國企完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)探究

姜美杰 王瑩

習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強(qiáng)調(diào)指出：“要通過加強(qiáng)和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)，使國有企業(yè)成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，成為實(shí)施‘走出去戰(zhàn)略、‘一帶一路建設(shè)等重大戰(zhàn)略的重要力量，成為壯大綜合國力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭勝利的重要力量?！泵鎸教炜蒲性核笆奈濉逼陂g轉(zhuǎn)企改制的大趨勢，預(yù)先研究國有企業(yè)公司治理中黨的建設(shè)工作，對積累公司制企業(yè)黨建工作有效運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)、對航天科研院所轉(zhuǎn)企改制后有效開展企業(yè)黨建工作有著重要意義。對此，本文特結(jié)合航天科研院所轉(zhuǎn)企改制實(shí)際，就新時(shí)期如何加強(qiáng)國企黨的建設(shè)工作進(jìn)行探究。

充分認(rèn)識在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)意義

中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，并發(fā)出了通知，指出：“國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國有企業(yè)的‘根和‘魂，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢”。《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見》對中央企業(yè)進(jìn)一步把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來、加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度作出部署、提出要求。在深化國有企業(yè)改革背景下，國有企業(yè)各級黨組織應(yīng)正確認(rèn)識在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要意義。

在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)黨組織政治優(yōu)勢與現(xiàn)代企業(yè)治理有機(jī)融合的現(xiàn)實(shí)需要。航天科研院所改制后的公司黨委和公司制企業(yè)“三會一層”的關(guān)系是什么？改制后的公司黨委具體怎樣發(fā)揮“把方向、管大局、促落實(shí)”作用？黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用怎么發(fā)揮？黨組織與行政組織的關(guān)系是什么？研究分析航天科研院所轉(zhuǎn)企改制后的公司如何加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、如何有效發(fā)揮黨委的政治核心作用，有助于改制后的公司進(jìn)一步發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用和黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，實(shí)現(xiàn)黨組織的政治優(yōu)勢與現(xiàn)代企業(yè)公司制治理優(yōu)勢有機(jī)融合。

在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是全面落實(shí)從嚴(yán)治黨、有效提升國企黨建科學(xué)化水平的必然要求。把全面從嚴(yán)治黨的要求落到實(shí)處，是堅(jiān)持和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，形成更加符合國有企業(yè)建設(shè)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的必由之路。深入研究新形勢下推進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)的現(xiàn)實(shí)條件，找出落實(shí)全面從嚴(yán)治黨和促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度完善的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，研究把黨的建設(shè)融入生產(chǎn)經(jīng)營工作和企業(yè)管理的有效機(jī)制、路徑和方法，有助于探索和構(gòu)建更加科學(xué)的黨的建設(shè)制度體系，提升新形勢下黨建科學(xué)化水平。

在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是把黨組織政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為核心競爭力、市場競爭力的重要支撐。習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上指出，“堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競爭實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為國有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。航天科研院所預(yù)先研究國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)下的黨建工作，有利于參與市場競爭，提升綜合實(shí)力。

準(zhǔn)確把握國有企業(yè)黨組織作用的定位和內(nèi)涵

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。作為國家治理體系的一部分——國有企業(yè)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是題中必有之義。準(zhǔn)確把握國有企業(yè)黨組織作用的定位和內(nèi)涵，可從三個(gè)方面著眼：

國有企業(yè)政治屬性決定必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上指出：“黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一。國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，歸結(jié)到一點(diǎn)，就是把方向、管大局、保落實(shí)。要明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。”正確認(rèn)識國有企業(yè)黨組織的作用，必須認(rèn)識到國有企業(yè)不僅具有經(jīng)濟(jì)屬性和社會屬性，更有政治屬性。

正確認(rèn)識國有企業(yè)黨組織作用發(fā)揮與公司治理的內(nèi)在關(guān)系。在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同歷史時(shí)期，國有企業(yè)黨組織發(fā)揮著應(yīng)有的作用。但不論國有企業(yè)黨組織面臨著什么樣的問題，國企黨組織作用發(fā)揮與公司治理內(nèi)在關(guān)系的三個(gè)特點(diǎn)貫穿始終，要正確認(rèn)識并準(zhǔn)確把握：一是堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)始終都是國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng)、不能削弱。二是國有企業(yè)黨政關(guān)系是改革企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革中的關(guān)鍵，理順公司治理與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系是國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。三是國有企業(yè)黨的建設(shè)始終要圍繞中心開展工作，解放和發(fā)展生產(chǎn)力是根本任務(wù)。

