城市房屋拆遷的法律與經(jīng)濟(jì)問題探析

繆洪梅

【摘要】城市化伴隨著頻繁的城市改造和城市建設(shè)活動(dòng)，房屋拆遷已經(jīng)成為與城市居民生活密切相關(guān)的熱點(diǎn)話題，由城市拆遷所導(dǎo)致的各種問題也越來越凸顯出來?？v觀整個(gè)發(fā)展的過程，城區(qū)改造涉及的房屋拆遷問題的產(chǎn)生和處理，伴隨著法律體系和相關(guān)建設(shè)的逐漸完善，從簡(jiǎn)單粗暴的行政性做法，到目前的多種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素的全面衡量，相關(guān)問題的解決證明了我國(guó)法制化建設(shè)的發(fā)展脈絡(luò)。而隨著城市房屋拆遷相關(guān)問題向著更加復(fù)雜化和多元化的方向發(fā)展，法律手段和經(jīng)濟(jì)問題的綜合解決成為迫在眉睫的任務(wù)，其探究有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。鑒于此，文章首先分析了城市房屋拆遷工作中存在的法律與經(jīng)濟(jì)方面的問題，然后提出了具體的優(yōu)化策略，以供參考。

【關(guān)鍵詞】房屋拆遷;法律、經(jīng)濟(jì)問題;處理措施

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.25.027

1、城市房屋拆遷工作概述

我國(guó)近些年經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，很大程度上也能夠在城市面貌的日新月異來評(píng)價(jià)，城市功能的完善和拓展，以及對(duì)老舊城區(qū)的改造等，都需要對(duì)房屋進(jìn)行必要的拆遷。對(duì)于市政建設(shè)者來說，這些需要拆遷的房屋是阻礙城市煥發(fā)新機(jī)的最直接問題，解決了房屋拆遷才能確保相關(guān)建設(shè)達(dá)到預(yù)期建設(shè)目標(biāo)。對(duì)于這些房屋的所有者來說，這是很多家庭最重要的資產(chǎn)，如果存在經(jīng)濟(jì)利益不能得到保障的情況，將會(huì)造成自身的巨大經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)于執(zhí)行拆遷的各工程企業(yè)來說，短期快速完成相關(guān)任務(wù)，可以確保企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，時(shí)間越長(zhǎng)，其對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的負(fù)面影響就會(huì)越大。怎樣平衡兼顧各方的經(jīng)濟(jì)利益，并推動(dòng)房屋拆遷在合法、合情、合理的條件下完成，需要法律上給予引導(dǎo)和保障，并在具體的可操作性方面能夠?qū)θ鮿?shì)群體的利益有更全面和充分的考慮。城市進(jìn)行城區(qū)的改造行為必然涉及危房拆遷等活動(dòng)，這是城市建設(shè)中一項(xiàng)非常重要的惠民工程，從宏觀上能夠?qū)Τ鞘薪ㄔO(shè)產(chǎn)生積極促進(jìn)作用，從微觀上來說相關(guān)利益方必然會(huì)從這一過程獲得利益。但從發(fā)展過程來看，基于相關(guān)法律在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的不完善問題，使得實(shí)際拆遷常因經(jīng)濟(jì)利益糾紛導(dǎo)致嚴(yán)重的對(duì)抗。之所以好事未能得到好的結(jié)果，一個(gè)最重要的原因就是法律制度的不完善所導(dǎo)致的，在盲點(diǎn)地區(qū)，各方都想獲益最大化。隨著法律的健全，以及在相關(guān)問題處理的專業(yè)化水平提升的情況下，各方經(jīng)濟(jì)利益會(huì)得到全面妥善的兼顧，同時(shí)，法律自身建設(shè)也通過具體問題的解決而獲得健康發(fā)展。

2、城市房屋拆遷補(bǔ)償法律制度存在的問題

2.1對(duì)“公共利益”的認(rèn)定不夠明確

國(guó)家在對(duì)城市房屋進(jìn)行拆遷活動(dòng)時(shí)，主要目的在于為“公共利益”服務(wù)，但是在法律定義中“公共利益”沒有明確認(rèn)定。從當(dāng)前實(shí)際拆遷情況進(jìn)行調(diào)查工作能夠了解到現(xiàn)階段主要包括三種類型：類型一，為了進(jìn)行道路修建或者其他公共設(shè)施需要將房屋拆掉;類型二，為了促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要修建商業(yè)場(chǎng)所而進(jìn)行的房屋拆遷;類型三，房屋過于老舊而進(jìn)行的“拆舊建新”，在功能上沒有發(fā)生變化[1]。通過對(duì)三種類型進(jìn)行仔細(xì)分析能夠發(fā)現(xiàn)，類型一能夠明確認(rèn)定其實(shí)服務(wù)于“公共利益”;類型二有可能出現(xiàn)商家打著“公共利益”的旗號(hào)為自己謀私利;類型三，情況比較復(fù)雜需要仔細(xì)甄別，其中有可能會(huì)存在利益交換。通常來講，因?yàn)椤肮怖妗边M(jìn)行的拆遷行為具有一定的“正當(dāng)性”，如果在認(rèn)定過程中不夠明確就會(huì)有可能損失被拆遷人的經(jīng)濟(jì)利益。

