新時(shí)代賦能基層治理的地方政協(xié)探索

董明

摘要：在我國(guó)七種協(xié)商民主渠道中，政協(xié)協(xié)商和基層協(xié)商的實(shí)踐推進(jìn)相對(duì)最顯著，而在推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移的新時(shí)代，兩種協(xié)商各自的優(yōu)勢(shì)與不足又有較清晰的互補(bǔ)性。浙江省政協(xié)在基層推進(jìn)的“請(qǐng)你來協(xié)商”創(chuàng)新實(shí)踐，是推動(dòng)兩種協(xié)商實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)的有益探索，迄今已取得較顯見的初步成效。文章運(yùn)用協(xié)同治理理論，對(duì)其取得成效的內(nèi)在機(jī)理予以解析，并提出，在當(dāng)前浙江省正踐行習(xí)近平總書記寄望其成為新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性“重要窗口”的努力中，倘若堅(jiān)持從協(xié)商民主“公共性”特質(zhì)出發(fā)不斷創(chuàng)新，該實(shí)踐有望成為展示中國(guó)特色政治制度優(yōu)越性的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)支撐。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主;公共性;“請(qǐng)你來協(xié)商”;協(xié)同治理;“重要窗口”

中圖分類號(hào)：D628 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1007-9092（2021）04-0071-011

一、問題緣起：政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商實(shí)現(xiàn)耦合的現(xiàn)實(shí)必要性

大國(guó)治理，基層是“壓艙石”，難亦主要在基層。中共十九屆五中全會(huì)明確要求：“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能?！钡胺艡?quán)賦能”顯然不會(huì)是簡(jiǎn)單的一減一增之間的機(jī)械算法，而是一個(gè)關(guān)乎治理理念與資源恰當(dāng)整合的系統(tǒng)性問題。此間一個(gè)已清晰的行動(dòng)向度，就是對(duì)協(xié)商民主地位作用的持續(xù)制度化推進(jìn)。2015年中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，首次在頂層設(shè)計(jì)高度對(duì)協(xié)商民主制度化建設(shè)提出了完整構(gòu)想與具體要求，規(guī)定了七大協(xié)商渠道，并強(qiáng)調(diào)不同渠道間的銜接配合。到黨的十九大又有更高定位：視協(xié)商民主為“實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”①。就實(shí)際進(jìn)展來看，其中政協(xié)協(xié)商和基層協(xié)商的實(shí)踐推進(jìn)相對(duì)最顯著。如有學(xué)者評(píng)價(jià)：它們“從不同的路徑嵌入既有的國(guó)家治理體系中，補(bǔ)充了現(xiàn)有治理體系的缺陷和不足，譜寫了新時(shí)代協(xié)商民主的‘二重奏，推動(dòng)了國(guó)家治理體系的內(nèi)涵式發(fā)展”韓志明：《理性對(duì)話與權(quán)利博弈：政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的比較分析》，《探索》，2018年第5期。。但也要看到，在我國(guó)社會(huì)主要矛盾已發(fā)生深刻變化、利益沖突日趨復(fù)雜的新發(fā)展階段，政協(xié)協(xié)商和基層協(xié)商也亟需繼續(xù)拓展，以恰當(dāng)?shù)馁Y源整合實(shí)現(xiàn)各自功能更充分有效的發(fā)揮。

（一）政協(xié)協(xié)商的拓展向度

作為我國(guó)唯一的專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)不僅自身要積極協(xié)商，亦當(dāng)在吸納盡可能廣泛的利益主體參與協(xié)商上拓展作為。全國(guó)政協(xié)主席汪洋強(qiáng)調(diào)，必須有序有效推進(jìn)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度建設(shè)，要“努力使專門協(xié)商機(jī)構(gòu)‘專出特色、‘專出質(zhì)量、‘專出水平”，還特別指明，政協(xié)是協(xié)商載體而不是協(xié)商主體，是“在”政協(xié)協(xié)商而不是“和”政協(xié)協(xié)商。汪洋：《在全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議閉幕會(huì)上的講話》，《人民政協(xié)報(bào)》，2019年3月14日第1版。這就把政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的“公共性”特質(zhì)提煉了出來。

所謂“公共性”，即“公共利益與公共價(jià)值的凝聚、抽象和規(guī)范化，是多元共識(shí)和社會(huì)整合的‘最大公約數(shù)”，胡百精：《公共協(xié)商與偏好轉(zhuǎn)換：作為國(guó)家和社會(huì)治理實(shí)驗(yàn)的公共傳播》，《新聞與傳播研究》，2020年第4期。是協(xié)商民主在國(guó)家治理復(fù)雜性條件下推動(dòng)精英治國(guó)和普通公民良性互動(dòng)的旨?xì)w所在。在協(xié)商的圖景里，既要促使國(guó)家權(quán)力更好地實(shí)現(xiàn)公共利益，同時(shí)也離不開公民從私人領(lǐng)域邁向公共領(lǐng)域，因而是一個(gè)相向而行的動(dòng)態(tài)過程。所以哈貝馬斯才倡言：合理的協(xié)商政治必須是雙軌的。哈貝馬斯：《在事實(shí)與規(guī)范之間：關(guān)于法律和民主法治國(guó)的商談理論》，童世駿譯，三聯(lián)書店2003年版，第378頁。尤其在日益眾說紛紜的當(dāng)下社會(huì)，公共性既是協(xié)商民主的目標(biāo)，也是檢驗(yàn)協(xié)商民主成色的“試金石”。肖林：《協(xié)商致“公”——基層協(xié)商民主與公共性的重建》，《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2017年第4期。作為政協(xié)協(xié)商的新目標(biāo)，應(yīng)以恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)構(gòu)化形式理性，確保達(dá)到更廣泛有效協(xié)商的實(shí)質(zhì)理性。

循此考察多年來人民政協(xié)的基本組織架構(gòu)及運(yùn)行實(shí)效，確有值得改進(jìn)之處，尤其在廣大基層政協(xié)，由于一直存在“兩個(gè)薄弱”的自身結(jié)構(gòu)性難題，即：“基礎(chǔ)工作薄弱、人員力量薄弱”，習(xí)近平：《在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上的講話》，《人民政協(xié)報(bào)》，2019年9月21日第2版?？陀^上既難以發(fā)揮上級(jí)政協(xié)專業(yè)精英之間理性對(duì)話與智囊的作用，而同時(shí)又因長(zhǎng)期以來與上級(jí)政協(xié)之間并無實(shí)質(zhì)差別的職能定位，導(dǎo)致基層政協(xié)雖身處基層卻往往并不習(xí)慣或擅長(zhǎng)做基礎(chǔ)性的基層工作，以致造成基層政協(xié)在結(jié)構(gòu)與功能上的某種“懸浮”性背離與張力，影響其作為基層專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的發(fā)揮。特別在當(dāng)下，基層政協(xié)已經(jīng)置身習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層，要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開展協(xié)商”習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立六十五周年大會(huì)上的講話》，《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），人民出版社2016年版，第78頁。的新發(fā)展階段，持續(xù)推動(dòng)政協(xié)協(xié)商向基層延伸，已“是協(xié)商民主制度建設(shè)的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要路徑”陳家剛：《持續(xù)推動(dòng)政協(xié)協(xié)商向基層延伸》，《人民政協(xié)報(bào)》，2021年4月14日第8版。。因此，“緊盯時(shí)代之問、實(shí)踐所需”汪洋：《努力開創(chuàng)新時(shí)代人民政協(xié)理論研究工作新局面》，《人民政協(xié)報(bào)》，2019年7月25日第1版。，努力開創(chuàng)政協(xié)工作新局面，成為廣大基層政協(xié)能否在新時(shí)代安身立命的重大考驗(yàn)，而倘若能將觸角向基層恰當(dāng)延伸，則又可能蘊(yùn)藏莫大機(jī)遇。

