謝嘉鍶 于莉

摘要 隨著我國城鎮(zhèn)化進程的推進，合理解決失地農(nóng)民再就業(yè)問題成為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的客觀要求?；谛睦碣Y本視角，認為心理資本的自我認同、抗壓能力、心理彈性和發(fā)展意識存在不足，導致失地農(nóng)民再就業(yè)時職業(yè)選擇主動性不高，就業(yè)適應能力有限，良性發(fā)展動能受制，再就業(yè)能力難以發(fā)掘提升。進而從城鄉(xiāng)差距、經(jīng)濟發(fā)展、征地政策、社會環(huán)境、個體素質和傳統(tǒng)觀念等方面探究了影響失地農(nóng)民心理資本積累與再就業(yè)質量的因素，從宏觀、中觀和微觀三個層面提出提高失地農(nóng)民心理資本，促進其再就業(yè)的對策建議。

關鍵詞 心理資本;失地農(nóng)民;再就業(yè)

中圖分類號 F 323.6? 文獻標識碼 A? 文章編號 0517-6611（2021）16-0251-05

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.16.066?? 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Research on the Re-employment of Land-lost Farmers from the Perspective of Psychological Capital

XIE Jia-si，YU Li

（College of Politics and Administration， Tianjin Normal University， Tianjin 300387）

Abstract With the advancement of Chinas urbanization process， reasonable solution to the problem of re-employment of land-lost farmers has become an objective requirement of economic development and social stability. Based on the perspective of psychological capital， this study argues that the lack of psychological capitals self-identity， pressure resistant ability， psychological resilience and development awareness leads to the lack of initiative in career choice of land-lost farmers， limited ability to adapt to employment， limited positive development momentum， and difficulty in exploring and improving the re-employment ability. Furthermore， this study explores the factors that influence the psychological capital accumulation and re-employment quality of land-lost farmers from the perspectives of urban-rural gap， economic development， land acquisition policy， social environment， individual quality and traditional concepts， and puts forward countermeasures and suggestions to improve the psychological capital of land-lost farmers and promote their re-employment from the perspectives of macro， medium and micro levels.

Key words Psychological capital;Land-lost farmers;Re-employment

隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的推進，越來越多的農(nóng)村土地由于開發(fā)建設而被征用，大量農(nóng)民失去土地成為失地農(nóng)民。數(shù)據(jù)顯示，我國失地農(nóng)民的人數(shù)正以每年200萬～300萬的速度增長，預估到2030年，該群體的數(shù)目將達到1.1億[1]。這一數(shù)量龐大的群體脫離了賴以生存的土地和農(nóng)耕生活，失去了最主要的收入來源，面臨向非農(nóng)職業(yè)的轉移。失地農(nóng)民具有人口數(shù)量多、文化水平低、專業(yè)技能不足和社會網(wǎng)絡局限等特點，他們的再就業(yè)常常面臨職業(yè)地位低、穩(wěn)定性差、薪資待遇不理想和身份歧視等困境。

隨著社會發(fā)展水平的提高，失地農(nóng)民再就業(yè)過程中面臨的心理壓力不容忽視。經(jīng)濟發(fā)展對勞動力素質提出了更為全面的要求，心理資本作為個體發(fā)展的核心要素之一，對失地農(nóng)民再就業(yè)的影響逐漸凸顯。從心理資本視角出發(fā)，聚焦心理資本在失地農(nóng)民實現(xiàn)再就業(yè)過程的作用，探究失地農(nóng)民再就業(yè)與新型城鎮(zhèn)化之間的良性循環(huán)，不僅有利于提升失地農(nóng)民的再就業(yè)質量，也符合經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀要求。

1 城郊失地農(nóng)民再就業(yè)分析的心理資本視角

1.1 再就業(yè)的界定與分析

再就業(yè)是曾經(jīng)擁有工作和收入后又失業(yè)的群體再次就業(yè)[2]。21世紀20年代中后期，失業(yè)群體不斷出現(xiàn)，再就業(yè)問題已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)普遍關注的焦點問題[3]。失地農(nóng)民再就業(yè)是農(nóng)民在耕地被征用而喪失生產(chǎn)資料和生活來源的情況下，通過工作獲得酬勞以維持個人及家庭生存、發(fā)展的行為[4]，由于準備不足，該群體的再就業(yè)具有質量低、被動性和不穩(wěn)定性同時存在的特點[5]。

