周林興 徐承來

摘 要：科學規(guī)劃和有序部署是中國檔案事業(yè)繁榮發(fā)展的前提和基礎。《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》首次以工程項目形式明確未來五年我國檔案工作任務重點和突破口，推動檔案工作加緊走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化，助力中國檔案事業(yè)加速邁上新臺階。結合各項工程提出原因、背景，深入解析七項工程分別蘊含的目標指向，為《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的深入貫徹提供借鑒和參考。

關鍵詞：“十四五”規(guī)劃；中國檔案事業(yè)；工程項目；高質(zhì)量發(fā)展

分類號：G273

Draw A Blue print with Crucial Point，to Help Chinese Archival Undertaking Reach A New Level

——Analysis of The 14th Five-Year Plan for National Archival Undertaking

Zhou Linxing，Xu Cheng lai

（School of Library，Information and Archives of Shanghai University，Shanghai 200444）

Abstract：Scientific planning and sequential deployment are the prerequisite and foundation for the prosperity and development of Chinese archival undetaking.It is the first time to clarify the priorities and break throughs of Chinese archives work in the form of projects in the 14th Five-year Plan for National Archival Undertaking，that will promotes our archives work to move towards lawbased governance，openness and modernization，and also accelerates Chinese archival undertaking to a new level.According to the background，well parse the target of the seprojects respectively contained to provide reference for The 14th Five-Year Plan for National Archival Undertaking.

Keywords：The 14thFive-Year Plan；Chinese Archival Undertaking；Projects；High-qualityDevelopment

1 引 言

習近平總書記指出：“用五年規(guī)劃引領經(jīng)濟社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一個重要方式?！盵1]為貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》部署，2021年6月初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），展現(xiàn)黨和國家對檔案事業(yè)高度重視和深切關懷的同時，生動描繪未來五年我國檔案事業(yè)發(fā)展藍圖[2]。相較《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，此次《規(guī)劃》最大亮點為在“主要任務”版塊設置專欄，以工程項目形式明確檔案治理體系、檔案資源體系、檔案利用體系、檔案安全體系、檔案信息化、檔案科技創(chuàng)新、檔案人才培養(yǎng)、檔案對外交流合作等方面工作重點和突破口，便于真正將檔案事業(yè)建設落到實處，為檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供科學思想引領和具體行動指南，助力中國檔案事業(yè)加速邁上新臺階。

2 加強檔案制度規(guī)范建設，奠定檔案治理基礎

2020年新修訂的《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱新《檔案法》），進一步激發(fā)檔案和檔案工作在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎性作用，為新時代檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強法治保障[3]，開啟依法治檔的嶄新篇章。之后又相繼頒布《科學技術研究檔案管理規(guī)定》、GB/T39362-2020《黨政機關電子公文歸檔規(guī)范》、GB/ T39784-2021《電子檔案管理系統(tǒng)通用功能要求》等部門規(guī)章和國家標準，適應不同類型、不同載體檔案管理新形勢和新要求，積極完善檔案管理制度規(guī)范。然而，除了《檔案法實施辦法》曾于2017年3月1日做過修訂以外，其他與新《檔案法》相配套的檔案管理政策法規(guī)、標準規(guī)范（詳見表1、表2）至今還未修訂或出臺。

《規(guī)劃》充分意識到該問題的緊迫性，提出“檔案制度規(guī)范建設工程”，旨在優(yōu)化檔案治理秩序，增強檔案治理實效，奠定檔案治理社會基礎。首先，健全檔案法規(guī)制度，優(yōu)化檔案治理秩序。檔案治理并非無原則進行、無條件參與和無差別運轉(zhuǎn)，必須堅持黨對檔案事業(yè)的集中統(tǒng)一領導，堅持“自上而下”與“自下而上”相統(tǒng)一，堅持“元治”與“多元共治”相結合，加強檔案法律法規(guī)在指導檔案工作整體方面的權威性以鞏固檔案部門的主導地位，提升檔案法律法規(guī)處理檔案業(yè)務具體問題的專業(yè)性以深化參與主體協(xié)作程度，優(yōu)化檔案治理組織結構和運行方式，徹底激活檔案治理協(xié)同、整合和創(chuàng)新效應[4]，讓人民群眾能夠更加積極、更加便捷地參與檔案治理過程。其次，完善檔案標準規(guī)范，增強檔案治理實效。檔案標準規(guī)范是開展檔案業(yè)務的行動指南，直接影響檔案治理實際效果。必須堅持普遍和特定需求相結合，擴大檔案工作國家、行業(yè)標準規(guī)范供給。既不斷充實關乎檔案事業(yè)發(fā)展全局的標準規(guī)范，又加緊填補具體領域檔案標準規(guī)范“空白”，并及時加以解讀和宣貫，推動檔案標準規(guī)范與檔案工作深度融合。

