國土空間規(guī)劃背景下的鄉(xiāng)村振興實施路徑

翟夢星

【摘要】新時期國土空間規(guī)劃背景下，我國鄉(xiāng)村面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展難題，同時村莊規(guī)劃也存在理論認知層面不夠深入與技術支撐不到位等問題。因此通過空間資源要素合理配置與全域管控等行之有效的手段來深層次干預鄉(xiāng)村空間重構，持續(xù)強化鄉(xiāng)村空間治理、行使自然資源監(jiān)管職能、尊重多元價值訴求等重要內(nèi)容，從多個方面思考解決問題?；诖?，本文對國土空間規(guī)劃背景下的鄉(xiāng)村振興實施路徑進行深入研究，以供參考。

【關鍵詞】國土空間規(guī)劃;鄉(xiāng)村振興;實施路徑

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.24.

鄉(xiāng)村振興在聚焦鞏固脫貧攻堅成果的同時，將會“轉(zhuǎn)重點、開新局”，從產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、生態(tài)宜居、治理有效等更加廣泛的維度，全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)村是鄉(xiāng)村振興的實施主體，農(nóng)業(yè)是農(nóng)村基礎產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)村國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要支撐。當務之急是強化國土空間規(guī)劃對農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的指導性約束作用，對鄉(xiāng)村國土空間的開發(fā)、保護和整治進行全面安排和總體布局，推進“多規(guī)合一”，加快形成協(xié)調(diào)聯(lián)動。

1、鄉(xiāng)村振興面臨的困境

1.1農(nóng)村空心化問題

我國鄉(xiāng)村振興道路上所面臨的最大問題就是農(nóng)村空心化。改革開放成果卓越，隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展與農(nóng)村人口的大量外流，空心化問題日益凸顯，這也是經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律，尚未形成有效的解決辦法，在村莊布局規(guī)劃方面還有待調(diào)整。農(nóng)村空心化問題的治理是一個相當漫長的過程，也必然會存在各種現(xiàn)實問題，例如：鄉(xiāng)村地方政府組織建設亟待加強，基層黨組織、村民自治組織的思想認識亟待提升，同時還需要大量的社會管理組織體系工作實踐活動及相關經(jīng)驗用以參考。

1.2內(nèi)生動力不足問題

農(nóng)村鄉(xiāng)村振興建設要堅持脫貧攻堅與經(jīng)濟發(fā)展并進，精準扶貧與隊伍建設并行，全力夯實鄉(xiāng)村振興根基。在精準扶貧過程中“以實則治，以文則不治”，只有在目標上、措施上、行動上“實”，實打?qū)嵏?，才能讓脫貧攻堅的成效惠民利民。但在精準扶貧過程中明顯存在由資源匱乏、政府政策執(zhí)行力度不到位、“面子工程”所導致的內(nèi)生動力不足問題，它嚴重影響了農(nóng)村貧困群體的“脫貧摘帽”，不利于鄉(xiāng)村的全面振興。簡言之，鄉(xiāng)村振興還必須結合更深層次的教育培訓、精準扶貧工作實際有效地開展，實施技術共建工程，積極組織開展新型職業(yè)農(nóng)民教育等。

1.3村莊特色的消亡

我國村莊特色消亡問題不斷加劇，近乎所有村莊都在發(fā)生著這樣的改變。其背景就是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化所導致的大量農(nóng)村人口因為“二化”而被集中到城鎮(zhèn)中生活生產(chǎn)，他們的消費觀念、生活方式逐漸變化。大量的農(nóng)業(yè)人口被“城鎮(zhèn)化”，從而導致了大量傳統(tǒng)村落的消亡，歷史文化的遺忘、傳統(tǒng)風俗的消失等一系列問題。拯救鄉(xiāng)土文化，留住鄉(xiāng)村記憶，記住鄉(xiāng)愁已然成為擺在全社會面前亟待合力解決的一項重要工作。

1.4政策及資金配套不足

在國土空間規(guī)劃背景下鄉(xiāng)村振興的另一大問題就是政策與資金配套不足。目前，農(nóng)村土地綜合整治主要依靠財政專項投入與涉農(nóng)資金整合，其中前期投入部分需要政府墊付，但墊付資金無法及時回籠，也為地方政府帶來資金籌措的巨大壓力。同時農(nóng)村政策與資金配套的不到位，亦會導致農(nóng)村建設無法及時推進、規(guī)劃藍圖無法全部展開、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略無法真正落到實處。

