鄭州：改革土地儲備制度 保障發(fā)展用地需求

周偉

“通過土地儲備制度改革，惠濟區(qū)大運河片區(qū)綜合開發(fā)、滎澤古城片區(qū)核心板塊、管城金岱科創(chuàng)園等重大民生項目用地得到保障?！闭勂鹜恋貎渲贫雀母?，鄭州市土地儲備中心負責人介紹。

2020年以來，鄭州市在深化土地儲備制度改革和轉(zhuǎn)變土地儲備運行模式上進行全方位改革，堅持政府主導、規(guī)劃引領(lǐng)、區(qū)域平衡、滾動發(fā)展、市區(qū)聯(lián)動、利益共享等原則，重點從統(tǒng)籌土地儲備管理工作、完善征遷安置補償政策、強化資金管理和加強保障措施等方面發(fā)力，進一步加強土地資源統(tǒng)一調(diào)配和整體運作。

建章立制? ?健全政策

鄭州市土地儲備中心作為統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)全市儲備土地綜合開發(fā)工作的牽頭單位，堅持把強化儲備土地綜合開發(fā)政策體系的建章立制工作作為保障政府主導做地改革推進工作的首要任務(wù)來抓。

該中心針對新形勢下建設(shè)和發(fā)展需要，著力解決土地儲備工作管理粗放、統(tǒng)管不力等問題，進一步增強城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的保障能力，主動對標國內(nèi)先進城市，在深化土地儲備制度改革和轉(zhuǎn)變土地儲備運行模式上進行了全方位改革，出臺《關(guān)于進一步深化土地儲備制度改革加強儲備土地綜合開發(fā)的意見》。

在此基礎(chǔ)上，該市制訂了《鄭州市儲備土地綜合開發(fā)工作考核方案》，堅持考核督導和計劃引領(lǐng)相結(jié)合，明確各相關(guān)單位的年度目標和責任任務(wù)，納入全市綜合績效考核。同時，該市還出臺《鄭州市儲備土地綜合開發(fā)實施細則》等3個規(guī)范儲備土地綜合開發(fā)工作的技術(shù)指導性文件，初步構(gòu)建形成統(tǒng)一管理、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一標準和統(tǒng)一考核的儲備土地綜合開發(fā)配套政策體系。

細化措施? ?嚴格落實

在堅持以人為本、生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，該市統(tǒng)一土地儲備機構(gòu)管理和土地儲備計劃管理，重構(gòu)了鄭州市土地儲備制度體系。

統(tǒng)一土地儲備機構(gòu)管理。按照“一件事由一個機構(gòu)來管”的原則，對全市儲備土地綜合開發(fā)工作實施必要的整合和統(tǒng)籌，完成了市級土地儲備機構(gòu)的改革整合，建立了市土儲統(tǒng)籌全市土地儲備資源，具體實施市內(nèi)五區(qū)土地儲備和供應(yīng)前期準備工作的體制機制，形成了市土儲管理市內(nèi)五區(qū)土地儲備機構(gòu)業(yè)務(wù)，各開發(fā)區(qū)土地儲備機構(gòu)按照屬地開展工作管理體系，明確了市土地儲備中心負責各儲備土地綜合開發(fā)主體的業(yè)務(wù)指導和協(xié)調(diào)工作的職責要求。

統(tǒng)一土地儲備計劃管理。加強計劃對土地儲備工作的統(tǒng)領(lǐng)作用，強化計劃管理、統(tǒng)籌推進，建立了市土地儲備中心統(tǒng)籌全市計劃編制管理體系。依據(jù)新規(guī)范，2020年首次編制覆蓋全市的《2021年度鄭州市土地儲備計劃》和《2021年度鄭州市土地儲備、做地和供應(yīng)計劃》，強化政府對土地資源的統(tǒng)一開發(fā)利用，實現(xiàn)統(tǒng)一管理和提升資源掌控能力。搭建儲備土地綜合開發(fā)工作學習交流平臺，在全市范圍內(nèi)舉辦了一系列新政策和新業(yè)務(wù)培訓，多批次組織骨干力量到外地參觀考察和邀請相關(guān)專家輔導講課。

試點先行? ?典型帶動

依據(jù)鄭州市國土空間規(guī)劃，新的國土空間規(guī)劃實施后的政府主導做地空間布局將得到大幅度提升。為守住新的做地土地資源，提升土地資源占有率，該市堅持鎖定存量、限制增量，把占領(lǐng)和鞏固做地土地資源作為保障政府主導儲備土地綜合開發(fā)改革推進的真正戰(zhàn)場去加以落實。

該市制定相關(guān)文件禁止新增建設(shè)用地以任何形式搭載原有的棚戶區(qū)改造項目進行變相蠶食做地土地資源。2021年初，該市出臺了《關(guān)于加強土地出讓管理工作的意見》，明確提出“嚴禁擅自批準新增棚戶區(qū)改造項目，已批改造方案的棚戶區(qū)項目，應(yīng)設(shè)定完成期限，加快推進，限定期限內(nèi)未完成的項目自期限屆滿按照本意見執(zhí)行”。以政策文件等有效形式進一步筑牢了這個堤壩，同時積極配合相關(guān)部門做好全市原棚戶區(qū)改造項目統(tǒng)計和認定工作，截斷現(xiàn)有土地資源被流走的河床。

該市積極謀劃和開展以32個核心板塊為重點的做地試點，運用市場的方法，選擇地塊成熟、條件具備的區(qū)域為試點，通過樹立標桿，發(fā)揮樣板引領(lǐng)作用，形成看得見、摸得著、科學有序的形象進度和實物成效。以試點建設(shè)成效讓各做地主體看到新的儲備土地綜合開發(fā)模式改革帶來的利益和實惠，消除各儲備土地綜合開發(fā)主體徘徊和矛盾心理，引導他們積極主動地進行儲備土地綜合開發(fā)，確保試點工作平穩(wěn)起步。通過同時按下暫停鍵和快捷鍵，迅速占領(lǐng)和鞏固了儲備土地綜合開發(fā)的陣地。（作者單位：鄭州市土地儲備中心）