（二）基層協(xié)商的拓展向度

經(jīng)過20多年的探索，我國(guó)基層協(xié)商民主實(shí)踐不斷創(chuàng)新并向縱深發(fā)展。2015年7月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》，隨后各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）也都出臺(tái)相關(guān)實(shí)施意見，可謂對(duì)基層協(xié)商的進(jìn)一步正名和賦權(quán)。各地協(xié)商實(shí)踐因此“呈現(xiàn)出四面開花的彌散化發(fā)展態(tài)勢(shì)，……滲透到基層治理的骨架和血肉中去，成為最具活力和影響力的民主實(shí)踐”。韓志明：《靈活的適應(yīng)性機(jī)制——基層協(xié)商民主的彌散化發(fā)展及其效能》，《廣西師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲社版），2021年第1期。

但仍應(yīng)看到，迄今就其制度化程度而言，嚴(yán)格說來可能并非“看上去那么美”。有學(xué)者指出，“總體上講，全國(guó)范圍內(nèi)的探索還是比較零散的?！踩狈ο到y(tǒng)的、深入的研究和總結(jié)”陳家剛：《協(xié)商民主：制度設(shè)計(jì)及實(shí)踐探索》，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2017年第1期。。分析個(gè)中原因，大概至少有：第一，由于基層協(xié)商多為“矛盾沖突和治理困境倒逼的結(jié)果”韓志明：《理性對(duì)話與權(quán)利博弈：政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的比較分析》，《探索》，2018年第5期。，協(xié)商就意味著基層社會(huì)中個(gè)人權(quán)利的直接博弈，但協(xié)商主體的草根性再加利益的糾纏性，使基層協(xié)商容易出現(xiàn)討論議題的走樣不聚焦，有礙協(xié)商共識(shí)與結(jié)果的最終達(dá)成;第二，有別于政協(xié)協(xié)商的強(qiáng)制度保障，前述政策文件主要體現(xiàn)在原則指導(dǎo)層面，基層協(xié)商的實(shí)操制度保障仍然欠缺，“利益相關(guān)者范圍及其邊界較為模糊，參與者具有不確定性，……制度化程度不一樣，協(xié)商對(duì)話的形式具有較大的可變性”韓志明：《靈活的適應(yīng)性機(jī)制——基層協(xié)商民主的彌散化發(fā)展及其效能》，《廣西師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲社版），2021年第1期。。這些特點(diǎn)不同程度會(huì)影響其協(xié)商結(jié)果的最終落實(shí)，進(jìn)而反過來可能減損基層協(xié)商的公信力與可持續(xù)性，不利于基層治理實(shí)質(zhì)效能的提升。概言之，要實(shí)現(xiàn)基層協(xié)商的更好推進(jìn)，有待切實(shí)改變其相對(duì)“低制度化”趙樹凱：《基層治理要解決低制度化問題》，《南風(fēng)窗》，2018年第25期。的現(xiàn)況。

（三）兩者耦合的現(xiàn)實(shí)可能

比較以上兩種協(xié)商形式面臨的新挑戰(zhàn)，不難發(fā)現(xiàn)，“挑戰(zhàn)”中其實(shí)蘊(yùn)含新機(jī)遇，兩者至少在制度形式與議題產(chǎn)生機(jī)制方面具有較清晰互補(bǔ)性，若能實(shí)現(xiàn)有機(jī)耦合，則有望促成兩種協(xié)商形式的雙向賦能而“激活”，既彰顯協(xié)商的公共性、合法性與權(quán)威性，又有效提升基層治理現(xiàn)代化水平，探索出一條切實(shí)可行的適合社會(huì)主義大國(guó)治理的協(xié)商民主道路。是故，近年來已有學(xué)者明確提出了“政協(xié)協(xié)商和基層協(xié)商融合發(fā)展”的洞識(shí)，倡言探索能夠容納多種協(xié)商渠道和發(fā)揮協(xié)商民主合力的協(xié)商體系，韓志明：《理性對(duì)話與權(quán)利博弈：政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的比較分析》，《探索》，2018年第5期。是值得嘗試的恰當(dāng)路徑。只是在過去的時(shí)段里，現(xiàn)實(shí)中并未真正產(chǎn)生有較大影響力的經(jīng)驗(yàn)實(shí)踐，直至近兩年來浙江“請(qǐng)你來協(xié)商”的探索與推廣。這就引出了本文關(guān)注的核心問題和研究議程：探察政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商實(shí)現(xiàn)耦合的具體樣貌，剖析其形成機(jī)理及進(jìn)一步成長(zhǎng)的可能性。畢竟，“案例研究并非僅僅關(guān)心知識(shí)的獨(dú)特性，它還關(guān)心一般性知識(shí)的積累，以及特定知識(shí)與一般知識(shí)的關(guān)系?！睆堨o：《案例分析的目標(biāo)：從故事到知識(shí)》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2018年第8期。

二、浙江政協(xié)“請(qǐng)你來協(xié)商”的制度創(chuàng)設(shè)：實(shí)踐探索及初步成效

作為改革發(fā)展的先行地，浙江面臨著諸層面全新挑戰(zhàn)，包括地方政府同時(shí)也承受著愈益顯著的來自已慣于表達(dá)林林總總復(fù)雜經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益訴求的基層民眾的“民情”“民情”是引自托克維爾的著名概念。在托克維爾看來，它是“一個(gè)民族的整個(gè)道德和精神面貌”，是一個(gè)國(guó)家的民主制度得以真正保全的重要保障。詳見托克維爾：《論美國(guó)的民主》（上卷），董果良譯，商務(wù)印書館1988年版，第332頁。壓力。能否成功化解“先行的煩惱”，助力新發(fā)展階段的改革向縱深繼續(xù)推進(jìn)，成為浙江發(fā)展中繞不開的一道中國(guó)式“時(shí)代之問”。2018年是本屆浙江省政協(xié)的開局年，在“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”的大背景下，破解政協(xié)“越往基層越弱化”的難題被列為“頭條”使命。省政協(xié)在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，“請(qǐng)你來協(xié)商”——將政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商制度化地有機(jī)連接、融合發(fā)展的縣級(jí)專門協(xié)商平臺(tái)創(chuàng)新實(shí)踐被推到了前臺(tái)。浙江省政協(xié)主席如是介紹，“為此，我們?cè)O(shè)想打造‘請(qǐng)你來協(xié)商平臺(tái)載體，擬在部分縣級(jí)政協(xié)開展試點(diǎn)，然后全省面上推開，更好彰顯縣級(jí)政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)作用。”浙江省政協(xié)主席葛慧君：《學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和省委要求 努力推動(dòng)我省政協(xié)工作走在前列》，《政策瞭望》，2018年第9期。

（一）“請(qǐng)你來協(xié)商”的創(chuàng)設(shè)：賦能基層治理的新探索

2018年7月，浙江省政協(xié)選擇在6個(gè)縣級(jí)政協(xié)的試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，歷經(jīng)半年多摸索，便勾勒出了“請(qǐng)你來協(xié)商”如下的基層運(yùn)行軌跡圖：