失地農(nóng)民再就業(yè)受到多種因素的影響。從宏觀上來看，我國城鄉(xiāng)發(fā)展存在差距，失地農(nóng)民在再就業(yè)的過程中面臨著戶籍方面的限制以及醫(yī)療、教育等社會保障缺失的問題，這極大地削弱了失地農(nóng)民再就業(yè)的意愿。就業(yè)市場的不完善在行業(yè)之間砌起了壁壘，使失地農(nóng)民的再就業(yè)選擇受到局限[3]。同時，我國農(nóng)村勞動力受到年齡、文化和技能方面的限制，就業(yè)結構相對單一，失地農(nóng)民的職業(yè)素質較低，缺少競爭力，限制了他們再就業(yè)的職業(yè)選擇空間，而技能要求低的工作往往收入低、風險大、可代替性強，也使得他們就業(yè)后再次失業(yè)的風險增大[6]。

1.2 心理資本視角

2002年積極心理學之父Seligman[7]提出“心理資本”觀點，并指出心理資本應該與其他產(chǎn)生個體積極行為的因素如文化資本等一起歸入資本的范疇。心理資本突破了傳統(tǒng)的社會資本、人力資本和經(jīng)濟資本等模式的限制，反映了發(fā)展中個體的心理狀態(tài)對其認知和行為的影響路徑。

根據(jù)西方的理論研究和實踐成果，“心理資本”的概念總體上可以從特質論、狀態(tài)論和綜合論三個角度進行界定：特質論認為，心理資本作為一種個人特質，是個體在不同的先天因素及后天經(jīng)歷的交互作用下形成的，具有穩(wěn)定性和持久性。狀態(tài)論認為，心理資本是伴隨著個體的發(fā)展所形成的以積極能力為核心的一種心理狀態(tài)，可以通過學習和調整獲得。綜合論認為心理資本兼具以上二者的特點，具有穩(wěn)定性和持久性，同時可以通過一定的途徑進行開發(fā)和訓練。

在多年的理論和實務經(jīng)驗中，中西方學者提出了心理資本在各個維度上的構成要素和測量指標。其中，Luthans與Youseef認為心理資本包括自我效能感、樂觀、希望和堅韌4個方面[8-11]。有學者將心理資本劃分為事務型和人際型兩種：事務型心理資本包括了自信勇敢、樂觀希望、堅韌頑強、奮發(fā)進取4個與處理工作事物相關的因素，體現(xiàn)了西方學者對于心理資本內(nèi)涵的觀點;人際型心理資本包括了謙虛誠穩(wěn)、包容寬恕、感恩奉獻與尊敬禮讓4個與處理人際關系相關的因素，體現(xiàn)了中國文化的普世價值觀[12]。

心理資本作為個人發(fā)展的核心要素之一，影響著個體的價值觀念、態(tài)度行為和發(fā)展動能，對個體的發(fā)展具有重要意義。劉雅婷等[13]通過對新生代農(nóng)民工的研究指出，心理資本是該群體心理狀態(tài)與行為的深層次原因，也是關乎個人競爭力和事業(yè)成敗的核心素質之一;李彩云[14]關于大學生的研究表明，心理資本高的個體在自我能力的判斷中會傾向認為自己更有能力，這種感知性的就業(yè)能力在大學生實現(xiàn)就業(yè)的過程中普遍具有積極作用。在當今社會，心理資本對就業(yè)越來越大的影響是經(jīng)濟社會對個體心理資本及其作用的要求體現(xiàn)，也是心理資本作用于個體、企業(yè)和社會的必然結果。

綜合相關理論，筆者將心理資本定義為在個體的成長過程中形成的，對個體的正向行為具有驅動作用并具有穩(wěn)定性和可開發(fā)性的心理因素，同時將心理資本劃分為自我認同、抗壓能力、心理彈性和發(fā)展意識4個維度。

