賈品榮 黃魯成 袁菲

摘 要：2020年6月，北京市制定了《關(guān)于加快培育壯大新業(yè)態(tài)新模式促進(jìn)北京經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，推動(dòng)北京新經(jīng)濟(jì)發(fā)展更上一層樓。本報(bào)告指出新經(jīng)濟(jì)包含五大發(fā)展要義、六大內(nèi)涵，并從六個(gè)維度構(gòu)建了北京新經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)北京新經(jīng)濟(jì)進(jìn)行定量測(cè)度。結(jié)果顯示： 2019年北京新經(jīng)濟(jì)“數(shù)智化”指數(shù)增速在6個(gè)維度中位居第一，對(duì)北京新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用凸顯；北京人才集聚成效顯著，對(duì)知識(shí)型人力重視程度逐漸提升，2019年北京知識(shí)型人力投資指數(shù)比2015年增長(zhǎng)3.4倍；新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力指數(shù)不斷提升，北京營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式日益活躍；2019年北京轉(zhuǎn)型升級(jí)指數(shù)比2015年略微下降，北京新經(jīng)濟(jì)迎來(lái)關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型升級(jí)期；北京新經(jīng)濟(jì)企業(yè)科技創(chuàng)新“走出去”成效顯著，國(guó)際化指數(shù)年均復(fù)合增速接近10%，國(guó)際化影響力不斷增強(qiáng)。從貢獻(xiàn)度分析，新經(jīng)濟(jì)“數(shù)智化”指數(shù)貢獻(xiàn)度第一，成為北京新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一引擎，但轉(zhuǎn)型升級(jí)指數(shù)亟需提升。

關(guān)鍵詞：新經(jīng)濟(jì)；北京新經(jīng)濟(jì)指數(shù)；數(shù)字經(jīng)濟(jì)；智能經(jīng)濟(jì)

北京大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)是落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是新發(fā)展理念“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的具體要求。2020年6月，北京市制定了《關(guān)于加快培育壯大新業(yè)態(tài)新模式促進(jìn)北京經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，推動(dòng)北京新經(jīng)濟(jì)發(fā)展更上一層樓。本報(bào)告結(jié)合北京新經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，建立指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，并提出針對(duì)性的發(fā)展對(duì)策。

一、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展要義

“新經(jīng)濟(jì)”一詞，最早出現(xiàn)于美國(guó)《商業(yè)周刊》1996年12月30日的文章，是指一種“持續(xù)、快速、健康”發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，其興起的主要?jiǎng)恿κ堑谌慰萍几锩?，也就是信息技術(shù)和經(jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)物。它應(yīng)被看作是一個(gè)經(jīng)濟(jì)整體而不是經(jīng)濟(jì)中的板塊。除高科技產(chǎn)業(yè)外，其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)高技術(shù)改造后也會(huì)成為新經(jīng)濟(jì)的組成部分。

2016 年，我國(guó)首次將“新經(jīng)濟(jì)”一詞寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》，并提出“發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能”的發(fā)展路徑。2017年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局修訂的《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系（2016）》將新經(jīng)濟(jì)定義為：以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為主體，由互聯(lián)網(wǎng)和新技術(shù)革命推動(dòng)的，以信息化和產(chǎn)業(yè)化深度融合、商業(yè)模式和體制機(jī)制創(chuàng)新、人力資本的高效投入和減少對(duì)物質(zhì)要素的依賴為標(biāo)志的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，表現(xiàn)為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的興起。

本報(bào)告認(rèn)為，新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要義有以下五點(diǎn)。

（一）步入以知識(shí)為主導(dǎo)的社會(huì)

新經(jīng)濟(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。隨著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展由以物質(zhì)生產(chǎn)、物質(zhì)服務(wù)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以知識(shí)為主導(dǎo)，要素稟賦也由初級(jí)要素稟賦升級(jí)到了以高級(jí)人才、科教資源為主的高級(jí)要素稟賦。新經(jīng)濟(jì)的最大特征是基于高級(jí)要素稟賦而產(chǎn)生發(fā)展的，其要素稟賦是知識(shí)。知識(shí)能夠通過(guò)高新技術(shù)不斷滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，進(jìn)一步提升知識(shí)創(chuàng)新效率。高級(jí)人才培養(yǎng)、科教資源投入都是為了提高知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)變革而發(fā)展的。通過(guò)這種發(fā)展實(shí)現(xiàn)社會(huì)不同階層各主體知識(shí)的充分流動(dòng)，建立起更為廣泛的信息共享平臺(tái)，提高平臺(tái)的衍生能力，擴(kuò)展平臺(tái)的時(shí)空邊界，產(chǎn)生具有新要素稟賦的新知識(shí)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)與新商業(yè)模式。