2、國土空間規(guī)劃助推鄉(xiāng)村振興的路徑

2.1劃定“三區(qū)三線”，樹立底線思維

“三區(qū)三線”是在城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間及生態(tài)空間三大類型空間基礎上，分別劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護紅線及生態(tài)保護紅線三條控制線。國土空間劃定“三區(qū)三線”過程中必須樹立底線思維，明確三類空間與三條控制線的劃定標準，結合地方特點與空間發(fā)展戰(zhàn)略形成協(xié)調(diào)一致的核心內(nèi)容，最終建立剛性控制線。這條剛性控制線就代表了底線思維，要求國土空間規(guī)劃必須做到精細地與區(qū)域管控邊界、管控強度進行銜接，并做到自上而下的指標傳導與自下而上的訴求反饋相結合。

2.2堅持剛性與彈性結合，加強村莊的管理

國土空間規(guī)劃背景下的鄉(xiāng)村振興必須做好鄉(xiāng)村整治工作，從生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生活提質(zhì)、文化興盛、治理增效等方面探討管控引導工作，做到村莊管理剛?cè)岵?。在嚴格落實生態(tài)保護紅線和永農(nóng)保護目標的基礎上，合理劃定三區(qū)空間及管控邊界，并探索村莊規(guī)劃的“留白”機制。具體來講，就是基于法理依據(jù)實施剛性管控策略，同時落實人居環(huán)境建設與生態(tài)環(huán)境保護的柔性政策，建立鄉(xiāng)村社會中的良性發(fā)展“人與人的關系”“人與地的關系”“人與房的關系”及“人與產(chǎn)的關系”，引導村莊實現(xiàn)長期可持續(xù)治理發(fā)展。

2.3強化鄉(xiāng)村生態(tài)治理

要強化鄉(xiāng)村生態(tài)治理，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，是國土空間規(guī)劃工作的本質(zhì)內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要目標。目前我國在農(nóng)村國土空間規(guī)劃方面還存在生態(tài)保護與環(huán)境治理不到位，甚至無底線思維以重污染企業(yè)促發(fā)展等問題，因此強化生態(tài)管理意識已經(jīng)成為了國土空間規(guī)劃的重要指標。在生態(tài)治理的過程中，必須做到逐漸完善鄉(xiāng)村生活配套設施、修復村莊生態(tài)環(huán)境等，建立綠色宜居新農(nóng)村。

2.4強化鄉(xiāng)村教育

重振鄉(xiāng)村的精氣神，為國家發(fā)展建設提供更多的全方面優(yōu)質(zhì)人力資源，這是鄉(xiāng)村振興的根本所在。鄉(xiāng)村教育不僅要抓好硬件的標準化建設，但更要抓好師資隊伍的內(nèi)涵建設。國家在教育投入時應多向鄉(xiāng)村等基層教育傾斜，一方面改善農(nóng)村中小學校的教學環(huán)境，建立健全學前兒童的受教育資助政策，一方面提高基層教師的收入水平。制定的基層教師招聘引進辦法要切實可行，同步制定省級統(tǒng)籌的鄉(xiāng)村基層教師增補機制和鄉(xiāng)村教師榮譽制度。推動城鄉(xiāng)間教師適度流動與對口支援，為鄉(xiāng)村教育定向培養(yǎng)留得下、穩(wěn)得住的一專多能教師，讓更多優(yōu)秀教師愿意留在鄉(xiāng)村任教。

2.5強化鄉(xiāng)村文化事業(yè)

一是立足當?shù)靥赜械奈幕Y源稟賦，大力發(fā)展文化事業(yè)，切切實實讓人民群眾享受到家門口免費和優(yōu)惠的基本公共文化服務，在滿足人民群眾基本公共文化服務的基礎上，全力提升全體村民的整體文化素質(zhì)。二是大力提升文化產(chǎn)業(yè)化水平，推動文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，不斷滿足人民群眾多樣化的精神文化需求，大力開發(fā)當?shù)鬲毜降拿褡逦幕⒓t色革命文化以及自然生態(tài)風光文化等，努力使之成為振興鄉(xiāng)村全面發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)。三是加強社會主義精神文明建設和農(nóng)村思想道德建設。堅持以馬克思主義引領農(nóng)村主流輿論文化價值，弘揚和培育社會主義核心價值觀，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風以及淳樸民風，不斷匯聚起新時代鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的精神力量。

結語：

總而言之，鄉(xiāng)村地區(qū)具有其錯綜復雜的地域特性，因此伴隨當前城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)的演變現(xiàn)狀，我國鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃工作必須起到奠基石作用，綜合考慮在鄉(xiāng)村發(fā)展條件差異巨大的背景下追求鄉(xiāng)村振興各方面要素的全面發(fā)展，建立村莊層面國土空間規(guī)劃支撐體系，關注人口產(chǎn)業(yè)與資源文化變化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃工作整體提升，構建鄉(xiāng)村振興新格局。

參考文獻：

[1]高鑫.國土空間規(guī)劃背景下鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制方法探索[J].城鎮(zhèn)建設，2019（12）：83.