2 心理資本視角下失地農(nóng)民再就業(yè)現(xiàn)狀與問題

失地農(nóng)民的心理資本在自我認同、抗壓能力、心理彈性和發(fā)展意識等方面存在不足，直接對失地農(nóng)民的再就業(yè)質量產(chǎn)生影響，其具體表現(xiàn)為：

2.1 自我認同度低導致職業(yè)選擇主動性不高

自我認同是指失地農(nóng)民的身份認同感、城市歸屬感和對自身現(xiàn)狀的主觀感受等[15]，它與自我效能感密不可分。調查顯示，在失地農(nóng)民再就業(yè)的過程中，自我認同水平較高的人更加自信，有更好的掌控能力和決策能力，行動上也更加積極[16-17]，同時，自我認同水平高的個體能夠更積極地評估自己的能力、周圍的環(huán)境以及二者之間的關系，對實現(xiàn)就業(yè)的績效感產(chǎn)生影響[18-19]。

由于身份、生產(chǎn)方式的轉變和落差，失地農(nóng)民的自我認同水平總體偏低，孫云飛[20]在保定的調研結果表明，超過58%的失地農(nóng)民并不認同市民身份，他們認為自己不屬于城市，16%的失地農(nóng)民難以定位自己的身份，對市民身份的疏離感導致邊緣化的心理體驗，阻礙他們的城市融入，在就業(yè)時呈現(xiàn)出明顯的被動性。李明晶[5]在貴安新區(qū)的調查中發(fā)現(xiàn)，有近三成的失地農(nóng)民無業(yè)在家，而在實現(xiàn)就業(yè)的失地農(nóng)民中有相當一部分人選擇外出打零工，工作狀態(tài)和收入都不穩(wěn)定，他們擇業(yè)途徑狹窄，主要依靠親戚朋友等熟人介紹。

2.2 抗壓能力不足導致就業(yè)適應能力有限

抗壓能力是個體能夠以堅韌的意志面對壓力和挫折，并以從容的心態(tài)適應和應對打擊，避免失常行為的一種能力[21]，它是個體和環(huán)境之間不斷磨合的潤滑劑。張宏如等[19]的研究發(fā)現(xiàn)，高水平的抗壓能力是存在于職場排斥及其負面后果之間的有效緩沖。

失地農(nóng)民在實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)的過程中，抗壓能力受到各種因素的影響，難以成為他們適應環(huán)境的助力。馬紅玉等[17]研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民受自身素質的限制，承受風險的能力低，在創(chuàng)業(yè)過程中無法有效規(guī)避風險。由于進城就業(yè)過程面臨大量不平等的情況，個體抗挫能力越強，正向行為能力也越強，反之，則會出現(xiàn)社會關系的異化，帶來再就業(yè)過程中不利于環(huán)境適應的因素。姚於康[22]在南京的調查顯示，失地農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)3年以上的只有25%，75%的人工作不穩(wěn)定，對于所從事的職業(yè)，受訪者中68%的人覺得工作太辛苦，他們更傾向于通過頻繁更換工作的消極方式應對工作壓力，因此難以適應工作崗位，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，反映出了再就業(yè)穩(wěn)定性和適應能力的不足。

2.3 心理彈性較小導致良性發(fā)展動能受制

心理彈性是指個體在面對壓力時，發(fā)掘自身潛能并合理利用內(nèi)在資源進行修復、調整以獲得面向積極目標的結果[23]。心理彈性強的個體在求職準備和工作搜尋時更具優(yōu)勢[24]，在面對失業(yè)和再就業(yè)過程中的困難時，具有樂觀、自信等內(nèi)在動力可以使失地農(nóng)民更好的調節(jié)挫折和壓力[25]。

