周宏春 史作廷

摘 要：建黨百年前夕，中國提出了“2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和”的宏偉目標。這將要求中國工業(yè)和制造業(yè)必須進行徹底的綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展?！笆奈濉笔菍崿F(xiàn)碳達峰、碳中和目標的關(guān)鍵時期，中國工業(yè)需要乘勢而上，抓住雙循環(huán)、雙碳和新科技革命戰(zhàn)略機遇，強化創(chuàng)新驅(qū)動、改革推動、融合帶動，以更大力度推進綠色化、低碳化、智能化，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步提供有力支撐。

關(guān)鍵詞：雙循環(huán)；碳中和；新科技革命；工業(yè)；綠色低碳；高質(zhì)量發(fā)展

在中國共產(chǎn)黨成立100周年之際，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民開啟了“2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和”的新的偉大征程，而“十四五”是我國履行這一莊嚴承諾的關(guān)鍵期，也是統(tǒng)籌兩個大局、促進綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的深刻變革期。

站在歷史的重要關(guān)口，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨全新的國際國內(nèi)環(huán)境。從外部看，新冠疫情給世界經(jīng)濟帶來巨大創(chuàng)傷，全球經(jīng)濟深度衰退，收縮幅度超過2008年全球金融危機，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，國際金融市場動蕩，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，保護主義和單邊主義上升。從內(nèi)部看，藍天碧水凈土攻堅戰(zhàn)取得階段性成果，天在變藍、水在變清、地在變綠；全面完成了脫貧攻堅任務(wù)，如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標，邁入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開局起步期和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興歷史進程的關(guān)鍵時期。

一、中國工業(yè)綠色低碳發(fā)展邁出了可喜步伐

“十三五”時期，中國工業(yè)發(fā)展取得顯著成就，為促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展提供了有力支撐?？傮w上看，中國工業(yè)開始從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，綠色化、低碳化成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的“主旋律”。

（一）工業(yè)規(guī)模不斷擴大

2020年，中國工業(yè)增加值達31.3萬億元，連續(xù)11年成為世界最大的制造業(yè)國家；制造業(yè)增加值達26.59萬億元，占全球比重接近30%?！笆濉睍r期中國高技術(shù)制造業(yè)增加值平均增速10.4%，高于規(guī)上工業(yè)增加值平均增速4.9個百分點。集成電路是信息社會的基石，關(guān)系到現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果驕人，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷增長。據(jù)中國半導(dǎo)體行業(yè)測算，2020年我國集成電路銷售收入8848億元，平均增長率達到20%，為同期全球產(chǎn)業(yè)增速的3倍。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升持續(xù)加強，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，新技術(shù)新應(yīng)用層出不窮，發(fā)展動力活力顯著增強。冶金行業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。2020年，中國粗鋼產(chǎn)量10.53億噸，占全球粗鋼產(chǎn)量18.64億噸的56.5%，在國民經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展中發(fā)揮了“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用?！笆濉逼陂g，全國出清1.4億噸“地條鋼”產(chǎn)能，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級騰出新空間。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2020年我國十種有色金屬產(chǎn)量達到6188.4萬噸；銅鋁鉛鋅錫鎳六種有色金屬產(chǎn)量和消費量分別為5731萬噸和6251萬噸，分別占全球產(chǎn)消量的49.4%和55%。

（三）節(jié)能減碳成效顯著

技術(shù)創(chuàng)新加快從量的積累向質(zhì)的飛躍、從點的突破向系統(tǒng)能力提升轉(zhuǎn)變，一些前沿方向開始進入“并跑”“領(lǐng)跑”階段。企業(yè)節(jié)能環(huán)保水平持續(xù)提升，重點統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗545.27千克標準煤/噸，同比下降1.18%。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化及市場機制完善等舉措，提前完成2020年氣候行動目標，2016年至2019年，規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗累計下降超過15%，相當于節(jié)能4.8億噸標準煤，節(jié)約能源成本約4000億元；2020年中國全年碳排放強度相較于2015年下降了18.3個百分點，較2005年下降約48.2個百分點。

