跨境電商監(jiān)管的國際實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)借鑒

摘 要：跨境電子商務(wù)是一種新型的“互聯(lián)網(wǎng)+國際貿(mào)易”形式，其發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過傳統(tǒng)的國際貿(mào)易，并且逐漸成為中國國際貿(mào)易的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。但是，當(dāng)前針對(duì)國際貿(mào)易的監(jiān)管體系已不能滿足跨境電子商務(wù)的發(fā)展要求。本文分析了我國跨境電商監(jiān)管存在的問題，并結(jié)合跨境電商監(jiān)管的國際實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，分析得出對(duì)我國在監(jiān)管上的啟示，以期進(jìn)一步完善我國跨境電商的監(jiān)管機(jī)制。

關(guān)鍵詞：跨境電商;監(jiān)管;國際貿(mào)易;國際實(shí)踐;經(jīng)驗(yàn)借鑒

本文索引：陳璐. 跨境電商監(jiān)管的國際實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)借鑒[J].中國商論，2021（14）：-003.

中圖分類號(hào)：F724.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2021）07（b）--03

跨境電子商務(wù)作為一種新型的外貿(mào)模式，正在蓬勃發(fā)展，如今已成為經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，并成功地吸引了許多國家和地區(qū)的關(guān)注。但跨境電子商務(wù)存在低貨值、高頻次、碎片化、個(gè)性化等特點(diǎn)，與傳統(tǒng)外貿(mào)完全不同，這種新的特點(diǎn)改變了市場(chǎng)交易環(huán)境，導(dǎo)致了跨境電子商務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)存在諸多問題。這些問題主要是因?yàn)榭缇畴娮由虅?wù)的信息難以收集和共享導(dǎo)致的，這也是海關(guān)工作難以順利進(jìn)行的主要原因。因此，如何建立高效、安全的跨境電子商務(wù)監(jiān)管機(jī)制，從而有效地應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)是至關(guān)重要的。

1 跨境電商的發(fā)展現(xiàn)狀

跨境電子商務(wù)的最大優(yōu)勢(shì)是基于Internet網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行，沒有時(shí)間和距離的干擾，這種新型的國際貿(mào)易形式正在沖擊那些傳統(tǒng)國際貿(mào)易企業(yè)。跨境電子商務(wù)已打破了傳統(tǒng)國際貿(mào)易中對(duì)出口渠道的壟斷。零售商和最終消費(fèi)者等商品的最終需求方可以直接接觸商品生產(chǎn)方，從而直接降低貿(mào)易聯(lián)系和商品渠道的成本，減少中間渠道和商品流通成本將大大提高企業(yè)的盈利能力，消費(fèi)者也可以從中受益。

1.1 交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)零售形式突出

由于國家政策和市場(chǎng)的動(dòng)員，中國的跨境電商發(fā)展迅速，智庫電子商務(wù)研究中心報(bào)告中指出2018年跨境電商交易額達(dá)到9萬億元，同比增長(zhǎng)11.6%，交易額占全球交易總額的四成以上。國內(nèi)大型電商平臺(tái)也看中了跨境海淘的市場(chǎng)，紛紛涉及海淘，其中天貓和網(wǎng)易也因?yàn)樽钤缈吹搅丝缇沉闶鄣乃{(lán)海，通過一系列優(yōu)惠活動(dòng)，提前搶占了市場(chǎng)。國內(nèi)其他平臺(tái)例如京東、唯品會(huì)等也開始涉及跨境零售，有了大平臺(tái)的保障，消費(fèi)者購買商品也越來越放心，零售市場(chǎng)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大[1]。

1.2 跨境電商出口占比下降，進(jìn)口占比快速增長(zhǎng)

中國是世界領(lǐng)先的在線零售市場(chǎng)，擁有全球最多的在線購物用戶。據(jù)調(diào)查，我國跨境電商進(jìn)口比不斷上升，這意味著國內(nèi)的消費(fèi)者對(duì)于全球商品越來越接受。近年跨境電商不斷發(fā)展、海淘代購的火熱，都說明了跨境電商模式符合全球消費(fèi)者的需求?？缇畴娚虄r(jià)格更低，吸引更多的消費(fèi)者購買，國內(nèi)近年來經(jīng)濟(jì)形勢(shì)大好，人民群眾有更高的購買力后，對(duì)于商品的多樣性要求更高，消費(fèi)者更想購買全球范圍內(nèi)好的商品，這一需求不斷地促進(jìn)跨境電商的發(fā)展。