在面對城鎮(zhèn)化帶來的生活轉型時，失地農(nóng)民內(nèi)心產(chǎn)生的壓力難以得到及時有效的排解，這制約了他們的未來規(guī)劃和發(fā)展動力。王玥琳等[26]研究指出，失地農(nóng)民在失地后心理的失衡感和對生活的不確定性增大，表現(xiàn)出隱性的脆弱性，這種脆弱性加劇了他們在就業(yè)過程中技能提高和發(fā)展的局限，許多失地農(nóng)民只能做短工，難以謀求更進一步的職業(yè)發(fā)展。王晨花[27]在山西省的研究發(fā)現(xiàn)，失地農(nóng)民在城市生活中往往動力不足，有著“等靠要”的思想，將過多的希望寄托于政府，在擇業(yè)和創(chuàng)業(yè)等方面缺乏自主性和積極性，缺乏職業(yè)發(fā)展的志向。

2.4 發(fā)展意識薄弱導致再就業(yè)能力難以發(fā)掘提升

發(fā)展意識是促使能力主體朝著更先進更完備狀態(tài)趨近的一種追求[28]，F(xiàn)ugate等[24]在就業(yè)能力的相關研究中指出，就業(yè)能力是指勞動者在就業(yè)時所具有的主動適應性，是持續(xù)開展工作并保持工作狀態(tài)的能力。良好的心理狀態(tài)能夠對失地農(nóng)民的認知和行為產(chǎn)生有利影響，促使他們提升社交和工作能力，進而將積極的信念轉化為就業(yè)能力，形成良性的職業(yè)發(fā)展循環(huán)[29]。

由于受教育程度低和生活困境的束縛，失地農(nóng)民的發(fā)展能力和發(fā)展意識不足，他們對自身職業(yè)生涯的發(fā)展缺乏持續(xù)性期待。祁玉進等[30]在青海省某村的田野調查發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化為當?shù)卮迕駧砹硕虝旱男б妫步o失地農(nóng)民再就業(yè)帶來了許多不適，由于主體能動性有限，缺乏發(fā)展意識，失地農(nóng)民面臨著失地后生活水平驟然上升，維持一段時間后又驟然下滑的“n型”致富假象。蔣淑芳[31]在福建的調研發(fā)現(xiàn)，許多失地農(nóng)民難以適應失地帶來的“強迫轉型”，一時之間失去方向，無所適從，得到補償款后形成小富即安的思想，沒有利用補償款投資于個體發(fā)展，也沒有學習一技之長或自主創(chuàng)業(yè)的長遠打算。

3 心理資本視角下城郊農(nóng)民再就業(yè)問題的原因分析

對失地農(nóng)民再就業(yè)問題的關注具有普遍性的社會意義，在社會的整體性運行下，失地農(nóng)民心理資本的形成要素和對再就業(yè)的影響機制受到了不同層次因素的影響。

3.1 宏觀層面

3.1.1

城鄉(xiāng)存在二元體制壁壘。當前我國仍處于城鄉(xiāng)二元制結構中，城鄉(xiāng)戶籍制度的壁壘普遍存在于經(jīng)濟與社會發(fā)展的過程，這也是征地進程中各種問題的根源。楊濤[32]指出，我國城鄉(xiāng)二元體制下的社會經(jīng)濟結構形成了顯著的城鄉(xiāng)差別，農(nóng)民的個體發(fā)展和權益保護未能得到足夠的重視，他們認為自己與城市身份之間存在天然的界限，短期內(nèi)生產(chǎn)方式的變化也難以使他們形成市民觀念。符婧[33]認為，目前我國實行的戶籍制度存在滯后性，失地農(nóng)民享受的待遇無法與城市居民等同，這加劇了他們在城鄉(xiāng)歸屬問題上的認知混亂，這些現(xiàn)實差別阻礙了失地農(nóng)民對市民身份認同的構建，也難以為他們實現(xiàn)從第一產(chǎn)業(yè)向第二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)轉型提供更有效的物質生活保障[34]。

3.1.2 發(fā)展不均衡難以創(chuàng)造利好環(huán)境。我國經(jīng)濟正處在轉向新常態(tài)發(fā)展的過程當中，一方面，區(qū)域間發(fā)展不均衡使得城鄉(xiāng)間的差異逐漸拉大，另一方面，產(chǎn)業(yè)結構的轉型和升級形成了衡量勞動力素質的更高標準。戴良英[35]在長沙的調查發(fā)現(xiàn)，由于區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟差距較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展落后，且目前經(jīng)濟形勢增速變緩，就業(yè)崗位減少，失地農(nóng)民失業(yè)的可能性大大提高。谷彥芳等[36]對河北失地農(nóng)民就業(yè)狀況的調查發(fā)現(xiàn)，在城鎮(zhèn)化率不斷提高和城鎮(zhèn)常住人口不斷增加的情況下，該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化相對緩慢，對勞動力的容納程度有限，而且隨著工業(yè)化、信息化、技術化的深入，工業(yè)所需勞動力數(shù)量下降，對失地農(nóng)民再就業(yè)具有不利影響。