（四）政策引導(dǎo)作用顯現(xiàn)

數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，綠色制造體系初步形成。建成綠色工廠2121家、綠色工業(yè)園區(qū)171家、綠色供應(yīng)鏈企業(yè)189家，累計推廣綠色產(chǎn)品近2萬種，拉動了綠色消費增長。國家發(fā)布了《新時期促進集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》，全面優(yōu)化完善集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境和政策措施。工業(yè)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型駛?cè)肟燔嚨?，在設(shè)計、制造、封測等產(chǎn)業(yè)鏈上涌現(xiàn)出一批龍頭企業(yè)。綠色產(chǎn)品供給能力大幅提升。碳減排、碳消納“齊頭并進”，工業(yè)園區(qū)綠色生態(tài)屬性進一步彰顯。

二、中國工業(yè)綠色低碳發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)

（一）中國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，機遇和挑戰(zhàn)都有新變化

我們黨帶領(lǐng)人民實現(xiàn)了從站起來、富起來到強起來的歷史性跨越，從全面建成小康社會邁入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。在新發(fā)展階段，要貫徹新發(fā)展理念，從數(shù)量追趕轉(zhuǎn)向質(zhì)量追趕，從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)升級，從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，從分配失衡轉(zhuǎn)向共同富裕，從高碳增長轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展。打通生產(chǎn)、流通、消費、分配的堵點和痛點，促進生產(chǎn)要素自由流動和資源優(yōu)化配置，關(guān)鍵在改革。生產(chǎn)環(huán)節(jié)重在暢通創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，流通環(huán)節(jié)重在構(gòu)建現(xiàn)代流通體系特別是暢通金融業(yè)與實體經(jīng)濟循環(huán)，消費環(huán)節(jié)重在擴大居民消費、推動消費升級，分配環(huán)節(jié)重在縮小居民收入分配和城鄉(xiāng)收入差距，形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

進入新階段，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1萬美元，城鎮(zhèn)化率超過60%，中等收入群體超過4億，國內(nèi)生產(chǎn)總值突破100萬億元，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展具有諸多優(yōu)勢和有利條件。與此同時，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力不強，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生產(chǎn)體制內(nèi)部循環(huán)不暢和供求脫節(jié)現(xiàn)象顯現(xiàn)，國內(nèi)有效需求尚未得到充分釋放。

構(gòu)建新發(fā)展格局，事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次改革，也是立足當前、著眼長遠的一個戰(zhàn)略性謀劃。構(gòu)建新發(fā)展格局，工業(yè)既是主戰(zhàn)場、主力軍，又是排頭兵和第一方陣。要找準定位和著力點、突破口，加大各方面工作力度，特別是加大創(chuàng)新力度，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，努力實現(xiàn)工業(yè)化和信息化更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

（二）碳達峰、碳中和成為工業(yè)綠色低碳發(fā)展的重要導(dǎo)向

碳中和是一項重大的政治任務(wù)，將重塑我國工業(yè)競爭新優(yōu)勢。氣候變化在科學(xué)上沒有得到嚴格證明，并不妨礙世界各國政治共識的達成。到2020年10月，127個國家簽署了《巴黎協(xié)定》，碳中和成為世界各國的共同行動。習(xí)近平主席2020年9月22日在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和?！?020年12月12日，習(xí)近平主席在氣候雄心峰會上發(fā)表重要講話，不僅宣布單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳強度下降、非化石能源占比上升，還提出風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達12億千瓦以上，并承諾中國說話算數(shù)。

為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化提出更高要求。2020年的中央經(jīng)濟工作會議，要求抓緊制定2030年前碳排放達峰行動方案，支持有條件的地方率先達峰。加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，推動煤炭消費盡早達峰，大力發(fā)展新能源，加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場，完善能源消費雙控制度。繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。開展大規(guī)模國土綠化行動，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。2021年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議提出，將編制2030年前碳排放達峰行動方案。落實“減污降碳”總要求，對減污降碳協(xié)同增效一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核。為落實碳達峰、碳中和中遠期目標，將強化降碳的剛性舉措，從嚴從緊從實控制高能耗、高排放項目上馬。