1.議題選擇：重在實(shí)效。無論從旨在為基層群眾與黨政部門搭建常態(tài)化協(xié)商平臺(tái)的初衷，還是充分發(fā)揮政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商相融合的最大價(jià)值考量，試點(diǎn)單位都首先以“小切口關(guān)聯(lián)廣”的協(xié)商議題定位作為創(chuàng)新求實(shí)效的第一要?jiǎng)?wù)。因?yàn)橛行У闹卫砑刃鑵f(xié)商，更需協(xié)作。H.K.科爾巴齊：《治理的意義》，載王浦劬、臧雷振編譯：《治理理論與實(shí)踐：經(jīng)典議題研究新解》，中央編譯出版社2017年版，第3頁。只有切口小，才能議題聚焦宜協(xié)商;而只有關(guān)聯(lián)廣，才能吸引關(guān)注促協(xié)作。各地政協(xié)主要通過“黨政交題、委員薦題、各方征題、政協(xié)選題”等多途徑聯(lián)動(dòng)，將協(xié)商議題的確定首先鎖定在黨政中心大事、改革發(fā)展要事、民生改善實(shí)事、社會(huì)治理難事等焦點(diǎn)話題，旨在達(dá)成：既為黨委政府拓寬問政于民、問計(jì)于民、問需于民的渠道，也為基層委員履職盡責(zé)搭建舞臺(tái)，更為廣大基層群眾表達(dá)訴求、實(shí)現(xiàn)利益提供平臺(tái)，以有利于快速有效打造有事好商量、眾人的事情由眾人商量的基層社會(huì)有序共治新秩序。

2.平臺(tái)重構(gòu)：統(tǒng)籌集成。如果說協(xié)商議題是“水”，那么協(xié)商平臺(tái)便是“渠”，兩者缺一不可?！罢?qǐng)你來協(xié)商”實(shí)踐初衷便是要打造成基層社會(huì)專門的協(xié)商集成平臺(tái)之“渠”，各試點(diǎn)單位在這方面也作了相應(yīng)探索。首先，對(duì)傳統(tǒng)形式“做減法”，即梳理并整合政協(xié)自身原有的多種協(xié)商形式，將其“一體”并入新平臺(tái)，以利協(xié)商資源的統(tǒng)籌發(fā)力。其次，新平臺(tái)上“做加法”，即充分發(fā)揮政協(xié)權(quán)威性、公共性、精英性、開放性等制度品質(zhì)優(yōu)勢(shì)，力求最大范圍邀請(qǐng)到與具體協(xié)商議題相關(guān)的黨政負(fù)責(zé)人、社團(tuán)、界別群眾等多方人員，最大限度“吸收”原本散見于其他渠道的協(xié)商活動(dòng)，使之成為“立體協(xié)商、一線協(xié)商、開放協(xié)商”常態(tài)化的基層社會(huì)協(xié)商集成平臺(tái)，力求發(fā)揮出基層整體協(xié)商的效能優(yōu)勢(shì)。

3.程序規(guī)范：“標(biāo)準(zhǔn)”加持。協(xié)商民主是一項(xiàng)可操作的現(xiàn)代政治實(shí)踐，國(guó)內(nèi)有學(xué)者明確呼吁：“實(shí)操民主是中國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化的當(dāng)務(wù)之急”韓福國(guó)：《復(fù)式協(xié)商民主實(shí)操手冊(cè)——民主程序與科學(xué)環(huán)節(jié)》，上海人民出版社2021年版，第2頁。。就此而言，規(guī)范就是制度的“生產(chǎn)力”，標(biāo)準(zhǔn)則是品牌的“說明書”?！罢?qǐng)你來協(xié)商”平臺(tái)建設(shè)伊始，浙江省政協(xié)對(duì)此就有清晰的目標(biāo)指引，明確要求做足“?！钡奈恼?、突出“?！钡囊?guī)范。沈吟：《更好發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用——“請(qǐng)你來協(xié)商”平臺(tái)建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)舉行》，《浙江日?qǐng)?bào)》，2019年4月3日第1版。試點(diǎn)單位之一的安吉縣政協(xié)在此撥得了頭籌。2019年1月，安吉政協(xié)在試點(diǎn)半年后正式對(duì)外發(fā)布了全國(guó)首個(gè)基層政協(xié)的《政協(xié)協(xié)商工作規(guī)范》。文本共16頁，按照GB/T（推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)）起草，分9大條40余小條對(duì)安吉縣政協(xié)協(xié)商的主體、內(nèi)容、機(jī)制、場(chǎng)所、形式、評(píng)價(jià)體系等內(nèi)容進(jìn)行了分門別類的歸納規(guī)范，并配有各類協(xié)商形式的詳盡工作流程圖，既體現(xiàn)協(xié)商共性，也突出基層政協(xié)協(xié)商的個(gè)性，是迄今全國(guó)最完整的基層政協(xié)工作規(guī)范“流程再造書”，因此同年6月21日獲得了全國(guó)政協(xié)主席汪洋的肯定性批示。依托這些規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)的加持，“請(qǐng)你來協(xié)商”的可辨識(shí)性與可操作性得以較顯著提升，也為確保其可預(yù)期性及可復(fù)制性奠定了較扎實(shí)基礎(chǔ)。

在試點(diǎn)單位積累了以上基本經(jīng)驗(yàn)后，賦予其權(quán)威的正式制度保障便是推進(jìn)實(shí)質(zhì)性擴(kuò)散的必要前提。2019年3月26日，浙江省委專門印發(fā)《縣（市、區(qū)）政協(xié)開展“請(qǐng)你來協(xié)商”平臺(tái)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》，明確要求在全省推開這項(xiàng)工作，更好發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用。省政協(xié)則順勢(shì)力推建章立制、規(guī)范運(yùn)行，制作操作手冊(cè)，統(tǒng)一平臺(tái)標(biāo)識(shí)，創(chuàng)作主題歌曲，推動(dòng)該實(shí)踐由“盆景”變“風(fēng)景”，使其成為浙江基層治理實(shí)踐新的標(biāo)志性品牌。藉此，該實(shí)踐在浙江的全域推廣具備了正式制度的合法性確認(rèn)，保證著今后平臺(tái)有效運(yùn)行中需要調(diào)動(dòng)或吸納包括人員與資源等各類協(xié)商要素的必要“支配權(quán)”，使“請(qǐng)你來協(xié)商”作為基層“唯一專門協(xié)商平臺(tái)”享有了權(quán)威性、公共性和持續(xù)有效性的結(jié)構(gòu)性保障條件。

有賴于基層實(shí)踐探索與上級(jí)政府政策供給的互為促進(jìn)，“請(qǐng)你來協(xié)商”正成為浙江有效提升基層治理效能的“明星”平臺(tái)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2020年全省市縣政協(xié)組織開展的“請(qǐng)你來協(xié)商”活動(dòng)達(dá)3100多場(chǎng)，提出2.5萬多條具體建議，大部分被吸收采納?！?020省政協(xié)高分履職報(bào)表：“請(qǐng)你來協(xié)商”金字招牌越擦越亮！》，《聯(lián)誼報(bào)》，2021年1月24日第4版。圖1呈現(xiàn)了截止2020年底全省各地市“請(qǐng)你來協(xié)商”平臺(tái)實(shí)踐的開展情況，較直觀地展示了該實(shí)踐在浙江基層的活躍程度及其較顯著的效度。

（二）“請(qǐng)你來協(xié)商”已取得的初步成效

自2019年4月在全省推廣至今，“請(qǐng)你來協(xié)商”作為浙江基層“專門”協(xié)商平臺(tái)的形象基本確立，在全國(guó)政協(xié)領(lǐng)域的影響力日隆?！?020省政協(xié)高分履職報(bào)表：“請(qǐng)你來協(xié)商”金字招牌越擦越亮！》，《聯(lián)誼報(bào)》，2021年1月24日第4版;劉紅祥、張櫻櫻：《政在協(xié)商的浙江實(shí)踐—浙江省創(chuàng)建縣級(jí)政協(xié)“請(qǐng)你來協(xié)商”平臺(tái)紀(jì)實(shí)》，《中國(guó)政協(xié)》，2019年第8期;劉紅祥、張櫻櫻：《“政在協(xié)商”的浙江實(shí)踐——浙江省探索政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商互融共促紀(jì)實(shí)》，《團(tuán)結(jié)報(bào)》，2019年5月11日第1版。其主要成效可大致歸納為以下三方面：