3 構建新型國家集體記憶，優(yōu)化檔案資源結構

檔案如實記載社會發(fā)展歷程，是民族文化和歷史文化的積淀與見證，承載著國家記憶和社會記憶。[5]中國特色社會主義進入新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民戰(zhàn)勝了一個又一個艱難險阻，創(chuàng)造了一個又一個彪炳史冊的人間奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。在通向偉大夢想的征程中，產(chǎn)生了一系列承載廣大人民群眾集體記憶的珍貴檔案，如脫貧攻堅檔案、疫情防控檔案等?！笆奈濉睍r期我國將進入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展階段，需要匯聚閃耀著中華民族精神的集體記憶，以構筑新型國家記憶和社會記憶，增強民族文化認同感和歸屬感，為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供強大精神助力。

《規(guī)劃》準確把握檔案在塑造國家、集體記憶方面的積極作用，提出“新時代國家記憶工程”，旨在促進檔案資源高度整合，推動檔案資源科學配置，優(yōu)化檔案資源整體結構。首先，確立國家記憶建構主線，促進檔案資源高度整合。只有在遵循歷史真相的檔案資源中才能形成國民共同的國家記憶[6]，也只有在刻下時代烙印的國家記憶中才能促進檔案資源的高度整合。以新成就為主線建構國家記憶更易喚醒民眾心靈深處對國家和民族的歸屬感和自豪感，在檔案公眾教育的引導下將精神力量轉(zhuǎn)化為實際行動，自覺增強電子文件管理能力和歸檔意識，助力檔案部門開展與圖文博、數(shù)據(jù)管理部門以及其他社會組織的深度合作，減少檔案資源收集整理和質(zhì)量管控障礙，加快檔案資源數(shù)字化、數(shù)據(jù)化進程，真正實現(xiàn)檔案資源跨領域、跨區(qū)域、跨層級高度整合。其次，創(chuàng)新國家記憶展演形式，推動檔案資源科學配置。以充分展示中國力量、中國精神、中國效率為價值追求，以中華民族集體記憶再生產(chǎn)[7]為現(xiàn)實契機，賦予靜態(tài)檔案編研成果更多動態(tài)勢能，利用電子傳媒和網(wǎng)絡媒體充分釋放檔案記憶能量，在國家記憶內(nèi)容的提取、存儲、加工和重組過程中推動檔案資源的科學配置。

4 促進重點檔案保護開發(fā)，深化檔案共享利用

“十二五”時期，我國國家重點檔案搶救和保護工作取得重要進展，搶救檔案224萬卷。[8]“十三五”時期，國家重點檔案保護與開發(fā)項目持續(xù)推進，建成6家區(qū)域性國家重點檔案保護中心，完成國家重點檔案文件級目錄著錄8800余萬條，組織實施檔案開發(fā)項目近400個，形成一大批有特色、有分量的檔案開發(fā)成果[9]，如國家檔案局組織編纂的“抗日戰(zhàn)爭檔案匯編”叢書，江蘇省檔案部門匯編的《中國共產(chǎn)黨在江蘇》系統(tǒng)編研成果，南通市檔案部門編著的的“張謇與大生企業(yè)檔案開發(fā)利用”系列成果，江西省檔案館國家重點檔案保護與開發(fā)項目“紅旗漫卷江西——革命歷史檔案文獻展”[10]、陜西省檔案館國家重點檔案保護與開發(fā)項目“國立西北聯(lián)合大學檔案史料選編”[11]、浙江省金華市檔案館國家重點檔案保護與開發(fā)項目“婺州魚鱗圖冊”[12]等，國家重點檔案保護和開發(fā)工作取得顯著成就。