在這樣的制度環(huán)境下，失地農(nóng)民在面臨生活的巨大轉型之外，還遭遇著在社會地位和權益待遇等方面長期性的負面體驗，現(xiàn)實和心理上的需求都無法得到滿足，使其難以在環(huán)境適應上表現(xiàn)出積極穩(wěn)定的心態(tài)。在現(xiàn)實的生產(chǎn)生活中，失地農(nóng)民遭受著身份歧視和坐“冷板凳”等問題，容易產(chǎn)生“低人一等”的悲觀心理與羞恥感，使他們自我效能感受損，自我認同度下降，在實現(xiàn)就業(yè)時不僅面臨來自就業(yè)市場的現(xiàn)實壓力，還陷入來自心理上的自我否定，使他們更加束手束腳，就業(yè)選擇趨于保守和被動。

3.2 中觀層面

3.2.1

征地安置政策執(zhí)行效果不佳。我國征地補償費用的制定依據(jù)是各地區(qū)農(nóng)地前三年的平均年產(chǎn)值[37]，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，區(qū)位要素越發(fā)強烈地左右著農(nóng)地價值，這樣的方式無法準確反映土地價值。黃金艷[37]在成都的調查發(fā)現(xiàn)，征地過程中存在征地補償標準偏低和社會保障措施不完善，征地補償落實不到位，實際補償遠低于農(nóng)民預期的情況。胡平[38]指出當前我國的征地安置工作中存在著被征地農(nóng)民的安置補償達不到預期標準，程序缺乏規(guī)范性，政策執(zhí)行主觀性強烈，方案缺乏公眾監(jiān)督與民主協(xié)商等問題，失地農(nóng)民得到的“一次性補償”無法滿足長久的生存發(fā)展需要而產(chǎn)生了不平衡心理，在安置政策執(zhí)行主體和失地農(nóng)民之間存在諸多矛盾和沖突。

失地農(nóng)民就業(yè)安置的執(zhí)行過程存在供需不對等、可持續(xù)性不足、政策實行收效有限等問題，失地農(nóng)民難以有效利用就業(yè)安置政策改變自己在非農(nóng)就業(yè)中的劣勢，也容易由此產(chǎn)生不信任心理。戴良英[35]調查發(fā)現(xiàn)，政府提供的崗位難以滿足失地農(nóng)民的就業(yè)需求，且安置崗位收入偏低，大部分失地農(nóng)民只能自尋出路，同時，企業(yè)需求與失地農(nóng)民求職者之間存在供需不匹配、信息不對等的情況，失地農(nóng)民的就業(yè)渠道非常狹窄。仇會文等[39]調查發(fā)現(xiàn)，當前的征地補償方式單一，一次性的金錢賠償導致農(nóng)民對賠償一味依賴，他們在補償費可以支撐生活的時候尋求工作的意愿較低，因此，也很少參與就業(yè)培訓，就業(yè)動力不足，這對他們失地后的長遠發(fā)展具有不利影響。

