楊婕琳 張飛云

摘要 在精準(zhǔn)扶貧工作的收尾與鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略開展的交匯時期，對山西省Z村脫貧農(nóng)戶實際情況，采用問卷調(diào)查法，從家庭規(guī)模、收入結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、發(fā)展能力等方面分析了脫貧農(nóng)戶的脫貧狀況，并根據(jù)存在問題，結(jié)合實際情況提出有利于提高脫貧農(nóng)戶脫貧穩(wěn)定性的對策建議。結(jié)果表明：①Z村的人均純收入、人均耕地林地面積、“兩不愁、三保障”等均處于較好的水平;②脫貧農(nóng)戶的收入結(jié)構(gòu)、文化程度、勞動技能以及健康狀況等方面存在一定問題，對脫貧農(nóng)戶的脫貧穩(wěn)定性造成較大影響;③提高脫貧穩(wěn)定性的對策包括建立完善的農(nóng)村社會保險與救助體系、提高農(nóng)戶綜合素質(zhì)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源的使用、大力發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)等對策建議。

關(guān)鍵詞 脫貧狀況;精準(zhǔn)脫貧;脫貧農(nóng)戶;山西省Z村

中圖分類號 S-9 ??文獻標(biāo)識碼 A

文章編號 0517-6611（2021）16-0259-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.16.068?? 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

Investigation and Research on Poverty Alleviation of Peasant Households in Z Village Shanxi Province

YANG Jie-lin，ZHANG Fei-yun （School of Management， Xinjiang Agricultural University， Urumqi，Xinjiang 830011）

Abstract At the intersection of the end of targeted poverty alleviation and the development of the rural revitalization development strategy， this article uses a questionnaire to analyze the actual situation of poverty alleviation farmers in Z Village， Shanxi Province， from the aspects of family size， income structure， infrastructure status， and development capabilities，and based on the existing problems， combined with the actual situation， put forward countermeasures and suggestions that will help improve the stability of poverty alleviation farmers. The research results showed that：①the per capita net income， per capita arable land and forest area，“two no worries，three guarantees”， etc. in Village Z are all at a relatively good level; ②there are certain problems in the income structure， education level， labor skills， and health conditions， which have a greater impact on the stability of poverty alleviation of farmers;③countermeasures to improve the stability of poverty alleviation include establishing a sound rural social insurance and assistance system， improving the overall quality of farmers， optimizing the energy structure， and promoting the use of clean energy， vigorously developing suitable industries.

Key words Poverty alleviation;Targeted poverty alleviation;Poverty alleviation farmers;Z Village in Shanxi Province

我國的扶貧政策，從輸血式扶貧到開發(fā)式扶貧，再到精準(zhǔn)扶貧，不斷適應(yīng)國情而發(fā)生變化。精準(zhǔn)脫貧、精準(zhǔn)扶貧在全面建成小康社會的關(guān)鍵時期取得了重大成效。2020年2月，山西省所有貧困縣（區(qū)）已正式退出貧困縣，區(qū)域性貧困問題得到了有效解決[1]，但也存在諸多問題，脫貧農(nóng)戶受多種因素影響導(dǎo)致脫貧穩(wěn)定性較差，面臨返貧風(fēng)險，給鞏固現(xiàn)有脫貧成果帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。根據(jù)相關(guān)研究表明，近年來我國顯現(xiàn)出脫貧人口返貧的高發(fā)態(tài)勢，各貧困地區(qū)脫貧農(nóng)戶的年返貧率高達20%以上，而潛在的返貧群體約5 825萬人[2]。因此，返貧問題的解決對提高我國現(xiàn)有的脫貧工作質(zhì)量、推進持續(xù)減貧，確保全面建成小康社會具有重要意義。