（二）提高全社會(huì)生產(chǎn)效率

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中的生產(chǎn)要素主要包括土地、勞動(dòng)力、資本等，新經(jīng)濟(jì)中的生產(chǎn)要素最重要的是科學(xué)技術(shù)。新經(jīng)濟(jì)通過(guò)促進(jìn)高端技術(shù)等創(chuàng)新要素的流轉(zhuǎn)和更新，擴(kuò)大生產(chǎn)可能性邊界，提高生產(chǎn)效率，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，提高全要素生產(chǎn)率是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本。

（三）城市更加智慧，生活更為智能

20世紀(jì)90年代，新經(jīng)濟(jì)依靠IT技術(shù)驅(qū)動(dòng)，今天依靠“數(shù)智化”驅(qū)動(dòng)。5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，推行以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)資源的城市管理新模式，實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理，提升城市綜合治理水平。新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，帶來(lái)產(chǎn)業(yè)形態(tài)、市場(chǎng)業(yè)態(tài)、社會(huì)面貌的全方位變化，使城市的治理環(huán)境、治理手段、治理對(duì)象隨之發(fā)生改變。特別是在城市發(fā)展系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)日益增多的形勢(shì)下，強(qiáng)化數(shù)字賦能，加快智慧城市建設(shè)，成為提升城市治理效能的重要支撐和現(xiàn)實(shí)需要。

（四）催生新的經(jīng)濟(jì)力量——獨(dú)角獸企業(yè)

在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中，跨國(guó)公司起了有力的推動(dòng)作用。今天，全球獨(dú)角獸企業(yè)更加有力地促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化發(fā)展。過(guò)去，培育一家世界500強(qiáng)企業(yè)需要幾十年時(shí)間，而新經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)大大縮短了一家企業(yè)從優(yōu)秀邁向卓越的時(shí)間。京東與阿里進(jìn)入世界500強(qiáng)只用了17年，北京小米科技只用了8年就躋身世界500強(qiáng)。推動(dòng)獨(dú)角獸企業(yè)快速成長(zhǎng)的因素有三：其一，新經(jīng)濟(jì)本身具有無(wú)可比擬的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；其二，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支撐了企業(yè)商業(yè)模式的顛覆式創(chuàng)新；其三，競(jìng)爭(zhēng)激化成為頻繁并購(gòu)重組的催化劑，縮短了企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的時(shí)間。更為重要的是，獨(dú)角獸企業(yè)代表著未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，代表數(shù)字時(shí)代的經(jīng)濟(jì)活力。

（五）新經(jīng)濟(jì)促使制度與技術(shù)協(xié)同發(fā)展

隨著新經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，相關(guān)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式會(huì)滲透到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，已有的要素稟賦結(jié)構(gòu)不適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此時(shí)，制度改革至關(guān)重要，需要政策引導(dǎo)高端人才、優(yōu)質(zhì)資金向符合新經(jīng)濟(jì)特性的產(chǎn)業(yè)集聚，把科技、教育、商務(wù)交流推到新高度；同時(shí)，很多新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)處在跨界融合領(lǐng)域，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)活力的要求更高，需要更為優(yōu)越的營(yíng)商環(huán)境。這就需要制度與技術(shù)協(xié)同發(fā)展，提升公共服務(wù)水平。

二、新經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵及評(píng)價(jià)指標(biāo)

作為最先提出新經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，美國(guó)對(duì)于新經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的研究有一定基礎(chǔ)。美國(guó)信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會(huì)從經(jīng)濟(jì)活力、知識(shí)型工作、創(chuàng)新能力、全球化、數(shù)字化等5個(gè)方面，分析美國(guó)各州新經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。其研制的2017年美國(guó)新經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系包括5個(gè)方面的25個(gè)指標(biāo)。本報(bào)告參考美國(guó)新經(jīng)濟(jì)指數(shù)，原創(chuàng)性地提出符合北京新經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征的6個(gè)維度、51個(gè)指標(biāo)的北京新經(jīng)濟(jì)指數(shù)。與美國(guó)的新經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相比，北京新經(jīng)濟(jì)指數(shù)的內(nèi)容更為豐富，邏輯關(guān)系更強(qiáng)，尤其是創(chuàng)新能力維度，增加了自主查詢的數(shù)據(jù)和高質(zhì)量發(fā)展背景下的轉(zhuǎn)型升級(jí)指標(biāo)，具體內(nèi)涵及指標(biāo)如下。

（一）內(nèi)涵之一：經(jīng)濟(jì)活力是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石

經(jīng)濟(jì)活力蘊(yùn)含于一個(gè)動(dòng)態(tài)的、隨時(shí)間變化而不斷變動(dòng)的過(guò)程中。經(jīng)濟(jì)活力代表新經(jīng)濟(jì)的活躍程度。美國(guó)新經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系中有經(jīng)濟(jì)活力指標(biāo)，其評(píng)價(jià)指標(biāo)包括就業(yè)不穩(wěn)定性、發(fā)展迅速的公司、公司IPO、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)、專(zhuān)利發(fā)明等。