1.“協(xié)商在政協(xié)”，已開始形成可信賴協(xié)商平臺(tái)的心理預(yù)期與行為指向。兩年多來的全省推廣實(shí)踐，一個(gè)由黨政領(lǐng)導(dǎo)人、職能部門與政協(xié)委員、基層群眾面對(duì)面協(xié)商的常態(tài)化高質(zhì)平臺(tái)已較清晰，又因有了標(biāo)準(zhǔn)化操作流程的規(guī)范保障及全省統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的氛圍烘托，“要協(xié)商到政協(xié)”正在成為浙江基層治理實(shí)踐中越來越內(nèi)化于心、外化于行的上下“共識(shí)”。這一“共識(shí)”取得主要有賴兩個(gè)機(jī)制化程序的堅(jiān)實(shí)支撐，即：協(xié)商議題之“實(shí)”以及一旦啟動(dòng)必得結(jié)果的流程閉環(huán)之“實(shí)”。諸如停車難、老舊小區(qū)改造、垃圾分類等涉及群眾切身利益的關(guān)鍵小事、老大難“舊事”因此登上了“請(qǐng)你來協(xié)商”的“大雅之堂”，成為解決當(dāng)下基層社會(huì)越來越錯(cuò)綜復(fù)雜利益糾紛的便捷高效渠道。這樣既有助于逐漸改變基層政協(xié)“軟、大、空、虛”的傳統(tǒng)形象，提升政協(xié)影響力，作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用得到應(yīng)有發(fā)揮，同時(shí)也能因此更好收獲民眾對(duì)政府的理解、信任和滿意度的提高，成為一座溝通黨委政府、基層群眾和政協(xié)委員的“連心橋”。

2.“關(guān)鍵決策需協(xié)商”，助推“以人民為中心”執(zhí)政理念在基層的落地生根。基層協(xié)商是距離民眾最近的一種協(xié)商，與其美好生活需求的實(shí)現(xiàn)緊密相聯(lián)。但基層政府通常出于擔(dān)心任內(nèi)政績(jī)不彰、發(fā)展效率受影響、與中心工作構(gòu)成矛盾等諸多顧慮，以對(duì)話溝通的過程形式理性為基本標(biāo)識(shí)的協(xié)商民主較難成為基層行政的重要抓手。但“請(qǐng)你來協(xié)商”以前述“實(shí)”的議程設(shè)置反而成為了解決基層復(fù)雜矛盾糾紛的高效“轉(zhuǎn)換器”：聚焦具體而微的客觀事件，整合地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和各相關(guān)職能部門、利益相關(guān)方到一個(gè)權(quán)威的共有平臺(tái)，依據(jù)明晰的議事規(guī)則，通過面對(duì)面擺事實(shí)講道理、充分且理性地溝通協(xié)商，實(shí)現(xiàn)使分殊多樣的偏好向共識(shí)匯聚轉(zhuǎn)換，最終找到滿足最大公約數(shù)的解決方案，使黨的領(lǐng)導(dǎo)與公眾利益實(shí)現(xiàn)達(dá)成相互成就的“雙贏”均衡。也正是在這種“可見”協(xié)商成效的顯著激勵(lì)中，目前已使浙江的基層政府及官員越來越“偏愛”上了協(xié)商的方式：黨政主要領(lǐng)導(dǎo)幾乎每場(chǎng)必到，將其視為拉近政府與民眾距離、關(guān)鍵問題問計(jì)于民、找到解決問題良方的優(yōu)質(zhì)高效平臺(tái)。具體數(shù)據(jù)詳見《2020省政協(xié)高分履職報(bào)表：“請(qǐng)你來協(xié)商”金字招牌越擦越亮！》，《聯(lián)誼報(bào)》，2021年1月24日第4版。又在這種“偏愛”中，從政府行政的協(xié)商“品質(zhì)”進(jìn)而到執(zhí)政黨的執(zhí)政宗旨，于一場(chǎng)場(chǎng)可觸摸的具體協(xié)商中“潤(rùn)物細(xì)無聲”地得以提升，直至落地生根。

3.“協(xié)商有我”，提升民眾身份獲得感與政治認(rèn)同感的一個(gè)“重要窗口”。馬克思曾指出，人民民主不僅在國(guó)家層面上，而且在社會(huì)層面上展開，人民不僅僅決定國(guó)家事務(wù)，而且決定個(gè)體事務(wù)，民眾在社會(huì)生活上也具有統(tǒng)治的地位。轉(zhuǎn)引自林尚立：《中國(guó)民主的政治邏輯：以人民政協(xié)為中心的考察》，《中國(guó)政協(xié)理論研究》，2012年第1期?！罢?qǐng)你來協(xié)商”平臺(tái)既讓浙江地方政府逐漸從中領(lǐng)悟到協(xié)商民主作為新時(shí)代踐行黨的群眾路線新途徑的必要性和有效性，從而更有意愿乃至沖動(dòng)“俯身向下”主動(dòng)拆除原先與民眾之間有形無形的各種距離“屏障”;在另一端，廣大基層民眾借助這種更顯平等開放的參與平臺(tái)，在與政府官員的平等對(duì)話乃至質(zhì)詢中，作為“國(guó)家主人”的身份獲得感被清晰地感知并帶入進(jìn)來。透過這個(gè)“協(xié)商有我”的“重要窗口”，一種被重新帶回到政治過程的實(shí)在體驗(yàn)感，既使民眾的利益訴求得到有效表達(dá)與實(shí)現(xiàn)，更能由此提高其對(duì)所置身政治結(jié)構(gòu)與體制的認(rèn)同感，有助于緩解此前與現(xiàn)有體系之間不同程度存在的張力，促進(jìn)政治穩(wěn)定和社會(huì)的有序發(fā)展。

美好生活絕非空洞的說教，它離不開民眾從具體的生活需求滿足中獲得真實(shí)感受，而可及的政治參與和公共生活正是基本的制度前提。阿倫特認(rèn)為，人（man）乃復(fù)數(shù)性存在（men），“復(fù)數(shù)性是人的基本境況……它構(gòu)成了積極生活的全部條件”。Hannah Arendt，The Human Condition，Chicago： the University of Chicago Press，1958，p.7.人只有進(jìn)入社會(huì)交往和公共對(duì)話，被公域之光照亮，自身獨(dú)特性和對(duì)他者的意義才得以喚醒和生長(zhǎng)。胡百精：《公共協(xié)商與偏好轉(zhuǎn)換：作為國(guó)家和社會(huì)治理實(shí)驗(yàn)的公共傳播》，《新聞與傳播研究》，2020年第4期。否則，其政治影響力難免被邊緣化，遑論實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)。孟銳峰：《“同意”與“公意”之辨——論實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)的兩種原則的區(qū)別、困境及融貫》，《教學(xué)與研究》，2019年第11期。在我們這個(gè)正處于快速推進(jìn)治理現(xiàn)代化的最大發(fā)展中國(guó)家，一旦給民眾提供了必要的參與之“渠”，就不僅具有“讓人民群眾近距離體驗(yàn)與觀察中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)”張敏：《協(xié)商治理與美好生活實(shí)現(xiàn)：基層協(xié)商的歸宿及其時(shí)代意義》，《黨政研究》，2020年第4期。的工具理性之“效”，而且更具有凝聚共識(shí)、促進(jìn)有效治理、維護(hù)制度優(yōu)勢(shì)的獨(dú)特價(jià)值理性之“美”。