碳達峰、碳中和，對重點行業(yè)領(lǐng)域既是挑戰(zhàn)也是機遇。中國是全球制造業(yè)第一大國，制造業(yè)成為碳排放的一個重要來源。有落后技術(shù)，沒有夕陽產(chǎn)業(yè)。鋼鐵、水泥、石化、建材等高耗能高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間將受到制約，必須由規(guī)模化粗放型發(fā)展快速轉(zhuǎn)向精細化高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈必將全面升級，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中技術(shù)、工藝、裝備、產(chǎn)品等創(chuàng)新升級的領(lǐng)先企業(yè)將得到更好發(fā)展機遇和更強市場競爭力；新能源、節(jié)能環(huán)保、高端制造、清潔生產(chǎn)等新興產(chǎn)業(yè)憑借自身的低碳屬性和高技術(shù)稟賦，將迎來新一輪快速發(fā)展。

（三）新技術(shù)革命可以催生更高質(zhì)量的綠色產(chǎn)品

新一輪科技革命為我國進入國際產(chǎn)業(yè)前沿創(chuàng)造了條件，打開了機會窗口。多年來，我國科技創(chuàng)新能力大幅提升，一些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了“并跑”和“領(lǐng)跑”?！笆奈濉睍r期，我國超大規(guī)模經(jīng)濟體優(yōu)勢將進一步顯現(xiàn)，創(chuàng)新要素聚集能力大幅提升，從而為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展提供了市場孵化、應(yīng)用場景和規(guī)模經(jīng)濟支撐；人力資本、創(chuàng)新資源和制度優(yōu)勢等有利條件，也將為我國抓住新一輪科技革命的戰(zhàn)略機遇開辟廣闊前景。

工業(yè)化是現(xiàn)代化的前提，信息化是現(xiàn)代化的引擎，大數(shù)據(jù)是智能化的基礎(chǔ)。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須加快推進制造業(yè)智能化、綠色化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化將更多體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的邊際效率改善和全要素生產(chǎn)率提升，從而為我們提供更多更高質(zhì)量的綠色產(chǎn)品。我們要深刻認識肩負的重大使命和時代責任，著力辦好自己的事情，不斷推動制造強國建設(shè)取得新進展、實現(xiàn)新突破、創(chuàng)造新氣象。

新科技革命的核心是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的移動化、泛在化以及信息處理的高速化、智能化，正在促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的代際躍升。移動互聯(lián)技術(shù)向物聯(lián)網(wǎng)快速拓展，計算技術(shù)向高性能、量子計算發(fā)展，大數(shù)據(jù)技術(shù)促使人類生產(chǎn)生活方式全面數(shù)字化。經(jīng)濟社會活動的數(shù)字化，使勞動力、土地等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的地位相對下降，人力資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)正在成為重塑各國競爭力消長和全球競爭格局的重要因素，數(shù)據(jù)規(guī)模、數(shù)據(jù)采集存儲加工能力和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，正成為大國競爭的制高點。

（四）工業(yè)低水平產(chǎn)能過剩問題仍然突出，創(chuàng)新能力有待進一步提高

工業(yè)是強國之本，實現(xiàn)綠色發(fā)展意義重大。從供給側(cè)看，經(jīng)濟發(fā)展中不平衡不充分的結(jié)構(gòu)性矛盾，癥結(jié)在工業(yè)，難點在工業(yè)，突破點也在工業(yè)。以鋼鐵、水泥等為主的傳統(tǒng)高耗能行業(yè)的占比仍然較高，對經(jīng)濟的拉動效應(yīng)逐漸減弱，只有將先進的綠色低碳工藝技術(shù)、管理理念注入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建立低耗高產(chǎn)的制造體系，才能煥發(fā)新的生命活力。從需求側(cè)看，滿足人們不斷增長的對綠色安全等高品質(zhì)綠色產(chǎn)品的消費需求，同樣離不開工業(yè)體系綠色發(fā)展水平的提升。大力推動工業(yè)綠色發(fā)展，才能補上供給能力的短板。資源能源利用效率、綠色制造水平已成為衡量國家制造業(yè)競爭力重要因素，加快制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型時不我待，必須著力挖掘綠色增長潛能，培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。