在本報(bào)告中，選取9個(gè)指標(biāo)衡量北京新經(jīng)濟(jì)的活力程度，分為5個(gè)宏觀指標(biāo)和4個(gè)微觀指標(biāo)。宏觀指標(biāo)包括基于購(gòu)買(mǎi)力人均GDP、公共預(yù)算支出/GDP、社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率、新經(jīng)濟(jì)增加值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值；微觀指標(biāo)包括快遞業(yè)務(wù)量、初創(chuàng)企業(yè)占企業(yè)法人單位總數(shù)比例、公司IPO、世界500強(qiáng)中公司總部在京數(shù)量。其中，基于購(gòu)買(mǎi)力人均GDP衡量北京現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)水平；公共預(yù)算支出/GDP表征新經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量；社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率是反映城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的基本指標(biāo)；新經(jīng)濟(jì)增加值反映新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式活動(dòng)的最終成果；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值反映高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度；快遞業(yè)務(wù)量反映數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代城市的消費(fèi)能力，是反映在線經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展水平的重要指標(biāo)；初創(chuàng)企業(yè)占企業(yè)法人單位總數(shù)比例表征創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的活躍程度；公司IPO評(píng)價(jià)市場(chǎng)的流動(dòng)性；世界500強(qiáng)中公司總部在京數(shù)量則反映城市對(duì)外開(kāi)放程度，是城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。

（二）內(nèi)涵之二：知識(shí)型人力投入是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐

在美國(guó)，新經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系包括知識(shí)工作維度，其評(píng)價(jià)指標(biāo)包括信息技術(shù)工作，管理型、專(zhuān)業(yè)型和技術(shù)型工作，勞動(dòng)力受教育程度，知識(shí)工人的移動(dòng)，制造業(yè)附加值，高收入貿(mào)易服務(wù)業(yè)。

本報(bào)告選取8個(gè)指標(biāo)衡量北京新經(jīng)濟(jì)的知識(shí)服務(wù)，分為教育投入指標(biāo)，從事信息、技術(shù)、創(chuàng)新、科研工作的指標(biāo)及反映知識(shí)型服務(wù)產(chǎn)業(yè)水平的指標(biāo)。教育投入指標(biāo)包括教育經(jīng)費(fèi)投入、常住人口受高端教育程度；在從事信息、技術(shù)、創(chuàng)新、科研工作的指標(biāo)中，每萬(wàn)名就業(yè)人員中R&D人員折合全時(shí)當(dāng)量反映創(chuàng)新人才的投入規(guī)模和強(qiáng)度；IT崗位比例反映信息化技術(shù)人才的投入規(guī)模；高新技術(shù)從業(yè)人員占比反映高新技術(shù)人才的投入規(guī)模和強(qiáng)度；博士生招生人數(shù)反映創(chuàng)新科研人才的投入規(guī)模和強(qiáng)度。知識(shí)型服務(wù)產(chǎn)業(yè)水平指標(biāo)包括知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)增加值。知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)主要包括信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等四類(lèi)行業(yè)。

（三）內(nèi)涵之三：創(chuàng)新能力是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心

美國(guó)的新經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系包括創(chuàng)新能力維度，其評(píng)價(jià)指標(biāo)包括高技術(shù)工作、科學(xué)家與工程師、專(zhuān)利、企業(yè)研發(fā)投資、非企業(yè)研發(fā)投資、清潔能源經(jīng)濟(jì)、風(fēng)險(xiǎn)投資等。

本報(bào)告選取10個(gè)指標(biāo)衡量北京新經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新能力，分為區(qū)域創(chuàng)新能力、新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力及新經(jīng)濟(jì)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。其中，區(qū)域創(chuàng)新能力包括區(qū)域創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出指標(biāo)。國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)R&D投入強(qiáng)度衡量區(qū)域創(chuàng)新投入，機(jī)構(gòu)R&D發(fā)表科技論文數(shù)、每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量衡量區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)出。在新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)中，新經(jīng)濟(jì)增加值/經(jīng)濟(jì)增加值、新經(jīng)濟(jì)集群區(qū)（國(guó)家級(jí)）新經(jīng)濟(jì)企業(yè)數(shù)、新經(jīng)濟(jì)企業(yè)主體數(shù)量/高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、新經(jīng)濟(jì)獨(dú)角獸新增數(shù)量、中國(guó)獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量，分別從新經(jīng)濟(jì)整體狀況、新經(jīng)濟(jì)集群區(qū)、新經(jīng)濟(jì)企業(yè)、新經(jīng)濟(jì)獨(dú)角獸四個(gè)方面反映新經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。在新經(jīng)濟(jì)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)中，采用自主查詢的新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)＠暾?qǐng)量、新技術(shù)新產(chǎn)品新服務(wù)研發(fā)研制核定數(shù)衡量。新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)＠暾?qǐng)量反映了數(shù)字化、智能化領(lǐng)域的專(zhuān)利申請(qǐng)情況，反映數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新生變化；新技術(shù)新產(chǎn)品新服務(wù)研發(fā)研制核定數(shù)是北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“三新”（新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)）研發(fā)研制情況，是對(duì)創(chuàng)新能力的微觀觀察。