概言之，從“請(qǐng)你來協(xié)商”已取得的初步實(shí)效審視，可大致得出：它既是基層政協(xié)在“社會(huì)治理重心向基層下移”新態(tài)勢(shì)下的一種功能性“自我救贖”探索，通過議題下沉的方式更好地回歸到協(xié)商的“主責(zé)主業(yè)”，并有望成為帶動(dòng)整個(gè)基層社會(huì)治理水平在理念、制度、行動(dòng)、效能等多維度上協(xié)同提升的公共“路由器”和“提升機(jī)”;同時(shí)，也是在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，把政協(xié)協(xié)商與黨委和政府工作有效銜接、使政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的寶貴探索。

三、“請(qǐng)你來協(xié)商”實(shí)踐的運(yùn)行機(jī)理及進(jìn)一步完善的拓展討論

“從一般意義上看，制度與技術(shù)是現(xiàn)代國(guó)家治理的兩根基本支柱?！蓖跫曳澹骸冬F(xiàn)代治理需實(shí)現(xiàn)制度與技術(shù)良性循環(huán)》，《國(guó)家治理周刊》，2020年第20期。檢視我國(guó)過往實(shí)踐，相當(dāng)程度正是由于相應(yīng)技術(shù)設(shè)計(jì)不到位而導(dǎo)致較常見的協(xié)商形式化與隨意化，民眾參與政治生活的舞臺(tái)被不同程度“懸置”?！罢?qǐng)你來協(xié)商”一開始便注重“專”的價(jià)值與功能發(fā)揮，在制度與技術(shù)的相互促成上做了一定嘗試。在此，本文借助協(xié)同治理模式，進(jìn)一步解析其內(nèi)在運(yùn)行機(jī)理，探尋實(shí)現(xiàn)擴(kuò)散可能性的潛力。

（一）協(xié)同治理模式內(nèi)涵及其適用性界定

20世紀(jì)80年代以降，“協(xié)同治理”（Collaborative Governance）取代了政策制定和實(shí)施的對(duì)立和管理模式，成為一種以參與共識(shí)為決策導(dǎo)向的新型治理模式：Chris Ansell & Alison Gash，“Collaborative Governance in Theory and Practice”，Journal of Public Administration Research and Theory，Vol.18，No.4，2008，pp.543-571.它主要圍繞特定治理情景中的公共性問題，一個(gè)或多個(gè)公共機(jī)構(gòu)直接與非政府利益相關(guān)方進(jìn)行正式的、共識(shí)導(dǎo)向的和協(xié)商的集體決策，旨在制定或執(zhí)行公共政策。它不僅是咨詢，還為各利益相關(guān)方提供對(duì)話機(jī)會(huì)，要求機(jī)構(gòu)和利益相關(guān)方必須共同參與到協(xié)商和多邊的集體進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)雙向溝通并相互影響。所以它不是“贏家通吃”，而是將對(duì)抗關(guān)系轉(zhuǎn)化為更具合作性的關(guān)系，“協(xié)同”也因此意味著非政府利益相關(guān)方對(duì)政策的結(jié)果同樣負(fù)有相應(yīng)的實(shí)際責(zé)任?？死锼埂ぐ踩麪枺–hris Ansell）、艾莉森·加什（Alison Gash）：《協(xié)同治理：理論與實(shí)踐》，轉(zhuǎn)引自王浦劬、臧雷振編譯：《治理理論與實(shí)踐：經(jīng)典議題研究新解》，中央編譯出版社2017年版，第332-335頁。

當(dāng)然，該模式倡導(dǎo)者們也清醒地指出：它很大程度上提供的是一種系列因果關(guān)系的漸進(jìn)態(tài)“情境”理論，不可能完整無缺或完全有效，且協(xié)同治理還確定是一個(gè)不能操之過急的耗時(shí)過程。但同時(shí)，由于“信任”和“相互依存”又是人類的內(nèi)生性稟賦，且“無論是積極還是消極的，信任和相互依存都是由協(xié)作過程本身塑造的”，克里斯·安塞爾（Chris Ansell）、艾莉森·加什（Alison Gash）：《協(xié)同治理：理論與實(shí)踐》，轉(zhuǎn)引自王浦劬、臧雷振編譯：《治理理論與實(shí)踐：經(jīng)典議題研究新解》，中央編譯出版社2017年版，第355頁。由此，決定該模型有效與否的終極變量，也就轉(zhuǎn)換為基于“時(shí)間、信任和相互依存”而來的持續(xù)互動(dòng)與互構(gòu)，克里斯·安塞爾（Chris Ansell）、艾莉森·加什（Alison Gash）：《協(xié)同治理：理論與實(shí)踐》，轉(zhuǎn)引自王浦劬、臧雷振編譯：《治理理論與實(shí)踐：經(jīng)典議題研究新解》，中央編譯出版社2017年版，第352頁。即重要的是能夠不間斷地持續(xù)運(yùn)行，在過程中實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)均衡。這也吻合著名的政治學(xué)比喻：“民主就像一個(gè)旋轉(zhuǎn)的陀螺，重要的是旋轉(zhuǎn)的過程。離開了這個(gè)旋轉(zhuǎn)的過程，民主政治這個(gè)陀螺就會(huì)倒下?！庇峥善剑骸睹裰髋c陀螺》，北京大學(xué)出版社2006年版，第24頁。

本文認(rèn)為，該模式雖然提煉于西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)實(shí)踐，但其中所揭示的基于人倫常識(shí)之上的一般運(yùn)行機(jī)理，仍存在某種超越特殊性之上的較普遍適用性。就中國(guó)這個(gè)擁有超大規(guī)模人口與疆域的國(guó)家治理而言，一個(gè)毋庸置疑的根本前提：首先需要統(tǒng)一而強(qiáng)有力的權(quán)威，在當(dāng)下，就是必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，但這不妨礙“也需要靈活而具有適應(yīng)性的治理技術(shù)”韓志明：《靈活的適應(yīng)性機(jī)制——基層協(xié)商民主的彌散化發(fā)展及其效能》，《廣西師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲社版），2021年第1期。，因此在我國(guó)基層實(shí)踐中，頂層設(shè)計(jì)不僅允許、且倡導(dǎo)構(gòu)建涵括多層次良性互動(dòng)的“社會(huì)治理共同體”《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年11月4日第1版。，唯有如此，才可能回應(yīng)大國(guó)治理?xiàng)l件下“一統(tǒng)體制與有效治理之間的矛盾”周雪光：《從“黃宗羲定律”到帝國(guó)的邏輯：中國(guó)國(guó)家治理邏輯的歷史線索》，《開放時(shí)代》，2014年第4期。。易言之，在確保領(lǐng)導(dǎo)核心這一根本前提下，具體的治理實(shí)踐過程是一般方法論技術(shù)可以、也應(yīng)當(dāng)進(jìn)入的相對(duì)開放場(chǎng)域。鑒此，本文對(duì)協(xié)同治理模式具有一定普遍意義進(jìn)而適用性的理解，正是定位在其作為具體操作技術(shù)的“家族相似性”層面。