《規(guī)劃》科學預見國家重點檔案在服務黨和國家工作大局、維護國家核心利益[13]等方面的重要作用，提出“國家重點檔案保護與開發(fā)工程”，旨在以國家重點檔案為牽引，強化檔案開放共享能力，提升檔案利用服務水平。首先，增強國家重點檔案保護與開發(fā)組織性，強化檔案開放共享能力。有序開展國家重點檔案保護與開發(fā)立項工作，通過比較篩選、專業(yè)評估加強項目質(zhì)量控制，加強優(yōu)質(zhì)或代表性項目成果宣傳推廣，密切國家重點檔案與人民群眾的生產(chǎn)生活聯(lián)系，充分發(fā)揮區(qū)域性國家重點檔案保護中心輻射作用，建立國家重點檔案開放協(xié)調(diào)機制和共享調(diào)度機制，強化檔案開放共享能力。其次，延展國家重點檔案保護與開發(fā)功能性，提升檔案利用服務水平。夯實國家重點檔案收集整理、編目著錄和數(shù)字化等基礎工作，延伸和拓展國家重點檔案在服務國家信息化和大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略、傳承民族精神和紅色基因、促進檔案文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增強社會公眾檔案意識等方面的重要作用，提升檔案利用服務水平。

5 筑牢基礎設施建設本位，加速檔案管理升級

截至2019年底，全國各級國家綜合檔案館總建筑面積達1164.6萬平方米。其中，中央級10.4萬平方米，?。▍^(qū)、市）級95.1萬平方米，副省級38.5萬平方米，地（市、州、盟）級272.3萬平方米，縣（區(qū)、旗、市）級748.3萬平方米。全國各級國家綜合檔案館檔案庫房建筑面積436.1萬平方米，對外服務用房建筑面積128.4萬平方米，通過省級及以上檔案行政管理部門認證的數(shù)字檔案館325個。[14]“十三五”期間，共有40家檔案館達到全國示范數(shù)字檔案館標準，15家機關檔案室通過全國示范數(shù)字檔案室評估，35家中央企業(yè)開展企業(yè)數(shù)字檔案館（室）建設試點。浙江、山東、云南3家省級檔案館建成全國示范數(shù)字檔案館，浙江省地級市以上檔案館全部建成國家級以上數(shù)字檔案館，上海市16個區(qū)中有12家檔案館建成國家級以上數(shù)字檔案館，其中長寧區(qū)檔案館成為全國首家基于自主可控設施設備建成的國家級數(shù)字檔案館。[15]檔案信息化基礎設施建設取得顯著成就，但依然存在區(qū)域發(fā)展不平衡[16]、檔案信息共享利用不通暢[17]、電子檔案安全備份缺乏專業(yè)化環(huán)境[18]等問題。

《規(guī)劃》超前研判未來我國檔案信息化建設主攻方向，提出“檔案信息化強基工程”，旨在增添檔案管理轉(zhuǎn)型動力，引領檔案管理發(fā)展方向，加速檔案管理升級。首先，平衡區(qū)域發(fā)展水平，增添檔案管理轉(zhuǎn)型動力。檔案信息化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是檔案資源跨空間調(diào)配的前提條件，也是檔案管理方式轉(zhuǎn)型的重要動力。提升中西部地區(qū)檔案信息化水平，擴大該地區(qū)檔案信息資源社會需求，加速數(shù)字檔案資源的形成，推進高水平數(shù)字檔案館（室）建設，催生更多帶有地方特色的檔案管理模式和經(jīng)驗，為在全國范圍內(nèi)探索新型檔案管理方式貢獻中西部智慧。其次，強化國家統(tǒng)籌能力，引領檔案管理發(fā)展方向。以全國檔案查詢利用服務平臺為抓手，統(tǒng)籌各地區(qū)、各部門、各行業(yè)檔案信息共享利用，加快檔案數(shù)據(jù)標準化開放和互聯(lián)互通；以國家電子檔案戰(zhàn)略備份中心為支點，統(tǒng)籌重要電子檔案異地異質(zhì)在線備份和離線備份，保障檔案數(shù)據(jù)分布式存儲和管理安全，引導檔案管理朝著電子文件管理與數(shù)據(jù)管理深度融合方向發(fā)展。