（四）內(nèi)涵之四：國(guó)際化是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體

美國(guó)的新經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系包括國(guó)際化維度，評(píng)價(jià)指標(biāo)包括外商直接投資、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的出口、每個(gè)州用于高科技產(chǎn)品和服務(wù)出口的產(chǎn)出份額，用來(lái)測(cè)度新經(jīng)濟(jì)的國(guó)際輻射與影響。

本報(bào)告選取8個(gè)指標(biāo)衡量北京新經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化水平。采用驅(qū)動(dòng)國(guó)際化的四個(gè)因素衡量：技術(shù)貿(mào)易的開(kāi)放程度、資本流動(dòng)、全球研發(fā)和全球獨(dú)角獸培育。技術(shù)貿(mào)易的開(kāi)放程度，采用高新技術(shù)產(chǎn)品出口額、高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口額衡量；資本流動(dòng)采用合同外資金額、外商直接投資額、外商對(duì)新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資額衡量；全球研發(fā)采用外資研發(fā)中心的企業(yè)數(shù)量、新經(jīng)濟(jì)企業(yè)研發(fā)境外支出衡量；全球獨(dú)角獸培育采用全球獨(dú)角獸上榜數(shù)量衡量。

（五）內(nèi)涵之五：“數(shù)智化”是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵

美國(guó)的新經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)維度，其評(píng)價(jià)指標(biāo)包括在線農(nóng)業(yè)、數(shù)字政府、寬帶通訊技術(shù)、健康IT等。

本報(bào)告中“數(shù)智化”代替數(shù)字經(jīng)濟(jì)，因?yàn)椤皵?shù)智化”是新階段新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型特征，更為強(qiáng)調(diào)智能化、云端化、數(shù)字化、互聯(lián)化、信息化。北京新經(jīng)濟(jì)“數(shù)智化”指數(shù)采用8個(gè)指標(biāo)衡量，“數(shù)智化”的驅(qū)動(dòng)因素有四個(gè)：寬帶接入、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、信息社會(huì)、數(shù)字化公共服務(wù)程度。寬帶接入選用國(guó)際出口帶寬數(shù)衡量；互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用選用互聯(lián)網(wǎng)接入用戶數(shù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入流量衡量；信息社會(huì)選用信息化水平、移動(dòng)電話普及率、有電子商務(wù)活動(dòng)的企業(yè)比重衡量，數(shù)字化公共服務(wù)程度采用新建4G/5G基站數(shù)衡量。

（六）內(nèi)涵之六：轉(zhuǎn)型升級(jí)是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向

美國(guó)的新經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系沒(méi)有這一維度，本報(bào)告基于新經(jīng)濟(jì)是高質(zhì)量發(fā)展背景下的新經(jīng)濟(jì)，采用8個(gè)指標(biāo)測(cè)度北京新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)水平。轉(zhuǎn)型升級(jí)水平指標(biāo)采用結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標(biāo)和綠色生活指標(biāo)衡量。結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標(biāo)包括信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)比例，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)比例，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重，高技術(shù)產(chǎn)品出口額占出口總額的比重，單位GDP能耗降低率；綠色生活指標(biāo)采用公共交通客運(yùn)量/總?cè)丝?、空氣質(zhì)量狀況、人均公園綠地面積來(lái)衡量。

三、北京新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征

（一）新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，北京經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)

2014年，北京經(jīng)濟(jì)活力指數(shù)貢獻(xiàn)度最大的是世界500強(qiáng)企業(yè)總部在京數(shù)量，其次是公共預(yù)算支出/GDP；2019年北京經(jīng)濟(jì)活力指數(shù)貢獻(xiàn)度最大的是新經(jīng)濟(jì)增加值，其次是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值。這反映出北京高度重視發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力培育壯大新業(yè)態(tài)、新模式，產(chǎn)業(yè)整體水平得到提升，北京經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)。

反映此特征的第一個(gè)核心指標(biāo)：新經(jīng)濟(jì)增加值。如圖1所示，2019年，北京新經(jīng)濟(jì)增加值為12765.8億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為38.9%。截至2019年4月，上海新經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為31%。近年來(lái)，北京新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和比重不斷提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能全面釋放，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，成為北京區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極。2019年北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值為8630億元。

反映此特征的第二個(gè)核心指標(biāo)：快遞業(yè)務(wù)量。2019年北京快遞業(yè)務(wù)量為22.87億件，比 2014年高出12.67億件，年均增速高達(dá)24.84%，充分顯示出快遞業(yè)對(duì)北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)和支撐作用，從側(cè)面反映了網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售、直播電商、在線服務(wù)等新動(dòng)能、新業(yè)態(tài)的增長(zhǎng)，線上線下消費(fèi)活躍，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能。

（二）知識(shí)型人力投資成效顯著，知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)