我國的工業(yè)綠色化和綠色制造也存在不足：一是粗放生產(chǎn)方式依然存在，制造業(yè)及其產(chǎn)品能耗占全國能耗比重居高不下；二是資源利用效率與國際先進水平差距較大，單位產(chǎn)品能耗高出國際先進水平20%以上；三是重點工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計能力較弱，自主品牌占比明顯偏低，主要裝備仍然依賴進口，部分關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備遭遇“卡脖子”問題嚴重；四是制造工藝與裝備水平不高，污染較嚴重，工業(yè)報廢品再利用率低，資源化利用二次污染嚴重；五是法律法規(guī)和標準規(guī)范體系不完善。我國工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型雖取得一定成效，但仍處在爬坡過坎的關(guān)鍵階段，猶如逆水行舟不進則退，需要挖掘綠色低碳轉(zhuǎn)型潛力，協(xié)同推進。

總體上看，雖然制造業(yè)投資增長仍顯乏力，重點高技術(shù)領(lǐng)域“卡脖子”仍然突出，但這些都是發(fā)展中的問題，推進工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展仍具有很多機遇和有利條件。比如，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革進入加速突破期，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了重要依托和廣闊空間。完整的工業(yè)體系和強大配套能力、超大規(guī)模的國內(nèi)市場，為工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效提供了堅實保障。要把握戰(zhàn)略機遇，善于在危機中育先機、于變局中開新局，不斷增強工業(yè)競爭力、創(chuàng)新力和影響力，在現(xiàn)代化建設(shè)新征程中創(chuàng)造綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展新奇跡。

三、“十四五”我國工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展方向

“十四五”規(guī)劃綱要明確了未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標和2035年遠景目標。工業(yè)綠色低碳發(fā)展要主動對表對標，堅持目標引領(lǐng)、問題導(dǎo)向、過程控制、績效管理，完善舉措，細化施工圖，強化創(chuàng)新驅(qū)動、改革推動、融合帶動，以更大力度推進制造強國建設(shè)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步提供有力支撐。

（一）著力推進工業(yè)綠色化，構(gòu)建綠色制造體系

工業(yè)綠色化是邁向“資源集約利用、污染物減排、環(huán)境影響降低、勞動生產(chǎn)率提高、可持續(xù)發(fā)展能力增強”的必然選擇?？梢詮漠a(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、全生命周期環(huán)境管理、技術(shù)創(chuàng)新與推廣、激勵和約束機制等方面下力氣，把綠色發(fā)展理念貫穿于工業(yè)經(jīng)濟全領(lǐng)域、工業(yè)生產(chǎn)全過程、企業(yè)管理各環(huán)節(jié)。要持之以恒地抓好工業(yè)節(jié)能減排降碳，推進設(shè)計生態(tài)化、過程清潔化和廢物資源化，顯著提升產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保低碳水平。在重點行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)綠色示范工廠，實現(xiàn)廠房集約化、原料無害化、能源低碳化、環(huán)境宜居化，探索形成可復(fù)制推廣的工廠綠色化模式。大力發(fā)展綠色園區(qū)，按照生態(tài)理念、清潔生產(chǎn)要求、產(chǎn)業(yè)耦合鏈接方式，加強園區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營管理，培育示范意義強、特色鮮明的零排放綠色低碳園區(qū)。不斷完善綠色采購標準和制度，綜合考慮設(shè)計、采購、生產(chǎn)、包裝、物流、銷售、回收利用等環(huán)節(jié)，打造綠色低碳供應(yīng)鏈，踐行生態(tài)環(huán)境保護、節(jié)能減排等企業(yè)社會責任，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。