近年來，各學(xué)者圍繞貧困的內(nèi)涵[3-5]、貧困的成因[6-8]、精準(zhǔn)脫貧[9-11]、脫貧路徑[12-15]等方面進行了研究，并取得一定的成果。也有不少學(xué)者對返貧和返貧風(fēng)險進行了分析。關(guān)于返貧的成因，張建國[16]認(rèn)為返貧由于資源匱乏、市場風(fēng)險、持續(xù)性支出、文化水平低和缺乏主觀能動性等造成的。莊天慧等[17]

認(rèn)為，農(nóng)村的自然條件、經(jīng)濟條件以及醫(yī)療條件會對返貧產(chǎn)生重要影響。李長亮[18]認(rèn)為既有發(fā)展環(huán)境和條件因素，還有歷史、文化、社會及貧困戶的文化水平、勞動能力、健康狀況、外出務(wù)工、貧困戶屬性、貧困戶自身條件等因素都會對返貧產(chǎn)生影響。關(guān)于返貧的類型，劉玲琪[19]認(rèn)為返貧可以分為生存艱難型返貧、溫飽不穩(wěn)定型返貧、素質(zhì)低下型返貧、環(huán)境惡劣型返貧、天災(zāi)人禍型返貧。關(guān)于返貧的風(fēng)險，耿新[20]認(rèn)為返貧風(fēng)險可以分為能力缺失型返貧風(fēng)險、政策性返貧風(fēng)險、環(huán)境性返貧風(fēng)險、發(fā)展型返貧風(fēng)險。

因此，筆者以山西省Z村為例，采用實地入戶調(diào)查的方式，通過對脫貧農(nóng)戶的家庭情況、收入結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、發(fā)展能力等方面進行調(diào)查，反映出脫貧農(nóng)戶的脫貧狀況，發(fā)現(xiàn)其中的問題，并從實際情況出發(fā)，提出有利于提高Z村脫貧農(nóng)戶脫貧穩(wěn)定性的對策建議。

1 研究區(qū)概況及調(diào)查內(nèi)容

Z村位于中條山脈下，距離縣城約23 km，地理位置較偏僻，自然環(huán)境相對惡劣，村內(nèi)溝壑縱橫，耕地面積113.33 hm2，屬于旱作農(nóng)業(yè)區(qū)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主，但澆水灌溉極為不便，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差。Z村所在縣已于2018年9月正式脫貧摘帽。

該研究選取了家庭規(guī)模、人均耕地、林地面積等以反映脫貧農(nóng)戶基本家庭情況;選取了人均年純收入、務(wù)工收入、生產(chǎn)經(jīng)營性收入等來了解脫貧農(nóng)戶現(xiàn)有的收入結(jié)構(gòu);通過文化程度、勞動技能、健康狀況等來反映脫貧農(nóng)戶的發(fā)展能力;通過人均住房面積、主要燃料類型、是否有衛(wèi)生廁所等來反映脫貧農(nóng)戶的基礎(chǔ)設(shè)施狀況，具體調(diào)查指標(biāo)見表1。該研究以全村716人為調(diào)查對象，重點分析了其中43戶脫貧農(nóng)戶，共132人。

2 脫貧農(nóng)戶基本情況分析

2.1 家庭情況分析

Z村的43戶脫貧農(nóng)戶中，家庭規(guī)模主要集中在2～5人，占比達78.74%，但受到年齡、疾病等因素的影響，僅有48.57%脫貧農(nóng)戶家庭勞動力的比重在50%以上。此外，獨居家庭占比為18.60%，其中75%的獨居家庭均為70歲左右的老齡人口。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因殘、因病致貧農(nóng)戶占比高達82%，致貧原因占比情況見圖1。雖然所有農(nóng)戶的基本醫(yī)療已得到保障，但在突發(fā)疾病或事故面前，其承受能力還呈現(xiàn)出一定不足。大部分脫貧農(nóng)戶的內(nèi)生動力較好，僅有0.02%的脫貧需要進一步提升內(nèi)生動力。耕地是維持農(nóng)戶生產(chǎn)生活的重要基礎(chǔ)，根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示脫貧農(nóng)戶人均耕地面積為0.145 hm2，人均林地面積為0.075 hm2。