（二）契合協(xié)同治理變量約束條件的“請(qǐng)你來協(xié)商”運(yùn)行機(jī)理解析

據(jù)協(xié)同治理模式的流程設(shè)計(jì)，其實(shí)施主要由初始條件、制度設(shè)計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)力和協(xié)作過程等多個(gè)基本變量構(gòu)成，具體可闡釋為共同支持一項(xiàng)協(xié)同過程得以展開的如下三組約束條件：克里斯·安塞爾（Chris Ansell）、艾莉森·加什（Alison Gash）：《協(xié)同治理：理論與實(shí)踐》，轉(zhuǎn)引自王浦劬、臧雷振編譯：《治理理論與實(shí)踐：經(jīng)典議題研究新解》，中央編譯出版社2017年版，第338頁。

一是起始條件：即協(xié)同何以發(fā)生。利益相關(guān)方之間通常存在著權(quán)力/資源的失衡，如果在一個(gè)特定的可信平臺(tái)及機(jī)制安排下，能影響并引導(dǎo)各方產(chǎn)生有利于問題或沖突解決的“期待”，則可望吸引其形成相應(yīng)的參與激勵(lì)訴求，從而使協(xié)同過程得以啟動(dòng)。二是制度設(shè)計(jì)：通過一個(gè)確定且有效的協(xié)作流程設(shè)計(jì)，保證參與各方利益訴求得到充分討論，并在取得互信過程中獲得必要共識(shí)，進(jìn)而促成問題解決方案的達(dá)成，而經(jīng)此，也讓平臺(tái)自身在持續(xù)有效的運(yùn)行中贏得解決問題“唯一游戲”即具有“排他性”方式的應(yīng)有尊重，維系平臺(tái)持續(xù)影響力。三是領(lǐng)導(dǎo)力的推動(dòng)：這是確保協(xié)同治理能夠持續(xù)開展且收獲成效的重要掌控力保障。該模式認(rèn)為，“領(lǐng)導(dǎo)力的推動(dòng)對(duì)于將利益相關(guān)方聚在一起并相互發(fā)揚(yáng)合作精神意義重大”克里斯·安塞爾（Chris Ansell）、艾莉森·加什（Alison Gash）：《協(xié)同治理：理論與實(shí)踐》，轉(zhuǎn)引自王浦劬、臧雷振編譯：《治理理論與實(shí)踐：經(jīng)典議題研究新解》，中央編譯出版社2017年版，第343頁。。尤其當(dāng)面臨參與動(dòng)機(jī)不強(qiáng)、權(quán)力和資源分布不對(duì)稱或者既往敵意嚴(yán)重時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)力就更為重要，對(duì)協(xié)同治理成功與否的影響權(quán)重也更大。

比照以上三組條件，“請(qǐng)你來協(xié)商”的確與其有著較清晰的契合性，可從中解析出該實(shí)踐有效推進(jìn)的如下過程邏輯：

1.較充分的起始條件?；鶎诱f(xié)、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門、利益相關(guān)方等，是參與到該實(shí)踐的基本主體，他們來自不同領(lǐng)域，客觀上存在著多種權(quán)力/資源失衡而致的信息不對(duì)稱，從而妨礙民眾合理利益的“被看見”進(jìn)而滿足。這時(shí)，位置相對(duì)超脫、且已立意率先主動(dòng)對(duì)接基層治理的政協(xié)機(jī)構(gòu)，就成為撬動(dòng)基層協(xié)商資源整合、拓面提效的制度化“第一行動(dòng)力”。而在新時(shí)代愈益被中央政府要求凸顯以人民為中心宗旨的地方執(zhí)政者——地方黨政機(jī)構(gòu)，置身日漸錯(cuò)綜復(fù)雜民眾訴求的持續(xù)壓力下，亦有動(dòng)力進(jìn)入一個(gè)以“聚焦小切口、做實(shí)大文章”為基本議程的“公共”平臺(tái)，有意在這個(gè)更大范圍的理性協(xié)商場(chǎng)域中謀求可能的“管用”解決方案。至于進(jìn)入平臺(tái)的利益相關(guān)者和民意代表，他們?cè)诮?0年來浙江各地不斷“走向公共性”的基層治理現(xiàn)代化實(shí)踐中已得到各種政治參與的歷練，王國(guó)勤：《走向公共性的農(nóng)村治理現(xiàn)代化——以浙江省為例》，《科學(xué)社會(huì)主義》，2014年第5期。通過有序“說理”而非滋事“聚眾”更利于解決問題的現(xiàn)代理念正被廣泛接受，對(duì)“協(xié)商說理”也有著從認(rèn)知到參與能力的基本素養(yǎng)保障。正有賴各方對(duì)有效性期待的上述“原初立場(chǎng)”激勵(lì)，一場(chǎng)公共協(xié)商有序展開的前提條件基本就緒。

2.流程的場(chǎng)景化再造。有學(xué)者指出：“在現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理中，協(xié)商民主的一個(gè)中軸性問題就是如何‘形成完整的制度程序和參與實(shí)踐”，一旦離開可操作化的程序，就沒有真正的治理效率。韓福國(guó)：《復(fù)式協(xié)商民主實(shí)操手冊(cè)——民主程序與科學(xué)環(huán)節(jié)》，上海人民出版社2021年版，第119頁?！罢?qǐng)你來協(xié)商”突出的創(chuàng)新及顯在價(jià)值正是對(duì)協(xié)商流程的再造。在實(shí)踐推廣中，一方面，全省統(tǒng)一要求完成“6+X”年度協(xié)商基本任務(wù)，尤其刻意以“去中心化”的統(tǒng)一會(huì)議場(chǎng)景布置，提升該平臺(tái)的社會(huì)形象辨識(shí)度，力求搭建“支持而非控制”的公共協(xié)商平臺(tái);另方面，注重通過嚴(yán)格的平臺(tái)流程設(shè)計(jì)，借助已廣泛應(yīng)用的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，臺(tái)上與臺(tái)下、場(chǎng)內(nèi)與場(chǎng)外、線上與線下相融合，以“制度技術(shù)含量”確保該平臺(tái)成為一款中立、平等、開放、包容的可信協(xié)商“公共產(chǎn)品”，不斷提升其作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的公認(rèn)度。

3.機(jī)構(gòu)信用的保障。作為向全省推廣的重要環(huán)節(jié)，就是浙江省委正式發(fā)文再到基層黨委制定出臺(tái)相應(yīng)的平臺(tái)建設(shè)實(shí)施意見，此間深層的意涵是：以黨委權(quán)威及其政策信用接力賦能“請(qǐng)你來協(xié)商”。這在“黨統(tǒng)領(lǐng)一切”的新時(shí)代治國(guó)理政背景下，其對(duì)實(shí)踐的強(qiáng)政策保障進(jìn)而推進(jìn)落實(shí)功能是確切的。進(jìn)言之，這不僅是協(xié)同治理模式的設(shè)計(jì)要件，是中國(guó)治理的最大特色，也是具有一定普遍意義的規(guī)律之道。派伊基于其對(duì)多國(guó)政治發(fā)展的客觀把握，早就給出其洞察：“大多數(shù)新國(guó)家要獲得民主生活的實(shí)質(zhì)，需要一個(gè)漫長(zhǎng)而艱難的過程”，而在此過程中，“強(qiáng)有力的控制和有效的行政管理不應(yīng)被看作是民主發(fā)展的對(duì)立面，倒是權(quán)威和參與在現(xiàn)代國(guó)家的建設(shè)上應(yīng)該攜手共進(jìn)?！濒斺. 派伊：《政治發(fā)展面面觀》，任曉、王元譯，天津人民出版社2009年版，第106、107頁。

總括上述，“請(qǐng)你來協(xié)商”作為一項(xiàng)將政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有機(jī)鏈接、以“利益嵌合+標(biāo)準(zhǔn)公信+政策賦能”為組件的集成式基層創(chuàng)新，不僅取得了初步實(shí)效，由此在已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新歷史階段，也具備成為助推我國(guó)基層治理現(xiàn)代化必要“安全閥”與“凝合劑”的潛質(zhì)，從而有著向更大范圍擴(kuò)散的樣本價(jià)值。