2014年，北京知識(shí)型人力投資指數(shù)貢獻(xiàn)度最大的是每萬(wàn)名就業(yè)人員中R&D人員折合全時(shí)當(dāng)量，其次是博士生招生人數(shù)；2019年，北京知識(shí)型人力投資指數(shù)貢獻(xiàn)度最大的是知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)增加值，其次是高新技術(shù)從業(yè)人員比例。知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)是服務(wù)業(yè)中創(chuàng)新活動(dòng)活躍、勞動(dòng)生產(chǎn)率較高的部門(mén)，反映和衡量了一個(gè)區(qū)域知識(shí)型人力投資的產(chǎn)出績(jī)效。這深刻反映出北京科技與產(chǎn)業(yè)深度融合，生產(chǎn)效率提高，科技賦能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得了實(shí)實(shí)在在的成效。

反映此特征的第一個(gè)核心指標(biāo)：知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)增加值。北京知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)不斷提升。2019年，北京知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)增加值15931.70億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為 48.55%，比 2014年提高6.53個(gè)百分點(diǎn)。

反映此特征的第二個(gè)核心指標(biāo)：IT崗位比例與高新技術(shù)從業(yè)人員占比。北京IT崗位比例從2014年的7.3%增長(zhǎng)至2019年的9.96%，年均增長(zhǎng)率7.29%；高新技術(shù)從業(yè)人員占比由2014年的13.36%增長(zhǎng)至2019年的20.87%，年均增長(zhǎng)率11.24%。

（三）新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力不斷提升，科技自主創(chuàng)新亟需加強(qiáng)

2014年，北京新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力指數(shù)貢獻(xiàn)度最大的是新技術(shù)新產(chǎn)品新服務(wù)研發(fā)研制核定數(shù)，其次是新經(jīng)濟(jì)企業(yè)主體數(shù)量/高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量；2019年，北京新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力指數(shù)貢獻(xiàn)度最大的是國(guó)家級(jí)新經(jīng)濟(jì)集群區(qū)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)數(shù)，其次是每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量。國(guó)家級(jí)新經(jīng)濟(jì)集群區(qū)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)數(shù)達(dá)到歷史最高，對(duì)北京新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力綜合指數(shù)的貢獻(xiàn)度提升顯著。

反映此特征的第一個(gè)核心指標(biāo)：新經(jīng)濟(jì)集群區(qū)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)數(shù)。如圖2所示，新經(jīng)濟(jì)集群區(qū)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)數(shù)由2014年的8733家，上升到2019年的15529家。北京新經(jīng)濟(jì)集群區(qū)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)數(shù)穩(wěn)健增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)創(chuàng)新資源的區(qū)域高效配置，牽引了論文、專(zhuān)利、創(chuàng)新型企業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域創(chuàng)新績(jī)效的優(yōu)化升級(jí)，形成了新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力綜合系統(tǒng)。

反映此特征的第二個(gè)核心指標(biāo)：新技術(shù)新產(chǎn)品新服務(wù)研發(fā)研制核定數(shù)。2014年北京新技術(shù)新產(chǎn)品新服務(wù)研發(fā)研制數(shù)為3458家，到2019年為2997家。對(duì)新技術(shù)/產(chǎn)品/服務(wù)的研發(fā)研制需加強(qiáng)。

反映此特征的第三個(gè)核心指標(biāo)：新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)＠暾?qǐng)量。如圖3所示，北京新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)＠暾?qǐng)量2014年為52647件，2018年升至64317件，2019年為59168件。當(dāng)前，美國(guó)對(duì)華遏制戰(zhàn)略已從貿(mào)易摩擦轉(zhuǎn)向?qū)﹃P(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)讓和元器件的控制與斷供，并鼓動(dòng)其他工業(yè)先進(jìn)的西方國(guó)家對(duì)華進(jìn)行技術(shù)封鎖。我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際合作環(huán)境及引進(jìn)技術(shù)的條件顯著惡化。外部環(huán)境的大變局，迫使我們亟需突出創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，把“卡脖子”清單作為攻關(guān)克難的重點(diǎn)，下決心改變關(guān)鍵技術(shù)受制于人的局面。

（四）新經(jīng)濟(jì)國(guó)際化成效突出，北京成為全球“獨(dú)角獸之都”

2014年，北京新經(jīng)濟(jì)國(guó)際化指數(shù)貢獻(xiàn)度最大的是全球獨(dú)角獸上榜數(shù)量，其次是高新技術(shù)產(chǎn)品出口；2019年，北京新經(jīng)濟(jì)國(guó)際化指數(shù)貢獻(xiàn)度最大的是高新技術(shù)產(chǎn)品出口，其次是高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口。

反映此特征的第一個(gè)核心指標(biāo)：新經(jīng)濟(jì)企業(yè)研發(fā)境外支出。北京地區(qū)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)科技創(chuàng)新“走出去”成效顯著。新經(jīng)濟(jì)企業(yè)研發(fā)境外支出持續(xù)保持在6萬(wàn)億元人民幣以上。如圖4所示，2014-2019年，北京新經(jīng)濟(jì)企業(yè)研發(fā)境外支出呈現(xiàn)先增后降的倒U型趨勢(shì)，2017年達(dá)到最大值10.4萬(wàn)億元，比 2014年增加4.3萬(wàn)億元，2014-2017年均增速高達(dá)19.5%，2017年后逐步向國(guó)內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，在保持高新技術(shù)產(chǎn)品穩(wěn)步提升的同時(shí)收緊境外研發(fā)支出。