（二）持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

這是提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，增強制造業(yè)供給體系對國內(nèi)需求的適配性，實施工業(yè)綠色低碳行動，嚴控重化工業(yè)新增產(chǎn)能規(guī)模，在鞏固、增強、提升、暢通上下功夫。實施重大技術(shù)改造升級工程和質(zhì)量提升行動，推廣節(jié)能環(huán)保低碳技術(shù)與產(chǎn)品，實施關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品攻關(guān)工程，著力突破“卡脖子”技術(shù)，著重打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，催生更多原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)，聚焦核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)元器件、先進基礎(chǔ)的制造工藝和裝備、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、工業(yè)軟件，努力增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，提升產(chǎn)業(yè)整體水平。推動集成電路、5G、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，打造一批具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。健全優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，大力培育專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)和具有生態(tài)主導(dǎo)力、核心競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)。

（三）加快提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持把科技自立自強作為戰(zhàn)略支撐。新一代信息技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)等正在加快突破和快速發(fā)展，深刻改變著世界經(jīng)濟發(fā)展模式和國際產(chǎn)業(yè)分工格局。應(yīng)當充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和新型舉國體制優(yōu)勢，聚焦集成電路、關(guān)鍵軟件、關(guān)鍵新材料、重大裝備以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，著力增強核心競爭力，深入推進制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)，強化基礎(chǔ)共性技術(shù)供給。大力發(fā)展超低排放、資源循環(huán)利用、傳統(tǒng)能源清潔高效利用等綠色低碳技術(shù)，加速綠色制造發(fā)展，打造更多的綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈等示范工程。支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合科研院所、高等院校和中小企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加快構(gòu)建以國家制造業(yè)創(chuàng)新中心為核心節(jié)點的制造業(yè)創(chuàng)新中心網(wǎng)絡(luò)體系，打造綠色制造研發(fā)及推廣應(yīng)用基地和創(chuàng)新平臺，加快創(chuàng)新成果應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。強化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，促進新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瘧?yīng)用，持續(xù)增強產(chǎn)業(yè)鏈的韌性和彈性，確?！安坏翩溩印薄?/p>

（四）著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力

這是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、保障產(chǎn)業(yè)安全、打造未來發(fā)展新優(yōu)勢的必然要求。自主、完整并富有韌性和彈性的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，是經(jīng)濟平穩(wěn)增長的重要保障。我國的產(chǎn)業(yè)類別最為完整，配套齊全，深度融入世界產(chǎn)業(yè)分工體系，不僅保證了我國經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，也為世界經(jīng)濟發(fā)展作出了很大貢獻。要分行業(yè)做好戰(zhàn)略設(shè)計和精準施策，突出現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群功能，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域精耕細作，挖掘產(chǎn)業(yè)鏈存量潛力，布局新興產(chǎn)業(yè)鏈。要把提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力放在突出位置，實施制造業(yè)強鏈、補鏈行動和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加快補短板、鍛長板，布局新興產(chǎn)業(yè)鏈，著力增強產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈自主可控能力，塑造未來發(fā)展新優(yōu)勢，在激烈的國際市場競爭中牢牢把握住主動權(quán)。實施制造業(yè)強鏈補鏈和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，全面加大科技創(chuàng)新力度，從進口替代入手推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、提升產(chǎn)品附加值和科技含量，構(gòu)建自主可控、安全可靠的國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系。