6 增加科技力量貢獻比例，推進檔案科技創(chuàng)新

科技與檔案工作的結合不僅催生諸多檔案科技成果，還為我國檔案事業(yè)發(fā)展注入新的生機活力?！笆濉睍r期國家檔案局科技計劃項目立項達457個。[19]“十三五”時期，國家檔案局繼續(xù)積極發(fā)揮科技對檔案工作的支撐作用，實施483項科技項目，評選出147項優(yōu)秀科技成果。[20]國家檔案局還形成每年召開優(yōu)秀成果推廣會議慣例，選擇約10項成果進行重點推廣，如2017年國家檔案局召開年度全國檔案科技管理暨科技成果推廣會議，重點推廣和展示“感光影像檔案修復與保護關鍵技術研究”“海量數(shù)字檔案安全存儲監(jiān)控平臺研究”“大數(shù)據(jù)挖掘背景下檔案信息資源挖掘策略與方法研究”等9項優(yōu)秀檔案科技成果和1項檔案行業(yè)標準[21]，并通過編輯出版介紹檔案科技成果文集，在雜志、網(wǎng)站上開辟專欄等方式進行大力宣傳[22]，推動檔案科技成果在檔案管理領域的廣泛應用，科研與實踐相結合不斷為中國檔案事業(yè)發(fā)展貢獻更多科技力量。

《規(guī)劃》深刻認識科技對我國檔案工作轉(zhuǎn)型升級和檔案事業(yè)邁向一流的長遠關鍵作用，提出“科技興檔工程”，旨在培育專業(yè)化檔案科技創(chuàng)新環(huán)境，打造高水平檔案科技創(chuàng)新團隊，加快檔案科技創(chuàng)新。首先，強化論證意識，培育專業(yè)化檔案科技創(chuàng)新環(huán)境。檔案實驗室是論證檔案科技理論成果正確性和可行性的重要平臺，是培養(yǎng)檔案專業(yè)技能和科技創(chuàng)新能力的必備場所。充分利用現(xiàn)有科研資源和力量，建立不同類型的檔案實驗室，最大程度滿足不同方向檔案科研攻關所需物質(zhì)、技術條件，培育更加專業(yè)的檔案科技創(chuàng)新環(huán)境，使檔案科技成果得以順利應用和推廣。其次，發(fā)揮集聚效應，打造高水平檔案科技創(chuàng)新團隊?；I建檔案事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略智庫，充分激發(fā)高質(zhì)量科研平臺對檔案科技創(chuàng)新人才的吸引力，聚集一大批檔案科技創(chuàng)新尖端人才，鼓勵其就電子文件實時歸檔技術、檔案數(shù)據(jù)管理技術研發(fā)等關系檔案事業(yè)創(chuàng)新的現(xiàn)實問題展開深入合作，組建高水平檔案科技創(chuàng)新團隊。

7 優(yōu)化人才隊伍梯隊結構，增強檔案智力支撐

2018年首批全國檔案專家評審結果公示，確定全國檔案專家106名、全國檔案領軍人才31名[23]，為檔案專業(yè)人才培養(yǎng)樹立標桿和典范，邁出中國檔案人才智庫建設第一步。然而，僅有26名“全國檔案專家”和10名“全國檔案領軍人才”來自高等教育系統(tǒng)，占比分別為24.5%和32.3%，學術領域后備青年人才力量有待充分挖掘。2019年各級檔案行政管理部門和綜合檔案館現(xiàn)有專職人員中，文化程度為大學本科和大專學歷的有26520、9871人，分別占總人數(shù)的63.9%和23.8%，合計占比87.7%；博士、碩士和研究生班研究生有74、2142、1069人，分別占總人數(shù)的0.2%、5.2%、2.6%，合計占比8%。檔案專業(yè)程度方面，具有檔案專業(yè)學歷的博士、碩士和研究生班研究生的有13、427、163人，分別占總人數(shù)的0.03%、1.0%和0.4%，合計占比僅為1.43%[24]，實踐領域高層次人才依然緊缺。

《規(guī)劃》精準洞察檔案人才隊伍蘊含的巨大潛力，提出“人才強檔工程”，旨在穩(wěn)固檔案智力輸出“基本盤”，拓展檔案治理輸出“輻射面”，增強檔案智力支撐。首先，擴充復合型人才體量，穩(wěn)固檔案智力輸出“基本盤”。以檔案人才社會需求為導向，以培養(yǎng)基地和教育平臺為媒介，銜接高等院校檔案專業(yè)理論教學與實踐部門檔案職業(yè)素養(yǎng)培訓，改進授課形式和培訓方式，減輕檔案學專業(yè)學生就業(yè)壓力，相向而行培育更多既具有深厚理論知識儲備又具有較強實踐能力的復合型檔案人才，保障檔案智力輸出基本強度。其次，選拔專深型人才，拓展檔案智力輸出“覆蓋面”。改進檔案人才評價機制，增加科研成果質(zhì)量和工作任務完成度在職稱考評和評獎評優(yōu)中的權重，通過學術爭鳴、學科競賽、技能比武等方式選拔出更多具有真才實學和鉆研精神、工匠精神的檔案專家和業(yè)務骨干，提高專深型人才話語權和影響力，充分發(fā)揮其行業(yè)領軍作用，拓展檔案智力輸出覆蓋范圍。