2.2 收入結(jié)構(gòu)分析

收入結(jié)構(gòu)可以反映出農(nóng)戶的資金來源構(gòu)成，若收入結(jié)構(gòu)畸形，脫貧穩(wěn)定性將受到較大影響。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，2019年脫貧人口的人均純收入須在3 700元以上，而Z村脫貧農(nóng)戶的人均純收入為11 663元，已遠超國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。但在其收入結(jié)構(gòu)中，生產(chǎn)經(jīng)營性和工資性收入占總收入的60%以上的脫貧農(nóng)戶僅占41.9%，反映出在脫貧農(nóng)戶的收入來源中轉(zhuǎn)移性收入過高，甚至有4.65%的脫貧農(nóng)戶因病、因殘而喪失勞動力導(dǎo)致無工資性與生產(chǎn)經(jīng)營性收入。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施狀況分析 當(dāng)?shù)卣罅M行新農(nóng)村建設(shè)，投入大量資源改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，并取得了一定成果。Z村已經(jīng)實現(xiàn)了通公交、廣播電視;有村級衛(wèi)生所，每戶貧困戶配有專門家庭醫(yī)生，衛(wèi)生設(shè)施完善;村內(nèi)所有農(nóng)戶的入戶路均為硬化路，與村主干路距離最遠為0.1 km。但仍有大量農(nóng)戶使用煤炭、薪柴等非清潔能源，農(nóng)戶在此過程中需要花費大量時間，務(wù)工時間相對減少，且加重了生態(tài)負(fù)擔(dān)。

2.4 發(fā)展能力分析 脫貧農(nóng)戶的受教育水平主要集中在初中和小學(xué)，占比分別為47.73%與31.82%，反映出整體文化水平不高，教育基礎(chǔ)較差。從年齡結(jié)構(gòu)來看，60歲以上人口占較大，為34.09%，18歲以下無勞動能力人口占比12.88%，反映出勞動力存在一定不足。從健康狀況來看，健康人口的比例為62.12%，長期慢性病人口占比23.48%，患大病的人口占比4.55%，殘疾人口占比9.85%，其中有9戶存在2人及以上殘疾或患大病或長期慢性病，占比為20.93%，醫(yī)療支出負(fù)擔(dān)嚴(yán)重，會對脫貧農(nóng)戶追求穩(wěn)定脫貧帶來不利的影響。

從文化程度、健康狀況、勞動技能、務(wù)工區(qū)域以及所屬行業(yè)等發(fā)展能力各因素來看，該地區(qū)農(nóng)戶大多只能從事簡單的體力勞動，收入較低且不穩(wěn)定，對防止返貧極為不利。同時，所有脫貧農(nóng)戶均沒有加入農(nóng)民專業(yè)合作社，也無創(chuàng)業(yè)致富人和龍頭企業(yè)帶動。這也是脫貧狀況的短板，存在一定的提升空間。具體情況見表2。

3 農(nóng)戶脫貧后存在的問題分析

3.1 脫貧農(nóng)戶抵御突發(fā)事件能力差

根據(jù)實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，脫貧農(nóng)戶對于突發(fā)疾病或事故承受能力低，存在一定因病或因殘返貧的現(xiàn)象;同時，有20.93%的脫貧農(nóng)戶家庭存在2人及以上殘疾或患大病或長期慢性病，一旦家中有人需長期支付高昂醫(yī)藥費，或家庭主要勞動力的健康出現(xiàn)問題，均可能導(dǎo)致其發(fā)生返貧。