（五）推動工業(yè)化、信息化和綠色化協(xié)同發(fā)展

做好工業(yè)節(jié)能減排降碳協(xié)同。落實能耗“雙控”政策，嚴控重化工行業(yè)新增產(chǎn)能，堅決壓縮粗鋼產(chǎn)量，嚴控新上煤炭項目，完善產(chǎn)能信息預(yù)警發(fā)布機制。制定重點行業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動方案和路線圖。圍繞碳達峰、碳中和目標制定汽車產(chǎn)業(yè)實施路線圖，強化整車集成技術(shù)創(chuàng)新，推動電動化與網(wǎng)聯(lián)化、智能化并行發(fā)展；制定配套法律法規(guī)，完善回收利用體系和標準，推動新能源汽車動力電池、太陽能板等回收利用。加快推進新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳、合理布局，提升在建與新建設(shè)施運行能效；推動信息技術(shù)與傳統(tǒng)工業(yè)制造的融合，大力推進工業(yè)節(jié)水和水污染治理。推動黃河流域、京津冀缺水地區(qū)工業(yè)節(jié)水工作，加強工業(yè)節(jié)水管理，推動重點行業(yè)企業(yè)定期開展節(jié)水診斷、水平衡測試。加強工業(yè)資源綜合利用和高效利用。繼續(xù)推進資源綜合利用基地建設(shè)工作，促進工業(yè)固體廢物綜合利用；推動電子電器、廢塑料等再生資源回收利用；推動重點產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接；大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，加強再制造產(chǎn)品認證與推廣應(yīng)用，實現(xiàn)效率變革。

（六）緊扣雙循環(huán)新發(fā)展格局，共建綠色絲綢之路

進一步深化改革、擴大高水平開放，持續(xù)增強新發(fā)展活力。這是應(yīng)對外部環(huán)境變化、激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力活力的重要保障。我國工業(yè)發(fā)展成就的取得靠的是改革開放，落實“十四五”規(guī)劃取得新進步，實現(xiàn)工業(yè)強國，仍然需要進一步深化改革開放。要聚焦制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，落實要素市場化改革舉措，強化產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，增強制造業(yè)對資源要素的吸引力，推動改革和發(fā)展深度融合，進一步高效聯(lián)動和擴大對外開放，全面放開一般制造業(yè)，大幅放寬市場準入，更好利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可控的產(chǎn)業(yè)鏈，培育產(chǎn)業(yè)參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。吸引更多機構(gòu)和人才來華發(fā)展，鼓勵有實力的國內(nèi)企業(yè)提高國際化經(jīng)營水平，深度融入國際產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈。經(jīng)濟全球化、產(chǎn)業(yè)鏈國際分工是不可逆的大趨勢，要繼續(xù)共建“一帶一路”，推動產(chǎn)業(yè)鏈國際合作，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。

四、推動“十四五”時期工業(yè)綠色低碳發(fā)展的對策措施

（一）堅持綠色低碳導(dǎo)向，促進減污降碳協(xié)同

綠色低碳是方向、是基調(diào)。要牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、就是保護經(jīng)濟社會發(fā)展后勁；改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。在污染防治攻堅戰(zhàn)中發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟的有機結(jié)合。例如，將城市污水處理—中水利用—污泥生產(chǎn)沼氣等資源化利用有機集成起來，將垃圾處理—餐廚垃圾資源化—河道清淤—生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)集聚起來，發(fā)展形成環(huán)?！茉串a(chǎn)業(yè)集群。通過政府、企業(yè)和社會公眾攜手合作、共建共治共享，實現(xiàn)生態(tài)空間山清水秀，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益有機統(tǒng)一。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造綠色低碳工業(yè)體系

要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施產(chǎn)業(yè)鏈耦合一體化改造，推進污染集中治理，規(guī)范行業(yè)運行管理。構(gòu)建標準體系，建立統(tǒng)一的標準基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及信息平臺，建設(shè)綠色制造公共服務(wù)平臺。實施區(qū)域、行業(yè)綠色制造示范工程，帶動綠色低碳制造技術(shù)成套能力和產(chǎn)業(yè)化推廣。推廣綠色低碳發(fā)展的典型模式，強化對工業(yè)綠色發(fā)展的引領(lǐng)和帶動作用。加強綠色制造人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)。強化對綠色制造體系的監(jiān)管，對已獲得國家綠色制造體系的園區(qū)、企業(yè)、產(chǎn)品、供應(yīng)鏈等，應(yīng)建立動態(tài)監(jiān)督機制，將碳排放水平作為核心要素納入綠色制造標準體系中，依托綠色制造打造綠色低碳工業(yè)體系。