1.3 跨境電商模式仍以B2B為主，B2C快速發(fā)展

針對(duì)我國目前跨境模式來分析，隨著國際物流體制的完善，跨境物流成本降低，越來越多的人開始參與跨境電商，近幾年B2C的份額在逐步增加。由于不同消費(fèi)者的消費(fèi)理念、消費(fèi)心理的差異，對(duì)于商品的個(gè)性化要求不斷提升，越來越多的消費(fèi)者開始追求私人訂制服務(wù)。B2C的跨境電商就能最大程度地滿足他們的消費(fèi)需求，他們可以從全球任何地方購買自己需要的產(chǎn)品，不會(huì)被距離和時(shí)間限制，也跨過了中間商，降低了購物的成本，這種有利于買賣雙方的模式將有更大的上升空間[2]。

2 跨境電商監(jiān)管存在的問題

2.1 跨境電商法律體制問題

2018年，世界海關(guān)跨境電商大會(huì)在北京如期舉行，大會(huì)上制定了跨境電商的標(biāo)準(zhǔn)框架，也算是推動(dòng)了我國跨境電商立法的腳步。但出臺(tái)的法律法規(guī)只是對(duì)于國內(nèi)電商相關(guān)制度的規(guī)定，而跨境電商相比國內(nèi)電商更加復(fù)雜，不可控性更高。對(duì)于跨境電商中存在的問題，沒有明確的法規(guī)，無法真正解決實(shí)踐中存在的問題，這也導(dǎo)致了跨境電商市場(chǎng)的混亂，體現(xiàn)了我國目前跨境電商立法的缺陷，在法律監(jiān)管的層面還不夠完善。

2.2 跨境物流監(jiān)管問題

作為跨境貿(mào)易的中間環(huán)節(jié)，物流能否穩(wěn)定運(yùn)輸就顯得尤為重要?？缇畴娚探灰仔枰缭絿遥钥缇畴娚痰姆€(wěn)定發(fā)展需要依靠跨境物流行業(yè)的通力合作，但目前我國跨境物流行業(yè)還在起步階段，沒有一個(gè)完整合理的框架制度來規(guī)范行業(yè)流程。政府對(duì)物流行業(yè)的監(jiān)管也存在許多漏洞，對(duì)于物流過程中的信息數(shù)據(jù)無法做到及時(shí)管控，從而無法杜絕物流中出現(xiàn)意外事故的可能[3]，一旦出現(xiàn)了交易糾紛或者安全事故，商品快件的售后和召回難以快速進(jìn)行，過長(zhǎng)的配送時(shí)間會(huì)造成消費(fèi)者不好的購物體驗(yàn)。

2.3 跨境電商第三方支付問題

不論是傳統(tǒng)外貿(mào)還是跨境電商，存在交易行為勢(shì)必也存在支付方式，而跨境電商第三方支付便是為了跨境電商而生。很多第三方支付平臺(tái)不屬于國家的管控，國家尚未出臺(tái)對(duì)于第三方支付平臺(tái)監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)，難以進(jìn)行有效監(jiān)管。 首先， 一些資質(zhì)不全的平臺(tái)很有可能出現(xiàn)詐騙等問題，而且第三方支付平臺(tái)依靠互聯(lián)網(wǎng)，會(huì)有被不法黑客入侵的可能，這也會(huì)影響用戶資金安全;其次，跨境電商交易涉及不同國家貨幣的流通，不同貨幣匯率的問題也有可能危害用戶的利益，所以跨境電商第三方支付的安全問題亟待解決。

3 跨境電商監(jiān)管在國際上的實(shí)踐

跨境電商發(fā)展最成熟的國家（地區(qū)）是美國和歐盟，它們是最早出現(xiàn)跨境電商行業(yè)的，也是最早開始對(duì)跨境電商進(jìn)行監(jiān)管。為了解決交易過程中的安全和相關(guān)稅收等問題，世界各國都在有目的的進(jìn)行針對(duì)性的實(shí)驗(yàn)，希望通過最有效的方式來完善跨境電商中存在的問題，從實(shí)踐中一次次改進(jìn)監(jiān)管的方式方法。

3.1 貿(mào)易便利和簡(jiǎn)化

WCO作為全球重要的國際組織，為了世界貿(mào)易的便利，已經(jīng)在努力地搭建框架和體系，例如基本數(shù)據(jù)模型、立即放行指南、跨境電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)框架以及經(jīng)修訂的《京都公約》。并且，WCO于2016年7月成立了WCO電子商務(wù)工作組，專注于海外電子商務(wù)的發(fā)展。2016年9月12日，美國海關(guān)與邊境保護(hù)局成立了一個(gè)特別工作組，用于綜合管理跨境電子商務(wù)。針對(duì)貿(mào)易便利化，2018年WCO在北京召開了首屆《世界海關(guān)跨境電商大會(huì)》。對(duì)于全球跨境電商統(tǒng)一框架的問題，也得出了明確的方案，在大會(huì)上確定了《世界海關(guān)組織跨境電商標(biāo)準(zhǔn)框架》。為跨境電商的發(fā)展確定了統(tǒng)一規(guī)范的框架，為促進(jìn)跨境電商穩(wěn)定、高速發(fā)展提供了明確的方向。令目前跨境電商從最初的雜亂無序，變成現(xiàn)在具有高度專業(yè)化、便利化的貿(mào)易方式?？缇畴娚桃仓饾u成為加快世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)各國貿(mào)易往來的新方式。