國有企業(yè)黨組織發(fā)揮作用應(yīng)考慮黨委和黨支部兩個(gè)層面。就國企黨組織設(shè)置情況看，國企黨組織發(fā)揮作用，應(yīng)包括黨委和黨支部兩個(gè)層面的工作。在國有企業(yè)黨委發(fā)揮作用方面，《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見》對國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用予以進(jìn)一步明確，賦予了黨委更深嵌入國有企業(yè)的治理權(quán)限。黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，與生產(chǎn)經(jīng)營一線更為貼近。在黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用方面，《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》規(guī)定，國有企業(yè)黨支部（黨總支）以及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中設(shè)立的黨委圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，為新時(shí)代黨支部參與重大問題決策提供了根本遵循。

有效探索國有企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的途徑

推進(jìn)黨建工作要求進(jìn)公司章程。國有企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先需要解決的就是完善公司章程，落實(shí)把黨建工作要求寫進(jìn)章程。黨建工作要求進(jìn)章程是明確黨組織參與國有企業(yè)治理的重要標(biāo)志和手段。黨建工作應(yīng)至少在公司章程中的兩個(gè)章節(jié)體現(xiàn)，一是公司章程總則，說明黨建工作要求進(jìn)章程的來源。二是黨建單列章節(jié)，明確企業(yè)黨建工作的總體要求、黨組織落實(shí)管黨治黨的主體責(zé)任；明確黨組織設(shè)置、地位作用、職責(zé)權(quán)限，對企業(yè)重大經(jīng)營管理問題前置討論的內(nèi)容和方式，以確保黨委發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)作用及黨支部（黨總支）發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用；明確黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)及人員配備。

明確國企黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的方式。理順重大事項(xiàng)決策和前置研究討論程序，這是國有企業(yè)黨委發(fā)揮作用的關(guān)鍵。國有企業(yè)需要黨委著重討論和決定的重大決策事項(xiàng)主要有兩種：一種是決策性的，主要包括貫徹落實(shí)黨中央路線方針政策、上級黨組織的有關(guān)工作要求；需要向上級黨組織請示報(bào)告的重要事項(xiàng)；下級黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)重要事項(xiàng)；重要人事任免；黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作方面的重要事項(xiàng)；以及需要通過黨委討論和決定的重大問題。這些可以由黨委會直接決策。另一種是前置研究討論性的，主要表現(xiàn)在重大經(jīng)營管理事項(xiàng)上。

“前置研究討論”是國有企業(yè)建設(shè)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀要求。“前置研究討論”的優(yōu)勢體現(xiàn)在對民主集中制的發(fā)揮和對企業(yè)政治經(jīng)濟(jì)身份的兼顧。在議事范圍的制定上，要結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際，以《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見》中明確指出需經(jīng)黨委前置研究討論的內(nèi)容為指導(dǎo)，屬于議事范圍內(nèi)的決策事項(xiàng)嚴(yán)格按照要求先經(jīng)黨組織研究討論，再由董事會、經(jīng)理層作出決定。在這一過程中，要注意幾個(gè)問題：一是國有企業(yè)黨委一定要厘清與其他治理主體之間的職責(zé)邊界，尤其是與負(fù)責(zé)行政決策的董事會的邊界。二是國有企業(yè)黨委的作用主要是把關(guān)定向，最終經(jīng)營決策權(quán)屬于管理層。三是在重大事項(xiàng)“前置研究討論”的議事范圍上，列入黨委會前置研究討論的議題要結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際，既不能管得過寬也不能過細(xì)，主要在于把好政治關(guān)。

建立黨支部參與單位重大問題決策機(jī)制。國有企業(yè)如何從黨支部層面參與企業(yè)治理、圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，也是值得研究的問題。為充分發(fā)揮黨支部在企業(yè)改革發(fā)展中的作用，保證監(jiān)督黨的路線方針政策在基層的貫徹執(zhí)行，黨支部要根據(jù)年度重點(diǎn)工作目標(biāo)以及生產(chǎn)經(jīng)營、業(yè)務(wù)發(fā)展的需要和特點(diǎn)，制定黨支部參與單位重大問題決策事項(xiàng)，服務(wù)改革發(fā)展、凝聚職工群眾、建設(shè)企業(yè)文化、創(chuàng)造一流業(yè)績。

目前，航天科研院所在黨支部參與重大問題決策方面進(jìn)行積極探索，以航天W所為例，該所確定了黨支部參與所屬部門重要工作部署、發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃、重大任務(wù)安排、重大改革事項(xiàng)、重要規(guī)章制度、內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及調(diào)整、重要崗位設(shè)置及人員聘用、績效考核分配方案、重要獎懲決定等參與事項(xiàng)，并在實(shí)際工作中取得一定效果。

厘清黨委和黨支部等不同層級黨組織的定位、內(nèi)涵和作用發(fā)揮，厘清現(xiàn)代企業(yè)制度中不同主體作用的發(fā)揮和具體運(yùn)作模式，是深化國企改革的重要內(nèi)容。在國企改革中，必須牢牢堅(jiān)持兩個(gè)“一以貫之”，始終把握正確的發(fā)展方向，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷探索在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的方式，始終保持企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的常態(tài)化、規(guī)范化、具體化，推進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。