3.2 脫貧農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定

穩(wěn)定的收入是生產(chǎn)生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，如果收入結(jié)構(gòu)缺乏穩(wěn)定性，脫貧農(nóng)戶的生產(chǎn)生活將存在一定的返貧風(fēng)險。在脫貧農(nóng)戶的收入結(jié)構(gòu)中，僅有41.9%的脫貧農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營性和工資性收入占總收入的60%以上，而58.1%的脫貧農(nóng)戶收入來源中轉(zhuǎn)移性收入或其他收入過高，不利于農(nóng)戶穩(wěn)定脫貧。

3.3 能源結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

Z村的住房、道路交通、水電、電視廣播、文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等均得到極大的改善，但是薪柴和煤炭仍是該地區(qū)農(nóng)戶生產(chǎn)生活主要能源，清潔能源使用率低，能源結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，對農(nóng)戶的生產(chǎn)生活造成諸多不便，不利于農(nóng)戶家庭生產(chǎn)效率的提高，同時加重了環(huán)境負(fù)擔(dān)，從而成為影響脫貧農(nóng)戶穩(wěn)定脫貧的限制性因素之一。

3.4 脫貧農(nóng)戶人力資本總體缺乏，自我發(fā)展能力欠缺

脫貧農(nóng)戶整體文化水平較低，甚至存在一定比例的文盲或半文盲，同時他們對新技術(shù)及職業(yè)技能培訓(xùn)的接受度差，無法真正從中獲得實用技能，也難以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)對勞動力的需求，因而多從事農(nóng)業(yè)或簡單體力勞動，致使脫貧農(nóng)戶的每年工作時間較短，且沒有長期穩(wěn)定的工資性收入。

4 提高脫貧穩(wěn)定性的對策建議

4.1 完善社會保險與救助體系，提供基礎(chǔ)保障

一要加強定期體檢的宣傳、優(yōu)惠力度，現(xiàn)有體檢惠民政策主要是針對老年人疾病的防治，對家庭主要勞動力的健康狀況排查力度不足，應(yīng)從根本上減少因病返貧情況的發(fā)生。二要建立適宜的農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險體系，積極適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，降低因自然災(zāi)害導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入驟降帶來的風(fēng)險對農(nóng)戶的影響，徹底解決因家庭成員患大病或遇突發(fā)自然災(zāi)害而返貧的問題。

4.2 提高脫貧農(nóng)戶綜合素質(zhì)，增加就業(yè)率

為脫貧農(nóng)戶提供一定的就業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)，確保每一個脫貧農(nóng)戶家庭至少有1名熟練掌握技能的人，提高其穩(wěn)定、及時就業(yè)的能力，以增加經(jīng)濟收入。同時，應(yīng)逐步打造多渠道、多形式的城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動市場，對農(nóng)村勞動力資源進行整合，并適當(dāng)對外出務(wù)工而造成的留守兒童、空巢老人家庭提供補助幫扶政策，為脫貧農(nóng)戶積極就業(yè)解決后顧之憂。

4.3 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源的使用

轉(zhuǎn)變農(nóng)戶用能思想，提高清潔能源的使用率，建立完善的清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵天然氣的使用，并通過補貼等方式降低清潔能源費用，減輕農(nóng)民經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。同時，以村為單位建立農(nóng)村太陽能光伏發(fā)電站，推廣太陽能入戶，推廣農(nóng)用太陽能小產(chǎn)品，為農(nóng)戶提供一定的生活便利。

4.4 大力發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)戶收入渠道

在充分考慮Z村實際情況的基礎(chǔ)上，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)，還應(yīng)合理規(guī)劃，盡量避免同質(zhì)產(chǎn)品出現(xiàn)，并延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。同時，利用鄉(xiāng)村致富能人以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的帶動作用，與龍頭企業(yè)合作，增加資源投入力度，打造特色品牌，提高產(chǎn)品競爭力，以增加農(nóng)戶經(jīng)濟收入。