反映此特征的第二個(gè)核心指標(biāo)：外商對(duì)北京新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資額。外商對(duì)新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資較為活躍。如圖5所示，2014-2019年，外商對(duì)北京新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資額波動(dòng)幅度較大，并于2017年達(dá)到投資額峰值1357195萬(wàn)元人民幣，遙遙領(lǐng)先于其他年份。與該指標(biāo)相似，外商直接投資（實(shí)際利用情況）指標(biāo)也呈現(xiàn)出較大的波幅，并于2017年達(dá)到峰值2432909萬(wàn)美元。

反映此特征的第三個(gè)核心指標(biāo)：高新技術(shù)產(chǎn)品出口額。如圖6所示，北京高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口總額遠(yuǎn)超出口額，但二者差距整體呈縮小趨勢(shì)。2014-2019年，進(jìn)出口總額的變化趨勢(shì)基本一致，均呈現(xiàn)先平穩(wěn)下降而后平穩(wěn)增加的態(tài)勢(shì)。2019年，北京高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額為205.36億元，比2014年增長(zhǎng)9.53%。

反映此特征的第四個(gè)核心指標(biāo)：全球獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量。北京的全球獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量在全國(guó)排第一。根據(jù)美國(guó)CB Insights 每年發(fā)布的全球獨(dú)角獸企業(yè)排行榜，北京擁有獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量已經(jīng)從2014年的4家增加到 2019年的 44家，并且2019年全國(guó)占比達(dá)到 47.83%。北京成為全球“獨(dú)角獸之都”（見(jiàn)圖7）。

（五）從“數(shù)字化”到“數(shù)智化”跨越，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為主引擎

2014年北京新經(jīng)濟(jì)“數(shù)智化”指數(shù)貢獻(xiàn)度最大的是移動(dòng)電話普及率，其次是互聯(lián)網(wǎng)接入用戶數(shù)；到2019年北京新經(jīng)濟(jì)“數(shù)智化”指數(shù)貢獻(xiàn)度最大的是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入流量，其次是信息化水平。這標(biāo)志著北京逐步實(shí)現(xiàn)從“數(shù)字化”到“數(shù)智化”的跨越?！皵?shù)字化”階段主要是利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)和入口構(gòu)建人、物、內(nèi)容和服務(wù)的連接能力，是新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的起點(diǎn)；而“數(shù)智化”階段主要是利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)構(gòu)建數(shù)據(jù)智能的運(yùn)用能力，依托數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享，利用人工智能算法提供決策支持和精準(zhǔn)化的新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)營(yíng)，是新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

反映此特征的第一個(gè)核心指標(biāo)：信息化水平。2014-2019年北京信息化水平穩(wěn)步提升，即在信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化應(yīng)用等方面的綜合發(fā)展水平穩(wěn)步提升，信息化水平由0.77增長(zhǎng)到0.9。

反映此特征的第二個(gè)核心指標(biāo)：移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入流量。北京移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入流量整體處于快速增長(zhǎng)階段。如圖8所示，2014年移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入流量?jī)H7793.9萬(wàn)GB，隨著4G網(wǎng)絡(luò)的普及以及5G網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展，2019年移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入流量達(dá)306000萬(wàn)GB，是2014年的38倍多。

反映此特征的第三個(gè)核心指標(biāo)：新建4G/5G基站數(shù)。如圖9所示，北京新建4G/5G基站數(shù)呈現(xiàn)階段性增長(zhǎng)，2014年4G網(wǎng)絡(luò)開(kāi)始普及，2015年新建4G基站數(shù)較2014年增長(zhǎng)了40%，隨后新建4G基站數(shù)開(kāi)始下降；2018年5G網(wǎng)絡(luò)開(kāi)始普及，2019年新建4G/5G基站數(shù)較2018年增長(zhǎng)了近3倍?！侗本┦?G產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案》正在穩(wěn)步推進(jìn)，到2022年，北京將實(shí)現(xiàn)重要功能區(qū)、重要場(chǎng)所等區(qū)域的5G全覆蓋。

（六）綠色發(fā)展勢(shì)頭較好，新經(jīng)濟(jì)成為轉(zhuǎn)型升級(jí)主角

2014年北京轉(zhuǎn)型升級(jí)指數(shù)貢獻(xiàn)度最大的是公共交通客運(yùn)量/總?cè)丝?，其次是空氣質(zhì)量狀況；2019年轉(zhuǎn)型升級(jí)指數(shù)貢獻(xiàn)度最大的是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重，其次是人均公園綠地面積。這表明，空氣質(zhì)量狀況貢獻(xiàn)率降低，表面空氣質(zhì)量改善明顯，對(duì)環(huán)境影響也在變小；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重貢獻(xiàn)率增長(zhǎng)變化最大，貢獻(xiàn)率增長(zhǎng)到2019年的36%，已成為推動(dòng)北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ础?/p>