（三）存在不足及可能的完善：一個(gè)拓展性討論

“請(qǐng)你來協(xié)商”在浙江省域范圍已堪稱一個(gè)“現(xiàn)象級(jí)”基層治理創(chuàng)新品牌，特別是它能同時(shí)關(guān)聯(lián)地方黨委、政府部門、政協(xié)委員、基層群眾等各界的橫向貫通力以及覆蓋全省的影響力，是以往諸多創(chuàng)新實(shí)踐所較難比擬。但對(duì)于一項(xiàng)涉及面如此廣泛的全新探索，僅兩年多時(shí)間，不可避免存在有待完善的問題，尤其置于習(xí)近平總書記2020年3月正式提出其寄望浙江成為“全面展示新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性重要窗口”囑托的高度來衡量，以打造權(quán)威的基層協(xié)商平臺(tái)為目標(biāo)的“請(qǐng)你來協(xié)商”，至少還需在具備更可持續(xù)發(fā)展的相應(yīng)觀念與制度邏輯方面繼續(xù)努力。

1.認(rèn)知（觀念）層面：從積極參與到成為更好公民的教育平臺(tái)

哈耶克曾斷言：“在社會(huì)演進(jìn)中，沒有什么東西是不可避免的，使其成為不可避免的是思想”，“觀念的轉(zhuǎn)變和人類意志的力量，才塑造了今天的世界”。弗里德里希·奧古斯特·哈耶克：《通往奴役之路》，王明毅、馮元興等譯，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1997年版，第51、19頁。古老中國(guó)能夠一路走到今天，可謂其例。具體到人民政協(xié)的發(fā)展，從“和”政協(xié)協(xié)商到“在”政協(xié)協(xié)商的嬗變，便是政協(xié)自身的一次觀念變革。以此充分挖掘“請(qǐng)你來協(xié)商”的價(jià)值意蘊(yùn)，首先在觀念層面，應(yīng)形成涵括兩個(gè)相互緊密嵌套功能屬性的理解：一是吸納多方參與以解決具體問題的“決策”平臺(tái);二是通過理性協(xié)商能夠達(dá)成共識(shí)、進(jìn)而相互形塑成為更好公民的“教育”平臺(tái)。

就具體議題經(jīng)由各方充分協(xié)商并找到有效解決方案，實(shí)現(xiàn)即時(shí)決策，這是目前該實(shí)踐能夠短時(shí)間里成功啟動(dòng)并贏得口碑的重要原因。這好比將原先各種利益關(guān)系紊亂糾纏的沖突“堰塞湖”被一體有序?qū)胫翆掗熎巾槨ⅰ斑M(jìn)出口”設(shè)計(jì)較均衡的現(xiàn)代化“水渠”之中，使平臺(tái)的決策成效立現(xiàn)，也因此激勵(lì)著各方參與的積極性。但是，如果在平臺(tái)運(yùn)行更長(zhǎng)時(shí)間后，那些眼前棘手的“關(guān)鍵小事”“陳年舊事”已被“去庫存”，而更深層次的難事或全新問題卻會(huì)隨時(shí)浮現(xiàn)，通常這類議題又很難即時(shí)找到某個(gè)萬全之策，甚至也難以僅靠政府官員的“權(quán)力謙卑”或以人民為中心的情懷得以切實(shí)解決。當(dāng)此情形，首先讓各方既能充分發(fā)表己見、同時(shí)也充分傾聽他方異見的理性協(xié)商過程本身就成為達(dá)成共識(shí)以至消弭沖突不可或缺的重要制度前提。畢竟公共協(xié)商的價(jià)值“不單是達(dá)成一時(shí)一事之公共偏好，且應(yīng)在整體社會(huì)進(jìn)程中推動(dòng)公共性的創(chuàng)生和再生產(chǎn)”胡百精：《公共協(xié)商與偏好轉(zhuǎn)換：作為國(guó)家和社會(huì)治理實(shí)驗(yàn)的公共傳播》，《新聞與傳播研究》，2020年第4期。。

以此考量目前“請(qǐng)你來協(xié)商”實(shí)踐。應(yīng)該說，各方的認(rèn)知與初衷的確主要注重其“決策”功能，甚至已形成了某種“路徑依賴”式思維鎖定，被一種績(jī)效型的工具理性所支配。在我們的調(diào)研中，諸如究竟誰請(qǐng)誰？誰的平臺(tái)？協(xié)商次數(shù)包括議題數(shù)量多好還是少好？是否有評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)？如何評(píng)價(jià)？會(huì)否淪為“新瓶裝舊酒”等問題被多次提及。

鑒此，如果說，通過切實(shí)解決一個(gè)個(gè)具體問題，使“請(qǐng)你來協(xié)商”承擔(dān)起基層群眾和黨政部門之間常態(tài)化“決策平臺(tái)”的角色是首要功能，那么其另一個(gè)同樣重要的功能還應(yīng)體現(xiàn)在：通過制度化的持續(xù)公共協(xié)商實(shí)現(xiàn)參與者偏好調(diào)適或轉(zhuǎn)換、并逐漸養(yǎng)成公共理性，進(jìn)而聚合成某種地方性文化的內(nèi)核，成為該社會(huì)每個(gè)成員“社會(huì)化”過程中的“路標(biāo)”，簡(jiǎn)言之，成為一個(gè)促使個(gè)體從私人領(lǐng)域邁向公共領(lǐng)域、成為更好公民的“學(xué)校”，成為一個(gè)嵌入治理體系現(xiàn)代化構(gòu)成要件的“公共教育平臺(tái)”。當(dāng)這兩個(gè)平臺(tái)的“實(shí)質(zhì)”功能與“形式”功能相互嵌套時(shí)，才能真正可持續(xù)地達(dá)成國(guó)家與社會(huì)、政府與民眾協(xié)同治理的良性秩序。

2.機(jī)制完善層面：從主動(dòng)吸納的可控協(xié)商轉(zhuǎn)向“開放協(xié)商”的公共“說理”平臺(tái)

與觀念迭代相適應(yīng)，機(jī)制完善亦需推進(jìn)。目前該平臺(tái)實(shí)際運(yùn)行中，圍繞著“議什么”即選題“準(zhǔn)”這個(gè)核心而漸次展開整個(gè)過程，基本依照“議什么—誰來議—如何議—落實(shí)‘議—反饋‘議”的可控閉環(huán)流程推進(jìn)。在以“有效決策”為要旨的觀念支配下，普遍采用的是基層政協(xié)主動(dòng)遴選協(xié)商人員的吸納機(jī)制，因此也確保了迄今浙江各地該實(shí)踐基本實(shí)現(xiàn)了“建言資政”和“凝聚共識(shí)”雙向發(fā)力的協(xié)商初衷。

然而，以協(xié)商治理的拓展性認(rèn)知考察，其中，將“請(qǐng)你來協(xié)商”的主動(dòng)之“請(qǐng)”轉(zhuǎn)向賦予更廣大民眾自主參與的“開放協(xié)商”之“形式理性”功能也應(yīng)當(dāng)提升。協(xié)商民主作為操作性技術(shù)，“協(xié)”是前提，重心在“商”，以“協(xié)”求“商”，在當(dāng)下社會(huì)，值得在以下兩方面嘗試可能的拓展：

