為自然資源管理提供準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)服務(wù)

張占玉

【摘要】隨著自然資源部的成立，為更好落實(shí)中央賦予的“兩統(tǒng)一”職責(zé)，有效行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益和所有國(guó)土空間用途管制及生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)的要求，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境、生態(tài)的有效管控，并將其應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和自然資源管理的各級(jí)決策之中，必須要有可靠、詳盡的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)支持。

【關(guān)鍵詞】自然資源管理;準(zhǔn)確;統(tǒng)計(jì)服務(wù)

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.25.216

1、構(gòu)建自然資源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的目的和意義

1.1構(gòu)建自然資源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的目的

一是為建立科學(xué)、統(tǒng)一、規(guī)范的自然資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度提供理論依據(jù)。二是更好地貫徹落實(shí)自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)，滿足自然資源管理工作的需要，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和宏觀調(diào)控提供決策支持。三是建立自然資源統(tǒng)計(jì)信息共享機(jī)制，推進(jìn)自然資源統(tǒng)計(jì)信息采集、使用、管理和發(fā)布的統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)自然資源統(tǒng)計(jì)信息的有效共享。

1.2構(gòu)建自然資源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的意義

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和自然資源管理工作的不斷深入，自然資源統(tǒng)計(jì)工作作為反映自然資源利用、管理狀況和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)發(fā)展情況的重要手段，作為制定宏觀調(diào)控措施的重要參考依據(jù)，在履行積極參與宏觀調(diào)控的職責(zé)中作用重大。“自然資源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)”已成為反應(yīng)自然資源管理和自然資源形勢(shì)的“晴雨表”。因此，研究建立自然資源部統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，以指導(dǎo)、規(guī)范和理順統(tǒng)計(jì)工作，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可比性和權(quán)威性，充分發(fā)揮自然資源統(tǒng)計(jì)工作預(yù)警、監(jiān)督和服務(wù)的作用，具有非常重要的意義。

2、自然資源專業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系

首先，根據(jù)土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水、海洋等七大資源和自然資源管理的屬性特點(diǎn)，確定土地資源，礦產(chǎn)資源，森林、草原及濕地資源，水資源，海洋資源，地理信息測(cè)繪管理，自然資源綜合管理七個(gè)主題。

其次，在每一個(gè)主題下，按照資源環(huán)境統(tǒng)計(jì)“壓力-狀態(tài)-響應(yīng)”的內(nèi)在邏輯，結(jié)合自然資源管理業(yè)務(wù)流程的特點(diǎn)構(gòu)建一級(jí)指標(biāo)。各類資源主體下的一級(jí)指標(biāo)主要反映各類資源的狀況、資源的開(kāi)發(fā)利用、資源環(huán)境和治理保護(hù)，以及自然資源行政管理等情況。地理信息測(cè)繪管理主要反映了測(cè)繪和制圖、測(cè)繪成果和測(cè)繪行政管理等內(nèi)容。自然資源綜合管理主要是通過(guò)自然資源權(quán)屬管理、資產(chǎn)管理、國(guó)土空間規(guī)劃、人事、科技和執(zhí)法檢查等內(nèi)容體現(xiàn)。

其三，在各主題下一級(jí)指標(biāo)中確定核心指標(biāo)，圍繞核心指標(biāo)按照自然資源統(tǒng)計(jì)內(nèi)容的內(nèi)在邏輯，確定一系列關(guān)聯(lián)指標(biāo)，從而構(gòu)建二級(jí)指標(biāo)。二級(jí)指標(biāo)主要是通過(guò)核心指標(biāo)及其相關(guān)指標(biāo)從總量和結(jié)構(gòu)上來(lái)表述一級(jí)指標(biāo)的特征。