反映此特征的第一個(gè)核心指標(biāo)：高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重。如圖10所示，北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重逐年增長(zhǎng)，2014年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為21.59%，2019年已增長(zhǎng)到24.4%。

反映此特征的第二個(gè)核心指標(biāo)：空氣質(zhì)量狀況。過(guò)去20年，北京的經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)了10倍，機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量增長(zhǎng)3.5倍，能耗增長(zhǎng)近90%，人口增長(zhǎng)近80%，快速發(fā)展對(duì)空氣質(zhì)量造成了巨大壓力。但是，北京空氣質(zhì)量狀況在逐漸變好，空氣中的二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物、PM2.5比例越來(lái)越少，2014年每立方米的空氣中含280.4微克二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物、PM2.5，隨著人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，2019年每立方米的空氣中僅含151微克二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物、PM2.5，較2014年減少了129.4（見(jiàn)圖11），減少近一倍。北京在快速發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了空氣質(zhì)量的改善。

四、主要結(jié)論及政策建議

（一）主要研究結(jié)論

本報(bào)告采用基于標(biāo)準(zhǔn)化處理后的各指標(biāo)數(shù)值與反熵權(quán)法權(quán)重，測(cè)算了北京新經(jīng)濟(jì)指數(shù)。選擇2014 年為基期，基準(zhǔn)分為 100 分。經(jīng)測(cè)算，2019 年北京新經(jīng)濟(jì)指數(shù)比2015年增長(zhǎng) 1.23倍（見(jiàn)圖12），具體來(lái)看，研究結(jié)果如下。

1.六個(gè)維度分析。2015-2019年，北京新經(jīng)濟(jì)指數(shù)由157.4快速增長(zhǎng)到351.1，年均復(fù)合增長(zhǎng)率22.2%。2019年北京新經(jīng)濟(jì)“數(shù)智化”指數(shù)為462.7，增長(zhǎng)幅度最大，是2015年的4.5倍，年均復(fù)合增長(zhǎng)率45.5%，增速在6個(gè)維度中位居第一，這充分顯示出“數(shù)智化”對(duì)北京新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用。2019年北京知識(shí)型人力投資指數(shù)822.8，相比2015年增長(zhǎng)3.4倍，體現(xiàn)出北京重視知識(shí)型人才這一最重要的新經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素，充分利用和發(fā)揮北京科教優(yōu)勢(shì)打造世界級(jí)知識(shí)型人才高地。2019年北京新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力指數(shù)為414.6，體現(xiàn)出北京在全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的推動(dòng)下，原始創(chuàng)新和科技成果領(lǐng)域的影響力不斷增強(qiáng)。2019年北京新經(jīng)濟(jì)區(qū)域活力指數(shù)為272.9，2015 年以來(lái)年均復(fù)合增速達(dá)18.3%，體現(xiàn)出北京營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式日益活躍。2019年北京轉(zhuǎn)型升級(jí)指數(shù)為109.0，比2015年的125.8略微下降，這體現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)是北京新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)與重點(diǎn)。2019年北京新經(jīng)濟(jì)國(guó)際化指數(shù)為112.8，年均復(fù)合增速接近10%，體現(xiàn)出北京在全國(guó)對(duì)外交往中心建設(shè)的推動(dòng)下，積極構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，不僅很好融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)，而且使得北京新經(jīng)濟(jì)在全球的影響力不斷增強(qiáng)。

2.貢獻(xiàn)度分析。新經(jīng)濟(jì)“數(shù)智化”指數(shù)貢獻(xiàn)度第一，為28%。如圖13所示，“數(shù)智化”成為北京新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一引擎；新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力指數(shù)和知識(shí)型人力投資指數(shù)貢獻(xiàn)度相同，均為21%，這體現(xiàn)出科技創(chuàng)新是北京新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力；經(jīng)濟(jì)活力指數(shù)貢獻(xiàn)度排第三，為14%；轉(zhuǎn)型升級(jí)指數(shù)與國(guó)際化指數(shù)的貢獻(xiàn)度相同，為8%。在這一重要?dú)v史轉(zhuǎn)型期間，也應(yīng)該看到北京新經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型升級(jí)上大有可為。

（二）促進(jìn)北京新經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議：乘風(fēng)破浪

根據(jù)上文的研究結(jié)果， 本報(bào)告提出促進(jìn)北京新經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策——乘風(fēng)破浪，具體闡釋如下。

1.乘——讓新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費(fèi)

