河南出臺耕地占補平衡管理新規(guī) 新增補充耕地選址嚴(yán)審、入庫嚴(yán)查、后期嚴(yán)管

劉鵬飛

為更好地保護耕地、保障糧食安全，河南省自然資源廳日前下發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范耕地占補平衡管理的通知》（以下簡稱《通知》），從選址嚴(yán)審、入庫嚴(yán)查、后期嚴(yán)管等方面進一步規(guī)范耕地占補平衡項目管理，切實做到耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護。

《通知》要求，新增補充耕地項目在劃定前，要合理劃定范圍，加強選址論證，嚴(yán)禁在生態(tài)紅線內(nèi)、自然保護地范圍內(nèi)、河道保護范圍內(nèi)、大于 25 度坡、嚴(yán)重沙化土地以及法律、法規(guī)禁止開發(fā)的區(qū)域內(nèi)開墾耕地。對于通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)、廢棄宅基地、閑置建設(shè)用地和工礦用地復(fù)墾等途徑入庫的新增耕地，也要符合上述選址要求。河南省自然資源廳將充分運用國土三調(diào)成果，以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，科學(xué)分析評價各地后備資源潛力，由縣級自然資源主管部門逐地塊論證土壤與開發(fā)條件，合理劃定可開發(fā)的耕地后備資源范圍，并實現(xiàn)上圖入庫。

《通知》強調(diào)，補充耕地項目按程序驗收后，要按照自然資源部相關(guān)規(guī)定，將新增耕地錄入耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實行縣級錄入、市級審核、省級復(fù)核。縣級自然資源主管部門負(fù)責(zé)對擬入庫的補充耕地與衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)和各類國土空間數(shù)據(jù)進行套合比對分析，逐地塊拍攝照片等程序，錄入監(jiān)管系統(tǒng)。市級自然資源主管部門負(fù)責(zé)對縣級上報的資料進行審核把關(guān)。河南省自然資源廳將對擬入庫補充耕地全面開展檢查核查，嚴(yán)格執(zhí)行三個 100%（對擬入庫補充耕地逐地塊進行 100%內(nèi)業(yè)比對，對內(nèi)業(yè)比對存在疑問的地塊進行 100%實地抽查，對新增耕地質(zhì)量高出周邊 1 等別以上的進行 100%復(fù)核）和實地抽查核查簽字背書制度。規(guī)范補充耕地立項備案。通過“智慧耕地”平臺將擬入庫補充耕地的批復(fù)文件和拐點坐標(biāo)上傳河南省自然資源廳備案。對發(fā)現(xiàn)新增耕地來源與位置存在疑問、未上傳實時影像資料或影像反映利用現(xiàn)狀為非耕地等情形的，將不予報備入庫，備案后方可開展項目實施工作。

《通知》強調(diào)，各地要嚴(yán)格落實補充耕地責(zé)任，將補充的新增耕地作為耕地中的特殊地塊，嚴(yán)格落實管護資金和管護責(zé)任，實行特殊的保護措施，并接受社會監(jiān)督。項目實施完成后，要簽訂管護責(zé)任書，落實具體責(zé)任人。管護資金可通過預(yù)算從耕地占補平衡指標(biāo)收益、土地出讓收入中統(tǒng)籌安排，專項用于新增耕地的后期管護和地力培肥。同時，將新增耕地利用情況納入“一網(wǎng)兩長”監(jiān)管范圍，加大日常巡查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時制止。河南省自然資源廳將利用“智慧耕地”平臺和最新遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)，每季度對已入庫的補充耕地進行全程監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)疑似有撂荒、種植園林木、建設(shè)占用等耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題的，督促地方限期整改。整改不到位的，對指標(biāo)予以核減。

《通知》強調(diào)，要改進補充耕地省級統(tǒng)籌。省級統(tǒng)籌補充耕地指標(biāo)原則上優(yōu)先保障鐵路、高速公路、重點水利工程等省級以上重點項目建設(shè)。省級以上重點項目建設(shè)在當(dāng)?shù)責(zé)o法落實占補平衡的，缺口部分由所在地市級自然資源主管部門向河南省自然資源廳提出省級統(tǒng)籌申請，綜合考量后在省域內(nèi)調(diào)劑使用省級統(tǒng)籌指標(biāo)，并下發(fā)省級統(tǒng)籌通知單，市、縣按照統(tǒng)籌單要求簽訂協(xié)議并繳納補充耕地指標(biāo)費用，最終由河南省自然資源廳完成省級統(tǒng)籌指標(biāo)授權(quán)，相應(yīng)調(diào)整耕地保護目標(biāo)。要完善補充耕地指標(biāo)交易。除省級統(tǒng)籌補充耕地指標(biāo)外，跨省轄市、省直管縣補充耕地指標(biāo)交易要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，通過省級網(wǎng)上平臺進行交易，并上報備案。未在省級網(wǎng)上平臺進行交易的補充耕地指標(biāo)，一律不予認(rèn)可。

要聞回顧

● 黨史學(xué)習(xí)教育省委宣講團到河南省自然資源廳作輔導(dǎo)報告

4月28日，黨史學(xué)習(xí)教育省委宣講團成員、河南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長劉振江到河南省自然資源廳，為干部職工作黨史學(xué)習(xí)教育輔導(dǎo)報告。