3.2.2 社會環(huán)境和社會網(wǎng)絡單一。在城市生活中，失地農(nóng)民維持原有的社會網(wǎng)絡和建立新的社會網(wǎng)絡的需求同時存在，共同影響著他們的再就業(yè)狀況。一方面，征地改變了農(nóng)民原本的生活環(huán)境，也打破了他們原有的網(wǎng)絡關系[38]。另一方面，政府征地后往往采取集中安置的方式將具有相同背景的原農(nóng)村居民聚在一起，他們的生活水平和所從事的工作等同質性較高，在“格格不入”的城市環(huán)境下，安置社區(qū)內(nèi)失地農(nóng)民彼此信任，具有更高的認同度，而與外部群體進行交往、建立社會關系的需求不高[40]，無法積蓄再就業(yè)動力。以血緣、地緣、親緣為基礎形成的社會網(wǎng)絡是失地農(nóng)民社會關系的重要組成部分，而進入城市生活后，這種單薄的關系網(wǎng)也在一定程度上束縛了他們的社會交往，使他們在面對生活壓力時容易感到孤立和無助[41]。這種無所適從、自我封閉的心理狀態(tài)常常使失地農(nóng)民做出有偏差的自我選擇和職業(yè)判斷，出于對土地的依賴，他們對“城市人”的身份具有天然的排斥感，消極對待就業(yè)[31]，削弱了他們適應環(huán)境和尋求發(fā)展的主動性。

3.3 微觀層面

3.3.1

個體素質水平偏低。失地農(nóng)民在征地前主要進行農(nóng)業(yè)活動，簡單的生產(chǎn)方式和勞動內(nèi)容對個體素質的要求普遍較低。張麗娜[42]指出，失地農(nóng)民具有年齡、文化和技能方面的劣勢，無法有效順應時代新的發(fā)展要求，沒有形成適應非農(nóng)業(yè)社會的職業(yè)發(fā)展意識，自身競爭力弱。雷麗萍[43]在廈門的調查發(fā)現(xiàn)，有相當一部分青壯年失地農(nóng)民文化素質偏低，其中76%的人文化水平在初中及初中以下，他們只熟悉幾乎沒有技術含量的體力勞動。馬艷利等[44]在陜南三地的調查顯示，農(nóng)村勞動力的平均年齡為57.8歲，其中超過70%的人受教育程度為小學以下，接受過產(chǎn)業(yè)技能培訓的僅有11.4%，科學知識和勞動技能的缺乏是失地農(nóng)民難以適應城鎮(zhèn)化轉型的重要原因，也制約了他們的職業(yè)發(fā)展。

3.3.2 傳統(tǒng)思維模式束縛。中國社會是一個典型的農(nóng)耕文明社會，農(nóng)民自身所具有的局限性大、視野較小，更希望擁有長久的、穩(wěn)定的生活狀態(tài)。多數(shù)失地農(nóng)民安于現(xiàn)狀，征地后補償金短期內(nèi)能夠提升生活水平，便滿足于此，難以形成繼續(xù)教育的意識，對于自己未來的生活沒有明確的規(guī)劃，也缺乏投資理財意識，這導致其在失去土地后不能夠及時轉變生存方式，實現(xiàn)再就業(yè)。另外，失地農(nóng)民還存在嚴重的依賴心理，受傳統(tǒng)觀念的影響，他們眷戀故土，不愿意離家拼搏，認為土地是國家征用的，就應該靠國家來解決后續(xù)的生活和就業(yè)的問題[35]，就業(yè)動力不足。

正因為如此，失地農(nóng)民在傳統(tǒng)農(nóng)耕生活中的習慣和技能不再適應現(xiàn)代經(jīng)濟社會，他們的再就業(yè)意愿不強。由于文化落后、消息匱乏等容易形成一成不變的思想，使得農(nóng)民在失去土地后因知識水平和獨立思考能力的缺乏難以對就業(yè)情況進行正確判斷和規(guī)劃，找工作時盲目性較大，容易碰壁[44]，他們更傾向于從事靈活性較大、知識和技術水平要求低的零工，就業(yè)能力在這個過程中很難得到有效的提高，對于他們的持續(xù)性再就業(yè)也難有積極作用。

4 心理資本視角下失地農(nóng)民再就業(yè)的對策建議

在社會發(fā)展的新常態(tài)下，失地農(nóng)民再就業(yè)是城市化推進的重要環(huán)節(jié)，從心理資本出發(fā)，促進失地農(nóng)民再就業(yè)要與具體國情和實際情況相結合，科學改革制度，轉變社會環(huán)境并從個體角度出發(fā)進行合理引導。