（三）加快推動中國從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國轉(zhuǎn)變

采用先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰浪費資源污染環(huán)境的落后生產(chǎn)力，推動生產(chǎn)和運營清潔化、輕量化、去毒物、低碳化，在中高端消費、綠色低碳、現(xiàn)代供應(yīng)鏈等領(lǐng)域培育新的增長點，創(chuàng)造新的增長引擎和動能。把提高供給質(zhì)量作為主攻方向，把著力點放在實體經(jīng)濟上，推進綠色標準、綠色管理、綠色生產(chǎn)的示范。按節(jié)約資源、保護環(huán)境、維護生態(tài)安全要求，加快推進數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色金融，按照社會化生產(chǎn)、市場化經(jīng)營方式，提高全要素生產(chǎn)率，增強經(jīng)濟活力和國際競爭力，走一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路，形成人與自然和諧的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

（四）以新理念推動產(chǎn)城融合，遵循人與自然和諧共生

工業(yè)園區(qū)是企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集約空間，靠近原料、市場和企業(yè)，可以降低中間品運輸成本或交易成本。要以碳達峰、碳中和為中長期導(dǎo)向，把新增產(chǎn)能布局與淘汰落后產(chǎn)能緊密結(jié)合，抑制產(chǎn)能過剩盲目擴張，形成資源節(jié)約和環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費模式。堅持創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、強化基礎(chǔ)，把構(gòu)建高效、綠色、低碳制造體系放在更加突出位置，大力推進能源生產(chǎn)消費和技術(shù)革命，控制煤炭消費總量，推進煤炭清潔高效可持續(xù)利用，提高新能源可再生能源比重，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展集約。產(chǎn)城建設(shè)要以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，以智能化、綠色化為方向，在創(chuàng)新驅(qū)動上有所作為；按人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局城鄉(xiāng)發(fā)展和生產(chǎn)生活生態(tài)空間，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

（五）建立健全促進工業(yè)低碳發(fā)展的市場機制

完善工業(yè)重點行業(yè)碳核算和標準體系。建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，加強工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放管理。研究制定電力、鋼鐵、水泥、石化等行業(yè)的碳排放標準，加緊制定重點用能企業(yè)碳排放評價通則，指導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)降低碳排放。加快建立符合我國工業(yè)發(fā)展水平的碳排放測算體系，建立重點用能企業(yè)溫室氣體排放定期報告制度，構(gòu)建工業(yè)產(chǎn)品碳排放評價數(shù)據(jù)庫。發(fā)揮碳定價機制的市場信號和激勵作用。探索并建立碳排放自愿協(xié)議制度，在超市、商場等公共機構(gòu)開展減碳自愿協(xié)議試點；支持鋼鐵、水泥、石化、化工等行業(yè)重點企業(yè)開展碳排放交易，以降低溫室氣體減排成本。

（六）加強工業(yè)碳達峰、碳中和宣傳培訓(xùn)和國際合作

以通俗易懂的語言，進行“雙碳”科學(xué)知識普及和宣傳。積極拓展碳達峰、碳中和的國際合作渠道，建立資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和人才引進機制，有效消化、吸收國外先進的綠色低碳技術(shù)，增強工業(yè)碳達峰、碳中和能力。秉持人類命運共同體理念，積極參與全球環(huán)境治理，推動全球可持續(xù)發(fā)展，為全球提供更多公共產(chǎn)品，展現(xiàn)中國負責任大國形象。要加強南南合作以及同周邊國家的合作，為發(fā)展中國家提供力所能及的資金、技術(shù)支持，共同打造綠色“一帶一路”。

（作者周宏春系國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員；史作廷系中國節(jié)能中心副主任）