3.2 稅收征管

跨境電商監(jiān)管中另一個(gè)重要方面就是稅收監(jiān)管。但是從現(xiàn)在的國際情況來看，各國海關(guān)面對(duì)大量低附加值商品的征收和管理，稅收的征收和管理面臨極大困難。經(jīng)修訂的《京都公約》中指出，在調(diào)查中，許多國家和地區(qū)還設(shè)定了跨境電子商務(wù)的最低免稅值，不僅包括關(guān)稅，還包括增值稅和服務(wù)稅。但如果只是依靠最低免征稅額，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到稅收規(guī)范。為解決這個(gè)問題，2015年，報(bào)告《應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的稅收征管挑戰(zhàn)》中提出針對(duì)跨境電商低值產(chǎn)品征稅的四種征稅模型，針對(duì)不同情況從不同的角度征稅，降低了征稅成本，提高了征稅效率。

4 國外經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國的啟示與建議

4.1 使用CDS系統(tǒng)來提高對(duì)郵件渠道的監(jiān)管

當(dāng)前，由WCO和萬國郵聯(lián)聯(lián)合開發(fā)的海關(guān)申報(bào)系統(tǒng)，是基于WCO-UPU的聯(lián)合信息標(biāo)準(zhǔn)，已開始在一些國家使用。它用于解決郵件渠道和海關(guān)信息不完整的問題，可以緩解該國的人力資源不足，用高新技術(shù)加快監(jiān)管過程中信息交互的速度，通過系統(tǒng)可以快速查詢包裹詳細(xì)信息，這也同時(shí)解決了郵件包裹的稅收問題。

4.2 通過組織國際合作來提高監(jiān)管效率

我國在國際層面中應(yīng)積極參與和各國各地區(qū)的合作，才能與國際建立穩(wěn)定、長(zhǎng)期的合作關(guān)系，并能夠在出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)及時(shí)進(jìn)行信息交互，提高監(jiān)管效率。國家層面上的合作起著帶頭作用，引導(dǎo)監(jiān)管的方向，當(dāng)然政府和貿(mào)易參與者之間的合作也相當(dāng)重要。比如國際物流和海關(guān)也是可以合作的，此外國家之間或者國際組織之間的合作也是至關(guān)重要。通過這些成功的合作，可以更早、更快、更準(zhǔn)確地獲取最新的信息，從而作出正確的監(jiān)管策略。

4.3 提高稅負(fù)中性水平，整合各渠道的稅收政策

稅負(fù)中性是指對(duì)于跨境商品以不同物流方式出入國家或地區(qū)，其征收的稅負(fù)應(yīng)該是一樣的。盡管2016年發(fā)布的政策中進(jìn)口商品的最低免稅額，中國成功地降低了跨境電子商務(wù)產(chǎn)品與進(jìn)口產(chǎn)品之間的稅率差異[4]，但由于進(jìn)口商品的稅制與貨物稅制制度不同，仍然存在違反稅負(fù)中性的標(biāo)準(zhǔn)，仍有監(jiān)管漏洞的存在、有風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的可能存在，所以我們必須要制定新的監(jiān)管方式，來消除存在的風(fēng)險(xiǎn)。我們應(yīng)統(tǒng)一對(duì)快速個(gè)人商品、郵政快遞和跨境電商零售三個(gè)渠道上的監(jiān)督和稅收政策，從而防止商品以不同渠道入境的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的可能。

5 完善跨境電商監(jiān)管的建議

5.1 完善跨境電商法律監(jiān)管制度

法律從根本上引導(dǎo)著監(jiān)管的方向，所有的監(jiān)管行為都要以法律為準(zhǔn)則，唯有全面細(xì)致的法律制度才能確保有效的監(jiān)督實(shí)施?！吨腥A人民共和國電子商務(wù)法（草案）》是中國出臺(tái)的一部針對(duì)電商比較全面的法律法規(guī)，其中對(duì)稅收條例、防疫檢疫等方面作出了明確的規(guī)范描述。作為我國第一部針對(duì)電商出臺(tái)的法律，這是改善中國跨境電子商務(wù)系統(tǒng)的重要里程碑。在建設(shè)我國跨境電商法律制度的同時(shí)，要結(jié)合我國的國情，在完善法律制度過程的同時(shí)，需要貼合跨境電商發(fā)展的需要，并結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行完善;完善法律制度的同時(shí)，加大對(duì)進(jìn)出口商品的稅收力度，完善稅收制度，從法律上全面覆蓋商品稅收的監(jiān)管，以防止出現(xiàn)偷稅漏稅的現(xiàn)象。