5 結(jié)論

該研究通過對山西省Z村脫貧農(nóng)戶脫貧狀況的調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)研究區(qū)脫貧農(nóng)戶的人均純收入、基礎(chǔ)設(shè)施、內(nèi)生動力等狀況較好，整體脫貧狀況處于較好水平，但在抵御大病或災(zāi)害等突發(fā)狀況的能力、收入結(jié)構(gòu)、文化程度、勞動技能以及健康狀況等方面存在一定問題?；诖?，該研究提出了建立完善社會保險與救助體系、提高農(nóng)戶素質(zhì)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源的使用、大力發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)等對策建議，以有效改善脫貧農(nóng)戶的生產(chǎn)生活現(xiàn)狀，鞏固脫貧攻堅勝利成果，為鄉(xiāng)村全面振興打下堅實基礎(chǔ)。

參考文獻

[1] 張建國.“摘帽”后山西省穩(wěn)定脫貧長效機制構(gòu)建研究[J].當(dāng)代農(nóng)村財經(jīng)，2020（8）：11-15.

[2] 孫晗霖，劉新智，張鵬瑤.貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧戶生計可持續(xù)及其動態(tài)風(fēng)險研究[J].中國人口·資源與環(huán)境，2019，29（2）：145-155.

[3] 何曉琦.長期貧困的定義與特征[J].貴州財經(jīng)學(xué)院學(xué)報，2004（6）：53-57.

[4] 程興旺.農(nóng)村低保退出人口返貧風(fēng)險防范探析[J].勞動保障世界，2020（9）：43-44.

[5] 鄭瑞強，曹國慶.脫貧人口返貧：影響因素、作用機制與風(fēng)險控制[J].農(nóng)林經(jīng)濟管理學(xué)報，2016，15（6）：619-624.

[6] 畢婷.關(guān)于農(nóng)村老年貧困類型及成因的綜述[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2020，31（15）：141-142.

[7] 張巍.中國農(nóng)村反貧困制度變遷研究[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2008.

[8] 張培剛.農(nóng)業(yè)與工業(yè)化[M].武漢：華中科技大學(xué)出版社，2002.

[9] 唐任伍.習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想闡釋[J].人民論壇，2015（30）：28-30.

[10] 王思鐵.“十三五”時期四川脫貧攻堅構(gòu)想[J].黨政研究，2016（1）：22-28.

[11] 許漢澤，李小云.精準(zhǔn)扶貧：理論基礎(chǔ)、實踐困境與路徑選擇——基于云南兩大貧困縣的調(diào)研[J].探索與爭鳴，2018（2）：106-111.

[12] 武靖州.公共財政支持精準(zhǔn)扶貧的機制優(yōu)化研究[J].理論月刊，2018（1）：135-140.

[13] 楊艷琳，袁安.精準(zhǔn)扶貧中的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)選擇機制[J].華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2019，18（2）：1-14.

[14] 戴中亮.脫貧村后續(xù)發(fā)展的治理路徑[J].人民論壇，2020（29）：94-95.

[15] 史亞瓊.定西精準(zhǔn)脫貧的路徑選擇與建議[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2016，44（15）：250-251，280.

[16] 張建國.“摘帽”后山西省穩(wěn)定脫貧長效機制構(gòu)建研究[J].當(dāng)代農(nóng)村財經(jīng)，2020（8）：11-15.

[17] 莊天慧，張海霞，傅新紅.少數(shù)民族地區(qū)村級發(fā)展環(huán)境對貧困人口返貧的影響分析：基于四川、貴州、重慶少數(shù)民族地區(qū)67個村的調(diào)查[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟，2011（2）：41-49.

[18] 李長亮.深度貧困地區(qū)貧困人口返貧因素研究[J].西北民族研究，2019（3）：109-115.

[19] 劉玲琪.陜西省返貧人口特征分析與對策思考[J].人口學(xué)刊，2003，25（4）：20-24.

[20] 耿新.民族地區(qū)返貧風(fēng)險與返貧人口的影響因素分析[J].云南民族大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2020，37（5）：68-75.