3、自然資源統(tǒng)計(jì)發(fā)展展望

3.1自然資源統(tǒng)計(jì)將走向法治化軌道

統(tǒng)計(jì)法治是國(guó)家法治的重要組成部分，是維護(hù)統(tǒng)計(jì)工作的根本保證，是實(shí)現(xiàn)依法行政的基本要求，是樹(shù)立統(tǒng)計(jì)權(quán)威的現(xiàn)實(shí)路徑。未來(lái)需進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央關(guān)于統(tǒng)計(jì)改革工作的決策部署，進(jìn)一步加大統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)學(xué)習(xí)力度，組織全系統(tǒng)相關(guān)負(fù)責(zé)人和統(tǒng)計(jì)人員學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》，認(rèn)真貫徹《自然資源統(tǒng)計(jì)工作管理辦法》等內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)技術(shù)規(guī)程、方法等的培訓(xùn)，增強(qiáng)法制意識(shí)，提高統(tǒng)計(jì)能力，不斷提升統(tǒng)計(jì)工作的科學(xué)性與權(quán)威性。依法查處統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假等重大統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法行為，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。

3.2自然資源統(tǒng)計(jì)向標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化邁進(jìn)

統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化是指在統(tǒng)計(jì)實(shí)踐中建立、發(fā)布和實(shí)施重復(fù)性事物和概念標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一一致的統(tǒng)計(jì)最佳效益。統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化包括指標(biāo)體系的標(biāo)準(zhǔn)化、分類標(biāo)準(zhǔn)化、基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)化和編碼標(biāo)準(zhǔn)化。除國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的基本統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)體系、國(guó)家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)、自然資源分類標(biāo)準(zhǔn)、資源調(diào)查評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家自然資源部發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)體系外，還制定了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的標(biāo)準(zhǔn)體系在條件成熟時(shí)，制定自然資源統(tǒng)計(jì)，規(guī)范自然資源統(tǒng)計(jì)術(shù)語(yǔ)管理，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，統(tǒng)計(jì)流程，分工統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)信息化，統(tǒng)計(jì)結(jié)果等，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3.3自然資源統(tǒng)計(jì)由提供數(shù)據(jù)向監(jiān)測(cè)分析和應(yīng)用研究的轉(zhuǎn)變

自然資源統(tǒng)計(jì)的基本功能是收集、審查、匯總、分析自然資源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并將其處理成自然資源統(tǒng)計(jì)結(jié)果報(bào)告等統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品，為自然資源部門和公眾提供統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)。這些傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)工作在新形勢(shì)下已不能滿足自然資源管理的需要。近日，自然資源部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作提出了更高的要求，要求統(tǒng)計(jì)工作不僅要提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)報(bào)告，還要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析和政策研究。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不僅可以應(yīng)用于形勢(shì)研究和判斷，還將應(yīng)用于自然資源監(jiān)測(cè)分析、戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定和政策評(píng)價(jià)等方面，為自然資源管理提供更廣泛的應(yīng)用服務(wù)。

3.4自然資源統(tǒng)計(jì)將采用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)

自然資源大數(shù)據(jù)是一種集結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)為一體的自然資源信息。它不僅包括自然資源信息建設(shè)積累的自然資源結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，還包括各種形式生成的自然資源信息文本、圖片、各種報(bào)表、圖像、音頻、視頻的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，更新頻率和數(shù)據(jù)量迅速增加和迭代。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)不能代替統(tǒng)計(jì)，相反，它也需要統(tǒng)計(jì)分析方法。自然資源統(tǒng)計(jì)不僅要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，采用統(tǒng)計(jì)工作平臺(tái)，快速準(zhǔn)確地收集、審核、分析、處理統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，提供統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品和信息服務(wù)，還要注重新資源，新技術(shù)新格式，加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)與統(tǒng)計(jì)工作的深度融合，構(gòu)建“智能統(tǒng)計(jì)”，提高統(tǒng)計(jì)工作的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，及時(shí)準(zhǔn)確掌握自然資源統(tǒng)計(jì)信息，提高統(tǒng)計(jì)結(jié)果的共享和應(yīng)用能力。

結(jié)論：

自然資源科技創(chuàng)新承擔(dān)著落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、支撐自然資源科學(xué)決策和履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)的任務(wù)。而自然資源科技人才、科技研發(fā)、科技成果、標(biāo)準(zhǔn)化和計(jì)量監(jiān)督管理統(tǒng)計(jì)分析是自然資源科技統(tǒng)計(jì)的重要組成部分，是具體落實(shí)自然資源科技發(fā)展規(guī)劃、引導(dǎo)科技活動(dòng)走向、調(diào)配科技資源的重要方式和手段。

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