5.2 完善跨境電商物流監(jiān)管體系

物流體系的安全穩(wěn)定和時(shí)效是保障跨境電子商務(wù)平穩(wěn)發(fā)展的重要因素，是整個(gè)跨境電商交易環(huán)節(jié)中的紐帶。需建立一個(gè)安全平穩(wěn)又快速的物流體系，并且搭建一個(gè)跨境信息共享平臺(tái)[5]。政府必須先完善物流行業(yè)的準(zhǔn)則，規(guī)范和監(jiān)督物流業(yè)的發(fā)展，且在應(yīng)對(duì)這種模式方面應(yīng)發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，并在關(guān)鍵環(huán)節(jié)中提供強(qiáng)有力的支持，從而解決問題。另外，必須增加在物流領(lǐng)域尖端技術(shù)的使用，人工智能應(yīng)該取代人力，提高信息化和自動(dòng)化水平，開發(fā)研究智能倉儲(chǔ)技術(shù)至關(guān)重要。要建立智能倉庫，利用科技力量提高物流的效率，減少人工的錯(cuò)誤率，從各個(gè)環(huán)節(jié)加快物流的速度，從而滿足消費(fèi)者和市場(chǎng)的需求。

5.3 完善跨境電商支付監(jiān)管體系

長(zhǎng)期以來，中國跨境第三方支付的監(jiān)管一直處于空白狀態(tài)，沒有相關(guān)的機(jī)構(gòu)和法律對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，可想而知這其中的漏洞有多少。國家必須嚴(yán)格控制第三方支付平臺(tái)的資金鏈，從源頭進(jìn)行審查，嚴(yán)格審計(jì)企業(yè)的背景資質(zhì)，必須進(jìn)行定期或不定期的審核和檢查，對(duì)于審核結(jié)果不達(dá)標(biāo)的企業(yè)要施行停業(yè)整頓后再次審查才能允許營業(yè)。作為第三方支付平臺(tái)，必須加密和保護(hù)用戶信息，履行自身的義務(wù)，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，并利用先進(jìn)的技術(shù)防止出現(xiàn)非法盜竊的情況。在交易的每一個(gè)過程中，都要對(duì)交易雙方的身份信息進(jìn)行逐一驗(yàn)證，一旦有驗(yàn)證不成功的情況發(fā)生，要及時(shí)提出反饋，防止出現(xiàn)不法分子通過盜用信息的方式進(jìn)行詐騙的行為。

參考文獻(xiàn)

LiuL，Jiang X Y， Wu J. Analysis and Strategic Research on Cross-border E-commerce Developmen Sino-European Trade[D]. Proceedings of the International Academic Conference on Frontiers in Social Sciences and Management Innovation （IAFSM 2018），2019.

李芬娟，易海峰.我國跨境電商發(fā)展現(xiàn)狀、問題及其出口貿(mào)易效應(yīng)研究——以我國對(duì)歐盟的出口貿(mào)易為例[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2019（17）.

龍昀，李雋波.跨境電商監(jiān)管現(xiàn)狀與改進(jìn)策略研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2018（06）.

李向陽.跨境進(jìn)口電子商務(wù)海關(guān)監(jiān)管新政效能評(píng)估[J].上海經(jīng)濟(jì)研究，2017（07）：119-129.

李強(qiáng).試論我國跨境電子商務(wù)海關(guān)監(jiān)管模式[J].價(jià)格月刊，2019（10）：62-66.

International Practices and Experiences of Cross-border E-commerce Supervision

China Jiliang University

CHEN Lu

Abstract： Cross-border e-commerce is a new form of “Internet + international trade”. Its development speed is far faster than traditional international trade， and it is becoming an important growth point of China's international trade. But the current government's regulatory system for international trade cannot meet the development requirements of cross-border e-commerce. This paper analyzes the problems existing in the supervision of cross-border e-commerce in China. Combined with the international practice and experience of cross-border e-commerce supervision， the paper draws the enlightenment for China in the supervision， in order to further improve the regulatory mechanism of China's cross-border e-commerce.

Keywords： cross-border e-commerce; supervision; international trade; international practice; experience reference