報告以《百年奮斗鑄輝煌? ?偉業(yè)長留天地間》為題，從

“學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于黨的歷史的重要論述、全面了解中國共產(chǎn)黨百年奮斗的光輝歷程和歷史性貢獻、深刻把握黨史學(xué)習(xí)教育的重點、學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想”四個方面，詳細(xì)回顧了中國共產(chǎn)黨的百年光輝歷程，系統(tǒng)總結(jié)了中國共產(chǎn)黨作為百年大黨的歷史性貢獻，深刻闡述了黨史學(xué)習(xí)教育的重要意義和重點內(nèi)容，并對學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想提出具體要求。報告站位高遠(yuǎn)、主題鮮明、內(nèi)涵豐富、脈絡(luò)清晰、生動詳實，既有理論高度，也有實踐深度;既是一次深入細(xì)致的輔導(dǎo)解讀，也是一次深化學(xué)習(xí)的動員安排，使參會干部職工深受教育和啟迪。（張中強）

● 《河南省黃河生態(tài)廊道建設(shè)規(guī)劃》編制推進會召開

4月14日，河南省自然資源廳召開《河南省黃河生態(tài)廊道建設(shè)規(guī)劃》編制推進會，聽取規(guī)劃成果匯報，提出意見建議，部署推進下一步工作。

會議強調(diào)，黃河生態(tài)廊道規(guī)劃編制前期做了大量工作，為引領(lǐng)生態(tài)廊道建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)，要進一步對標(biāo)省委、省政府任務(wù)要求，干在當(dāng)下需提質(zhì)，謀劃長遠(yuǎn)需提速。一要加快進度，完善提升。要凝心聚力推進黃河生態(tài)廊道建設(shè)規(guī)劃編制，盡早完成規(guī)劃的報批和發(fā)布。要完善提升黃河生態(tài)廊道建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性，謀劃解決各地廊道建設(shè)存在的問題。二要分段引導(dǎo)，有效融合。規(guī)劃的分段引導(dǎo)、指引要注重與周邊自然地理特點、生態(tài)環(huán)境格局相融合，順應(yīng)發(fā)展趨勢，彰顯地域特色。三要全域聯(lián)通，宏觀指引。要樹立前瞻眼光、全域視野，抓住規(guī)劃的要素要點。要宏觀指引、結(jié)合實際，謀劃、建設(shè)好河南省美麗黃河的“綠色名片”。（陳新）

● 河南加快推進地質(zhì)災(zāi)害“十四五”防治規(guī)劃編制

4月2日，河南省自然資源廳組織召開地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃編制匯報會。

會議聽取了河南省自然資源監(jiān)測院地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制情況匯報，與會人員就規(guī)劃內(nèi)容進行了深入研討交流，并提出意見建議。

會議強調(diào)，地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃事關(guān)全省人民生命財產(chǎn)安全，要提高政治覺悟和站位，增強責(zé)任心，從實處著手，做好規(guī)劃編制工作。一要做好地災(zāi)隱患的調(diào)查，科學(xué)評估，對隱患分布和地災(zāi)分區(qū)進行精細(xì)化摸排。二要突出實用性和可操作性，詳細(xì)論證地災(zāi)防治重點地區(qū)和重點問題。三要突出指導(dǎo)性和傳導(dǎo)性，給地災(zāi)防治提出明確要求和方向。四要突出創(chuàng)新性，對地災(zāi)人防、技防等機制作出創(chuàng)新探索。五要突出協(xié)同聯(lián)動性，加強部門協(xié)作，對各部門防治義務(wù)作出明確規(guī)定。（喬欣欣? ?徐郅杰）

● 余紀(jì)云到郟縣調(diào)研不動產(chǎn)登記工作

4月13日，河南省自然資源廳副廳長余紀(jì)云帶領(lǐng)調(diào)研組到郟縣調(diào)研農(nóng)村房屋不動產(chǎn)登記、營商環(huán)境評價指標(biāo)填報等工作，并召開座談會。

調(diào)研組對郟縣在不動產(chǎn)登記便民利民改革上取得顯著成效給予肯定。會議要求，要認(rèn)清形勢，把握大局，不斷增強優(yōu)化營商環(huán)境的責(zé)任感和使命感。要直面問題，狠抓整改，認(rèn)真總結(jié)農(nóng)房登記工作中的經(jīng)驗和不足。堅持實事求是，主動擔(dān)當(dāng)作為，堅決做到應(yīng)頒盡頒、應(yīng)發(fā)盡發(fā)，切實保障廣大群眾的合法權(quán)益。要厘清思路，創(chuàng)新技術(shù)，加快推進不動產(chǎn)登記便民利企改革工作。深化不動產(chǎn)登記“最多跑一次”改革工作，強化部門業(yè)務(wù)銜接，壓縮辦理時限，進一步提高不動產(chǎn)登記信息化、便利化、智能化水平。（李許陽? ?陳明哲）

● 全省耕地保護監(jiān)督工作會議在鄭州召開

4月22日，全省耕地保護監(jiān)督工作會議在鄭州召開，會議總結(jié)了2020年度全省耕地保護監(jiān)督工作，安排部署2021年度重點工作任務(wù)。

會議強調(diào)，一要增強各級黨委、政府嚴(yán)格保護耕地意識，壓實耕地保護責(zé)任;二要創(chuàng)新機制，運用新理念、新手段助推耕地保護工作，要全面推開動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管體系建設(shè)，研究建立耕地保護激勵機制，探索完善耕地質(zhì)量評價體系;三要抓實抓好六個方面的具體工作，抓緊開展永久基本農(nóng)田試劃工作，配合做好耕地保護目標(biāo)分解，進一步規(guī)范耕地占補平衡管理，加強設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管，建立完善土地征收成片開發(fā)制度，做好區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整調(diào)查研究工作;四要持續(xù)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)守八項規(guī)定，繼續(xù)保持正風(fēng)肅紀(jì)的高壓態(tài)勢，做到警鐘長鳴。（張艷琳）