴(yán)治黨的重大命題，這就要求必須進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)體系。在這一時(shí)期，黨內(nèi)法規(guī)更加規(guī)范化、程序化、科學(xué)化，加強(qiáng)了對(duì)違紀(jì)違規(guī)的回應(yīng)和問(wèn)責(zé)[9]，強(qiáng)化制度執(zhí)行，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)違反制度規(guī)定的行為零容忍，發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決查處一起，其強(qiáng)制性約束功能尤為突出。在政治、行為、生活上，黨內(nèi)法規(guī)一方面形成制度嚴(yán)厲、執(zhí)行堅(jiān)決的規(guī)制性體系，另一方面制定多項(xiàng)保障黨員權(quán)利、激勵(lì)黨員奮斗、評(píng)價(jià)官員能力、重視官員選拔的規(guī)范性體系，還明確了全體黨員共同的奮斗目標(biāo)和價(jià)值追求，號(hào)召全體黨員永葆初心、艱苦奮斗，擔(dān)當(dāng)歷史責(zé)任，貢獻(xiàn)時(shí)代價(jià)值。

三、結(jié)語(yǔ)

黨內(nèi)法規(guī)蘊(yùn)含很多功能，在不同場(chǎng)域、不同條件會(huì)發(fā)揮不同的效力。本文圍繞制度三大基礎(chǔ)要素理論，簡(jiǎn)要?dú)w納了黨內(nèi)法規(guī)在規(guī)制、規(guī)范與文化-認(rèn)知維度下所具備的六大功能。即規(guī)制性要素下，強(qiáng)制性是其唯一的重要功能，這也是保障其他功能實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)；在規(guī)范性要素下，黨內(nèi)法規(guī)不僅具備教育引導(dǎo)功能，還承載著保障黨員權(quán)利、評(píng)價(jià)黨員行為的功能，體現(xiàn)了黨規(guī)的規(guī)劃科學(xué)、合理嚴(yán)謹(jǐn)；而在文化-認(rèn)知性要素下，黨內(nèi)法規(guī)的目的就是引導(dǎo)全體黨員的價(jià)值追求，指引奮斗方向。對(duì)于規(guī)制性制度要素來(lái)說(shuō)，理性和權(quán)衡是推動(dòng)制度建構(gòu)的必要條件，當(dāng)實(shí)施對(duì)象滿足規(guī)制條件時(shí)，通過(guò)已設(shè)立的規(guī)則對(duì)其進(jìn)行行為限制；對(duì)于規(guī)范性制度要素來(lái)說(shuō)，制度的建構(gòu)是一個(gè)自然演進(jìn)和道德教化的過(guò)程，是社會(huì)良性互動(dòng)的結(jié)果；而對(duì)于文化-認(rèn)知要素來(lái)說(shuō)，共同的理解和對(duì)真理的追求形成共同的信仰，被人們理所當(dāng)然地接受。

經(jīng)過(guò)百年的努力，中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)法規(guī)已經(jīng)形成一個(gè)科學(xué)且相對(duì)完備的制度體系，有力地鞏固了黨的執(zhí)政地位。誠(chéng)然，盡管黨內(nèi)法規(guī)具備多重功能，在制度層面有效規(guī)范了黨在執(zhí)政過(guò)程中的行為活動(dòng)，但這些功能并非能通解在治理和改革中遇到的所有問(wèn)題，黨內(nèi)法規(guī)仍有需要進(jìn)一步修訂和完善之處。要不斷健全黨內(nèi)法規(guī)體系，強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)的制度執(zhí)行力，優(yōu)化黨內(nèi)法規(guī)的功能設(shè)計(jì)，這將對(duì)黨和國(guó)家未來(lái)穩(wěn)定發(fā)展、中華民族偉大復(fù)興產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

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