8 提升檔案遺產(chǎn)社會影響，擴大國際交流合作

截至目前，全國共有4批142組檔案文獻遺產(chǎn)入選《世界記憶中國國家名錄》（又稱《中國檔案文獻遺產(chǎn)名錄》），其所涉檔案文獻遺產(chǎn)數(shù)量眾多、歷史悠久且文化底蘊深厚，可謂中華五千年燦爛文明瑰寶，但僅有13項入選《世界記憶名錄》，國際影響力依然較為有限。其中有122項是由檔案館申報，8項為檔案館聯(lián)合其他機構申報，僅12項為國家圖書館、國家博物館、中國現(xiàn)代文學館等非檔案館機構申報，檔案文獻遺產(chǎn)申報文化部門參與度有待提高。[25]且自中國檔案文獻遺產(chǎn)工程實施以來，除檔案領域及相關人員外，知曉和了解該工程的人較少，直接新聞報道也不多，普通民眾對遺產(chǎn)工程及《中國檔案文獻遺產(chǎn)名錄》缺乏基本認知，有些甚至連工程名稱都未聽過，僅知個別檔案文獻遺產(chǎn)，地方省市級檔案文獻遺產(chǎn)名錄更是如此。[26]綜合來看，中國檔案文獻遺產(chǎn)國際和國內(nèi)影響力亟待提升。

《規(guī)劃》客觀針對中國檔案文獻遺產(chǎn)影響力現(xiàn)狀，提出“檔案文獻遺產(chǎn)影響力提升工程”，旨在提高中國檔案文獻遺產(chǎn)競爭力，增強中國檔案文獻遺產(chǎn)傳播力，在中國檔案文獻遺產(chǎn)影響力提升過程中擴大國際交流合作。首先，保證內(nèi)在品質(zhì)，提高中國檔案文獻遺產(chǎn)競爭力。健全項目申報評審、項目過程監(jiān)督和結項審核機制，保證中國檔案文獻遺產(chǎn)的內(nèi)在品質(zhì)，與世界記憶項目申報、管理機制相接軌，提升中國檔案文獻遺產(chǎn)國際競爭力。其次，發(fā)揮自身優(yōu)勢，增強中國檔案文獻遺產(chǎn)傳播力。充分利用國內(nèi)良好的群眾基礎，舉辦全國巡展和網(wǎng)絡展播活動，滿足人民精神文化層面的美好生活需要，提升中國檔案文獻遺產(chǎn)國內(nèi)知名度；充分發(fā)揮中國地區(qū)世界記憶項目學術中心資源和科研優(yōu)勢，吸引更多國內(nèi)外專家學者對中國檔案文獻遺產(chǎn)展開深入研究，通過學術交流增進與國外地區(qū)的文化互動，在對外傳播過程中實現(xiàn)中國檔案文獻遺產(chǎn)的增值，為世界范圍檔案文獻遺產(chǎn)保護和開發(fā)提供更多中國樣本、中國方案和中國智慧，增加中國檔案文獻遺產(chǎn)國際貢獻力。

“檔案工作是一項非常重要的工作，經(jīng)驗得以總結、規(guī)律得以認識、歷史得以延續(xù)，各項事業(yè)得以發(fā)展，都離不開檔案?！盵27]以工程項目為支點建設檔案事業(yè)，是檔案工作深入發(fā)展的內(nèi)在要求和重要標志，不僅有利于中華五千年文明的接續(xù)傳承，更有利于國家治理體系治理能力現(xiàn)代化建設和中華民族偉大復興中國夢的如期實現(xiàn)。相信在《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的科學指導下，在全體檔案人的不懈努力下，在人民群眾的廣泛支持下，中國檔案事業(yè)將完成向高質(zhì)量發(fā)展的歷史性飛躍，取得令國人自豪、令世人矚目的輝煌成就。

*本文系2019年度上海市哲學社會科學規(guī)劃項目“公共檔案館社會影響力建構及實現(xiàn)機制研究”（項目編號：2019BTQ007）階段性研究成果。

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