（1）以參與主體的多元代表性呈現(xiàn)“協(xié)”之必要性。多元代表性堪稱協(xié)商治理獲得正當(dāng)性的根基，若事先偏向選擇具有優(yōu)勢(shì)社會(huì)特征或積極參與的群體，或者人為設(shè)定身份門檻，協(xié)商的公正性與多樣性或難保障，畢竟“公共性首先是可見性（visibility）”。湯普森：《意識(shí)形態(tài)與現(xiàn)代文化》，高銛譯，譯林出版社2005年版，第262頁。按照公開、平等和包容等協(xié)商原則，向所有利益相關(guān)者及“圍觀者”開放，一起做決定，并一起承擔(dān)責(zé)任。雖然不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件下的推進(jìn)程度及具體方式必然有別，也會(huì)一定程度“犧牲”協(xié)商的決策效率，但這卻已是難以違忤的發(fā)展趨勢(shì)。在民眾利益訴求高漲的當(dāng)下，“參與政治”這個(gè)事實(shí)本身就已在一定程度上成為“富有想象力的教育途徑”，可以讓公民從中得到不同程度的“手段性和感情上兩方面滿足”，進(jìn)而“可能會(huì)增加它的公民的‘紅利”。加布里埃爾·A.阿爾蒙德、西德尼·維巴：《公民文化—五個(gè)國(guó)家的政治態(tài)度和民主制》，徐湘林等譯，東方出版社2008年版，第435，448頁。而這也正是治理體系現(xiàn)代化成為現(xiàn)實(shí)圖景里的一項(xiàng)重要“基礎(chǔ)性設(shè)施”。

（2）以“商”的可及性與充分性激活“說理”的“過程之美”。英國(guó)邏輯學(xué)家L.S.斯泰賓在其《有效思維》一書中指出，“說理”是一個(gè)好社會(huì)的標(biāo)志，就是每個(gè)人要學(xué)會(huì)講道理。在“請(qǐng)你來協(xié)商”平臺(tái)上接納、訓(xùn)練多元主體積極表達(dá)、熱烈交鋒的自由意志和行動(dòng)，同時(shí)“對(duì)地方政府的實(shí)用主義取向進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊种啤?，張敏：《協(xié)商治理與美好生活實(shí)現(xiàn)：基層協(xié)商的歸宿及其時(shí)代意義》，《黨政研究》，2020年第4期。緩解其過度的“輿論潔癖”，逐漸把“協(xié)商辦事”滋養(yǎng)成社會(huì)生活的觀念常識(shí)與行動(dòng)常態(tài)，厚植政府與民眾雙向的合作治理體系，如此才能在更高層次彰顯并實(shí)現(xiàn)“請(qǐng)你來協(xié)商”作為“公共教育”平臺(tái)的制度供給能力及凝聚共識(shí)的獨(dú)特創(chuàng)新價(jià)值。責(zé)任、溫度、激情以及驚喜，這些“商”之元素不斷往前傳遞的時(shí)候，就有望最終演化成一個(gè)真正屬人的馬克思主義終極“理想國(guó)”：自由人的自由聯(lián)合體。

四、結(jié)語：以文明對(duì)話展示“重要窗口”的中國(guó)之治

恩格斯曾指出：“馬克思的整個(gè)世界觀不是教義，而是方法?！薄恶R克思恩格斯選集》（第4卷），人民出版社1995年版，第742-743頁。人類社會(huì)歷史長(zhǎng)卷展演至今，各種理論學(xué)說“工具箱”之豐裕自不必說，但其有效性卻永遠(yuǎn)只能接受實(shí)踐檢驗(yàn)。面對(duì)愈益復(fù)雜糾纏的當(dāng)代社會(huì)治理，要求我們更加關(guān)注地方性的實(shí)踐知識(shí)。中國(guó)是唯一延續(xù)至今的文明古國(guó)，尤其改革開放40多年來偉大實(shí)踐帶來的再度復(fù)興，彰顯其國(guó)家制度邏輯之堅(jiān)韌，因此，近幾十年來關(guān)注其實(shí)踐進(jìn)展的理論研究已成為“最活躍和最緊缺的前沿研究領(lǐng)域”，“但可惜的是，當(dāng)前很多人不愿意從中國(guó)的案例中歸納出一般化的理論”。蔡欣怡：《中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)》，張春滿譯，《國(guó)外理論動(dòng)態(tài)》，2014年第4期。而只有上升至一般化理論才有利于更好對(duì)話與辨析，也才有利于在比較視野中探尋發(fā)展特性以提供人們對(duì)政治的更豐富理解。因此，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：要“主動(dòng)講好中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的故事，……讓世界更好了解中國(guó)”習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》第3卷，外文出版社2020年版，第314頁。，并指出具體路徑：“從中國(guó)和世界的聯(lián)系互動(dòng)中探討人類面臨的共同課題，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案?！绷?xí)近平：《正確認(rèn)識(shí)和把握中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題》，《求是》，2021年第2期。

重視地方創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的擴(kuò)展一直是我國(guó)改革開放以來治國(guó)理政的基本經(jīng)驗(yàn)。將地方經(jīng)驗(yàn)上升到國(guó)家制度層面，既構(gòu)成推進(jìn)我國(guó)相應(yīng)制度革新的縱向擴(kuò)展路徑，同時(shí)也提供向外展示我國(guó)制度實(shí)踐方式及獨(dú)特價(jià)值的可供對(duì)話和研究的典型樣本。近40年來在持續(xù)發(fā)展中貢獻(xiàn)的諸多浙江經(jīng)驗(yàn)或案例，既具有較濃郁的“在地化”辨識(shí)度，是中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的“模范生”，基于浙江自中共誕生以來直至改革開放至今的獨(dú)特貢獻(xiàn)，近年來對(duì)浙江有“三個(gè)地”的規(guī)范標(biāo)識(shí)定位，即：中國(guó)革命紅船的起航地、中國(guó)改革開放的先行地、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要萌發(fā)地。但其底層邏輯仍有著與人類文明共有規(guī)律相通的基本意涵。比如，縱觀浙江迭代式推進(jìn)的地方創(chuàng)新實(shí)踐，從“四張清單一張網(wǎng)”“最多跑一次”到近來以系統(tǒng)觀念系統(tǒng)方法建立健全“整體智治”現(xiàn)代政府形態(tài)等一系列公共行政自我革命，其實(shí)踐內(nèi)涵各有側(cè)重，也映襯出可辨析的中國(guó)特色，但底蘊(yùn)都指向權(quán)力運(yùn)行集成式主動(dòng)開放的現(xiàn)代性邏輯，因而才能成為“以講好中國(guó)故事為著力點(diǎn)，創(chuàng)新推進(jìn)國(guó)際傳播，加強(qiáng)對(duì)外文化交流和多層次文明對(duì)話”要求《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年11月4日第1版。中有重要價(jià)值的介質(zhì)型分析范例。

“請(qǐng)你來協(xié)商”是浙江實(shí)踐的又一項(xiàng)新探索，其理論與實(shí)踐脈絡(luò)契合當(dāng)今時(shí)代更強(qiáng)調(diào)“交往理性”、謀求共識(shí)政治的發(fā)展趨勢(shì)，因此本文借助協(xié)同治理模式對(duì)其過程邏輯予以解析成為可能，同時(shí)它又嵌入了可見的“地方性知識(shí)”，是在中國(guó)本根性譜系中實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)之間制度化良性互動(dòng)的積極努力。今后，端賴其在深化與推廣實(shí)踐中持續(xù)提升協(xié)商的“公共性”品質(zhì)，同時(shí)在此過程中也注重充分發(fā)揮數(shù)字治理時(shí)代的智能技術(shù)之利，則有望成為把中國(guó)特色政治制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能“重要窗口”里的中國(guó)之治重要經(jīng)驗(yàn)。

（責(zé)任編輯：張 震）