2020年9月21日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費(fèi)加快發(fā)展的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》提出，引導(dǎo)新一代信息技術(shù)與更多的消費(fèi)領(lǐng)域融合；促進(jìn)線上線下消費(fèi)深度融合。本報(bào)告認(rèn)為，政府的一系列措施將促進(jìn)新型消費(fèi)快速發(fā)展，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重在未來(lái)將得到顯著提升。北京新經(jīng)濟(jì)企業(yè)應(yīng)抓住這一戰(zhàn)略機(jī)會(huì)，乘勢(shì)而上，推進(jìn)線上線下消費(fèi)深度融合。

2.風(fēng)——抓住數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化的機(jī)會(huì)

新基建領(lǐng)域?qū)⒊蔀檎€(wěn)投資的重要抓手。大數(shù)據(jù)和AI等新興科技在我國(guó)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。通過(guò)5G基站、人工智能、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，能夠擴(kuò)大政府有效投資，同時(shí)助力數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展，帶動(dòng)社會(huì)智能升級(jí)?！笆奈濉睍r(shí)期，預(yù)計(jì)我國(guó)5G網(wǎng)絡(luò)總投資額在0.9～1.5萬(wàn)億元，5G商用將直接帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出10.6萬(wàn)億元，間接帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出24.8萬(wàn)億元。5G還將直接創(chuàng)造超過(guò)300萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，增加更多的新型信息服務(wù)就業(yè)機(jī)會(huì)。本報(bào)告認(rèn)為，數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化成為推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即數(shù)字基建，不僅僅是推動(dòng)智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而且可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。事實(shí)上，數(shù)字基建、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（即新基建）與傳統(tǒng)基建相輔相成，密不可分，可以從新基建的三層輻射領(lǐng)域來(lái)解釋它們的關(guān)系：一是核心層：數(shù)字基建，包括人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施；二是外延層：以數(shù)字化為核心的全新基礎(chǔ)設(shè)施，包含全新配套設(shè)施（如新能源、新材料及其相關(guān)應(yīng)用領(lǐng)域的配套設(shè)施等）以及與這些應(yīng)用領(lǐng)域相對(duì)應(yīng)的園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目；三是輻射層：數(shù)字化改造后的傳統(tǒng)基建及其新的細(xì)分領(lǐng)域，包括軌道交通和智慧城市等。由此可見(jiàn)，需要加快以數(shù)字基建為核心的新基建，推動(dòng)“數(shù)智化”向縱深發(fā)展。

3.破——改變關(guān)鍵技術(shù)受制于人的局面

當(dāng)前北京一些產(chǎn)業(yè)仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中下游，很多上游產(chǎn)品、關(guān)鍵零部件還嚴(yán)重依賴進(jìn)口，如半導(dǎo)體原材料和零部件、高端數(shù)控機(jī)床等。由于當(dāng)前地緣政治風(fēng)險(xiǎn)加大，這些關(guān)鍵零部件的缺失或?qū)⒂绊懏a(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，阻礙工業(yè)生產(chǎn)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。在此背景下，北京加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科的研發(fā)投入，集中優(yōu)質(zhì)資源，攻關(guān)核心技術(shù)，這就給新經(jīng)濟(jì)企業(yè)帶來(lái)了戰(zhàn)略性機(jī)會(huì)。應(yīng)圍繞半導(dǎo)體原材料和零部件、高端數(shù)控機(jī)床等領(lǐng)域，開(kāi)展戰(zhàn)略協(xié)作和聯(lián)合攻關(guān)，提升創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)上游關(guān)鍵零部件的本土研發(fā)生產(chǎn)，切實(shí)提升北京在智能制造上的競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)首都產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。

4.浪——新經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)共舞

本報(bào)告研究發(fā)現(xiàn)，雖然北京新經(jīng)濟(jì)制造業(yè)對(duì)其他部門(mén)生產(chǎn)的影響程度超過(guò)社會(huì)平均影響力水平，但是還未成為支柱性產(chǎn)業(yè)，新經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)影響力還比較弱。因此，新經(jīng)濟(jì)應(yīng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)共舞，在協(xié)同發(fā)展中抓住需求機(jī)會(huì)。通過(guò)協(xié)同演化機(jī)理分析，我們發(fā)現(xiàn)，新經(jīng)濟(jì)能夠促進(jìn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是新經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，兩者相輔相成。北京新經(jīng)濟(jì)企業(yè)的最大空間在于對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)的改造升級(jí)上，一方面發(fā)展了自己，另一方面推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（作者賈品榮為北京市科學(xué)技術(shù)研究院“北科學(xué)者”，北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特邀研究員，北京科技戰(zhàn)略決策咨詢中心研究員；黃魯成為北京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授；袁菲為北京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院助理教授。本文系北京市科學(xué)技術(shù)研究院“北科學(xué)者”計(jì)劃《北京高精尖產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)與發(fā)展戰(zhàn)略研究》〔項(xiàng)目編號(hào)：PXM2020-178216-000008〕、北京市科學(xué)技術(shù)研究院創(chuàng)新工程《創(chuàng)新引領(lǐng)的北京產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑研究》〔項(xiàng)目編號(hào)：PXM2021-178216-000002〕的階段性成果）