2.2補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)模糊

在正式進(jìn)行拆遷工作之前需要將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)制定，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要求向拆遷戶進(jìn)行公示，拆遷戶如果不滿意補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)影響拆遷順利開展，最終可能出現(xiàn)補(bǔ)償糾紛。我國(guó)有關(guān)法律做出了明文規(guī)定，拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定必須要同地區(qū)情況有效結(jié)合，充分考慮拆遷區(qū)域地理位置、區(qū)域整體物價(jià)水平、被拆遷房屋使用用途。現(xiàn)階段城市房屋拆遷在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上存在一定的模糊性，具體表現(xiàn)在以下激動(dòng)安：首先，沒有制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定方式。對(duì)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定通常是由專業(yè)房產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)來做出估價(jià)，但是由于是拆遷方聯(lián)系評(píng)估機(jī)構(gòu)，因此有可能導(dǎo)致評(píng)估價(jià)格被惡意拉低的現(xiàn)象;其次，制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低。對(duì)于拆遷戶來講，評(píng)估機(jī)構(gòu)制定的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，補(bǔ)償金額同當(dāng)前越來越高的房?jī)r(jià)相比差距太大。

3、城市房屋拆遷的法律與經(jīng)濟(jì)問題的優(yōu)化策略

3.1完善強(qiáng)制拆遷的法律規(guī)定

司法機(jī)關(guān)作為法律賦予其強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利，主要目的是審查和監(jiān)督行政行為。司法機(jī)關(guān)需要強(qiáng)化司法獨(dú)立性，對(duì)于政府受到的影響要盡可能降低。被拆遷人進(jìn)行申訴時(shí)要求站在法律公平、公正這一立場(chǎng)，將各方合法權(quán)益有效維護(hù)，特別是強(qiáng)制執(zhí)行問題必須要有法可依，如有必要可以將各方代表組織起來進(jìn)行聽證。作為司法機(jī)關(guān)，對(duì)于強(qiáng)制執(zhí)行活動(dòng)必須要謹(jǐn)慎使用，必須要采取強(qiáng)制執(zhí)行活動(dòng)需要嚴(yán)格按照法定程序做出公式和公告，對(duì)于強(qiáng)制執(zhí)行拆遷行為必須要考慮到規(guī)范性。

3.2統(tǒng)一征地移民補(bǔ)償政策標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于城市房屋拆遷以及征地移民安置，具有復(fù)雜繁瑣的特點(diǎn)，所涉及到的環(huán)節(jié)和內(nèi)容比較復(fù)雜。在進(jìn)行移民安置活動(dòng)時(shí)，必須要堅(jiān)持統(tǒng)一的法律法規(guī)，要求相關(guān)人員具備較強(qiáng)綜合能力，確保移民安置活動(dòng)能夠有法可依、有據(jù)可循，將移民安置工作質(zhì)量充分保障。移民安置是否合理，會(huì)對(duì)征地區(qū)、安置區(qū)的民生狀況造成直接影響，因必須要充分重視起來，堅(jiān)決不能忽視。對(duì)于移民補(bǔ)償政策標(biāo)準(zhǔn)，必須要做到統(tǒng)一和完善，方便移民安置補(bǔ)償規(guī)劃工作能夠有效開展。根據(jù)我國(guó)當(dāng)前實(shí)際需求來不斷完善移民補(bǔ)償體系，使其更具時(shí)效性。相關(guān)部門應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況，來制定出最為合適的征地移民安置規(guī)劃方案。

3.3根據(jù)實(shí)際情況，開展多元安置

面對(duì)當(dāng)前快速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，移民安置工作期間因?yàn)閭€(gè)體之間存在不同的生活水平，差異性比較大。因此，在對(duì)移民意愿進(jìn)行充分尊重的前提條件下，落實(shí)移民安置活動(dòng)并且對(duì)傳統(tǒng)的安置措施進(jìn)行轉(zhuǎn)變。通過與實(shí)際情況進(jìn)行結(jié)合，比如區(qū)分安置農(nóng)業(yè)戶口、五保戶以及無(wú)動(dòng)力家庭等，安置方式可以有復(fù)合安置、非農(nóng)業(yè)安置等等，必須要嚴(yán)格遵守公平公正這一原則，通過組織并建立“就業(yè)+技能+保障”的復(fù)合多元安置體系。被拆遷中的五保戶以及沒有勞動(dòng)能力的家庭，需要進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等基本社會(huì)保障金的繳納，保證老有所養(yǎng)和有病能依;針對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)業(yè)家庭，需要給予他們專業(yè)技能培訓(xùn)，使他們能夠擁有額外收入，從而不斷提升他們的生活水平;對(duì)于大中專、高中生以及非農(nóng)業(yè)戶應(yīng)給予生活補(bǔ)助，同時(shí)對(duì)他們進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，給予一定的扶持政策，多鼓勵(lì)他們自主創(chuàng)業(yè)，從而過上小康生活。通過多元化的安置，提升拆遷主動(dòng)意愿程度，更好的開展拆遷活動(dòng)。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，房屋拆遷之所以成為當(dāng)前的社會(huì)焦點(diǎn)，一個(gè)最直接的原因就是經(jīng)濟(jì)利益分配不合理等問題。在這一過程中，法律的作用必須要建立起來，能夠?qū)ο嚓P(guān)各方在尋求自身利益的過程中，體現(xiàn)出應(yīng)有的公正和公平性。而從法律建設(shè)的角度，將經(jīng)濟(jì)利益作為一個(gè)重要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提升整個(gè)問題解決的針對(duì)性，這是使得整個(gè)法律體系向著更加專業(yè)化的方向邁進(jìn)。我國(guó)要建設(shè)成為法制化的社會(huì)，就必須將法律的保障和標(biāo)準(zhǔn)化職能充分體現(xiàn)出來，促進(jìn)社會(huì)建設(shè)，這也是法律建設(shè)的職能。

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