4.1 打破城鄉(xiāng)二元制禁錮

城鄉(xiāng)二元體制是我國當前對于失地農(nóng)民職業(yè)流動影響最為主要和根本的原因，新型城鎮(zhèn)化應該從制度上消除失地農(nóng)民身份遷移的制度壁壘，削弱戶籍的福利性功能，進一步發(fā)揮戶籍轉移的實際效用[45]。戶籍制度的改革對于打造公平、平等的勞動力市場，消除對失地農(nóng)民的就業(yè)歧視具有重要影響[46]。打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構對失地農(nóng)民發(fā)展的限制，有利于幫助其減輕再就業(yè)過程中的物質和心理壓力，享受到更好的社會保障和公共服務。

4.2 推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

城鄉(xiāng)間的社會經(jīng)濟差異客觀存在，在進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的社會環(huán)境下，應通過發(fā)揮市場的優(yōu)勢和帶動作用，擴大和穩(wěn)定失地農(nóng)民職業(yè)流動的空間。同時，應推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)展特色企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，開發(fā)適合農(nóng)民就業(yè)的工作崗位，促進失地農(nóng)民就地就業(yè)，使其進入更具有穩(wěn)定性的工作生活模式，與城市生活接軌[47]。

4.3 規(guī)范征地行為，完善安置政策

征地涉及到民政、土地、村集體和農(nóng)民個體等多方利益，相關部門應該依法規(guī)范征地行為，增強政府的公信力，改變失地農(nóng)民出于對征地的負面感受而產(chǎn)生抵觸和消極就業(yè)的現(xiàn)象[48]。同時，政府應在引導失地農(nóng)民就業(yè)中發(fā)揮基礎性作用，重視征地安置補償中的就業(yè)安置，結合本地的實際情況，探索多種就業(yè)安置方式[5]，切實了解失地農(nóng)民的需求和文化水平、技能優(yōu)劣等特征，對接相關信息，積極完善再就業(yè)服務機制[49]。

4.4 提高安置社區(qū)管理和服務水平

安置社區(qū)的打造是失地農(nóng)民融入新環(huán)境、構建社會網(wǎng)絡的關鍵環(huán)節(jié)。安置社區(qū)是失地農(nóng)民生活交往的主要場所，應通過便民設施的建設多方式多層次地滿足失地農(nóng)民日常生活的需要，引導他們建立友好的社會關系網(wǎng)絡，增強其歸屬感[50]?？梢酝ㄟ^開展相關的文化活動，如“鄰里運動節(jié)”“社區(qū)才藝展”等加深居民彼此間的聯(lián)系，推動社區(qū)的發(fā)展，使失地農(nóng)民在安置社區(qū)的生活中收獲幸福感和正向體驗[51]，幫助他們在心理上融入城市，有意識地改變自己文化知識和職業(yè)技能不足的情況，形成認真生活，積極就業(yè)的觀念。

4.5 提供有針對性的就業(yè)培訓

經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和升級也不斷改變著就業(yè)市場對于勞動力素質的要求，對失地農(nóng)民進行具有針對性的技能培訓成為必要。就業(yè)培訓的內(nèi)容應瞄準勞動力市場的需要，聯(lián)系個人的特點和意向，堅持發(fā)展性和實用性相結合[46]，就業(yè)培訓過程要做好農(nóng)民實際信息的收集和分析，參考年齡、文化水平和技能等多種信息，進行更具有針對性的技能教授，提高失地農(nóng)民的崗位的適用性[52]。

4.6 宣傳相關就業(yè)信息，轉變就業(yè)觀念

失地農(nóng)民受到征地經(jīng)歷和自身條件的限制，傳統(tǒng)的就業(yè)觀念難以依靠現(xiàn)有的條件和社會關系進行改變。應當依托縣、鄉(xiāng)、村的各級平臺，向失地農(nóng)民宣傳就業(yè)扶持和社會保障的相關政策，幫助就業(yè)困難的失地農(nóng)民利用好相關政策，提高他們在就業(yè)過程中的主動性，實現(xiàn)高效就業(yè)[53]。還可以通過邀請典型人物與失地農(nóng)民面對面交流的方式，振奮失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)積極性，引導他們形成勞動致富、積極進取的觀念，激發(fā)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力[54]。

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